項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理與建造師執(zhí)業(yè)資格制度一、實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度后更要貫徹項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制

目前不少公司或個(gè)人在學(xué)習(xí)貫徹人事部、建設(shè)部關(guān)于《建造師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中認(rèn)為，取消項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)行政審批制度是取消項(xiàng)目經(jīng)理，其實(shí)，這是一種誤解。國務(wù)院（國發(fā)[2023]５號(hào)）文規(guī)定：“取消建筑施工公司項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn),由注冊(cè)建造師代替?！比耸虏俊⒔ㄔO(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《暫行規(guī)定》中明確指出：“建造師注冊(cè)后,有權(quán)以建造師名義擔(dān)任建設(shè)工程施工項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理及從事其施工活動(dòng)的管理?！苯ㄔO(shè)部（建市[２０2３]８6號(hào)）文獻(xiàn)更明確規(guī)定：“在全面實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度后,仍然要堅(jiān)持貫徹項(xiàng)目經(jīng)理崗位責(zé)任制。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)，不斷提高項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍素質(zhì)?！睉?yīng)當(dāng)說,國務(wù)院及人事部、建設(shè)部下發(fā)的一系列文獻(xiàn),都對(duì)建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建立以及項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的關(guān)系作了明確的規(guī)定,有著政策上的連續(xù)性。所以說取消項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn)，只是取消行政審批制度，不是取消項(xiàng)目經(jīng)理，更不是取消項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。

?大家知道,我國工程項(xiàng)目管理體制改革至今已經(jīng)進(jìn)行了近2023,并在行業(yè)內(nèi)基本形成了一套既與國際慣例接軌，又適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國國情的工程項(xiàng)目管理理論和方法；培養(yǎng)和造就了一大批懂法律、會(huì)經(jīng)營、善管理、敢負(fù)責(zé)、作風(fēng)硬、具有一定專業(yè)知識(shí)的項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍，涌現(xiàn)出了像張基堯、范玉恕這樣一批的優(yōu)秀項(xiàng)目管理人才,同時(shí)也形成了比較完善、規(guī)范和科學(xué)的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制度。當(dāng)今,項(xiàng)目經(jīng)理這一崗位命名,從南到北，從東至西,廣泛應(yīng)用在祖國大地和每個(gè)工程項(xiàng)目上。應(yīng)當(dāng)說,這一新生事物是在改革開放中誕生,是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成長起來,從某種限度上它透視出了中國建設(shè)主管部門堅(jiān)持“以人為本”進(jìn)行建筑業(yè)改革的基本進(jìn)程。最近建設(shè)部汪光燾部長和黃衛(wèi)副部長在接見中國第三屆國際杰出項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)再次指出:項(xiàng)目經(jīng)理是工程建設(shè)中最核心的資源。加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)和市場(chǎng)監(jiān)管工作將是一項(xiàng)長期的重要任務(wù)。特別是行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)前要以國際杰出項(xiàng)目經(jīng)理為示范,盡快做好項(xiàng)目管理人才與國際接軌工作。以便使我國大型建筑業(yè)公司在加入WTO的寬限期后可以在國際工程承包的劇烈競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)。我們一定要全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地貫徹領(lǐng)略文獻(xiàn)精神和實(shí)質(zhì)，按照兩位部長的指示精神，從經(jīng)濟(jì)全球化的高度來結(jié)識(shí)推動(dòng)和發(fā)展工程項(xiàng)目管理,培養(yǎng)國際化人才的重要性,不斷深化和完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。

?二、建造師與項(xiàng)目經(jīng)理的產(chǎn)生背景

?１．項(xiàng)目經(jīng)理與建造師的理論基礎(chǔ)是項(xiàng)目管理

?項(xiàng)目管理是當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)奔騰發(fā)展的產(chǎn)物。作為一種新的學(xué)科領(lǐng)域和先進(jìn)的管理模式，有著極其豐富的內(nèi)涵,但一般來說，項(xiàng)目管理具有項(xiàng)目單件性、建設(shè)周期性、過程逐漸性、目的明確性、組織臨時(shí)性、管理整體性以及其成果的不可挽回性等特點(diǎn),它是運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)理論和方法對(duì)某項(xiàng)復(fù)雜的一次性生產(chǎn)或工程項(xiàng)目形成全過程管理,所以我們講項(xiàng)目管理應(yīng)有廣義和狹義之分。廣義的項(xiàng)目管理覆蓋了各行各業(yè)，凡是具有一次性基本特性的工作或任務(wù)，都可以實(shí)行項(xiàng)目管理;狹義的項(xiàng)目管理是指某一特定領(lǐng)域的項(xiàng)目管理或某一具體的項(xiàng)目管理,管理不僅規(guī)定“知”，并且重視“行”，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的驗(yàn)證。講項(xiàng)目管理必然離不開人,離不開領(lǐng)導(dǎo)者和組織者,離不開方法和手段。作為對(duì)某一工程進(jìn)行全過程的項(xiàng)目管理,必須有一個(gè)責(zé)任主體,就是項(xiàng)目經(jīng)理。

2.建造師與項(xiàng)目經(jīng)理的用武之地是項(xiàng)目管理

隨著現(xiàn)代管理技術(shù)的出現(xiàn)，特別是二十世紀(jì)五十年代以后,英、美、日以及一些發(fā)達(dá)國家的公司為了開發(fā)新市場(chǎng)、新事業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品,打破傳統(tǒng)職能式的組織界線，進(jìn)行了生產(chǎn)方式和管理模式的變革,建立項(xiàng)目管理組織。成功地實(shí)行了諸多帶有戰(zhàn)略性的項(xiàng)目管理,取得明顯的成果，引起人們對(duì)系統(tǒng)性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性的極大重視，推廣應(yīng)用的范圍越來越廣。近年來,國內(nèi)外承包商都在進(jìn)一步研究工程項(xiàng)目管理的理論和方法,不失時(shí)機(jī)地把研究成果應(yīng)用到工程實(shí)踐中,取得了明顯的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。國外不少專家認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)全球化市場(chǎng)變動(dòng)中，項(xiàng)目管理將起到關(guān)鍵性作用。

3．建造師與項(xiàng)目經(jīng)理的形成發(fā)展是項(xiàng)目管理

由于項(xiàng)目管理具有管理的科學(xué)性，可以發(fā)揮項(xiàng)目管理主體的積極性、積極性和發(fā)明性，可以產(chǎn)生動(dòng)力、挖掘潛力、提高效益，因而日益成為建筑承包商最推崇德管理方式。建筑承包商花了很大的力氣去學(xué)習(xí)、研究、推廣和發(fā)展,這是項(xiàng)目管理獲得成功的奧秘所在。

?項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)者是項(xiàng)目管理成敗的關(guān)鍵人物，選擇一個(gè)素質(zhì)較高的項(xiàng)目管理者，等于獲得了項(xiàng)目成功的保證。因此，對(duì)建造師與項(xiàng)目經(jīng)理的理論知識(shí)和實(shí)踐能力的考核，大都提出了具體的規(guī)定，有必要的條件和標(biāo)準(zhǔn),一般規(guī)定必須具有能熟悉項(xiàng)目管理、創(chuàng)建精品工程的復(fù)合型知識(shí)及外向型和開拓型能力。

?三、建造師與項(xiàng)目經(jīng)理的定位

１.建造師的定位

?建造師是一種執(zhí)業(yè)資格制度。國際上營造師執(zhí)業(yè)資格制度一般是對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系公共安全利益的管理者實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。它是專業(yè)技術(shù)人員從事某種專業(yè)技術(shù)工作學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備條件。比如，規(guī)定的學(xué)歷、通過資格考試、工程實(shí)踐能力、進(jìn)行注冊(cè)登記等。一旦取得建造師執(zhí)業(yè)資格,提供服務(wù)的方向是多種的選擇，可以是建設(shè)單位(業(yè)主方），也可以是施工單位（承包商）,還可以是政府部門、融資代理、學(xué)?？蒲袉挝坏?。所以,建造師應(yīng)經(jīng)全國建造師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格，并經(jīng)國家注冊(cè)。

?2.項(xiàng)目經(jīng)理的定位

?對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的規(guī)定,不僅在專業(yè)知識(shí)上規(guī)定有建造師資格,更重要的是還必須具有政治領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)和對(duì)外洽談能力以及工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。美國項(xiàng)目管理專家約翰·賓認(rèn)為，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有以下六大素質(zhì)：一是具有本專業(yè)技術(shù)知識(shí)；二是工作有干勁；三是具有成熟而客觀的判斷能力；四是具有管理能力；五是誠實(shí)可靠,言行一致；六是機(jī)警、精力充沛、可以吃苦耐勞。因此，取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人出任項(xiàng)目經(jīng)理,所從事的建造活動(dòng),比一般建造師所從事的專業(yè)活動(dòng)范圍更廣泛、責(zé)任更大。

?另一方面,要明確項(xiàng)目經(jīng)理的地位。工程項(xiàng)目管理活動(dòng)是一個(gè)特定的工程對(duì)象,項(xiàng)目經(jīng)理就是一個(gè)特定的項(xiàng)目管理者。正如《過渡辦法》中指出的:“項(xiàng)目經(jīng)理崗位是保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全、工期的重要崗位?！薄督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》明確：“項(xiàng)目經(jīng)理是根據(jù)公司法定代表人授權(quán)范圍、時(shí)間和內(nèi)容，對(duì)施工項(xiàng)目自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收,實(shí)行全過程、全面管理?！表?xiàng)目經(jīng)理是公司法定代表人在項(xiàng)目上的一次性授權(quán)管理者和責(zé)任主體。

?3．建造師與項(xiàng)目經(jīng)理的互相關(guān)系

?建造師與項(xiàng)目經(jīng)理定位不同,但都是圍繞工程項(xiàng)目這個(gè)焦點(diǎn)展開工作。建造活動(dòng)和施工活動(dòng),都屬于工程建設(shè)的項(xiàng)目管理。建造師執(zhí)業(yè)資格的覆蓋面較大，涉及工程建設(shè)領(lǐng)域方方面面從事建造或項(xiàng)目管理的相關(guān)專業(yè)人士。選擇工作的權(quán)利相對(duì)自主，可在社會(huì)市場(chǎng)上有序流動(dòng),有較大的活動(dòng)空間。

?項(xiàng)目經(jīng)理則限于公司和某一特定的工程項(xiàng)目,其崗位是公司設(shè)定的,項(xiàng)目經(jīng)理是由公司法人代表聘用或任命的一次性的授權(quán)管理和領(lǐng)導(dǎo)者。從此意義上，在某一個(gè)環(huán)境下，雖然從事工程項(xiàng)目的專業(yè)人員都是建造師，但作為這個(gè)項(xiàng)目來說，只有一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理,其它建造師在這個(gè)項(xiàng)目全過程管理活動(dòng)中還必須接受項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)和管理，他們又是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。所以，建造師和項(xiàng)目經(jīng)理不能采用簡樸的取代和被取代的置換,而是有條件的補(bǔ)充。

?四、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)行政核準(zhǔn)制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度轉(zhuǎn)換的幾點(diǎn)建議

?按照建立建造師執(zhí)業(yè)資格有關(guān)文獻(xiàn)的規(guī)定,大中型工程項(xiàng)目經(jīng)理必須由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人才擔(dān)任,與此配套的小型工程項(xiàng)目經(jīng)理人選將由施工公司自行聘任,對(duì)這一重要舉措，行業(yè)各界人士反映不一。特別令人緊張的是目前我國現(xiàn)有的一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理已經(jīng)難以挑起如此量大的工程建設(shè)項(xiàng)目，過渡期后將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的青黃不接現(xiàn)象。由于我國基本建設(shè)固定資產(chǎn)的投入量大，項(xiàng)目經(jīng)理數(shù)量與工程建設(shè)的發(fā)展迅猛相比仍顯杯水車薪。

據(jù)不完全記錄，２023年我國新開工和在建的大中型項(xiàng)目逾20萬個(gè)，假如按照規(guī)定，一個(gè)一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理只能從事一個(gè)大中型項(xiàng)目的施工管理，那么，我國大中型工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,至少有半數(shù)的項(xiàng)目經(jīng)理存在＂黑戶口"或互相兼職掛靠現(xiàn)象。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)看到就全國項(xiàng)目經(jīng)理目前的整體素質(zhì)來說，質(zhì)量有待提高,結(jié)構(gòu)不夠合理的現(xiàn)象仍然存在。僅從一、二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理的學(xué)歷和職稱構(gòu)成看,本科以上并擁有中高級(jí)職稱的項(xiàng)目經(jīng)理，所占的比例還相稱小,研究生或博士學(xué)位的更是鳳毛麟角。在全國的15萬名一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理的隊(duì)伍中，本科生比例只占了４0%不到，以文化層次較高的上海來說3０80多名一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理中,具有專科以上學(xué)歷的僅2１1８人。不難看出，在１５萬名一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍中，至少有半數(shù)由于學(xué)歷連報(bào)考建造師的門檻都進(jìn)不去，理所當(dāng)然的要下崗甚至被淘汰出局。即使有半數(shù)取得建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的報(bào)考人員，也不一定都能所有考上。當(dāng)然我們不排除一大批新秀脫穎而出,但同時(shí)我們也不能不擔(dān)擾會(huì)出現(xiàn)這些人中絕大部分由于學(xué)歷高、年紀(jì)輕,雖然通過考試成為建造師，但又由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)局限性等因素而不能勝任做項(xiàng)目經(jīng)理。

所以，在項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)行政審批制度向建造師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度過渡期間，如何全面提高項(xiàng)目經(jīng)理的整體素質(zhì)、調(diào)控建造師的數(shù)量、保證過渡期后項(xiàng)目經(jīng)理需求是目前需要認(rèn)真討論的重要問題。

根據(jù)公司實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，專家建議:要結(jié)合國情、循序漸進(jìn)、立足于行業(yè)現(xiàn)實(shí),著眼于改革發(fā)展、重在于保持政策的連續(xù)性。

1.建議按照分開層次、分別對(duì)象、分布實(shí)行、分類管理和延長過渡期的辦法,調(diào)整好互補(bǔ)關(guān)系。

（１）分開層次,即現(xiàn)行項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)是分開管理的,一方面應(yīng)鼓勵(lì)高資質(zhì)等級(jí)的項(xiàng)目經(jīng)理向建造師執(zhí)業(yè)資格置換，提高這一部分項(xiàng)目經(jīng)理的整體素質(zhì)。(2)分別對(duì)象,即擬定一個(gè)具體辦法,規(guī)定一個(gè)界線,把一部分特別優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理，通過逐級(jí)推薦、嚴(yán)格考核、免試納入建造師執(zhí)業(yè)資格管理。（3)分布實(shí)行,即采用先試點(diǎn)的做法,不搞一刀切,一步到位，總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理與建造師執(zhí)業(yè)資格轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。（4)分類管理,即把建造師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理,審批權(quán)集中于建設(shè)部主管部門，具體工作可委托有關(guān)協(xié)會(huì)辦理，實(shí)行培訓(xùn)、考核、上崗、注冊(cè)的程序化社會(huì)化管理。(5)延長過渡期，過渡期至少延長到2０23年。

2.加快建造師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度的步伐。建議對(duì)年紀(jì)輕、學(xué)歷高的應(yīng)全面進(jìn)行統(tǒng)考。但對(duì)一些長期從事工程建設(shè)且學(xué)歷較低，年齡較大的業(yè)內(nèi)人士應(yīng)實(shí)行考核認(rèn)定，考核認(rèn)定不應(yīng)是一次性,應(yīng)建立一種制度。這在西方發(fā)達(dá)國家也是如此，比如英國ＣIOB皇家特許建造師也不是所有人都要所有統(tǒng)考,在他們現(xiàn)有近4萬人中不少人是通過個(gè)人申請(qǐng)、業(yè)績考核、論文撰寫（經(jīng)驗(yàn)總結(jié))、直接面試等程序而取得。

?3.加大繼續(xù)教育和國際化培訓(xùn)力度。由于世界經(jīng)濟(jì)全球化的影響，知識(shí)倍增的周期越來越短，信息量越來越大，即使取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人接受一次性教育也已不能滿足社會(huì)市場(chǎng)瞬息萬變的需要。因此,政府主管部門可通過授權(quán)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì),從現(xiàn)在起要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)原取得各級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資格證書，涉及一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行嚴(yán)格有強(qiáng)制性繼續(xù)教育和國際化培訓(xùn)考核后予以置換，使