美國移民政策動因分析

主講人：史會娟學號：2015912072主要內(nèi)容本文通過考察美國不同時期移民法規(guī)的本質(zhì)特征，探討了美國移民政策的演變規(guī)律，對美國移民政策的未來趨勢提供了啟示。自由開放時期（1815-1882）1嚴厲限制時期（1882-1929）2限制松動時期（1929-1965）3全面改革時期（1965-2000）4局勢突變的21世紀伊始5不同階段的移民政策鼓勵移民的立國思想的確立動因特點的演變1.經(jīng)濟動因至高無上2.種族主義興風作浪

3.政治動因十分突出

5.國家安全成為重中之重

4.政治與經(jīng)濟動因并重

鼓勵移民的立國思想基于民主自由的政治主張與經(jīng)濟發(fā)展需要兩個根本動因,美國確立了鼓勵外來移民的立國思想。這兩個動因是積極的、現(xiàn)實的,充分反映了剛剛擺脫英國統(tǒng)治的殖民地人追求自由平等,建設美好家園的夢想。1776年美國《獨立宣言》:“人人生來平等,造物主賦予每個人一些不可剝奪的權(quán)利,包括生命、自由和對幸福的追求”，構(gòu)成美國立國思想的基礎(chǔ)。托馬斯?杰斐遜:“由于出身或其他緣故被自己國家拋棄的人們享有告別故土,到他們向往并能夠找到幸福的國度安居樂業(yè)的自然權(quán)利”。民主自由的政治主張1783年,喬治?華盛頓:“美國的懷抱不僅為接納富有而受人尊敬的來客開放,還向受到壓迫和迫害的各個民族和宗教信徒開放。1789年,《美國憲法》的《權(quán)利與自由法案》規(guī)定了個人權(quán)利，顯然,對于新大陸的先驅(qū)者來說,人人享有移居美國追求幸福生活的平等權(quán)利。經(jīng)濟發(fā)展的需要人口少：1790年,全國人口為390萬,其中白人320萬,其余為黑人。土地多：當時美國擁有東臨大西洋、西抵密西西比河、北起大湖區(qū)、南至佛羅里達的大片土地。面臨問題：勞動力和技術(shù)嚴重缺乏,急需引進大量移民開發(fā)資源,開拓土地,創(chuàng)造財富,為美國經(jīng)濟建設發(fā)揮重要作用。喬治?華盛頓托馬斯?杰斐遜亞歷山大?漢密爾頓吞奇?考克斯、馬修?加萊自由開放時期（1815-1882）1經(jīng)濟動因至高無上由于這一時期的外來移民主要來自西歐和西北歐國家,美國的外來移民政策是一種針對“自己人”的政策,因而比較開放。美國處在經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期,外來移民提供的勞動力資源與技術(shù)對美國的工業(yè)化進程作用重大。南北戰(zhàn)爭刺激了美國對勞動力的巨大需求。戰(zhàn)后北方的復興與南方的重建更需要外來移民的參與?？偟膩碚f,1815-1882年間,美國聯(lián)邦政府對外來移民基本上采取來者不拒、放任自流的態(tài)度。嚴厲限制時期（1882-1929）2種族主義興風作浪1882-1929年是美國移民政策發(fā)生了顯著變化的時期,對移民進行限制與選擇成為貫穿始終的主題。以《排華法案》為開端的限制亞洲移民的一系列法規(guī)表明,隨著西部開發(fā)與工業(yè)化建設的結(jié)束,美國依賴外來勞動力促進經(jīng)濟發(fā)展的動因大大削弱。外來移民的大量涌入以及由此帶來的人口結(jié)構(gòu)的變化,加劇了土生美國人的排外心理,這為種族主義的膨脹提供了機會,從而導致限制移民的法規(guī)變本加厲?！段幕瘻y驗法案》等針對東南歐國家移民的政策,充分暴露了美國種族主義者的丑惡心態(tài)。20世紀20年代的諸項限額法律,則標志著美國的移民政策從質(zhì)量限制轉(zhuǎn)為質(zhì)量限制和數(shù)量限制并舉。限制松動時期（1929-1965）3政治動因十分突出1929-1965年這段時期可截然分為大蕭條、二戰(zhàn)與冷戰(zhàn)三個階段,國際政治局勢的變化對美國移民政策的動因產(chǎn)生了重大影響。從大蕭條到二戰(zhàn)前夕十年間,美國政府致力于國內(nèi)恢復調(diào)整,所以美國移民法沒有什么變更。20年代限額制度的嚴格實施與經(jīng)濟危機使入境移民減少。二戰(zhàn)期間,美國的移民限額制度開始松動,對日本人、亞洲人、猶太人態(tài)度的轉(zhuǎn)變反映了美國政治利益的需要。二戰(zhàn)以后,美國希望利用所取得的優(yōu)勢地位構(gòu)建“美國世紀”,實現(xiàn)“美國治下的和平”。然而,“冷戰(zhàn)”的出現(xiàn)阻礙了美國實施這一宏大計劃的進程。為了爭霸世界,美國需要動用一切可以動用的資源。因此,美國放松了限制和選擇移民的標準。全面改革時期（1965-2000）4政治與經(jīng)濟動因并重

1965年移民法是美國移民史上一個重要的轉(zhuǎn)折點,它完成了美國移民制度由民族來源限額制向全球限額制下的優(yōu)先制的轉(zhuǎn)變。七八十年代頒布的法規(guī),不論是開放性還是限制性的,大都體現(xiàn)了改革精神與務實主義觀念。90年代美國經(jīng)濟的繁榮使美國對國外人才的需求大大增加,而美國社會對移民問題的關(guān)注促使政府“優(yōu)化”移民政策。總之,全面改革時期,美國的移民政策兼顧了政治利益與經(jīng)濟發(fā)展的需要而更加理性和務實。局勢突變的21世紀伊始5國家安全成為重中之重

打擊恐怖主義、保障國家安全成為21世紀伊始美國面臨的頭等大事。“9?11”事件激起了美國人對恐怖分子的極大憤怒以及對與恐怖活動有牽連的外國人的憎恨與恐懼。為此,美國政府立即采取了有針對性的反恐怖措施。2001.10,設立秘密軍事法庭。2001年10月26日,美國國會頒布了《愛國主義者法案》，2002年5月14日,又頒布了《加強邊境安全與簽證登記改革法案》。2002年9月11日,美國推出了國家安全出入境登記制度。美國制定的各項法規(guī)表明布什政府“寧可錯抓一千,也不放過一個”的指導思想。移民政策是美國對外戰(zhàn)略的重要組成部分鼓勵移民的立國思想未能貫徹始終招賢引才是美國移民政策的永恒主題排外主義、種族歧視對美國移民政策的影響積重難返對一些國家的雙重態(tài)度反映了美國移民政策的利己本質(zhì)啟示總結(jié)自鼓勵移民的立國思想的確立,美國的移民政策經(jīng)歷幾個時期的演變，到目前已經(jīng)形成了比較完整的法律體系。從美國移民政策動因的變化可以看出，作為一個移民國家，美國歷來把移民政策納入其對外戰(zhàn)略部署；盡管美國立國思想民主、自由、平等的政治