第1章建設法規(guī)基礎

學習目的：本章闡述了建筑法規(guī)基本概念、表現(xiàn)形式、建筑法律關系、《中華人民共和國建筑法》的立法宗旨、適用范圍、調整對象、工程項目建設程序以及各階段的法律制度。關鍵詞：建筑法律關系建設工程法律責任建筑法律關系的構成要素包括建筑法律關系主體、建筑法律關系客體和建筑法律關系內容三個方面：建筑法律關系主體是指參加建筑活動，受建筑法律規(guī)范調整，在法律上享有權利和承擔義務的當事人，包括自然人、法人、政府行業(yè)管理職能部門以及社會中介組織等;比如:政府行業(yè)管理職能部門、業(yè)主方、承包方、社會中介組織、自然人。建筑法律關系客體，是指建筑法律關系主體享有權利和承擔義務所共同指向的事物。它包括建筑物（有形產(chǎn)品）及咨詢服務。

建筑法律關系的內容，是指建筑法律關系的主體對他方享有的權利和承擔的義務。這種內容要由相關的法律或合同來確定，它是聯(lián)結主體與客體的紐帶。如開發(fā)權、所有權、經(jīng)營權以及保證工程質量的經(jīng)濟義務和法律責任都是建筑法律關系的內容。根據(jù)建筑法律關系主體地位不同，其權利義務關系表現(xiàn)為兩種不同情況。一方面是平等主體的基礎之上的等價權力與義務關系；另一方面是在主體雙方地位不平等基礎之上產(chǎn)生的不對等的權利和義務關系，如政府有關部門對建設單位和施工企業(yè)依法進行的監(jiān)督和管理活動所形成的法律關系。建筑法律關系的產(chǎn)生、變更和解除

建筑法律關系的產(chǎn)生，是指建筑法律關系的主體之間形成了一定的權利和義務關系；建筑法律關系的變更，是指建筑法律關系的三個要素發(fā)生變化。其變更的形式具體表現(xiàn)在：主體、客體變更。主體變更是指建筑法律關系主體數(shù)目增多或減少，也可以是主體改變。在建筑合同中，客體不變，相應權利義務也不變，此時主體改變也稱為合同轉讓；建筑法律關系的解除是指建筑法律關系主體之間的權利義務的消滅，彼此之間失去了約束力，比如：自然解除協(xié)議解除違約解除。建筑法律關系并不是由建筑法律規(guī)范本身直接產(chǎn)生的，它是在一定的情況下才能產(chǎn)生。這種能夠引起建筑法律關系產(chǎn)生、變更和解除的情況，就是我們所稱說的建筑法律事實。

建筑法律事實的類型行為，是指能夠引起權利義務關系產(chǎn)生、變更或解除的，以人的意志為轉移的法律事實，比如：合法行為、違法行為、行政行為、立法行為、司法行為事件可分為：①自然事件，如出生或死亡，地震、海嘯、臺風等；②社會事件，如戰(zhàn)爭、政府禁令、暴亂等；③意外事件，如爆炸事故、觸礁、失火等建設工程法規(guī)體系及其表現(xiàn)形式

建設法規(guī)是指由國家立法機關或其授權的行政機關制定的，旨在調整國家及其職能機構、企事業(yè)單位、社會團體以及公民之間在建設管理、建筑活動中所發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范總和；建筑活動是指各類房屋及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動

建設法規(guī)體系層次法律行政法規(guī)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例建設法規(guī)體系構成技術法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章行政法規(guī)其他規(guī)定法律憲法建設法規(guī)的作用

規(guī)范建筑行為

保護合法建筑行為

懲治違法建筑行為建設工程法律責任的構成條件

一般構成條件：有損害事實發(fā)生，損害事實就是違法行為對法律所保護的社會關系和社會經(jīng)濟秩序所造成的侵害；存在違法行為；違法行為與損害事實之間有因果關系；違法者主觀上有過錯特殊構成要件：特殊主體，是指法律規(guī)定違法者必須具備一定的身份和職務時才能承擔法律責任。主要指刑事責任中的職務犯罪，如貪污、受賄以及行政責任中的職務違法；特殊結果無過錯責任轉承責任建設工程相關法律對法律責任的規(guī)定

招標代理機構的法律責任招標代理機構泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。招標人的法律責任①招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；②依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。上述所列行為影響中標結果的，中標無效；③依法必須進行招標的項目，招標人違反本法規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的，給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。上述所列行為影響中標結果的，中標無效；④招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；⑤招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。投標人的法律責任①投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員以及其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，應依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。②投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法必須進行招標的項目的投標人有上述所列行為尚未構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。中標人法律責任：①中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反《招標投標法》的有關規(guī)定，將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。②中標人不履行與招標人訂立合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任（因不可抗力事件導致不能履行合同的除外）。③中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節(jié)嚴重的，取消其二年至五年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。不包括因不可抗力不能履行合同的。工程項目建設基本程序（1）項目的選定。世界銀行根據(jù)它制定的貸款計劃，結合各國計劃部門制定的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，經(jīng)雙方研究確定貸款項目。（2）項目的準備。由建設單位負責組織可行性研究，準備向世界銀行提供各種資料。（3）項目的評估。由世界銀行派員完成評估報告，經(jīng)項目所在國校正后，送交世界銀行董事會審批。（4）貸款談判簽約。（5）項目的執(zhí)行與監(jiān)督。（6）項目總結。一般在項目完成后一年左右進行凡國家、地方政府、國有企事業(yè)單位投資興建的工程項目特別是大中型項目，必須遵循“先勘察，后設計、再施工”的建設程序。

建筑工程竣工驗收必須符合下列基本要求

①完成工程設計和合同中規(guī)定的各項工作內容，達到國家規(guī)定的竣工條件；②工程質量應符合國家現(xiàn)行有關法律、法規(guī)、技術標準、設計文件及合同規(guī)定的要求，并經(jīng)質量監(jiān)督機構核定為合格或優(yōu)良；③工程所用的設備和主要建筑材料、構件應具有產(chǎn)品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規(guī)定必要的進場試驗報告；④具有完整的工程技術檔案和竣工圖，已辦理工程竣工交付使用的有關手續(xù)；⑤已簽署工程保修證書。第2章

建設法律法規(guī)基本制度

概述《建筑法》就是一部規(guī)范建筑活動的重要法律，它以規(guī)范建筑市場行為為目的，以建筑工程質量和安全為重點，并從建筑立法的高度確立了建筑活動應遵守的基本制度體系：建筑工程報建制度、建筑工程施工許可制度、從業(yè)經(jīng)營資質準入制度、執(zhí)業(yè)資格準入制度、建筑工程承發(fā)包制度（工程招標投標制度）、建筑工程監(jiān)理制度、建筑安全生產(chǎn)管理制度、建筑工程質量管理制度、合同管理制度等。

2.1建筑工程報建制度2.2建筑工程施工許可制度2.3從業(yè)單位經(jīng)營資質準入制度2.4從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準入制度2.5建筑工程質量監(jiān)督管理制度2.6建設工程質量責任終身制度2.1建筑工程報建制度工程報建標志著工程建設的前期準備工作已經(jīng)結束，工程項目可以進入建筑市場，轉入建設項目的實施階段。建設部于1994年8月13日發(fā)布了《工程建設項目報建管理辦法》，就報建的內容、程序、時間、范圍等做出了規(guī)定。

2.1.1建筑工程報建的范圍和報建活動的實施1、報建的范圍所有的工程建設項目都必須報建。凡在我國境內投資興建的項目，都必須實行建設工程報建制度，接受當?shù)亟ㄔO主管部門或其授權機構的監(jiān)督管理。2、報建活動的實施由建設單位或其代理機構，向工程所在地建設主管部門或其授權機構進行報建。報建時要交驗工程項目立項的批準文件，包括銀行出具的資信證明以及批準的建設用地等其他文件。2.1.2建筑工程報建的內容和程序1、報建的內容主要內容有：①工程名稱；②建設地點；③投資規(guī)模；④資金來源；⑤當年投資額；⑥工程規(guī)模；⑦開工、竣工日期；⑧發(fā)包方式；⑨工程籌建情況。2、報建程序

①建設單位（項目法人或者工程項目管理單位），要到工程所在地縣級以上建設主管部門或其授權機構領取《工程建設項目報建表》。②工程項目報建單位按《工程建設項目報建表》的內容及要求逐行填寫，嚴禁漏填或虛報。③工程項目報建單位向接受報建的縣級以上建設主管部門或其授權機構報送已填好的《工程建設項目報建表》，以備審查。④接受報建的縣級以上建設主管部門或其授權機構，對報建的文件、資料進行核驗審查，對符合條件的發(fā)給《工程發(fā)包許可證》。

３建筑工程報建的審批權限和職責1999年10月15日建設部第7號令發(fā)布的《建筑工程施工許可管理辦法》第2條對申請辦理施工許可證的范圍作了原則性的規(guī)定，各地政府可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定具體的管理辦法。建設主管部門或其授權機構在工程報建管理工作中要履行以下5方面的職責：貫徹實施法律、法規(guī)在建筑市場管理方面的規(guī)定和國家有關的方針政策；管理監(jiān)督工程建設項目的報建登記；對報建的工程建設項目進行核實、分類、匯總；向上級主管機關提供綜合的工程建設項目報建情況；查處隱瞞不報違章建設的行為。

2.2建筑工程施工許可制度建筑許可制度是指建設主管部門根據(jù)建設單位和從事建筑活動的組織、個人的申請，依法準許建設單位開工或者確認單位、個人具備從事建筑活動資格的行政行為。

《建筑法》第2章明確規(guī)定的建筑許可制度，包括建筑施工許可制度、從業(yè)經(jīng)營資質準入制度、從業(yè)資格準入制度。本節(jié)介紹建筑工程施工許可制度的內容

2.2.1建筑工程施工許可制度建筑工程施工許可制度是指建設主管部門或者其授權機構根據(jù)建設單位的申請，依法對建筑工程是否具備施工條件進行審查，符合條件者，準許該工程開始施工并頒發(fā)《建筑工程施工許可證》的行政行為。

2.2.2建筑工程施工許可證的申領時間與范圍可以不申請辦理施工許可證的情形：

（1）“限額以下的小型工程”：工程投資額在30萬元以下、建筑面積在300㎡以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證；當然各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調整，并報國務院建設主管部門備案；（2）“按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程”：具有行政法律效力的行政法規(guī)、規(guī)定、通知等所規(guī)定工程，由于開工報告的審批內容和施工許可證的內容基本相同，且經(jīng)過了國家機關的批準，也可以不申請辦理施工許可證；（3）搶險救災工程、臨時性建筑工程、農(nóng)民自建2層（含2層）以下的住宅工程也可以不申請辦理施工許可證。必須申請領取施工許可證的情況：在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)基礎設施工程等，建設單位在開工前應當依照規(guī)定，向工程所在地縣級以上人民政府建設主管部門申請領取施工許可證。

2.2.3建筑工程施工許可證的申領條件（１）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)（２）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證（３）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件（４）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)（５）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料（６）有保證工程質量和安全的具體措施，并按照規(guī)定辦理了工程質量、安全監(jiān)督手續(xù)（７）按照規(guī)定應該委托監(jiān)理的工程已辦理書面委托監(jiān)理合同（８）建設資金已經(jīng)落實（９）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件2.2.4申請辦理施工許可證的程序與施工許可證管理

（1）申請辦理施工許可證的程序

①建設單位向有權頒發(fā)施工許可證的建設主管部門領取《建筑工程施工許可證申請表》。②建設單位持加蓋單位及法定代表人印簽的《建筑工程施工許可證申請表并附上述規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機關提出申請。③發(fā)證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，要對申請進行認真全面的審查。

（2）施工許可證的有效期與延期①建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。②工程因故不能開工的，可以申請延期；申請時間是在施工許可證期滿前由建設單位向發(fā)證機關提出，并說明理由。延期以兩次為限，每次不超過3個月。③施工許可證的自行廢止施工許可證自動廢止的情況有兩種，一是既不在3個月內開工，又不向發(fā)證機關申請延期；二是超過延期的次數(shù)和時限，即建設單位在申請的延期內仍沒有開工。

（３）中止施工與恢復施工

①中止施工。中止施工是指建筑施工開工后，在施工過程中，因特殊情況的發(fā)生而中途停止施工的一種行為。中止施工的時間一般都較長，恢復施工的日期難以在中止時確定。造成中止施工的特殊情況有：地震、洪水等不可抗力；宏觀調控壓縮基建規(guī)模；停建緩建在建工程等。中止施工后，建設單位應作好下列工作：一是向發(fā)證機關報告中止施工的情況包括中止施工的時間、原因、施工部位、維護管理措施等，此報告應在中止施工起一個月內完成；二是按照規(guī)定作好建筑工程的維護管理工作。

②恢復施工。恢復施工是指建筑工程中止施工后，造成中止施工的情況消除，而繼續(xù)進行施工的一種行為：在恢復施工時，中止施工不滿一年的，建設單位應當向該建筑工程的發(fā)證機關報告恢復施工的有關情況，中止施工滿一年的，建筑工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證。建設主管部門對中正施工滿一年的建筑工程進行審查，重新確定其是否仍具備組織施工的條件。符合條件的，應允許恢復施工，施工許可證繼續(xù)有效；對不符合條件的，不許恢復施工，施工許可證收回，待具備條件后，建設單位重新申領施工許可證。

（４）建筑工程開工報告的管理

①按照國務院有關規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因特殊情況發(fā)生，不能按照開工報告規(guī)定期限開工的，建設單位應盡快向批準該開工報告的機關報告情況。

②按照國務院有關規(guī)定批準開工報告的建筑工程，已經(jīng)按照開工報告規(guī)定的期限開始施工，在施工過程中，因特殊情況發(fā)生，而中途停止施工的，建設單位應盡快向批準該開工報告的機關報告中止施工的有關情況。

③因特殊情況不能按照開工報告規(guī)定的期限開工，時間超過六個月的，開工報告自行失效。建設單位應當按照國務院有關規(guī)定重新向批準開工報告的機關辦理開工報告的批準手續(xù)。

2.3從業(yè)單位經(jīng)營資質準入制度《建筑法》第12條、第13條規(guī)定了從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位、工程監(jiān)理單位進入建筑市場參與建筑活動必須實行從業(yè)單位經(jīng)營準入制度和從業(yè)單位資質準入制度。2.3.1從業(yè)單位經(jīng)營準入制度從業(yè)單位經(jīng)營準入制度就是指從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位、工程監(jiān)理單位等必須依法設立的獨立法人。所謂獨立法人就是具備：（（１）有符合國家規(guī)定的注冊資本（２）具有法定執(zhí)業(yè)資格且與其從事建筑活動相適應的專業(yè)技術人員

（３）有從事相關建筑活動所應有的技術裝備

（４）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分不同的資質等級，經(jīng)資質審查合格，取得相應等級資質證書后，方可在其資質等級許可證的范圍內從事建筑活動。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)資質準入制度

⑴

建筑業(yè)企業(yè)資質等級規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質等級分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。

施工總承包資質、專業(yè)承包資質、勞務分包資質序列按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別，各資質類別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級，其標準由國務院建設主管部門會同國務院有關部門制定。

房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質等級

分為：特級資質、一級資質、二級資質和三級資質

⑵資質申請與審批

①資質申請：建筑業(yè)企業(yè)應當向企業(yè)注冊所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門申請資質。

②資質審批：建筑業(yè)企業(yè)的資質實行分級審批

⑶承包工程范圍

①特級企業(yè)可承擔各類房屋建筑工程的施工。

②一級企業(yè)可承擔單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：40層及40層以下、各類跨度的房屋建筑工程；高度240m及以下的構筑物，建筑面積20萬㎡及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。

③二級企業(yè)可承擔單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：28層及28層以下、單跨跨度36m及以下的房屋建筑工程：高度120m及以下的構筑物，建筑面積120000㎡及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。

④三級企業(yè)可承擔單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：14層及14層以下、單跨跨度24m及以下的房屋建筑工程；高度70m及以下的構筑物；建筑面積60000㎡及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。（４）監(jiān)督與管理

國務院建筑行政主管部門負責全國建筑業(yè)企業(yè)資質的歸口管理工作。國務院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關部門配合國務院建設主管部門實施相關資質類別建筑業(yè)企業(yè)資質的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑業(yè)企業(yè)資質的歸口管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、信息等有關部門配合同級建設主管部門實施相關資質類別建筑業(yè)企業(yè)資質的管理工作?？h級以上人民政府建設主管部門和其他有關部門應當加強對建筑業(yè)企業(yè)資質的監(jiān)督管理。禁止任何部門采取法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的其他資信、許可等建筑市場準入限制。

（５）企業(yè)資質年檢制度建設主管部門對建筑業(yè)企業(yè)資質實行年度檢查制度。

①年檢工作程序。

②年檢內容。年檢內容是檢查企業(yè)資質條件是否符合資質等級標準，是否存在質量、安全、市場不良行為等方面的違法違規(guī)行為。年檢結論分為合格、基本合格、不合格三種。

（６）企業(yè)資質異動管理

①企業(yè)資質升級

建筑業(yè)企業(yè)連續(xù)三年年檢合格，方可申請晉升上一個資質等級。

②企業(yè)資質降級

建筑業(yè)企業(yè)資質年檢不合格或者連續(xù)兩年基本合格的，降低一個資質等級。降級的建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)過一年以上時間的整改，經(jīng)建設主管部門核查確認，達到規(guī)定的資質標準，且在此期間未發(fā)生違法違規(guī)行為的，可以按規(guī)定重新申請原資質等級。企業(yè)資質的升級、降級，實行資質公告制度。公告由資質管理部門不定期在地方或行業(yè)報紙上發(fā)布。

2.3.3工程建設監(jiān)理企業(yè)從業(yè)經(jīng)營資質許可制度（1）資質等級與資質標準工程監(jiān)理企業(yè)的資質等級分為甲級、乙級和丙級，并按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。（2）房屋建筑及公路工程工程類別及等級

（3）資質申請與審批（4）監(jiān)理工作服務范圍（5）監(jiān)督與管理

（6）企業(yè)資質年檢制度，建設主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)資質實行年檢制度。

（7）工程監(jiān)理企業(yè)資質等級異動管理，工程監(jiān)理企業(yè)資質等級異動管理企業(yè)資質升級和降級

2.4從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準入制度從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內從事建筑活動。我國對從事與建筑活動有關的專業(yè)技術人員已建立起多種執(zhí)業(yè)資格制度，如，注冊城市規(guī)劃師、注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊建造師、注冊土木工程師(巖土)、注冊土木工程師(港口與航道工程)、注冊公用設備工程師、注冊電氣工程師、注冊化工工程師、注冊安全工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師、咨詢工程師、環(huán)境影響評價工程師等執(zhí)業(yè)資格制度。2.4.1注冊建造師執(zhí)業(yè)資格制度（1）考試的級別、組織管理、時間和方式

（2）考試的條件（3）建造師的注冊，取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，必須經(jīng)過注冊登記，方可以建造師名義執(zhí)業(yè)。

（4）注冊的檢查、監(jiān)督管理

人事部和各級地方人事部門對建造師執(zhí)業(yè)資格注冊和使用情況有檢查、監(jiān)督的責任。

（5）注冊建造師的執(zhí)業(yè)

（6）注冊建造師的執(zhí)業(yè)技術能力

（7）注冊建造師的權利和義務

2.4.2注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度注冊安全工程師是指通過全國統(tǒng)一考試，取得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》和《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格注冊證書》，從事安全生產(chǎn)管理、安全工程技術工作及相關業(yè)務的專業(yè)技術人員。（１）注冊安全工程師的考試①考試組織管理

②考試的科目、時間和方式

③考試報名條件

④考試合格證書的頒發(fā)（２）注冊安全工程師的注冊①初始注冊。②申請初始注冊的程序。③不予初始注冊的情形。④初始注冊的有效期。⑤續(xù)期注冊。⑥申請續(xù)期注冊的程序。⑦不予續(xù)期注冊的情形。⑧續(xù)期注冊的有效期⑨變更注冊。⑩不予變更注冊的情形。（３）注冊的檢查和監(jiān)督

（４）注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)

（５）注冊安全工程師的權利和義務

2.4.3注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格制度

注冊監(jiān)理工程師是指經(jīng)考試取得中華人民共和國監(jiān)理工程師資格證書，并按照規(guī)定注冊，取得中華人民共和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程監(jiān)理及相關業(yè)務活動的專業(yè)技術人員。（１）監(jiān)理工程師的管理機構及職責（２）監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試（３）考試合格證書的頒發(fā)（４）監(jiān)理工程師注冊（5）監(jiān)理工程師的權利和義務

2.4.4注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度

造價工程師是指經(jīng)全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格，并注冊取得《造價工程師注冊證》，從事建設工程造價業(yè)務活動的專業(yè)技術人員。

⑴造價工程師的考試⑵造價工程師的初始注冊

⑶續(xù)期注冊

⑷變更注冊

⑸造價工程師的執(zhí)業(yè)

⑹造價工程師的權利與義務

2.5建筑工程質量監(jiān)督管理制度2.5.1建設工程質量監(jiān)督制度建設工程質量建筑工程質量監(jiān)督制度是指由政府有關部門委托的專門機構對建筑工程質量進行的監(jiān)督，其監(jiān)督的依據(jù)是有關法律、法規(guī)、技術標準以及設計文件。

建設工程質量管理監(jiān)督法規(guī)，主要有《建筑工程質量責任暫行規(guī)定》、《建筑工程保修辦法》、《建筑工程質量檢驗評定標準》、建筑工程質量監(jiān)督條例》、建筑工程質量監(jiān)督站工作暫行規(guī)定》、《建筑工程質量檢測工作規(guī)定》和《建筑工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》、建設工程質量管理辦法》等。

國家實行建設工程質量監(jiān)督管理制度。凡新建、擴建、改建的工業(yè)、交通和民用、市政公用工程及構配件生產(chǎn)，均應由建設行政主管部門或國務院工業(yè)、交通行政主管部門授權的城市、或專業(yè)質量監(jiān)督機構實施質量監(jiān)督。

國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責對全國的有關專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理。

2.5.2建設工程質量監(jiān)督報監(jiān)的程序

2.6建設工程質量責任終身制度

2.6.1建設單位的質量責任和義務2.6.2工程勘察設計單位的質量責任和義務2.6.3施工單位的質量責任和義務2.6.4建設工程監(jiān)理單位的質量責任和義務2.6.5建筑材料、構配件生產(chǎn)及設備供應單位的質量責任和義務第3章建設工程項目管理法律法規(guī)學習目的：通過學習建設工程項目管理法律法規(guī)的基本知識，要求學生了解建設工程項目法人責任制度、施工圖審查制度；熟悉并掌握建設工程質量檢測制度、質量保修制度、工程建設監(jiān)理制度以及建設工程強制保險制度等相關的法律規(guī)范。關鍵詞：建設工程材料檢測制度建設工程質量保修制度工程建設監(jiān)理制度建設工程項目管理制度作為建設工程法規(guī)體系的補充與配套規(guī)定，為建設法規(guī)在建筑活動實踐中的運用，提供了操作指南，并使建設法規(guī)在實踐中更具有可操作性。作為建設工程項目管理的基本制度，主要包括：項目法人責任制度、建設工程施工圖設計文件審查制度、建設工程材料檢測制度、建設工程強制性保險制度、建設工程監(jiān)理制度、工程招標投標制度、合同管理制度等。本節(jié)將重點介紹項目法人責任制度、建設工程施工圖設計文件審查制度、建設工程材料檢測制度、建設工程強制性保險制度、建設工程監(jiān)理制度的法律法規(guī)。項目法人責任制度

為約束、規(guī)范項目法人行為，明確其責權利關系，根據(jù)原國家計委《關于建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》要求：國有單位基本建設大中項目建設階段必須組建項目法人。項目建議書經(jīng)批準備案后，應由項目的投資方委派代表組成項目法人籌備組，具體負責項目法人籌建工作。項目法人組織形式和職責一覽表建設工程施工圖設計文件審查制度建設工程施工圖設計文件審查制度是指由縣級以上建設主管部門或其授權機構對建設工程施工圖設計文件進行質量監(jiān)督管理的行為。《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第3條規(guī)定:“國家實施施工圖設計文件（含勘察文件）審查制度，簡稱施工圖審查制度”。所謂的施工圖審查是指經(jīng)建設主管部門認定的施工圖審查機構（簡稱審查機構）按照有關法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的監(jiān)督管理活動。施工圖設計文件未經(jīng)審查合格的，不得使用。施工圖審查程序

建設單位向施工圖審查機構報送的施工圖包括建筑、結構、給排水、電氣、暖通、消防及人民防空工程等專項設計；施工圖審查機構進行施工圖審查；簽發(fā)施工圖設計文件審查報告書；施工圖審查意見書備案。建設工程質量檢測制度建設工程質量檢測是指工程質量檢測機構接受委托，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對涉及結構安全項目的抽樣檢測和對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構構配件的見證取樣檢測的行為。工程質量檢測機構是經(jīng)建設主管部門批準的，對建設工程、建筑構構配件、制品及現(xiàn)場所用的建筑材、設備質量進行檢測的具有獨立法人資格的中介機構。檢測機構資質按照其承擔的檢測業(yè)務內容分為專項檢測機構資質和見證取樣檢測機構資質。建設工程質量保修制度在正常使用下，房屋建筑工程保修期從工程竣工驗收合格之日起計算，且房屋建筑工程的最低保修期限為：（1）地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（3）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；（4）電氣管線、給排水管道、設備安裝為2年；（5）裝修工程為2年。（6）其他項目的保修期限由建設單位和施工單位約定。建設工程質量保修責任的規(guī)定（1）施工單位不按工程質量保修書約定保修的，建設單位可以另行委托其他單位保修，由原施工單位承擔相應責任。保修費用由質量缺陷的責任方承擔；（2）在保修期內，因房屋建筑工程質量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、財產(chǎn)損害的，房屋所有人、使用人或者第三方可以向建設單位提出賠償要求。建設單位向造成房屋建筑工程質量缺陷的責任方追償；（3）因保修不及時造成新的人身、財產(chǎn)損害，由造成拖延的責任方承擔賠償責任。（4）施工單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：①工程竣工驗收后，不向建設單位出具質量保修書的；②質量保修的內容、期限違反本辦法規(guī)定的。（5）施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，由建設行政主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款。（6）建設工程在保修范圍和保修期限內發(fā)生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

施工單位對工程負責維修施工單位維修的經(jīng)濟責任由責任方承擔：（1）施工單位未按國家有關規(guī)范、標準和設計要求施工，造成的質量缺陷，由施工單位負責返修并承擔經(jīng)濟責任；（2）由于設計方面的原因造成的質量缺陷，由設計單位承擔經(jīng)濟責任、由施工單位負責維修，其費用按有關規(guī)定通過建設單位索賠，不足部分由建設單位負責；（3）因建筑材料、構構配件和設備質量不合格引起的質量缺陷，屬于施工單位采購的或經(jīng)其驗收同意的，由施工單位承擔經(jīng)濟責任；屬于建設單位采購的，由建設單位承擔經(jīng)濟責任；（4）因使用單位使用不當造成的質量缺陷，由使用單位自行負責。（5）因地震、洪水、臺風等不可抗力造成的質量問題，施工單位、設計單位不承擔經(jīng)濟責任。施工單位自接到保修通知書之日起，必須在2周內到達現(xiàn)場與建設單位共同明確責任方；商議返修內。屬于施工單位之故的，如施工單位未能按期到達現(xiàn)場，建設單位應再次通知施工單位，施工單位自接到再次通知起的1周內仍不能到達時，建設單位有權自行返修，所發(fā)生的費用由原施工單位承擔。不屬于施工單位責任，建設單位應與施工單位聯(lián)系，商議維修的具體期限。建設工程監(jiān)理制度建設工程監(jiān)理，是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件，有關建設工程的法律、法規(guī)和建設工程監(jiān)理合同及其它建設工程合同，對建設工程實施的監(jiān)督管理。《建筑法》第三十條規(guī)定：“國家推行建筑工程監(jiān)理制度，國務院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍。”實行監(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同。

工程建設強制性監(jiān)理的范圍1國家重點建設工程，是指依據(jù)《國家重點建設項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。2大中型公用事業(yè)工程，是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目（1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（2）科技、教育、文化等項目；（3）體育、旅游、商業(yè)等項目；（4）衛(wèi)生、社會福利等項目及其他公用事業(yè)項目。3成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程，建筑面積在6萬㎡以上的住宅建設工程必須實行監(jiān)理；6萬㎡以下的住宅建設工程，可以實行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門規(guī)定。4利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程（1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款資金的項目；（2）使用國外政府及其機構貸款資金的項目；（3）使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。5國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程，包括項目總投資額在3000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的下列基礎設施項目：組建項目監(jiān)理部學習并熟悉各類合同、施工圖紙參加工程設計交底與圖紙會審施工階段工程計量簽認，并簽發(fā)支付憑證施工階段安全與質量控制施工階段過程監(jiān)理組織業(yè)主、承建商(含分包商)參與單位工程竣工預驗收參與單位工程竣工驗收監(jiān)理資料歸檔組卷、監(jiān)理工作總結、移交監(jiān)理檔案資料提交單位工程質量評估報告簽發(fā)單位工程竣工預驗收質量整改任務書施工階段進度控制開工報審審查施工組織設計文件編制建設工程監(jiān)理規(guī)劃編制建設工程監(jiān)理細則審查材料（設備）進場報驗單、見證取樣審查：土地規(guī)劃設計許可證、建筑設計許可證、施工許可證、質量與安全監(jiān)督手續(xù)審查建設工程施工承包合同復查承建商資質及主要管理崗位從業(yè)人員資格證明文件（1）煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目；（2）鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目；（3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等項目；（3）防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水資源保護、水土保持等水利建設項目；（4）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目；生態(tài)環(huán)境保護項目及其他基礎設施項目（如學校、影劇院、體育場館、醫(yī)院等關系社會公共利益、公眾安全的項目）。建筑市場主體間的關系監(jiān)理單位承包商建設單位工程項目建設工程強制保險制度建筑工程一切險是集財產(chǎn)損失險與責任險為一體的綜合性財產(chǎn)保險。建筑工程一切險承保在整個施工期間因自然災害和意外事故造成的物質損失，以及被保險人依法應承擔的第三者人身傷亡或財產(chǎn)損失的民事?lián)p害賠償責任。建筑工程一切險的投保人與被保險人建筑工程一切險的投保人是指與保險人訂立保險合同，并按照保險合同支付保險費義務的人。我國《建設工程施工合同》（示范文本）在通用條款中規(guī)定：（1）工程開工前，發(fā)包人為建設工程和施工場地內的自有人員及第三方人員生命財產(chǎn)辦理保險，支付保險費用；（2）運至施工場內用于工程的材料和待安裝設備，由發(fā)包人辦理保險，并支付保險費用；（3）發(fā)包人可以將有關保險事項委托承包人辦理，費用由發(fā)包人負擔；（4）承包人必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，并為施工場地內自由人員生命財產(chǎn)和施工機械設備辦理保險，支付保險費；（5）保險事故發(fā)生后，發(fā)包人、承包人有責任盡力采取必要的措施，防止或者減少損失；（6）具體投保內容和相關責任，發(fā)包人承包人可以在專用條款中約定。建筑工程一切險的承保范圍建筑工程一切險適用范圍：適用于所有房屋工程和公共工程。如，住宅、商業(yè)用房、醫(yī)院、學校、劇院；工業(yè)廠房、電站；公路、鐵路、飛機場；橋梁、船閘、大壩、隧道、排灌工程、水渠及港埠等；建筑工程一切險承保內容①工程本身，指由總承包商和分包商為履行合同而實施的全部工程。包括：預備工程，如土方、水準測量；臨時工程，如引水、保護堤；全部存放于工地，為施工所必需的材料。包括安裝工程的建設項目，如果建筑部分占主導地位的話，也就是說，如果機器、設施或鋼結構的價格及安裝費用低于整個工程造價的50％，亦應投保建筑工程一切險。如果安裝費用高于工程造價的50％，