如何保護(hù)海外的華僑華人？

主講人：詹鵬健

目錄一、海外華僑與華人的概念區(qū)分二、海外華僑華人的社會現(xiàn)狀三、海外華僑華人面臨的主要問題四、目前中國護(hù)僑措施與歐美等國家比較五、中國應(yīng)如何保護(hù)海外華僑華人一、海外華僑與華人的概念區(qū)分（一）華人

從血統(tǒng)上講，華人是指具有中華民族血統(tǒng)的人；從國籍上講，華人是指定居國外并且取得所在國國籍的中華民族成員及其后裔。華人一詞，是對中華民族的泛稱。今日廣義的“中華民族”，包含中國境內(nèi)各大小民族，以及這些民族在海內(nèi)外的后裔。（二）華僑

華僑是指保留中國國籍但長期生活在外國的中國居民二、海外華僑華人的社會現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)地位

作為居住國民族經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，海外華人經(jīng)濟(jì)對居住國經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展（尤其是東南亞國家）發(fā)揮了重要的作用，以華人為首的少數(shù)派在東南亞的商業(yè)活動中占主導(dǎo)地位，因此東南亞的華人對于當(dāng)?shù)鼐幼叶云浣?jīng)濟(jì)地位相對比較高一些。全球華人富豪500強(qiáng)

東南亞向來有“華人錢庫”之稱。華人經(jīng)濟(jì)在該地區(qū)占有相當(dāng)重要的地位，它不僅對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)控制力高達(dá)50%以上，同時，在近年世界經(jīng)濟(jì)普遍不景氣中，呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示：

海外閩商的經(jīng)濟(jì)總量約占世界華商經(jīng)濟(jì)總量的六成左右：

祖籍福建的林紹良（印度尼西亞，福建福清）巔峰時期為

世界第六大富豪；

2009年《福布斯》全球富豪榜郭鶴年（祖籍福建福州，馬來西亞）列第62名；

2009年《福布斯》全球富豪榜郭鶴年（出生于福建莆田，新加坡）列第87名；

2010福布斯菲律賓富豪榜前十福建泉州籍占6位；（二）政治及社會地位

東南亞華人的政治地位受所在居住國家政策、宗教文化、華人總量等多種因素影響而大不相同。一些國家的華人可以步入政壇參與政事，一些國家的華人則被排除在政壇之外甚至慘遭政治迫害。總體而言，海外華人的政治地位還是比較低。以下是東南亞華人社會地位排行榜：

第一名，新加坡；新加坡本是一個以華人為主的國家，華人在該國當(dāng)然具有優(yōu)先地位

第二名，泰國；泰國華人雖然泰化得很厲害，但是泰國華人的參政情況在世界上是數(shù)一數(shù)二的，泰國前總理他信、沙馬、頌猜、阿披什，包括現(xiàn)在的美女總理英拉都是華人。

第三名，文萊；文萊華人并不多，但是非常富有。他們中有不少人參政。

第四名，馬來西亞；馬來西亞華人雖然沒有參政的權(quán)力，但是在經(jīng)濟(jì)方面華人一直占據(jù)著主導(dǎo)的地位。馬來西亞《星洲日報》報道2010年大馬十大富豪中，占大馬總?cè)丝?2%的華人竟然占據(jù)了其中的八位?？梢哉f馬來西亞的經(jīng)濟(jì)都是由華人來支撐起來的。

第五名，緬甸和老撾；緬甸、老撾華人都是由于歷史和政治原因而留下來的，也正是因?yàn)檫@個原因，因此緬甸華人擁有自己的武裝部隊。并且從事牙騙生意，還發(fā)了大財。緬甸和老撾政府軍幾次要圍剿他們，都無功而返。

第六名，菲律賓、越南；菲律賓有三百多萬華人，和新加坡全國人口差不多。但由于目前中菲關(guān)系緊張，華人的處境也不是很好。而越南對中國一直采取敵視的態(tài)度，因此越南華人在社會上受到一定的歧視。

第七名，柬埔寨；柬埔寨在紅色高棉時期，迫害過許多華人，目前雖然柬埔寨政府調(diào)整了對華人的一些政策但華人處境仍舊一般。

第八名，東帝汶；東帝汶由于經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后。而且帝汶人勇猛好斗，華人常常成為他們的欺負(fù)對象。

第九名，印度尼西亞；印度尼西亞的反華事件時起彼伏，華人處境非常糟糕。三、海外華僑華人面臨的主要問題海外排華事件層出不窮美國歷史上的排華事件：①1869年，美國全國性的工會組織“勞動騎士團(tuán)”成立，1877年該公會轉(zhuǎn)入公開活動正式宣布支持排華行動。1885年制造了美國排華史上著名的“石泉慘案”?！笆獞K案”

當(dāng)時，懷俄明州石泉礦區(qū)的白人舉行大罷工，礦主為了破壞罷工，就把一批中國勞工運(yùn)進(jìn)礦內(nèi)工作。由于華工采取中立，不參加白人礦工的罷工，雙方發(fā)生沖突。白人礦工在勞動騎士的帶領(lǐng)下，搗毀礦區(qū)內(nèi)華工住宅村，殺死28名中國人。當(dāng)時的礦工工會表示，礦主必須把中國人全部解雇，他們才會重新開工?！杜湃A法案》②從19世紀(jì)70年代開始，加州政府發(fā)布了系列的限制華人移民的地方條例。同時，社會上出現(xiàn)的反華行動也遂漸從地方性發(fā)展為全國性。民主黨和共和黨為了拉選票，都想迎合這種排華情緒，以標(biāo)榜其維護(hù)美國廣大勞工的利益。他們最終促成了1882年5月6日美國國會通過的第一個全國性的《排華法案》，規(guī)定10年之內(nèi)停止華工進(jìn)入美國。以后又再度延長期限，并且通過了一系列修正與增補(bǔ)條例，以期無限期禁止華工入境印尼排華事件：①從1740年荷蘭殖民當(dāng)局制造的"紅溪慘案"開始，印度尼西亞曾發(fā)生過許多起大規(guī)模的排斥、屠殺、迫害華僑華人的慘劇。如1945年11月的泗水慘案、1946年3月的萬隆慘案、同年6月的文登慘案、8月山口洋慘案、9月的巴眼亞底慘案、1947年1月巨港慘案等。

②二十世紀(jì)六十年代后，印度尼西亞仍經(jīng)常發(fā)生許多較大規(guī)模的反華、排華動亂，如1963年3月至5月從西爪哇蔓延到中、東爪哇的排華騷亂、1965年至1967年全印尼性的排華浪潮、1974年由反日運(yùn)動引起的排華騷亂、1978年雅加達(dá)由學(xué)生示威引發(fā)的反華騷亂、1980年11月中爪哇的排華暴動等。

③二十世紀(jì)八十年代，印尼各種大小程度不同的反華、排華流血事件此起彼伏，幾乎每年都在各地上演。1998年5月，本是一場反對當(dāng)時印尼總統(tǒng)蘇哈托的政治運(yùn)動也演變成為一場震駭世人的排華暴亂。據(jù)不完全統(tǒng)計，暴亂期間，僅印尼首都雅加達(dá)就有5000多家華人工廠店鋪、房屋住宅被燒毀，約170名華人婦女被強(qiáng)暴，近1200名華人被屠殺。同時發(fā)生在梭羅、巨港、楠榜、泗水、棉蘭等地的類似暴亂所造成的華人生命財產(chǎn)損失更是無法估量。1999年，棉蘭華人的數(shù)十艘漁船和數(shù)十輛卡車被焚毀，5000多噸貨物被搶劫；萬隆的一家華人紡織廠被焚燒。2000年5月騷亂二周年之際，數(shù)以千計的暴徒集結(jié)雅加達(dá)，對華人商店進(jìn)行了攻擊和搶劫。四、目前中國護(hù)僑措施與歐美的比較美國對本國海外僑民的保護(hù)措施：

保護(hù)海外僑民的安全和利益不受侵害是美國政府第一大事，早已成為美國政府工作的重要組成部分。任何一個地方的哪怕一個美國公民受到了傷害，都可能遭到美國政府強(qiáng)烈的政治、外交以及軍事上的反應(yīng)，而且這樣的庇護(hù)也擴(kuò)展到了拿美國永久居留權(quán)的綠卡人士。

從顧問咨詢、緊急援助到海外派兵，美國外交中有深厚的“以人為本”主義思想。美國國務(wù)院負(fù)責(zé)海外美國人的具體事宜，將保護(hù)境外美國公民的安全與利益，作為最優(yōu)先目標(biāo)之一。美國非常注重前期工作。比如及時為公民提供有關(guān)國家最新情況，對可能有危險的地區(qū)及時發(fā)布“安全警告”，加強(qiáng)海外旅行安全保護(hù)教育等等。同時他們提供大量的幫助項目，從緊急醫(yī)療幫助、經(jīng)濟(jì)援助到犯罪幫助、生育幫助等，絕對事無巨細(xì)，根據(jù)可能出現(xiàn)的問題列出了有效可行的解決方案。美國政府和大使館會在第一時間掌握居住或前往所在國本國公民的資料及聯(lián)系方式，在所在國發(fā)生任何緊急狀況的時候，了解是否有本國公民出事并迅速提供幫助和救援。當(dāng)海外僑民遇到危險和困難的時候，美國通常都會不計成本幫助他們。在情況緊急的時候，甚至?xí)杀穬S，維護(hù)僑民利益。2010年1月海地大地震，美軍霸占太子港機(jī)場，優(yōu)先撤走本國僑民，引起法國等國不滿。雖然美國的做法有失大國風(fēng)范，但也體現(xiàn)了對本國僑民的負(fù)責(zé)。加拿大對本國海外僑民的保護(hù)措施：與美國同是移民國家的加拿大，有著近300萬海外公民。2006年7月，以色列和黎巴嫩爆發(fā)嚴(yán)重沖突，加拿大在黎巴嫩僑民有5萬人左右。參加完八國首腦會議正在法國訪問的加拿大總理哈珀突然改變行程，從巴黎改道飛赴塞浦路斯，并將用自己的總理專機(jī)接回被困黎巴嫩的120加籍僑民。當(dāng)時加國政界也有不同的聲音，因?yàn)檫@些黎巴嫩裔加人都擁有雙重國籍，取得加國國籍后長期待在出生國，對加拿大貢獻(xiàn)不大，有人質(zhì)疑耗費(fèi)如此財力物力是否值得。但出于保護(hù)海外公民的責(zé)任和義務(wù)，即使耗費(fèi)巨資，加拿大政府仍然租用七艘客輪每天接載二千多名僑民撤出黎巴嫩前往塞浦路斯或土耳其。德國對本國海外僑民的保護(hù)措施：德國的領(lǐng)館主要責(zé)任則是保護(hù)海外公民。2002年一名女學(xué)生波約爾涉嫌走私毒品被新加坡海關(guān)查獲，可能被依法處死。德國使館為了救她，始終關(guān)注奔走照顧，而且以告知德國朝野，最終政府以人道理由出面交涉，終于使波約爾于死刑。德國曾經(jīng)為了贖回本國公民，甚至低下高貴的頭作出妥協(xié)，向恐怖分子繳納贖金。2003年，包括9名德國人、4名瑞士人和1名荷蘭人在內(nèi)14名游客被阿爾及利亞非法武裝人員綁架，德國政府后來為了拯救人質(zhì)，向綁匪支付了他們所要求的贖金。中國對本國海外僑民的保護(hù)措施：

在海外發(fā)生嚴(yán)重的騷亂事件，海外公民生命或財產(chǎn)遭受損害時，我國政府一般是通過外交渠道加以解決，或者通過使領(lǐng)館實(shí)施保護(hù)和救助。但是，這些方式的作用相對有限。我們知道任何時候，安全都需要一個較為全面而系統(tǒng)的保護(hù)體系。海外公民的安全，同樣需要一個多層次、立體化的安全保障體系。因此如何保護(hù)海外公民的人身和財產(chǎn)安全，重視并維護(hù)他們的合法權(quán)益，已經(jīng)非?，F(xiàn)實(shí)而緊迫地擺在我國政府的面前。五、中國政府如何保護(hù)海外華人華僑利益1、中國應(yīng)該在制定國家對外政策和處理對外關(guān)系時，更多的考慮到華僑華人的利益。把維護(hù)和拓展華僑華人的利益作為對當(dāng)?shù)貒艺叩囊粋€重要組成部分，為她們在海外創(chuàng)造一個寬松的生存發(fā)展環(huán)境。2、加強(qiáng)對外國問題的研究，尤其是要加強(qiáng)對那些華僑華人主要聚居國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和華人華僑政策的研究，定期發(fā)布世界各國政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險報告，增強(qiáng)國人的風(fēng)險意識，引導(dǎo)華僑華人到政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險比較低的國家和地區(qū)投資和居住，避免到風(fēng)險較高的地區(qū)和國家。3、還要充分利用各種非政府的組織機(jī)構(gòu)和渠道，發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的作用。華僑華人在居住國一般都有建立自己的社團(tuán)、協(xié)會以及各種自治組織。這些機(jī)構(gòu)是由華僑華人自己建立起來的，有一批熱心人，對當(dāng)?shù)貒业那闆r比較了解，熟悉當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和社會，又愿意為當(dāng)?shù)厝A僑華人服務(wù)，這些機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)無法起到的作用。而且還可以避免一些敏感問題。4、中國政府要加強(qiáng)對境外華人、僑民和機(jī)構(gòu)權(quán)益的保護(hù)。對發(fā)生動亂或遭受戰(zhàn)爭災(zāi)難的國家，要及時的采取安全的撤僑、移僑措施確保其生