1公益信托對我國公益事業(yè)的意義摘要：信托與公益事業(yè)有著很深的淵源，而且信托在世界各國的公益事業(yè)的發(fā)展上起到的作用十分巨大。公益信托是為了公共利益，或在一定程度上幫助普通公民而設(shè)立的。它是建立在扶貧，幫助災(zāi)民，幫助殘疾人，發(fā)展教育，科學，技術(shù)，文化，藝術(shù)，體育，醫(yī)療衛(wèi)生，維護生態(tài)平衡，發(fā)展其他社會福利的基礎(chǔ)上依照法律建立的。2008年的汶川大地震發(fā)生后，社會對于救濟款的合理使用從而使得人們對于信托重視了起來。盡管《信托法》、《信托公司管理辦法》已明確了公益信托的地位，可是現(xiàn)實是公益信托在中國的還是在早期階段，還沒有充分的社會福利給大眾。相比基金會而言，公益信托的設(shè)立成本不高，監(jiān)管效率好，預(yù)期的財產(chǎn)保值增值，并有利于保護用戶的身份。由于缺乏公眾信任和公眾對于信托不是很理解，所以公共信托用于開展福利的例子只是少數(shù)。公益信托的法律制度的不完善，是它發(fā)展速度過慢的主要原因。公益信托的原則和目的缺乏可操作性;信托公共監(jiān)督混亂和監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力不能明確;缺乏合理的稅收制度，這些都嚴重影響這公益信托的發(fā)展。為了使信托在公益事業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮作用，中國應(yīng)采取相應(yīng)的措施，加快公共福利機構(gòu)的發(fā)展和使用特定受益人的原則為標準評估公共利益，制定復(fù)雜目標的具體處理規(guī)則;優(yōu)化監(jiān)控系統(tǒng)，建立統(tǒng)一監(jiān)督機構(gòu)，引導(dǎo)一個統(tǒng)一的監(jiān)控和管理，相關(guān)任務(wù)和監(jiān)督者的責任細化，信托經(jīng)理給予更多的日常監(jiān)督職能，積極發(fā)展公共監(jiān)管，并選擇最好的監(jiān)督。公益稅的全面支持，明確當事人在公益信托的管理的各個方面享有的稅收優(yōu)惠政策，在確定信托的免稅資格時，我們可以從美國的經(jīng)驗中學習，這種信托必須辦理登記手續(xù)在當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)，并申請經(jīng)批準后，享受免稅和稅收減少。關(guān)鍵詞:公益信托;公益事業(yè);信托監(jiān)管;信托稅制一、公益信托的概念公共信托通常是由客戶提供財產(chǎn)資金建立和受托人負責管理信托財產(chǎn)。公益信托可以分為一般目的信托特殊目的信托。一般信托目的，普通對象，并沒有特別的限制;后者的信任宗旨僅限于關(guān)心的目標，如幫助殘疾人士在一個特定區(qū)域。“完善公益信托制度，大力發(fā)展公益信托，推動信托公司履行社會責任。”這是近日銀監(jiān)會下發(fā)的《關(guān)于信托公司風險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（簡稱“99號文”）中載明的信托行業(yè)發(fā)展六大轉(zhuǎn)型方向之一。該文件被稱為到目前最全面，最嚴格的一套為信托監(jiān)管風險控制發(fā)行的文件。正式把公益信托向信托行業(yè)轉(zhuǎn)型，是信托業(yè)多年來罕見的一步，標志著公益信托在我國的發(fā)展已經(jīng)漸漸步入正軌。二、公益信托的特點（一）公益信托具有靈活性、主動性和持久性公益信托可以按照客戶的意愿進行設(shè)置，或者可以通過信托受托人設(shè)計，推薦給委托人，讓更多的人可以參與福利。與此同時，公益信托可以永遠存續(xù)。如果受托人不具有管理公共信托財產(chǎn)的能力，則受托人可以按照法律來改變，不影響公益信托的存續(xù)。（二）公益信托運營成本低公益信托沒有法人實體，他們沒有常設(shè)機構(gòu)，受托人僅收取少量的管理費，每年大約給受托人1%的資產(chǎn)管理費，無需支付其他額外成本。（三）公益信托有利于公益財產(chǎn)的保值增值且透明度高信托機構(gòu)擁有專業(yè)的財務(wù)管理能力，并能保證財產(chǎn)的安全和價值，增加公眾的信心。與此同時，信任公眾具有高透明度，利于多向監(jiān)控公共財產(chǎn)委托人，受托人，監(jiān)管者的共同參與，使得基金會自我管理和自我使用的缺點被改變，可以有效地監(jiān)督受托人行為。基金會和其他組織的許多不足曝光后，發(fā)展公益事業(yè)受到了阻礙。公益信托的發(fā)展，可以大大彌補缺點，改變基礎(chǔ)的新模式，其優(yōu)勢必將使得公益事業(yè)重新獲得發(fā)展和升級。三、我國公益事業(yè)發(fā)展不完善當下公益和慈善依賴于慈善組織和基金會。據(jù)調(diào)查，有超過1000家的基金會在中國，合計有一百億元資金。然而，“詐捐”和“郭美美”等事情的發(fā)生，已經(jīng)顯示出中國慈善捐贈制度的不完善，基金會等慈善組織弊病叢生。（一）缺乏有效監(jiān)管和內(nèi)部控制慈善組織，如紅十字會的監(jiān)管力度不夠，缺乏明確的監(jiān)管，監(jiān)督責任和法律約束。缺乏基礎(chǔ)操作的監(jiān)督很容易導(dǎo)致濫用資金和公共利益在社會上的實現(xiàn)造成干擾。而且慈善機構(gòu)本身就沒有一個正式的負責監(jiān)督的人。如果設(shè)立了有效的善款監(jiān)察人，及時通知捐助人善款到位情況，提醒其兌現(xiàn)承諾，實際的捐款金額及時記錄，并予以公布，捐贈欺詐的數(shù)量將顯著減少。（二）運作信息不透明慈善組織的透明度歷來被詬病。在某些情況下，由于慈善機構(gòu)賬戶雜亂，披露困難，有些是由于在慈善事業(yè)中自行貪污，有的是不愿意接受公眾監(jiān)督。每個捐助者有權(quán)知道捐款的去向以及資金是否被合理使用。暗箱操作只會讓人心生疑慮，打擊捐款人捐助的熱情以及對慈善組織的信任，最終導(dǎo)致慈善事業(yè)發(fā)展速度越來越慢甚至倒退。（三）運作效率低下基金會組織運營成本高，國內(nèi)基金會基本人員工資福利和行政辦公支出占成本的10%，國際基礎(chǔ)標準管理費占6.5%。此外，中國許多基金會屬于行政單位，他們經(jīng)常把自己的家人和朋友安排進來當員工，導(dǎo)素質(zhì)低和低效率。而且加上沒有好的金融理財人才，基礎(chǔ)不能充分利用現(xiàn)有的資金進行一個很好的投資，并且很難增加基金價值。相反，公益信托有根本無法比擬的優(yōu)勢，在公益事業(yè)的發(fā)展中必將取得自己的一席之地。四、公益信托發(fā)展的局限性當下所有在中國的信托公司把公益信托作為其業(yè)務(wù)范圍之一。一些信托公司已經(jīng)試過公共信托基金，公益信托仍處于早期階段。目前，信托要更加注重公共信托產(chǎn)品的設(shè)計和建設(shè)，提高法律意識。一方面社會公益事業(yè)的發(fā)展需求非常迫切。另一方面作為有效管理方式的公益信托卻無法得到公眾的認可，這明顯的矛盾是有深層次原因，在這個階段，中國的公益信托的發(fā)展有以下幾個方面的影響。（一）資金信托的私募投資管理模式由于私募股權(quán)的管理規(guī)定的影響，公益信托的發(fā)展受到嚴重限制，并且只有少數(shù)信托組織在運營。新的管理辦法生效于2007年3月，進一步加強資金的私募基金管理模式:委托人數(shù)量再次調(diào)整，自然人的數(shù)量不能超過50和法人的數(shù)量不限，資金的起點已提高到100萬元。更致命的規(guī)定在于委托人必須是信托的惟一受益人，也就是說，資金已經(jīng)從委托人手里匯出后，還要回到委托人名下，無法通過資金信托捐贈給他人資產(chǎn)，這一規(guī)定事實取消了以資金借托方式開展公益信托的可能。（二）財產(chǎn)信托的登記制度缺失除了貨幣，基金，股票、房地產(chǎn)和動產(chǎn)也是捐贈的資產(chǎn)。資金信托必須確保此類信托的合法性和有效性，要進行特殊的信托登記。缺乏信托登記制度，實際上會使得各種類型的信托財產(chǎn)遇到的各種法律問題，有效性總是難以完成。在實踐中，為了實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)變更登記，經(jīng)常需要簽定更多合同，以及其他可供選擇的方法彌補。因此，由于登記制度信任是不完整的，想要憑借信托得到大眾的認可也很難。（三）公益信托稅收制度缺失社會公眾自愿通過設(shè)立公益信托的方式。直接將資金物資用于發(fā)展社會公益事業(yè),不但可以使得管理的費用減少，而且也能降低支出。所以世界上許多國家都采取了各種措施，以支持和促進公益信托。為推動公益事業(yè)的發(fā)展，國家往往制定一個特殊的稅收優(yōu)惠政策。例如，在英國，信托個人所得稅免除和企業(yè)所得稅也免除，售賣信托捐贈物資，增值稅免征規(guī)定。在中國的現(xiàn)行的稅水平，稅收制度尚未建立和加強，以及稅收政策對公益信托很難有幫助。而且提供給公益信托的稅收優(yōu)惠政策仍需要明確的界定。目前，中國公益信托主要有以下問題：重復(fù)征稅;當前稅收制度制訂鼓勵捐贈的激勵水平不高，在實踐中，優(yōu)惠政策不能落實常常發(fā)生。缺乏稅收制度，不但減低捐助者的熱情，也使得公益信托的長遠發(fā)展受到了影響。（四）監(jiān)管主體不明確因為有很多的管理機構(gòu)參與社會公益組織，法律沒有明確規(guī)定各管理機構(gòu)的具體職責。這很難讓管理機構(gòu)各司其責。其結(jié)果是，許多公益信托將不被批準。此外，即使按照有關(guān)規(guī)定，民政部門是中國公益領(lǐng)域首屈一指的管理機構(gòu)，部門也缺乏民事事務(wù)的審批，公益信托其具體審批權(quán)限也不明確。它是如此的模糊，很難得到公益信托芙蓉信任。缺乏主體監(jiān)督公共信托，在很大程度上導(dǎo)致了公共信托的運作問題。信托業(yè)至今已進行五次規(guī)范，現(xiàn)在正面臨第六次規(guī)范。公益信托不斷的被整頓，這破壞了大眾信任，破壞了信托管理在中國金融市場的一種可信度。其實，之前的對此整頓常常破壞信托投資公司的數(shù)量。在信任公益的重要問題不能得到有效解決。信托公司目前的危機已導(dǎo)致在人們的心中有了信任危機。此外，公益信托在中國的發(fā)展仍處于起步階段，公眾一般不會通過公益信托捐助，這也是為什么信托公益無法在我國生根發(fā)芽的一個重要的原因。五、促進我國公益信托發(fā)展的對策建議（一）制定專門的公益信托管理制度由于缺乏專門的制度，公益信托，只能依照信托基金或財產(chǎn)信托的運作模式，中國應(yīng)該盡快引入一種特殊的信任管理系統(tǒng)。要明確在簽訂委托合同，信托財產(chǎn)在公益的經(jīng)營管理，權(quán)限和客戶的義務(wù)，受益人的權(quán)利等方面的規(guī)定。此外，在信任的監(jiān)督和管理的具體規(guī)則，每個福利公益機構(gòu)應(yīng)規(guī)定和管理，分工職責，公益組織的信任管理必須一個一個的分工，使基本誠信保證公眾的信任。從公眾信任的本質(zhì)出發(fā)，公益信托以社會利益的實現(xiàn)為核心目標，應(yīng)當最大限度的接受公眾委托人的慈善捐助,這和投資目標附加值的產(chǎn)品完全不同，如私募股權(quán)投資基金。所以有必要從公共信任管理基于私人管理的思維模式中走出來，對委托人數(shù)量的特殊限制取消。此外，特殊的規(guī)則取消了關(guān)于財產(chǎn)委托的原則。（二）完善信托財產(chǎn)登記制度信托財產(chǎn)的登記，有助于兼顧各方的擔憂，改善公共信托資產(chǎn)運作的透明度和安全性。第十屆全國人大于2000年3月16日第五次會議通過了中華人民共和國物權(quán)法，這對信托財產(chǎn)的登記該系統(tǒng)提供了法律依據(jù)。有了這一點后，盡可能快的提高在中國產(chǎn)權(quán)登記的現(xiàn)行制度，對信托財產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定，對于委托財產(chǎn)登記手續(xù)并有一套明確的體系。（三）建立公益信托稅收政策合理和公平的稅收制度有利于信托事業(yè)平穩(wěn)，健康的發(fā)展。中國應(yīng)逐步建立公益信托的一種特殊的稅收制度。公益信托的操作包括各種稅收，包括企業(yè)所得稅，個人所得稅，營業(yè)稅，契稅，印花稅等。其中，委托人和受托的稅收是最重要的。由于新通過的企業(yè)所得稅法，我企業(yè)對外捐贈支出的比例顯著上升。對此應(yīng)盡快明確公益借托捐贈也可享受這一政策;就個人所得稅而言，應(yīng)當允許個人捐贈支出免于交納個人所得稅;就營業(yè)稅而首,受托人營業(yè)稅的適用稅率應(yīng)減少，提高受托人的工作熱情。（四）加強信托理念教育信托是在我國是一個新興產(chǎn)業(yè)，理解和接受公眾信任的概念需要一個漫長的過程。此外，信托業(yè)在過去二十年中形象不佳，這個過程中還會有一些曲折。公益信托只有重塑市場形象，信托機制次才會被大家接受和認可，它的優(yōu)勢和好處才會被大家記住。幸運的是，在2007年3月，信托公司的管理和信托融資方案和信托基金的管理辦法開始實施，這將使得信托投資公司由融資平臺徹底改變?yōu)榇頇C構(gòu)專業(yè)的“理財”，信托公司開始真正得到業(yè)主的信任。信托業(yè)轉(zhuǎn)型仍在繼續(xù)，