環(huán)境規(guī)劃與管理

EnvironmentalPlanningandManagement主講人：楊毅紅聯(lián)系方式：

yang_yihong@163.com課程簡介涵蓋環(huán)工、環(huán)科、生態(tài)、社會、經(jīng)濟、法律及行政管理等跨領域之課程，目的在于緩和、解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之沖突，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

系統(tǒng)闡述了環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念、相關理論和技術方法，重點介紹了水、氣、固廢等對象規(guī)劃以及城市、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃，還有區(qū)域環(huán)境和自然資源的保護和管理。培養(yǎng)學生綜合應用各學科知識對特定地區(qū)進行全面規(guī)劃的能力和創(chuàng)新能力。有利于培養(yǎng)學生的全局觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念。參考資料教材選用：丁忠浩.環(huán)境規(guī)劃與管理.機械工業(yè)出版社，2007主要參考書目：張承中.環(huán)境規(guī)劃與管理.北京：高等教育出版社，2007尚金城.環(huán)境規(guī)劃與管理(第二版).科學出版社，2009郭懷成等.環(huán)境規(guī)劃學.北京：高等教育出版社，2001葉文虎等.環(huán)境管理學.北京：高等教育出版社，2000課程主要內容第一篇環(huán)境規(guī)劃第二篇環(huán)境管理課程主要內容第一篇規(guī)劃第一章環(huán)境規(guī)劃總論第二章環(huán)境規(guī)劃的理論基礎和技術方法第三章大氣環(huán)境污染防治規(guī)劃第四章水環(huán)境污染防治規(guī)劃第八章區(qū)域環(huán)境規(guī)劃第二篇管理第十二章環(huán)境管理緒論第十三章環(huán)境管理學的理論基礎第十四章環(huán)境管理的對象、內容與手段第十五章環(huán)境管理的技術保證第十六章區(qū)域環(huán)境管理考核方式期末考試：70%。作業(yè)20%：共有4次作業(yè)。平時分數(shù)：10%?？记诤驼n堂表現(xiàn)。《北京理工大學珠海學院本科教學考試工作管理規(guī)定》第三條教師在課程考試之前須對任課班級學生進行考試資格審查，學生有下列情況之一者取消其該課程的考試資格，只能參加補考。1．凡一門課程一學期累計缺課學時達到該課程計劃學時數(shù)的三分之一者；（10節(jié)5次）2．平時欠交作業(yè)（實驗報告等）、缺做實驗的次數(shù)累計達到應交（做）次數(shù)的三分之一者；3．作業(yè)（實驗報告等）不合格者?！侗本├砉ご髮W珠海學院學生考勤管理條例》第五條

學生因病、因事請假者，必須事先填寫請假單，附上有關證明，因病請假必須提交校醫(yī)務所或醫(yī)院的證明、診斷書。第六條

學生請假須辦理以下手續(xù)。（一）

學生請假必須先填寫《北京理工大學珠海學院請假申請表》。（二）

請假審批權限。請假三天以內由班主任或輔導員批準；三天以上一周以內由各專業(yè)學院輔導員批準；一周以上由各專業(yè)學院輔導員審查，專業(yè)學院書記審批。緒論背景：環(huán)境問題的產生與發(fā)展環(huán)境規(guī)劃與管理的關系不同時期，人類對環(huán)境影響不同，人類對環(huán)境問題認識不同漁獵、采集人口少無環(huán)境問題遠古勞動工具農業(yè)零散環(huán)境破壞人口增加農業(yè)時代科技進步人口膨脹大規(guī)模開發(fā)全球環(huán)境惡化工業(yè)時代背景廢水、廢氣和固體廢棄物大量排放,環(huán)境污染嚴重……酸雨、臭氧層損耗、全球變暖、生物多樣性銳減、土地荒漠化、海洋污染、霾……公害問題相繼發(fā)生，環(huán)境質量急劇惡化…1930.12.1-12.5月比利時馬斯河谷煙霧事件：煙塵一周內有60多人死亡。20世紀40年代起美國洛杉磯光化學煙霧事件：汽車碳氫化合物紫外光形成淺藍色煙霧1955年400多人死亡。1948.10.26美國多諾拉煙霧事件：二氧化硫6000人生病，17人死亡。1952.12倫敦煙霧事件：二氧化硫5天內4000多人死亡，兩個月內又有8000多人死亡。1953-1956日本熊本縣水俁病事件：氮肥廠汞，形成甲基汞，1004人死亡。1955-1972日本富山縣骨痛病事件：鎘，骨骼嚴重畸形、劇痛、身長縮短等。1968.3日本米糠油事件：北九州、愛知縣一帶生產米糠油時用多氯聯(lián)苯作脫臭中的載體，混入米糠油中，生病5000多人，16人死亡。1984.12.3印度博帕爾事件：美國聯(lián)合碳化公司農藥廠儲罐爆炸，死亡人數(shù)近兩萬。1986.4.26切爾諾貝利核泄漏事件：烏克蘭核電站放射性物質泄漏。1986.11.1劇毒物污染萊茵河事件：瑞士某化工廠失火，硫化物、磷化物，使河“死亡”20年。20世紀的十大環(huán)境公害事件我國二氧化硫排放情況我國廢水排放情況背景隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人口劇增，帶來了嚴重環(huán)境污染和資源耗竭問題。為了緩解人與環(huán)境之間的矛盾，1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上，在《人類環(huán)境會議宣言》中明確提出了環(huán)境規(guī)劃和管理的理念。1984年10月，WCED,布倫特蘭夫人《我們共同的未來》，明確提出持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。初步形成了新形勢下環(huán)境管理思想和理論的改革思路——引發(fā)現(xiàn)代環(huán)境管理思想的革命。環(huán)境規(guī)劃與管理的關系規(guī)劃職能是環(huán)境管理的首要職能。環(huán)境目標是環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的共同核心。兩者是辯證統(tǒng)一的。第一章環(huán)境規(guī)劃總論1.1環(huán)境規(guī)劃的概念和作用1.2基本特征和原則1.3環(huán)境規(guī)劃的基本任務和類型1.4國內外環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展1.5環(huán)境的內容1.1環(huán)境規(guī)劃的概念和作用1.1.1概念：是人類為使環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展而對自身活動和環(huán)境做作的在時間和空間上的合理安排。目的是在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護環(huán)境，使經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展。

實質是一種克服人類經(jīng)濟社會活動和環(huán)境保護活動盲目和主觀隨意性的科學決策活動。1.1.2環(huán)境規(guī)劃的作用1)、促進環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。預防為主……2)、保障環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。3)、合理分配排污削減量，約束排污者行為。4)、以最小的投資獲得最佳的環(huán)境效益。5)、實行環(huán)境管理目標的基本依據(jù)。1.2基本特征和原則1.2.1基本特征1）整體性：環(huán)境管理與經(jīng)濟管理、社會管理的綜合一體化2）綜合性：自然、工程、技術、經(jīng)濟、社會相結合的綜合3）區(qū)域性4）動態(tài)性：時效性5）信息密集性6）政策性強經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步原則遵循經(jīng)濟規(guī)律，符合國民經(jīng)濟計劃總要求的原則遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用環(huán)境資源的原則預防為主，防治結合的原則系統(tǒng)原則堅持依靠科技進步的原則強化環(huán)境管理的原則1.2.1環(huán)境規(guī)劃的原則1.3基本任務和類型任務（1）合理編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要，制定環(huán)境保護技術政策；（2）搞好地區(qū)內工農業(yè)生產力的合理布局；（3）充分合理地利用資源，提高資源利用率（4）搞好環(huán)境保護，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)環(huán)境規(guī)劃的類型按規(guī)劃期劃分長遠環(huán)境規(guī)劃（10年以上）中期環(huán)境規(guī)劃（5-10）年度環(huán)境保護計劃按環(huán)境與經(jīng)濟的辯證關系劃分經(jīng)濟制約型環(huán)境規(guī)劃（發(fā)展中國家）協(xié)調型環(huán)境規(guī)劃（發(fā)達國家）環(huán)境制約型環(huán)境規(guī)劃（日本等國）按環(huán)境要素劃分按照行政區(qū)劃和管理層次劃分國家環(huán)境規(guī)劃、省(區(qū))市環(huán)境規(guī)劃、部門環(huán)境規(guī)劃、縣區(qū)環(huán)境規(guī)劃、農村環(huán)境規(guī)劃、自然保護區(qū)環(huán)境規(guī)劃、城市綜合整治環(huán)境規(guī)劃和重點污染源(企業(yè))污染防治規(guī)劃。按性質劃分生態(tài)規(guī)劃；污染綜合防治規(guī)劃；自然保護規(guī)劃；環(huán)境科學技術與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃國內外環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展一、國外環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展1、美國環(huán)境規(guī)劃概況（1）以立法的形式，由環(huán)保署（EPA）規(guī)定各個階段環(huán)境目標，各個州以此為區(qū)域性目標。（2）廣泛采用模型預測，提出優(yōu)化方案。（3）重視能源和規(guī)劃方法的研究。（4）以區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃為主。2、英國（特別強調新市鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃）3、俄羅斯（協(xié)調型，是綜合資源、重大科學技術、經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護的發(fā)展綱要）我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展

1、1973年：（73年三十二字方針；77年關于治理工業(yè)“三廢”的規(guī)定、82年山西能源基地綜合規(guī)劃）探索階段2、1983年：（第二次會議：確定環(huán)境保護是我國一項基本國策，“預防為主”“誰污染、誰治理”）發(fā)展階段3、1996年以后：第四次會議，《污染物排放總量控制計劃》和《跨世紀綠色工程計劃》，實施“33211”深化階段“33211工程”污染防治以水和大氣為主，水污染防治重點抓三河(淮河、遼河、海河)、三湖(太湖、滇池、巢湖)，大氣污染防治重點抓“兩控區(qū)”(二氧化硫污染控制區(qū)和酸雨控制區(qū))，城市環(huán)境保護重點抓北京市，海洋環(huán)境保護重點抓渤海。

1.4

環(huán)境規(guī)劃的內容目標與指標體系環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)制的制定和實施規(guī)劃案例目標定義是對規(guī)劃對象(如國家、城市和工業(yè)區(qū)等)未來某一階段環(huán)境質量狀況的發(fā)展方向和發(fā)展水平所作的規(guī)定?；疽?/p>

具有一般發(fā)展規(guī)劃目標的共性（時間限定、空間約束，可以計量）與經(jīng)濟社會發(fā)展目標協(xié)調保證目標的可實施性保證目標的先進性

環(huán)境規(guī)劃的目標與指標體系環(huán)境規(guī)劃目標的類型按管理層次分宏觀目標詳細目標按規(guī)劃內容分環(huán)境質量目標環(huán)境污染總量控制目標按規(guī)劃目的分環(huán)境污染控制目標生態(tài)保護目標環(huán)境管理目標按規(guī)劃時間分短期(年度)、中期(5一10年)和長期(10年以上)目標按空間范圍分國家、省區(qū)、縣市各級環(huán)境目標確定環(huán)境規(guī)劃目標的原則和方法原則以規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、性質和功能為基礎以經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想為依據(jù)應當滿足人們生存發(fā)展對環(huán)境質量的基本要求應當滿足現(xiàn)有技術經(jīng)濟條件能做時空分解、定量化

常用的方式

定量確定環(huán)境規(guī)劃目標定性確定環(huán)境規(guī)劃目標半定量確定環(huán)境規(guī)劃目標

可行性分析環(huán)境保護投資分析技術力量分析污染負荷削減能力分析其他分析環(huán)境規(guī)劃的指標體系概念指進行環(huán)境規(guī)劃定量或半定量研究時所必需的數(shù)據(jù)指標總體。原則整體性原則科學性原則規(guī)范性原則可行性原則適應性原則選擇性原則類型環(huán)境質量指標污染物總量控制指標環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標相關性指標序號分類Ⅰ類Ⅱ類Ⅲ類Ⅳ類Ⅴ類標準值項目1水溫(℃)人為造成的環(huán)境水溫變化：周平均最大溫升≤1

周平均最大溫降≤22pH值(無量綱)～6～93溶解氧≥90%65324高錳酸鹽指數(shù)≤24610155CODOD5≤3346107氨氮(NH3-N)≤1.52.09總氮(以N計)≤1.52.017鉻（六價）≤0.010.050.050.050.118鉛≤0.010.010.050.050.120揮發(fā)酚≤0.0020.0020.0050.010.121石油類≤0.050.050.050.51.022陰離子活性劑≤0.30.323硫化物≤0.01.024大腸菌群≤2002000100002000040000十二五國家總量控制指標：環(huán)境功能區(qū)劃定義它依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要和不同地區(qū)在環(huán)境結構、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異，對區(qū)域進行的合理劃分。目的是為了合理布局，是為確定具體的環(huán)境目標，是為便于目標的管理和執(zhí)行。環(huán)境功能區(qū)劃的依據(jù)和內容環(huán)境功能區(qū)劃的依據(jù)保證功能與規(guī)劃相匹配依據(jù)自然條件劃分功能區(qū)依據(jù)環(huán)境的開發(fā)利用潛力劃分功能區(qū)依據(jù)社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀、特點和未來發(fā)展趨勢劃分功能區(qū)依據(jù)行政轄區(qū)劃分功能區(qū)依據(jù)環(huán)境保護的重點和特點劃分功能區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃的內容1．在所研究的范圍內，根據(jù)各環(huán)境要素的組成、自凈能力等條件，合理確定使用功能的不同類型區(qū)，確定界面、設立監(jiān)測控制點位。2．在所研究范圍的層次上，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展目標，以功能區(qū)為單元，提出生活和生產布局以及相應的環(huán)境目標與環(huán)境標準的建議。3．在各功能區(qū)內，根據(jù)其在生活和生產布局中的分工職能以及所承擔的相應的環(huán)境負荷，設計出污染物流和環(huán)境信息流。4．建立環(huán)境信息庫，以便將生產、生活和環(huán)境信息進行實時處理，及時掌握環(huán)境狀況及其發(fā)展趨勢，并通過反饋作出合理的控制決策。環(huán)境功能區(qū)劃的類型按其范圍分(1)城市環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū)：工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐區(qū)、水源區(qū)、污染處理地(垃圾場、污水處理廠等)、文化教育區(qū)、新科技經(jīng)濟區(qū)、旅游度假區(qū)。(2)區(qū)域(省區(qū))環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū)：工業(yè)區(qū)或工業(yè)城市，礦業(yè)開發(fā)區(qū)，新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或開放城市，水系或水域，水源保護區(qū)和水源林區(qū)，林、牧、農區(qū)，自然保護區(qū)，風景旅游區(qū)或風景旅游城市，歷史文化紀念地或文化古城，其他特殊地區(qū)。按其內容來分綜合環(huán)境區(qū)劃：據(jù)城市中人群的活動方式以及對環(huán)境的要求分，可以分為重點環(huán)境保護區(qū)、一般環(huán)境保護區(qū)、污染控制區(qū)和重點污染治理區(qū)等部門環(huán)境功能區(qū)劃：（大氣環(huán)境功能區(qū)劃；地表水域環(huán)境功能區(qū)劃；噪聲功能區(qū)劃）

環(huán)境規(guī)劃的制定環(huán)境調查評價經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃環(huán)境預測確定環(huán)境目標計算削減量提出污染防治方案、優(yōu)化是否超過環(huán)保投資能力是否達到環(huán)境目標要求實施環(huán)境規(guī)劃環(huán)保投資能力是否是環(huán)境規(guī)劃的實施由同級政府組織實施實施的保障機制：

（1)完善環(huán)境規(guī)劃管理的政策法規(guī)體系；

（2）建立合理的歸還管理模式；

（3）建立社會監(jiān)督工作體系；

（4）建立高素質的專業(yè)化管理隊伍。環(huán)境規(guī)劃實例(1)全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃根據(jù)江澤民、李鵬、朱镕基同志的指示，由國家計委組織有關部門編制了《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，于1999年1月6日由國務院常務會議討論通過。環(huán)境規(guī)劃的管理部門：國家計委環(huán)境規(guī)劃編制部門：國家環(huán)保局、國土資源部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)部等。(A)生態(tài)環(huán)境建設指導思想和奮斗目標近期目標：2010年，控制水土流失，遏制荒漠化發(fā)展。治理水土流失面積60萬，治理荒漠化面積2200萬公頃，新增林面積3900萬公頃，森林覆蓋率19%以上。中期目標：2011~2030年使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀，治理荒漠化面積4000萬公頃，新增林面積4600萬公頃，森林覆蓋率24%。遠期目標：2030~2050年，水土流失得到整治，森林覆蓋率穩(wěn)定在26%以上。(B)規(guī)劃優(yōu)先實施的重點區(qū)和重點工程

黃河上中游地區(qū)，以黃土高原區(qū)為重點，優(yōu)先建天然林保護工程、水土流失綜合治理工程、重點水土流失區(qū)林業(yè)與草地治理工程、節(jié)水灌溉工程、以旱作農業(yè)為主的生態(tài)農業(yè)建設工程。長江上中游地區(qū)。嘉陵江流域、金沙江流域、洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)、川西和三峽庫區(qū)等重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設為重點。風沙區(qū)。把重點放在土地荒漠化最為嚴重的半干旱農牧交錯地帶，優(yōu)先建設“三被北防護林工程、防治荒漠化工程、水土流失綜合治理工程、生態(tài)農業(yè)建設工程等。草原區(qū)。優(yōu)先建設呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯、青海湖、青南、甘南、甘孜、阿壩、天山等重點地區(qū)的“三化”草地治理工程，草地鼠蟲害防治工程等。(2)環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標題目：國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標編制：國家環(huán)保局組織有關部委審批：國務院規(guī)劃標題：我國環(huán)境保護工作的進展我國環(huán)境狀況和面臨的形勢計劃目標和方針政策“九五”環(huán)境保護主要任務和計劃指標環(huán)境保護投資主要保證措施國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃指標2005年2010年“十一五”

增減情況1化學需氧量排放總量（萬噸）14141270-10%2二氧化硫排放總量（萬噸）25492