發(fā)展民間智庫(kù)的對(duì)策分析,社會(huì)科學(xué)論文智庫(kù)一詞最早由美國(guó)提出，專指二戰(zhàn)期間美國(guó)軍事和文職專家聚集而成的商討軍事戰(zhàn)略及其他軍事問題的服務(wù)機(jī)構(gòu)。后來(lái)經(jīng)過發(fā)展，其外延得以擴(kuò)大，指從事獨(dú)立公共政策研究的學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)。綜合學(xué)界的觀點(diǎn)，智庫(kù)主要指以公共政策為研究對(duì)象、以影響決策和改良政策制定為研究目的、相對(duì)獨(dú)立于的非營(yíng)利性政策咨詢研究機(jī)構(gòu)。歷經(jīng)改革開放三十余年的長(zhǎng)足發(fā)展，中國(guó)已構(gòu)成極具本身特色的智庫(kù)系統(tǒng)，大致分為：事業(yè)單位型智庫(kù)、企業(yè)單位型智庫(kù)、高校附屬型智庫(kù)以及民間注冊(cè)型智庫(kù)〔簡(jiǎn)稱民間智庫(kù)〕。然而，當(dāng)前，中國(guó)智庫(kù)系統(tǒng)呈現(xiàn)出明顯的非平衡性發(fā)展，尤其是民間智庫(kù)的發(fā)展極為滯后。一、民間智庫(kù)：一種新的政治介入途徑〔一〕民間智庫(kù)與政治介入一般意義上的政治介入主體主要指普通公民和利益集團(tuán)，是公民試圖影響決策之活動(dòng)，進(jìn)而能有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配，對(duì)決策影響的倚重也是鑒于其在社會(huì)價(jià)值分配整體經(jīng)過中所占有的突出地位。政治介入是公民及其聯(lián)合體為影響社會(huì)資源與利益分配所從事的與決策活動(dòng)相關(guān)的政治行為。民間智庫(kù)的主體恰巧是作為公民的學(xué)者或由學(xué)者集合而成的研究團(tuán)體，具有制定并執(zhí)行政策的非職業(yè)性行為。而民間智庫(kù)的研究對(duì)象也是以公共政策為主，主要通過綜合性政策研究協(xié)助部門進(jìn)行行政決策，提高政策質(zhì)量。其研究目的是期望通過影響的公共政策與行政決策來(lái)影響社會(huì)資源的權(quán)威性分配，進(jìn)而較好維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民本身利益。總之，民間智庫(kù)作為當(dāng)今中國(guó)公民政治介入的主要途徑之一，能夠起到聚集公民智慧、廣納集體策略的成效，在一定程度上能夠更為詳盡、獨(dú)立地對(duì)社會(huì)問題展開調(diào)查研究，通過為建言獻(xiàn)策以到達(dá)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民本身利益的目的。〔二〕民間智庫(kù)在政治介入中的優(yōu)勢(shì)分析〔1〕民間智庫(kù)是對(duì)官方半官方智庫(kù)的補(bǔ)充當(dāng)前，中國(guó)公共政策制定形式是主導(dǎo)的政策制定形式。這種形式下制定政策時(shí)易受官方或權(quán)利部門影響，缺乏獨(dú)立性、科學(xué)性和客觀性。民間智庫(kù)不以營(yíng)利為目的，并無(wú)直接上級(jí)主管部門，因而它具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。在與合作時(shí)，能做到不偏不倚。它的關(guān)注點(diǎn)和研究方向正好能夠與官方半官方研究機(jī)構(gòu)的研究方向和關(guān)注點(diǎn)構(gòu)成互補(bǔ)。〔2〕民間智庫(kù)有利于決策體制與管理體制的轉(zhuǎn)變隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職能將向社會(huì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，的管理手段也將從微觀的直接行政管理為主轉(zhuǎn)化為宏觀的以經(jīng)濟(jì)法律手段為主、行政手段為輔的綜合管理形式。民間智庫(kù)由于其相對(duì)的獨(dú)立性、客觀性和靈敏性，貼近民眾，關(guān)注民生以及組織構(gòu)造多樣，能夠在決策和管理方面奉獻(xiàn)愈加真實(shí)、客觀、科學(xué)的意見和方案，構(gòu)成決策競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。〔3〕民間智庫(kù)能夠作為與民眾之間的溝通紐帶民間智庫(kù)的非營(yíng)利性以及其相對(duì)獨(dú)立性，使其能夠關(guān)注基層民眾關(guān)心的熱門問題，及時(shí)了解民眾心聲，并構(gòu)成可行的調(diào)研報(bào)告，通過媒體、出版物等手段來(lái)獲得官方的關(guān)注，進(jìn)而影響官方?jīng)Q策，使決策更多地迎合基層需求。這種貼近民眾、關(guān)注民計(jì)民生的非官方的群體也更容易獲得基層群眾的信賴，這保證了與民眾之間的溝通更為真實(shí)，也更為順暢。二、我們國(guó)家民間智庫(kù)存在的問題〔一〕法人地位不明確由于我們國(guó)家的法人組織管理不夠完善，導(dǎo)致民辦非企業(yè)型智庫(kù)，即民間智庫(kù)沒有正式明確的歸屬。一些民間智庫(kù)被迫根據(jù)企業(yè)形式來(lái)注冊(cè)，這不僅帶來(lái)財(cái)稅負(fù)擔(dān)，而且還要面對(duì)工商稅務(wù)部門的監(jiān)督和管理。對(duì)于那些不注冊(cè)自行展開工作的，則會(huì)時(shí)時(shí)面臨相關(guān)部門的整頓清理。當(dāng)前，中國(guó)民間智庫(kù)的發(fā)展正處于起步階段，與的關(guān)系還沒有到達(dá)互相信任的階段。一方面，中國(guó)民間智庫(kù)的研究成果并不是特別突出，還沒有發(fā)展到深入影響決策的程度。另一方面，中國(guó)尚未認(rèn)識(shí)到民間智庫(kù)的價(jià)值，以為它會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。〔二〕缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源能否有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的籌資渠道，是智庫(kù)能否走向成功的關(guān)鍵。智庫(kù)資金來(lái)源一般包括個(gè)人和企業(yè)的捐贈(zèng)，以及基金會(huì)和的支持。美國(guó)不管是個(gè)人、企業(yè)，還是，每年都會(huì)向民間智庫(kù)投入大量的資金。根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法，民間智庫(kù)作為一個(gè)非營(yíng)利的科學(xué)組織，稅收可被減免。反觀國(guó)內(nèi)，各民間智庫(kù)得不到上述資金來(lái)源，的項(xiàng)目由民間智庫(kù)承包的很少，民間智庫(kù)也幾乎沒有獲得贊助，企事業(yè)單位的合同和捐款也很少眷顧民間智庫(kù)，這樣使其資金來(lái)源趨于干涸。如北京天則經(jīng)濟(jì)研究所是當(dāng)前國(guó)內(nèi)最大的民間研究機(jī)構(gòu)，2003年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用為200萬(wàn)人民幣，而且有一半是來(lái)自國(guó)外的基金會(huì)?！踩承畔⑶啦粫惩芊竦玫綔?zhǔn)確、全面的信息是智庫(kù)能否生存的前提。國(guó)外智庫(kù)一般都有自個(gè)的圖書館和信息網(wǎng)絡(luò)。也非常重視建立各種數(shù)據(jù)庫(kù)和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)為智庫(kù)搜集、整理和提供信息。而我們國(guó)家的信息系統(tǒng)水平低、處理技術(shù)落后、互相之間條塊分割，導(dǎo)致提供的信息不完備、不準(zhǔn)確。更為重要的是，由于當(dāng)前的信息公開不透明，很多部門出于維護(hù)小集團(tuán)利益或者出于對(duì)民間智庫(kù)的不信任，在信息頒布時(shí)，經(jīng)常存心故意掩蓋甚至編造虛假信息。沒有準(zhǔn)確充足的信息數(shù)據(jù)，民間智庫(kù)的研究成果質(zhì)量必然大打折扣。〔四〕缺乏專業(yè)人才美國(guó)的民間智庫(kù)吸收了一大批高素質(zhì)的專家、學(xué)者，從事科學(xué)社會(huì)研究工作。反觀國(guó)內(nèi)，大多知名專家、學(xué)者都選擇呆在大專院校及半官方研究所，享受牢固的工作環(huán)境。因而，中國(guó)民間智庫(kù)內(nèi)想要建立健全一支優(yōu)秀的學(xué)者隊(duì)伍特別不易。如，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所，根據(jù)其成立十周年時(shí)的統(tǒng)計(jì)，19932002年先后在天則工作過的人員共有87人，而在華而不實(shí)工作3年以上的人員僅有9人，華而不實(shí)還包括研究所的3位創(chuàng)始人。三、發(fā)展民間智庫(kù)的對(duì)策分析〔一〕轉(zhuǎn)變對(duì)民間智庫(kù)的看法應(yīng)從思想層面上改變對(duì)民間智庫(kù)的偏見，創(chuàng)造一個(gè)開放透明的政治環(huán)境。通過法律法規(guī)等形式明確民間智庫(kù)的法律地位。還要積極促進(jìn)決策的制度化和科學(xué)化發(fā)展，廣泛吸收各類智庫(kù)和民間組織的意見，使民間智庫(kù)和非民間智庫(kù)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。另外，企業(yè)和其他民間組織，甚至個(gè)人也要正確認(rèn)識(shí)民間智庫(kù)，介入到民間智庫(kù)的發(fā)展壯大經(jīng)過中來(lái)，成為促進(jìn)民間智庫(kù)發(fā)展的氣力。〔二〕開展多元化業(yè)務(wù)，拓寬資金來(lái)源民間智庫(kù)應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮其相對(duì)獨(dú)立性、靈敏性的特點(diǎn)，努力開拓非民間智庫(kù)尚未牽涉和不愿牽涉的領(lǐng)域或項(xiàng)目。在資金方面，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人和各種基金會(huì)向公益性研究機(jī)構(gòu)捐助。同時(shí)也應(yīng)努力提升本身的服務(wù)水平和擴(kuò)大服務(wù)范圍，積極同企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織開展合同制研究，進(jìn)而更好地利用社會(huì)資源發(fā)展自個(gè)?！踩辰⒔∪耖g智庫(kù)的信息系統(tǒng)，暢通與溝通渠道應(yīng)打破信息壟斷，不斷提高信息公開的透明度，向社會(huì)公眾提供真實(shí)科學(xué)的信息資源。另外，還應(yīng)促進(jìn)民間智庫(kù)和民意調(diào)查機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等的合作，共同利用當(dāng)代高新技術(shù)建立類似于信息高速公路的信息分享平臺(tái)，進(jìn)而加強(qiáng)本身的研究能力。民間智庫(kù)應(yīng)通過長(zhǎng)期的合同、定期和不定期的對(duì)話協(xié)商以及研討會(huì)等形式，和建立起良好的溝通互信機(jī)制。〔四〕創(chuàng)造品牌特色，深化研究成果推廣渠道智庫(kù)內(nèi)各個(gè)部門、各個(gè)學(xué)科以及每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)積極與本身之外的部門、學(xué)科以及人員互相溝通、配合，發(fā)揮團(tuán)體協(xié)作能力。散兵游勇式的運(yùn)作方式不會(huì)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。因而，我們應(yīng)根據(jù)民間智庫(kù)的規(guī)模大小來(lái)發(fā)展其品牌特色。在推廣渠道方面，能夠采用定期與學(xué)界、部門舉辦洽商會(huì)，進(jìn)而使其研究同步甚至超前于政策的走向，并將自個(gè)的政策理念傳遞給決策人員；還能夠出版發(fā)行書刊，引導(dǎo)社會(huì)公眾輿論，影響決策；同時(shí)，還應(yīng)借助媒體進(jìn)行宣傳?！参濉辰∪菐?kù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)吸收大批專職人才智庫(kù)人才的培養(yǎng)是智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的關(guān)鍵之一。智庫(kù)以社會(huì)公共政策為主要研究對(duì)象，社會(huì)問題的多樣性和復(fù)雜性要求智庫(kù)具備跨部門、多學(xué)科的研究人員。這樣，民間智庫(kù)應(yīng)致力于吸收和培養(yǎng)不同背景的綜合型人才，以提高智庫(kù)的研究水平。同時(shí)應(yīng)構(gòu)成良好的用人機(jī)制，不拘一格大膽使用人才，還要在精神和物質(zhì)方面知足研究人員的需要。結(jié)論民間智庫(kù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物。在歐美國(guó)家，民間智庫(kù)的發(fā)展已經(jīng)很成熟，它在影響、企業(yè)決策經(jīng)過中扮演著重要角色。在中國(guó)，其民間智庫(kù)固然不成熟，存在一些問題，但它仍具有大的發(fā)展前景。中國(guó)正面臨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型、執(zhí)政由管理型到服務(wù)型的改革，民間智庫(kù)必然能夠在改革轉(zhuǎn)型經(jīng)過中發(fā)展壯大，并且發(fā)揮突出的作用。民間智庫(kù)的發(fā)展，需要、社會(huì)的支持，能夠給予寬松的政治環(huán)境以及必要的保障，讓其能夠健康地成長(zhǎng)；另一方面，民間智庫(kù)要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，時(shí)刻革新發(fā)展，發(fā)揮自個(gè)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，開拓創(chuàng)新，依靠自個(gè)的氣力為本身的發(fā)展鋪磚加瓦?！惨韵聻閰⒖嘉墨I(xiàn)〕〔1〕袁鵬，傅夢(mèng)孜.美國(guó)思想庫(kù)及其對(duì)華傾向〔M〕.北京：時(shí)事出版社，2003：12-14.〔2〕李安方，王曉娟.中國(guó)智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)方略〔M〕.上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社，2018：33-34.〔3〕金芳等.西方學(xué)者論智庫(kù)〔M〕.上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社，2018：17.〔4〕李軼海.國(guó)際著名智庫(kù)研究〔M〕.上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社，2018：18-19.〔5〕朱旭峰.中國(guó)思想庫(kù)：政策經(jīng)過中的影響力研究〔M〕.北京：清華大學(xué)出版社,2018：35-37.〔6〕JamesSimon.Th