北京航空航天大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與中國工業(yè)發(fā)展課程參考書目1、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織：《世界各國工業(yè)化概況與趨向》，中國對(duì)外翻譯出版公司，1980年。2、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織：《工業(yè)發(fā)展報(bào)告2002/2003：通過創(chuàng)新和學(xué)習(xí)提高競(jìng)爭(zhēng)力》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003年。3、《中國的經(jīng)濟(jì)體制改革》，人民出版社，1991年。4、江小涓：《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1996年。5、孫健：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史》，中國人民大學(xué)出版社，1996年。6、周叔蓮、郭克莎：《中國工業(yè)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變動(dòng)研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000年。7、厲無畏、王振：《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿問題》，上海人民出版社，2003年。一、我國工業(yè)化基礎(chǔ)的初步確立（一）建國初期國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)1、確立社會(huì)主義國營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位（1）國營經(jīng)濟(jì)的來源◆沒收官僚資本；◆處理外資在華企業(yè)；

——有關(guān)中國主權(quán)或與國計(jì)民生關(guān)系較大的企業(yè)予以征用

——關(guān)系較小或性質(zhì)上不便征用者可予代管

——政府認(rèn)為有需要者可予征購

——對(duì)一般企業(yè)加強(qiáng)管制

◆解放區(qū)的公營經(jīng)濟(jì)。（2）對(duì)國營企業(yè)進(jìn)行民主改革和生產(chǎn)改革民主改革主要是改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)改革主要是建立管理責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)核算制2、統(tǒng)一財(cái)政，平衡財(cái)政收支（1）統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作◆統(tǒng)一全國收支：重點(diǎn)是財(cái)政收入；◆統(tǒng)一全國物資調(diào)度：◆統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理：重點(diǎn)是控制貨幣流通量。（2）平衡財(cái)政收支平衡財(cái)政收支的關(guān)鍵是增收和節(jié)支◆增收：整頓稅收（平衡稅負(fù)、催繳稅款）；發(fā)行公債◆節(jié)支：實(shí)行供給制和低薪生活

1949——1952年三年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，工業(yè)年均增長(zhǎng)速度為34.8%，現(xiàn)代工業(yè)占全部工業(yè)總產(chǎn)值1949年為10%，1952年為64.2%;

國家財(cái)政收支差額：1950年為-2.9億元，1951年為+10.6億元，1952年為+7.7億元。（二）國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃制定與我國重化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的確立1、第一個(gè)五年計(jì)劃的制定其核心是進(jìn)行以重工業(yè)為主的工業(yè)建設(shè)，確立國家重化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)單位為中心的、由限額以上的694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，建立國家工業(yè)化的初步基礎(chǔ)?！魯U(kuò)建電力、煤炭、石油工業(yè)——國民經(jīng)濟(jì)能源基礎(chǔ)；◆建立鋼鐵、有色金屬、基本化學(xué)工業(yè)——國民經(jīng)濟(jì)原材料基礎(chǔ)；◆建立機(jī)器制造工業(yè)（發(fā)電設(shè)備、冶金設(shè)備、采礦設(shè)備、汽車、飛機(jī)等）——提高生產(chǎn)工具的制造能力。2、我國重化工業(yè)戰(zhàn)略確立的理論與實(shí)際依據(jù)（1）生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)必須先于生活資料增長(zhǎng)；（2）國家工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家工業(yè)化需要建立獨(dú)立、比較完整的工業(yè)體系；（3）我國自然資源豐富，具有發(fā)展重工業(yè)的有利條件；（4）發(fā)展重工業(yè)，可以為輕工業(yè)提供充足的原材料供應(yīng)。我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃（一五——十一五）一五計(jì)劃1953～1957年集中進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為中心、由694個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè)二五計(jì)劃1958～1962年提出工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)一倍左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)35%，“八大”后將許多指標(biāo)大幅度提高三五計(jì)劃1966～1970年立足戰(zhàn)爭(zhēng)，把國防建設(shè)放在第一位，大搞“三線”建設(shè)四五計(jì)劃1971～1975年提出工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到12.5%，1973年后調(diào)整部分指標(biāo)。五五計(jì)劃1976～1980年提出建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系六五計(jì)劃1980～1985年編制時(shí)間長(zhǎng)，是一五后較完備的五年計(jì)劃，提出工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)4%，（實(shí)際上工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)11%）七五計(jì)劃1986～1990年規(guī)定五年內(nèi)全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)38%，平均每年增長(zhǎng)6.7%，其中工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7.5%八五計(jì)劃1991～1995年提前完成國民生產(chǎn)總值（GNP）翻兩番目標(biāo)，糧食、煤炭產(chǎn)量居世界第一；鋼、化學(xué)纖維為世界第二；發(fā)電量第三九五計(jì)劃1996～2000年《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》是第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制十五計(jì)劃2001～2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期為年均7%左右，2005年GDP達(dá)到12.5萬億元左右，人均GDP達(dá)到9400元十一五規(guī)劃2006～2010年2010年人均GDP比2000年翻一番，單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%左右（三）趕超戰(zhàn)略與中國工業(yè)的曲折發(fā)展1、二五計(jì)劃的夭折與社會(huì)主義建設(shè)總路線的提出（1）二五計(jì)劃的制定：1956年4月，中共八大通過了周恩來主持編制的《第二個(gè)五年計(jì)劃的建議》，提出1962年工業(yè)產(chǎn)值比1957年增長(zhǎng)一倍左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)35%。（2）社會(huì)主義建設(shè)總路線：1958年，中共八大二次會(huì)議通過了毛澤東同志提出的“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的社會(huì)主義建設(shè)總路線，取代二五計(jì)劃。總路線的核心是高速度，用最高的速度發(fā)展我國社會(huì)生產(chǎn)力，并提出趕超戰(zhàn)略超英趕美。2、工業(yè)大躍進(jìn)的開展◆制定高指標(biāo)：核心是鋼鐵工業(yè)

1958年5月提出工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃年均增長(zhǎng)26%——32%；1958年8月，提出新的指標(biāo)，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度為53%左右?！裘つ孔芳油顿Y：

1958年全國基本建設(shè)投資總額比1957年增長(zhǎng)97%，相當(dāng)于一五時(shí)期投資總額的一半多。但效益極差，1958年施工的大中型項(xiàng)目1587個(gè)，全部建成的只有170個(gè)，建成投產(chǎn)率僅有10.7%。

3、國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整

1960年底，國家提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，決定1961年——1962年對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整；其后又把1963年——1965年作為“二五”到“三五”的過渡階段。國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期宏觀政策方面的變化：◆加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的集中統(tǒng)一管理：要求經(jīng)濟(jì)管理的大權(quán)更多地集中到中央，下放給地方的權(quán)力一律收回，所有的生產(chǎn)、物資、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)等都集中到中央；◆改革財(cái)政貨幣外貿(mào)管理：

——財(cái)政實(shí)行收入按政策、支出按預(yù)算、追加按程序的原則；

——銀行實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格信貸管理，劃清銀行信貸與財(cái)政資金的界限，加強(qiáng)現(xiàn)金管理；

——外貿(mào)方面，確立的進(jìn)口順序是（1）糧食，（2）化肥農(nóng)藥，（3）加工后可出口換匯的商品和原料，（4）工業(yè)原材料及尖端技術(shù)和國防所需的設(shè)備等。

4、國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期工業(yè)政策的調(diào)整◆壓縮基本建設(shè)規(guī)模，減少基本建設(shè)施工項(xiàng)目：將基本建設(shè)規(guī)模壓縮到只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的水平。1962年我國累計(jì)施工的大中型項(xiàng)目為1003個(gè)，比上年減少406個(gè)。用于農(nóng)業(yè)及支農(nóng)工業(yè)的投資比重則有所上升?！艚档凸I(yè)生產(chǎn)速度，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)：降低工業(yè)指標(biāo)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對(duì)工業(yè)進(jìn)行大改組?！襞嘤屡d工業(yè)：我國化纖、塑料、電子工業(yè)等新興工業(yè)在這一時(shí)期打下基礎(chǔ)。1961年我國建立了原子能工業(yè)?！艏訌?qiáng)技術(shù)引進(jìn)，進(jìn)行填平補(bǔ)齊、成龍配套工作：

1962—1963年，進(jìn)口成套設(shè)備項(xiàng)目14個(gè)，

1963—1966年，與日本、英國、法國等簽定80多項(xiàng)引進(jìn)技術(shù)合同，使用外匯3億美元，其中成套設(shè)備2.8億美元。其中化工、紡織行業(yè)的比重較大。5、經(jīng)濟(jì)工作重心的轉(zhuǎn)移

1965年開始，我國經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)向備戰(zhàn)，進(jìn)行三線建設(shè)。“三五”計(jì)劃實(shí)質(zhì)成為以國防大小三線建設(shè)為中心的備戰(zhàn)計(jì)劃，建立比較完整的、基本自給的戰(zhàn)略后方工業(yè)基礎(chǔ)。二、改革開放政策與我國工業(yè)發(fā)展（一）經(jīng)濟(jì)體制改革與我國工業(yè)體制變革1、一五以來形成的經(jīng)濟(jì)體制弊端◆國民經(jīng)濟(jì)決策和管理實(shí)行高度集權(quán)制◆經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以縱向聯(lián)系為主◆國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要依靠計(jì)劃調(diào)節(jié)2、經(jīng)濟(jì)體制改革的初步探索（1）三大經(jīng)濟(jì)體制改革的提出：

1957年10月，我國先后通過了關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制、財(cái)政管理體制、商業(yè)管理體制的規(guī)定。（2）經(jīng)濟(jì)體制改革的再探索；

20世紀(jì)60年代進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)體制改革的再探索◆試辦托拉斯，用經(jīng)濟(jì)組織管理經(jīng)濟(jì)：用托拉斯的組織形式來管理工業(yè)是工業(yè)體制上的一項(xiàng)重大改革?！舾母锲髽I(yè)管理體制3、經(jīng)濟(jì)體制改革的總體設(shè)計(jì)◆解決政企不分問題，增強(qiáng)全民所有制企業(yè)的活力；◆農(nóng)村實(shí)行專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制，貫徹所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則；◆促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的發(fā)展；◆建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行體制；◆在公有制為主體的前提下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)形式；◆實(shí)行按勞分配為主體、其他分配形式為補(bǔ)充的分配制度4、改革背景下我國工業(yè)體制的變革（1）十一屆三中全會(huì)后，工業(yè)領(lǐng)域改革重點(diǎn)：◆擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、增強(qiáng)企業(yè)活力：◆全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制：其核心是建立責(zé)（經(jīng)濟(jì)責(zé)任）、權(quán)（經(jīng)濟(jì)權(quán)力）、利（經(jīng)濟(jì)利益）緊密結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。這是我國工業(yè)管理體制改革的新嘗試。（2）1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》標(biāo)志經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新的階段。這一階段，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離、改革企業(yè)經(jīng)營機(jī)制是工業(yè)企業(yè)改革的主要方向。◆租賃經(jīng)營制：在評(píng)定企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，承租人與國家（主管部門）簽訂租賃合同，成為國家資產(chǎn)的經(jīng)營責(zé)任者。由于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力有限，一般適合小型企業(yè)?！舫邪?jīng)營責(zé)任制：一般適用于大中型企業(yè)，具體是A、用招標(biāo)、招聘等競(jìng)爭(zhēng)性方式產(chǎn)生經(jīng)營者和承包指標(biāo)，并用合同、公證等法律形式確定經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利；B、在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行全面聘任制或崗位合同制，并據(jù)此重建企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系；C、把對(duì)經(jīng)營者獎(jiǎng)懲與企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展結(jié)合起來。

1987年，全國有51.8%的大中型企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營?！艄煞葜疲?985年底，在廣州3家大中小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制試點(diǎn)，試行股份制的全民工業(yè)企業(yè)有12家，占其工業(yè)企業(yè)總量的0.23%；沈陽是從集體所有制開始試點(diǎn)，試行股份制的工業(yè)企業(yè)70家，占總量的1.36%。北京、上海分別為0.062%和0.023%。

（二）對(duì)外開放政策對(duì)我國工業(yè)領(lǐng)域影響

1、對(duì)外開放格局的確立我國對(duì)外開放基本上是經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)——內(nèi)地逐次開放的格局。◆1980年建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，要求建設(shè)資金來源以外資為主；經(jīng)濟(jì)形式以中外合資、中外合作、外商獨(dú)資為主；產(chǎn)品以外銷為主；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主?！?984年后沿海14個(gè)城市的開放◆長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地帶的開放

2、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭袑?duì)外開放政策的重點(diǎn)◆加強(qiáng)交流與合作，促進(jìn)國際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流；◆利用國外技術(shù)資金，實(shí)現(xiàn)較高水平起步；日本從1950年——1970年20年間，引進(jìn)技術(shù)的專利費(fèi)用達(dá)到60億美元，如果單純依靠其自身力量，科研、試驗(yàn)、設(shè)計(jì)等所需的直接和間接費(fèi)用大約需要1800億——2000億美元。3、外貿(mào)管理體制改革與對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變外貿(mào)管理體制的改革：◆1978年后，改革重點(diǎn)擴(kuò)大地方以及企業(yè)的外貿(mào)權(quán)限。在工業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)為工貿(mào)、技貿(mào)的結(jié)合，建立出口聯(lián)合體；◆1984年后，外貿(mào)行政管理權(quán)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理；外貿(mào)企業(yè)在經(jīng)營管理上擁有自主權(quán)；外貿(mào)經(jīng)營方式多樣化，來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易等多種形式；對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變:1986年世界銀行對(duì)各國貿(mào)易戰(zhàn)略的分類：①經(jīng)濟(jì)上閉關(guān)自守，對(duì)貿(mào)易和外資嚴(yán)格限制；②高度貿(mào)易保護(hù)，對(duì)進(jìn)口實(shí)行限制或高額關(guān)稅；③相對(duì)開放，大力促進(jìn)出口，實(shí)行有選擇的進(jìn)口保護(hù)；④全面開放，對(duì)制成品進(jìn)口很少保護(hù)。世界銀行認(rèn)為中國在1978年前屬于第一類，其后屬于第二類。

※從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際貿(mào)易的關(guān)系角度來看，我國工業(yè)發(fā)展在20世紀(jì)90年代前屬于進(jìn)口替代型，此后開始轉(zhuǎn)向“有保護(hù)的出口鼓勵(lì)戰(zhàn)略”。（1）進(jìn)口替代發(fā)展模式：主要是工業(yè)后發(fā)國家為實(shí)現(xiàn)本國工業(yè)化，在一些產(chǎn)業(yè)（一般為制造業(yè)）領(lǐng)域鼓勵(lì)用本國產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品來滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求，以此扶持本國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快建立本國相對(duì)獨(dú)立和完整的工業(yè)化體系。這一模式在二戰(zhàn)后被認(rèn)為是工業(yè)后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必由之路，被許多國家所采用。從實(shí)踐上來看，這一模式適合在工業(yè)化的某個(gè)階段適用而不能長(zhǎng)期實(shí)行。（2）出口導(dǎo)向發(fā)展模式：一般是工業(yè)后發(fā)國家為實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，支持和鼓勵(lì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，以國際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向而進(jìn)行發(fā)展的模式。從具體的實(shí)踐來看，具有“小國結(jié)構(gòu)”特點(diǎn)的國家采用出口導(dǎo)向發(fā)展模式更易獲得成功。4、利用外資戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變（1）1979年——1984年，明確利用外資政策，規(guī)定利用外資的主要行業(yè)范圍。

1979年7月《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》頒布；

1980年我國開始接受外國政府和IMF、世界銀行等機(jī)構(gòu)貸款；

1983年9月發(fā)布《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》，規(guī)定允許設(shè)立合資經(jīng)營企業(yè)的6大類主要行業(yè)中，前4類都是工業(yè)部門。（2）1984年——1991年，利用外資戰(zhàn)略的推進(jìn)階段。

1986年發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，對(duì)外商投資企業(yè)，特別是先進(jìn)技術(shù)企業(yè)、出口企業(yè)給予多方面的優(yōu)惠政策；

1986年頒布《中華人民共和國外資企業(yè)法》，直接推動(dòng)利用外資戰(zhàn)略的發(fā)展，特別是FDI增長(zhǎng)迅速。1990年和1991年，我國工業(yè)部門FDI占全部FDI合同金額的比重分別為81.7%和80.4%。（3）1992年——1995年，全面鼓勵(lì)外資階段。

——提出全面利用國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)吸引大型跨國公司的直接投資；

——拓寬利用外資領(lǐng)域，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)范圍；

——完善投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的監(jiān)管；

——特別提出要按照產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的技術(shù)改造方面，投向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。1993年——1995年，我國外商直接投資占世界比重為12.7%，占發(fā)展中國家的比重年均為37.4%。（4）1996年至加入WTO前，利用外資質(zhì)量提高階段。

——取消對(duì)外資企業(yè)技術(shù)先進(jìn)性、出口業(yè)績(jī)要求；

——優(yōu)惠政策適當(dāng)調(diào)整；（5）加入WTO后，利用外資的新階段

——鼓勵(lì)外資進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)；

——實(shí)行國民待遇；行業(yè)類型國家行業(yè)類型國家1青島海爾輕工制造中國11大眾汽車(中國)重工制造德國2可口可樂(中國)釀酒食品美國12貴州茅臺(tái)釀酒食品中國3諾基亞(中國)電子通訊芬蘭13英特爾(中國)電子通訊美國4微軟(中國)電子通訊美國14宜賓五糧液釀酒食品中國5寶潔(中國)化工美國15摩托羅拉(中國)電子通訊美國6寶馬汽車公司重工制造德國16本田汽車(中國)重工制造日本7內(nèi)蒙伊利實(shí)業(yè)釀酒食品中國17通用汽車(中國)重工制造美國8百事可樂(中國)釀酒食品美國18麥當(dāng)勞(中國)釀酒食品美國9柯達(dá)(中國)化工美國19飛利浦(中國)輕工制造荷蘭10青島啤酒釀酒食品中國20上海光明乳業(yè)釀酒食品中國

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與我國工業(yè)化進(jìn)程

“產(chǎn)業(yè)政策”在我國官方文獻(xiàn)中,最早出現(xiàn)在1986年制定的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第七個(gè)五年計(jì)劃》中。1994年,國務(wù)院頒布了《90年代產(chǎn)業(yè)政策綱要》,標(biāo)志我國產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展新階段。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是政府根據(jù)一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律，規(guī)定各產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的比例關(guān)系所采取政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先次序選擇問題，具體包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)以及對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整等政策。1、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)政策：政府通過強(qiáng)力介入，促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

◆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是能夠迅速和有效地吸收創(chuàng)新成果，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣泛影響，能滿足不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求并由此獲得較快的、持續(xù)性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

——?jiǎng)?chuàng)造新的市場(chǎng)需求；

——?jiǎng)?chuàng)造較高的生產(chǎn)效率和高附加值；

——具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)或擴(kuò)散效應(yīng)；◆幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)

——貿(mào)易保護(hù)政策：關(guān)稅保護(hù)、非關(guān)稅壁壘；

——國內(nèi)生產(chǎn)扶持政策：

財(cái)政扶植政策：財(cái)政補(bǔ)貼、特殊折舊、政府采購等

金融扶植政策：提供融資、優(yōu)惠利率、貸款擔(dān)保等

技術(shù)扶植政策：組建政府與企業(yè)合作的技術(shù)開發(fā)體系

2、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策政府通過對(duì)社會(huì)資產(chǎn)存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及資源的再分配，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向高增長(zhǎng)率的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策主要涉及一些衰退產(chǎn)業(yè)的退出。

——需求結(jié)構(gòu)的變化

——技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)替代（二）我國工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，基本上都經(jīng)歷重（化）工業(yè)化→高加工度化→技術(shù)集約化的演進(jìn)過程，同時(shí)伴隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。這一演進(jìn)過程在很大程度上是各個(gè)國家（或地區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作用的結(jié)果。

——日本產(chǎn)業(yè)政策的成功：根據(jù)筱原二基準(zhǔn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，直接帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

——前蘇聯(lián)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的弊端：結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡◆改革開放前，我國強(qiáng)調(diào)重化工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略?！舾母镩_放后，工業(yè)結(jié)構(gòu)開始向高加工度化、技術(shù)密集化轉(zhuǎn)變

1、1979——1988年，改變過去片面強(qiáng)調(diào)重化工業(yè)的做法，發(fā)展以輕工業(yè)為主的加工制造業(yè)。

——以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及市場(chǎng)需求為導(dǎo)向發(fā)展加工制造業(yè)；

——經(jīng)濟(jì)體制改革為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變提供體制條件；

——原材料工業(yè)與加工制造業(yè)供求矛盾突出。2、1989——1991年，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

——加強(qiáng)以電力為中心的能源建設(shè)，加快原材料工業(yè)的發(fā)展；

——國家在投資、貸款、物資供應(yīng)等方面重點(diǎn)扶持能源及原材料工業(yè)；

——增加出口產(chǎn)品及能夠替代進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)；

——對(duì)基礎(chǔ)工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的外商直接投資給予更為優(yōu)惠政策。3、1992——2001年，加快發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)由高加工度化階段向技術(shù)密集化階段轉(zhuǎn)變。

1992至1996年，我國工業(yè)新一輪擴(kuò)張時(shí)期，工業(yè)增長(zhǎng)年均增長(zhǎng)率為17.3%。1997至2001年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放慢，工業(yè)增長(zhǎng)年均增長(zhǎng)速度為9.5%。（1）1994年3月，國務(wù)院通過《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》——加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的全面振興；提出振興電子、機(jī)械、石油化工、汽車制造，使之成為支柱產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展電子工業(yè)放在突出地位，使其成為帶頭產(chǎn)業(yè)。從投資分配、技術(shù)開發(fā)、設(shè)備更新、產(chǎn)業(yè)政策和組織管理等方面，為電子工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

——加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新產(chǎn)品開發(fā)。對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行明確界定：機(jī)械工業(yè)以關(guān)鍵的基礎(chǔ)機(jī)械、基礎(chǔ)零部件和重大技術(shù)成套設(shè)備為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力；電子工業(yè)要以微電子為基礎(chǔ)，以通信、計(jì)算機(jī)等新興信息產(chǎn)業(yè)為主體，加快現(xiàn)代化步伐；石化工業(yè)要積極促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模的大型化，提高技術(shù)水平和加工深度；汽車工業(yè)要盡快形成少廠點(diǎn)、大批量的生產(chǎn)體制和有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高其國內(nèi)市場(chǎng)占有率和國際競(jìng)爭(zhēng)力。（2）1995年中央做出加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的宏觀決策。

——強(qiáng)調(diào)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；

——大型跨國公司大量進(jìn)入，直接帶動(dòng)了我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。1991——2001我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力變動(dòng)情況行業(yè)19912001十年間變動(dòng)幅度化學(xué)原料及制品-0.336-0.1910.145醫(yī)藥制造業(yè)0.2050.2380.033機(jī)械工業(yè)（普通機(jī)械和專用設(shè)備）-0.770-0.4010.369交通運(yùn)輸設(shè)備-0.489-0.0500.439電氣機(jī)械及器材-0.221-0.226-0.005電子及通信設(shè)備-0.0170.2820.299儀器儀表及文化辦公用機(jī)械-0.2750.1600.435四、產(chǎn)業(yè)組織政策與我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整（一）產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)組織主要關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個(gè)企業(yè)間資源配置問題，具體包括企業(yè)的市場(chǎng)行為及相關(guān)的公共政策。1、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性及公共政策①大量生產(chǎn)方式建立，推動(dòng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和簡(jiǎn)單化，生產(chǎn)成本下降，生產(chǎn)效率提高；②大量銷售體制建立，管理費(fèi)用和交易費(fèi)用下降；③企業(yè)的市場(chǎng)生存能力增強(qiáng)。◆規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力的矛盾在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的作用下，生產(chǎn)的集中和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中壟斷因素增強(qiáng)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。政府公共政策是協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)活力與規(guī)模經(jīng)濟(jì)二者關(guān)系的主要手段2、自然壟斷與公共規(guī)制自然壟斷行業(yè)形成原因在于其顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，即在這些行業(yè)，由一家或少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營特定市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)要比由許多企業(yè)共同經(jīng)營具有更低的生產(chǎn)成本和更高的生產(chǎn)效率。（1）自然壟斷行業(yè)的基本特征：◆自然壟斷行業(yè)都是關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)，如水、電等公用事業(yè)，鐵路、電信、天然氣等重要行業(yè)；◆這些行業(yè)多為服務(wù)性行業(yè)，其生產(chǎn)和消費(fèi)是不可分離的同一過程，大多存在過剩生產(chǎn)能力；◆這些行業(yè)大多為資本密集型行業(yè)，行業(yè)的運(yùn)營依賴資本需求量大的設(shè)施，成本巨大，投資回收周期長(zhǎng)。（2）公共規(guī)制的目的◆保證資源稀缺行業(yè)的正常運(yùn)行；◆防止自然壟斷企業(yè)濫用壟斷權(quán)力（防止壟斷行業(yè)掠奪性定價(jià)）(二)我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整◆20世紀(jì)60年代，我國工業(yè)體制改革探索中，曾試辦工業(yè)托拉斯，但是這種工業(yè)托拉斯內(nèi)部缺乏深層次的生產(chǎn)分工。◆20世紀(jì)80年代中期以后，開始注重橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，組建企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化發(fā)展。1、國有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整在制造業(yè)中，特別是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中，國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)著主導(dǎo)性的地位。加強(qiáng)國有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有助于直接推動(dòng)我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)。

——實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源的合理、有效配置；

——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度；

——形成比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在我國大型工業(yè)企業(yè)的購并、重組及聯(lián)合過程中，政府行政干預(yù)發(fā)揮很大作用。※我國汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整：◆改革開放初期，依靠行政手段組建汽車聯(lián)營公司，如解放、東風(fēng)、上汽、重型汽車公司等；◆20世紀(jì)90年代，重視汽車專業(yè)化協(xié)作體系的建立，1993年給予一汽、上汽以經(jīng)營自主權(quán)，建立大型企業(yè)集團(tuán)；（這一時(shí)期，國際性的汽車工業(yè)兼并重組不斷升級(jí)，最著名的是1998年德國戴姆勒——奔馳與美國克萊斯勒合并）◆90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要出臺(tái)，明確汽車工業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

1994年7月，汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策正式出臺(tái)，其中在汽車產(chǎn)業(yè)組織政策方面，提出提高集中度的政策導(dǎo)向，并明確了享受國家優(yōu)惠的企業(yè)規(guī)模。由于汽車工業(yè)在我國仍屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，因而在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，需要政府的政策導(dǎo)向和扶持。

時(shí)間并購方被并購方價(jià)值(億美元)1994.3LoralIBMFederalSystems15.751995.3LockheedMartinMarietta>901996.4LockheedMartinLoral951994.3NorthropGrumman211996.3NorthropGrummanWestinghouseElectronicSystem361996.12BoeingRockwellAerospaceandDefense30.251997BoeingMcDonnellDougla司名稱營業(yè)收入(百萬美元)利潤(百萬美元)104127EADS63326.32300.911693Boeing60909.02672.0123123UnitedTechnologies58681.04689.0179170LockheedMartin42731.03217.0212220HoneywellInternational36556.02792.0239237NorthropGrumman33940.0-1262.0279281BAESystems30569.53199.8297296GeneralDynamics29302.02459.0395379Raytheon23174.01672.0399428Finmeccanica23036.9835.8468481Bombardier19721.01008.0426AviationIndustryCorp.ofChina21737.5568.4※我國石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整：◆20世紀(jì)80年代，我國對(duì)石化工業(yè)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，成立四大國有公司：中國石油天然氣總公司（CNPC）：主管陸上石油勘探開發(fā)；中國海洋石油總公司（CNOOC）：主管海洋石油勘探開發(fā)；中國石油化工總公司（SINOPEC）：主管石油加工及石化產(chǎn)品的開發(fā)；中國化工進(jìn)出口總公司（SINOCHEM）：主管石油產(chǎn)品進(jìn)出口；◆1998年4月，國家決定組建兩個(gè)特大型石油石化企業(yè)集團(tuán)，

1998年6月，成立中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司，形成中國石油、中國石化、中海油三分天下。中石油和中石化主要以地域?yàn)榛A(chǔ)，形成南北兩大區(qū)域性市場(chǎng)，前者側(cè)重石油天然氣勘探開采，后者側(cè)重石油化工開發(fā)。世界500強(qiáng)排名公司名稱營業(yè)收入百萬美元利潤百萬美元9Sinopec中國石油化工集團(tuán)公司207814.51961.213ChinaNationalPetroleum中國石油天然氣集團(tuán)公司181122.610270.8318ChinaNationalOffshoreOil中國海洋石油總公司28027.44816.41RoyalDutchShell458361262772ExxonMobil442851452204BP3670532、國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)的合作國內(nèi)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，選擇其在產(chǎn)業(yè)鏈中的環(huán)節(jié)，參與國際分工，融入國際分工體系中。◆合作對(duì)象上，重點(diǎn)是加強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)與跨國公司的合作目前，有近百家跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)中心，集中在電子信息、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械、汽車領(lǐng)域等。◆產(chǎn)業(yè)分布上，外商投資在制造業(yè)領(lǐng)域大多集中在高和中技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中，排在前幾位的是電子計(jì)算機(jī)制造業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)和生物制藥、航空航天器制造；在中高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中，其他電子及通信設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表、汽車制造業(yè)排在前幾位。3、國內(nèi)企業(yè)的跨國性兼并，突出國家戰(zhàn)略利益2004年中石油竟標(biāo)俄羅斯尤科斯旗下的核心資產(chǎn)甘斯克；2005年中海油并購美國優(yōu)尼科石油公司。2008年中國企業(yè)海外并購達(dá)503.3億美元，2009年為433.9億美元，08和09兩年海外并購額超過本世紀(jì)前8年的總和200多億美元。2010年中國海外并購主要集中在自然資源、制造業(yè)、金融業(yè)三大領(lǐng)域.。

——《華爾街日?qǐng)?bào)》10-01-0409.2.1中鋁、美國鋁業(yè)聯(lián)手購得力拓12%的股權(quán)09.2.5中金嶺南收購澳大利亞鉛鋅生產(chǎn)商PERILYA50.1%的股權(quán)09.2.10五礦收購全球第二大鋅礦生產(chǎn)商澳大利亞資源公司09.5.24中石油收購新加坡石油公司45.51%股權(quán)09.5.26廣晟資產(chǎn)收購澳大利亞銅礦生產(chǎn)商泛澳公司部分股權(quán)09.6.24中石化收購瑞士阿達(dá)克斯石油09.6.30中石油、英國石油公司聯(lián)手競(jìng)得伊拉克魯邁拉油田20年服務(wù)合同09.7.3中投收購加拿大泰克資源17.2%的股權(quán)09.8.14兗煤擬購澳洲礦業(yè)公司FelixResources09.12.3中航工業(yè)西飛并購?qiáng)W地利FACC公司4、對(duì)自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制政府對(duì)自然壟斷行業(yè)實(shí)行公共規(guī)制的主要方式：◆直接規(guī)制價(jià)格，進(jìn)行價(jià)格管制。從發(fā)展趨勢(shì)上價(jià)格管制在相關(guān)領(lǐng)域有所松動(dòng)?！艨刂菩袠I(yè)進(jìn)入，人為設(shè)置進(jìn)入壁壘。其目的是控制自然壟斷產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量。進(jìn)入管制的基本形式主要是許可證審批制度。目前，世界各國對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入管制都趨于放松。如我國的電信行業(yè)，在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由原來的一家發(fā)展為現(xiàn)在的六家共同競(jìng)爭(zhēng)的格局?！糁贫óa(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生與安全標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、核算方法等。我國部分產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制方式產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)制價(jià)格規(guī)制電力準(zhǔn)入注冊(cè)制度核準(zhǔn)自來水特許經(jīng)營聽證會(huì)制度和公告制度電信國際長(zhǎng)途國家壟斷法定價(jià)格國內(nèi)長(zhǎng)途國家壟斷法定價(jià)格地區(qū)通信國家壟斷地方政府定價(jià)無線移動(dòng)電話寡頭壟斷法定價(jià)格無限尋呼許可證法定價(jià)格

五、產(chǎn)業(yè)布局政策與我國產(chǎn)業(yè)布局狀況

（一）產(chǎn)業(yè)布局的相關(guān)理論及政策

1、

產(chǎn)業(yè)布局的相關(guān)理論（1）區(qū)位論：韋伯工業(yè)區(qū)位論◆影響工業(yè)區(qū)位選擇的三個(gè)因素是：運(yùn)輸費(fèi)用、勞動(dòng)費(fèi)用和聚集力。（2）比較優(yōu)勢(shì)理論：區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)是決定產(chǎn)業(yè)布局的利益機(jī)制?！艚^對(duì)優(yōu)勢(shì)理論：源于亞當(dāng)·斯密的地域分工學(xué)說。

——每個(gè)國家或地區(qū)都有其絕對(duì)有利的、適宜于某種特定產(chǎn)品的生產(chǎn)條件；

——如果各個(gè)國家和地區(qū)都按其“絕對(duì)有利的生產(chǎn)條件”（指產(chǎn)生成本絕對(duì)低）進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，然后彼此進(jìn)行交換，這使各國的資源、勞動(dòng)力和資本得到有效利用。

◆相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)理論：源于大衛(wèi)·李嘉圖的國際分工理論。他認(rèn)為，任何國家都有其相對(duì)有利的生產(chǎn)條件，如果各國都把勞動(dòng)用于最有利于生產(chǎn)和出口相對(duì)有優(yōu)勢(shì)的商