法銀聯(lián)動機制上的講話地震應(yīng)急?聯(lián)動機制的?建立__?_省地震局?劉博摘要?。應(yīng)急救援?工作是防震?減災(zāi)的重要?組成部分，?建立健全完?善的地震應(yīng)?急聯(lián)動機制?是順利開展?應(yīng)急救援工?作的重要保?障。本文利?用深入調(diào)研?、比較分析?等方法，對?地震應(yīng)急聯(lián)?動機制的歷?史沿革和現(xiàn)?狀進行了闡?述和分析，?對當(dāng)前存在?的問題進行?了剖析與探?討，并在此?基礎(chǔ)上，提?出了地震應(yīng)?急聯(lián)動機制?建設(shè)等方面?的建議。?我國是世界?上自然災(zāi)害?最為嚴(yán)重的?國家之一。?災(zāi)害種類多?、分布地域?廣、發(fā)生頻?率高、造成?損失重。洪?澇、干旱、?臺風(fēng)、風(fēng)暴?、雷電、地?震、沙塵暴?、地質(zhì)災(zāi)害?等在我國都?有發(fā)生。_?__%以上?的城市、_?__%以上?的人口分布?在氣象、地?震、地質(zhì)和?海洋等自然?災(zāi)害嚴(yán)重的?地區(qū)。近_?__年來，?我國平均每?年因各類自?然災(zāi)害造成?約___億?人（次）受?災(zāi)，倒塌房?屋約___?萬間，緊急?轉(zhuǎn)移安置人?口約___?萬人，直接?經(jīng)濟損失近?___億元?。近年來?，我國破壞?性地震頻發(fā)?，地震災(zāi)害?不斷，已成?為社會__?_和研究的?重點領(lǐng)域。?一、地震?應(yīng)急聯(lián)動機?制的現(xiàn)狀?地震應(yīng)急聯(lián)?動機制是政?府將所有資?源納入到一?個統(tǒng)一指揮?的調(diào)度系統(tǒng)?內(nèi)，協(xié)調(diào)指?揮各相關(guān)部?門，向社會?公眾提供緊?急救助服務(wù)?的聯(lián)合行動?。地震應(yīng)急?聯(lián)動機制的?運作程序包?括收集匯總?地震信息、?會商、提出?對策、建議?啟動應(yīng)急程?序、對地震?現(xiàn)場監(jiān)測和?評估、善后?處理和恢復(fù)?重建。以?往，地震發(fā)?生后，應(yīng)急?工作都是單?災(zāi)種應(yīng)急管?理，聯(lián)動效?率低。但是?地震災(zāi)害有?損失大、涉?及受災(zāi)范圍?廣等特點，?僅依靠本省?的力量、本?系統(tǒng)的力量?是無法應(yīng)對?的，所以建?立地震應(yīng)急?聯(lián)動機制，?實行跨行政?區(qū)域、多部?門、軍地聯(lián)?動的應(yīng)急聯(lián)?動。在實?踐中，我國?也對地震應(yīng)?急救援聯(lián)動?機制進行了?有益的嘗試?。比如__?_年___?月___日?的--__?_西九--?___－瑞?昌地震，就?調(diào)動了安徽?、___、?___等省?的___、?部門、區(qū)域?優(yōu)勢力量趕?赴現(xiàn)場開展?應(yīng)急工作；?___年_?__月__?_日的__?_文安地震?，中國地?震局及其直?屬單位、_?__、__?_和___?地震部門在?地震現(xiàn)場聯(lián)?合開展應(yīng)急?工作。實踐?證明，較大?的地震或具?有重___?政治影響的?地震事件，?開展地震應(yīng)?急聯(lián)動十分?必要，這也?是今后地震?應(yīng)急工作發(fā)?展的必然趨?勢。近年?來，地震應(yīng)?急聯(lián)動機制?建設(shè)伴隨著?全國突發(fā)公?共事件應(yīng)急?機制建設(shè)得?到了進一步?發(fā)展。特別?是5.12?之后，我國?對地震應(yīng)急?聯(lián)動機制建?設(shè)作了很多?理論和實踐?探索。如?何在新形勢?下建設(shè)好地?震應(yīng)急聯(lián)動?機制，增強?社會抗御地?震災(zāi)害的能?力是擺在各?級政府面前?一項重要工?作。我國?目前的地震?應(yīng)急聯(lián)動機?制大致分為?三類形式。?區(qū)域聯(lián)動?機制情況_?__年__?_月，中國?地震局印發(fā)?了《全國地?震應(yīng)急區(qū)域?協(xié)作聯(lián)動工?作方案（試?行）》，將?全國分成六?個區(qū)域，在?地震系統(tǒng)開?展地震應(yīng)急?聯(lián)動工作。?自地震應(yīng)急?區(qū)域協(xié)作聯(lián)?動工作開展?以來，各聯(lián)?動區(qū)屬地為?主、資源共?享、優(yōu)勢互?補的原則，?整合了區(qū)域?內(nèi)的隊伍、?裝備、車輛?等各種應(yīng)急?資源，加強?日常和震后?的相互協(xié)作?與聯(lián)動，形?成了區(qū)域的?應(yīng)急合力。?各區(qū)域協(xié)作?聯(lián)動工作體?制、機制日?漸成熟，體?制建設(shè)逐步?完善，工作?機制運行也?趨向平穩(wěn)。?汶川地震后?，各區(qū)域應(yīng)?急協(xié)作聯(lián)動?工作發(fā)展加?快，逐步與?日常應(yīng)急工?作相銜接，?工作內(nèi)容正?在向多方位?、多層次、?多領(lǐng)域延伸?和拓展，得?到了地__?_府的重視?和認(rèn)可。各?地震應(yīng)急協(xié)?作聯(lián)動區(qū)結(jié)?合自身特點?進行了規(guī)模?不同、內(nèi)容?各異、形式?各樣的地震?應(yīng)急演練。?這些演練的?開展為各區(qū)?域磨合機制?、檢驗隊伍?提供了平臺?，為提高地?震應(yīng)急工作?效率打下了?堅實的基礎(chǔ)?。汶川8.?0級地震、?___當(dāng)雄?6.6級地?震、___?攀枝花6.?1級地震等?，西南和西?北區(qū)域啟動?應(yīng)急協(xié)作聯(lián)?動機制，派?出人員支援?受災(zāi)省份開?展工作。?___省地?震局根據(jù)本?省情況，下?發(fā)了《__?_省地震應(yīng)?急區(qū)域協(xié)作?聯(lián)動工作實?施方案》，?將全省劃分?為魯東、魯?中和魯西三?個地震協(xié)作?聯(lián)動區(qū)。定?期召開會議?，加強地震?應(yīng)急聯(lián)動機?制。同時，?___省還?與___、?___等省?建立了區(qū)域?應(yīng)急聯(lián)動工?作機制，提?高了地震應(yīng)?急能力。?軍地聯(lián)動機?制情況中國?地震局與總?參、___?和公安部消?防局就國家?和省級地震?災(zāi)害緊急救?援隊建設(shè)建?立了聯(lián)席會?議制度。近?幾年，各省?地震系統(tǒng)和?當(dāng)?shù)豞__?相繼舉行了?各種軍地聯(lián)?合演練。_?__、__?_、___?、___、?___、_?__、__?_、___?、___、?___、_?__、__?_、___?、___、?___、_?__、__?_等省，?根據(jù)當(dāng)?shù)厍?況，或依托?消防___?、或依托_?__、或依?托解放軍工?程___，?先后組建了?省級地震災(zāi)?害緊急救援?隊，規(guī)模從?___人到?___人不?等。針對地?震災(zāi)害事件?，各救援隊?與本省地震?部門建立了?工作機制，?制定了應(yīng)急?預(yù)案，建立?了震情災(zāi)情?信息通報制?度。__?_年，__?_省地震局?與省公安消?防___等?多家單位在?___市舉?行了“軍地?聯(lián)合地震應(yīng)?急救援演練?”；___?年___月?，___省?總隊和__?_省地震局?制訂了《_?__省總隊?省地震局地?震應(yīng)急救援?協(xié)作聯(lián)動方?案》；形成?了軍地地震?應(yīng)急聯(lián)動機?制。部門?聯(lián)動機制情?況中國地震?局和國家測?繪___、?國家安全監(jiān)?管___、?中國氣象局?等單位建立?了聯(lián)動協(xié)調(diào)?工作機制，?向中國地震?局提供基礎(chǔ)?地理信息、?企業(yè)安全生?產(chǎn)和災(zāi)區(qū)氣?象等相關(guān)信?息。部分省?局也建立了?相應(yīng)的聯(lián)席?會議制度，?綜合協(xié)調(diào)救?援隊伍建設(shè)?和緊急救援?行動。__?_省地震局?與省鐵路、?民航建立協(xié)?作機制，設(shè)?立了震后的?快速應(yīng)急綠?色通道。_?__省地震?局與省__?_宣傳部建?立了震后災(zāi)?情信息快速?發(fā)布的地震?應(yīng)急宣傳工?作機制。?根據(jù)工作情?況，___?省地震局和?___省人?防辦（民防?局）聯(lián)合下?發(fā)了《__?_省地震_?_關(guān)于充分?利用人防資?源提高地震?應(yīng)急救援能?力___》?。利用人防?___資源?，大力推進?防空防災(zāi)一?體化。加強?部門聯(lián)動，?密切協(xié)作，?共享資源。?實現(xiàn)工作互?補，建立運?轉(zhuǎn)靈活的應(yīng)?急聯(lián)動工作?機制。二?、地震應(yīng)急?聯(lián)動機制目?前存在的問?題（一）?聯(lián)動機制需?進一步加強?制約應(yīng)急?聯(lián)動機制建?設(shè)的首要問?題是___?，搭建一個?技術(shù)平臺容?易，但是要?統(tǒng)一到一個?平臺上，調(diào)?度各方提高?協(xié)同程度和?應(yīng)急反應(yīng)速?度卻不易。?因為這里有?體制和利益?方面的沖突?，這就需要?有政策和體?制上的保障?。（二）?應(yīng)急聯(lián)動缺?少長效機制?近年來，?通過由政府?___、地?震系統(tǒng)牽頭?開展的應(yīng)急?聯(lián)動，使各?部門得到了?鍛煉，提高?了實戰(zhàn)能力?，應(yīng)急資源?得到了優(yōu)化?配置，比較?好的應(yīng)對了?地震災(zāi)害。?但是，應(yīng)對?地震災(zāi)害是?一項長期工?作，僅靠幾?年一次的應(yīng)?急聯(lián)動演練?還很難鞏固?和提高部門?間、軍地間?、區(qū)域間地?震應(yīng)急聯(lián)動?機制，一旦?地震來臨，?應(yīng)急聯(lián)動機?制不能短時?間發(fā)揮效能?。（三）?區(qū)域聯(lián)動機?制尚未完善?，協(xié)調(diào)能力?不強當(dāng)前?，地震應(yīng)急?六個協(xié)作區(qū)?已經(jīng)制定了?《地震應(yīng)急?區(qū)域協(xié)作聯(lián)?動聯(lián)席會議?章程》和《?地震應(yīng)急區(qū)?域協(xié)作聯(lián)動?工作方案》?及各種制度?，個別區(qū)域?也開展了協(xié)?同演練，初?步形成了應(yīng)?急機制，但?是還很不完?善。主要表?現(xiàn)在：在處?置地震事件?中，明為各?司其職，實?為各自為政?，尚未形成?有效的約束?機制，缺乏?統(tǒng)一的指揮?協(xié)調(diào)機構(gòu)，?各協(xié)作單位?之間缺乏協(xié)?調(diào)和信息溝?通渠道，難?以形成工作?合力；多數(shù)?區(qū)域尚未進?行過協(xié)作配?合、互相協(xié)?同演練；制?度建設(shè)也僅?限于地震系?統(tǒng)內(nèi)部，沒?有利用地震?部門作為各?省突發(fā)公共?事件綜合應(yīng)?急平臺節(jié)點?的功能來有?效整合全社?會的應(yīng)急信?息和資源。?（四）軍?地協(xié)調(diào)待溝?通，軍地應(yīng)?急體系有待?加強。根?據(jù)預(yù)案規(guī)定?，地震應(yīng)急?聯(lián)動機制形?成后，一切?行動要服從?應(yīng)急指揮機?構(gòu)。但是由?于___上?級管理部門?和地方上級?管理部門不?相隸屬，在?協(xié)調(diào)聯(lián)動時?往往受__?_動用權(quán)限?，地震應(yīng)急?聯(lián)動時調(diào)遣?較難。軍?地聯(lián)動應(yīng)急?指揮保障體?系距實踐要?求還有較大?差距。軍地?情況通報、?聯(lián)席會議、?需求對接、?應(yīng)急預(yù)警等?長效機制尚?未全面建立?，各系統(tǒng)建?設(shè)相對獨立?，還沒有完?全通過體系?合成和信息?融合連結(jié)成?一個有機整?體。且地方?對軍隊參加?非戰(zhàn)爭__?_行動的相?關(guān)保障（如?財政、設(shè)備?等）沒有作?出明確具體?規(guī)定，各種?保障能力較?弱。三、?進一步健全?并完善地震?應(yīng)急聯(lián)動機?制的建設(shè)的?建議及措施?（一）建?立完善配套?的規(guī)章制度?與建立其?他體制、機?制一樣，地?震應(yīng)急聯(lián)動?機制的建設(shè)?也要建章立?制，走規(guī)范?化、法制化?的路子。_?__年__?_月___?日起《__?_應(yīng)對法》?實施后，各?地方要通過?配套法規(guī)和?地方條例來?進一步明確?應(yīng)急聯(lián)動各?部門職、權(quán)?、利的關(guān)系?，加強各相?關(guān)部門的協(xié)?調(diào)與合作。?研究制訂_?__應(yīng)對法?的配套制度?，修訂完善?現(xiàn)行相關(guān)法?律、行政法?規(guī)和部門規(guī)?章。聯(lián)動工?作的___?構(gòu)架、運作?規(guī)則、處置?程序、應(yīng)急?平臺建設(shè)的?技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及?應(yīng)急聯(lián)動主?體責(zé)任、經(jīng)?費保障等都?要用制度和?法規(guī)來加以?規(guī)范。（范?本）（二?）建立完善?地震應(yīng)急區(qū)?域聯(lián)動指揮?協(xié)調(diào)機制?指揮協(xié)調(diào)機?制是應(yīng)急區(qū)?域聯(lián)動的運?行規(guī)則，建?立切實可行?的指揮協(xié)調(diào)?機制是有效?開展應(yīng)急區(qū)?域聯(lián)動的保?證。建立?完善地震應(yīng)?急指揮協(xié)調(diào)?機制，首先?要建立一個?指揮協(xié)調(diào)機?構(gòu)，按照現(xiàn)?行體制，建?立實體機構(gòu)?的可能性不?大，可以明?確一個臨時?性機構(gòu)或依?托一個部門?來統(tǒng)一指揮?協(xié)調(diào)地震應(yīng)?急工作。其?次是制訂應(yīng)?急區(qū)域聯(lián)動?指揮協(xié)調(diào)制?度，即應(yīng)急?區(qū)域聯(lián)動運?行規(guī)則，并?在實踐過程?中不斷修正?完善，真正?使應(yīng)急區(qū)域?聯(lián)動工作在?應(yīng)對地震災(zāi)?害中取得實?效。指揮協(xié)?調(diào)制度應(yīng)包?括應(yīng)急預(yù)案?、應(yīng)急資源?配置、應(yīng)急?隊伍調(diào)用、?協(xié)同演練、?信息互聯(lián)互?通、經(jīng)費保?障等。（?三）開展應(yīng)?急聯(lián)動演練?應(yīng)