第九章公共事業(yè)管理的責任和倫理

評價下列行為合乎倫理的程度。在提供的評價量表上圈出你答案。計算你的平均分，并與標準分進行比較。

非常不合倫理不合倫理不確定合乎倫理非常合乎倫理接受禮物以交換優(yōu)待12345奉送禮物以換取優(yōu)待12345泄露機密信息12345稱生病而休假一天12345將組織材料和用品占為己有12345在工作時間做私人事情12345享受額外的個人時間（如休息等在工作時間做私人事情）12345用組織服務(wù)為個人謀利12345將過錯職責轉(zhuǎn)嫁給無辜的同事12345利用他人成果獲取榮譽12345不報告他人違反組織制度的現(xiàn)象12345隱瞞他人的過錯12345資料來源：ThesurveybehabiorsweretakenfromT·Jackson,“CulturalValuesandManagementEthics:A10-Nationstudy,”HumanRelations,october2001,pp,1287-88.標準分（各國的平均得分）美國=1.49分英國=1.70分澳大利亞=1.44分法國=1.66分中國=1.46分

公共事業(yè)管理的人性觀

人性本善？人性本惡？人既善既惡？人無善無惡？人性判斷直接關(guān)系到管理制度制定的原則和方向，也影響著對組織及其人員的不同管理理念和方式。人性觀的解讀也是道德、倫理內(nèi)涵的重要內(nèi)容。（一）性善論“惻隱之心，仁之端也；羞惡之心，義之端也；辭讓之心，禮之端也；是非之心，智之端也。人之有是四端也，猶其有四體也……（《孟子·告子上》）“人皆有不忍人之心。先王有不忍人之心，斯有不忍人之政矣?！保ā睹献印す珜O丑上》)人性之善也，猶水之就下也。人無有不善，水無有不下……（《孟子·告子上》）

孟軻（前372~前289）一、性善論、道德人假設(shè)

“王道”的作用在于德，“霸道”的作用在于力。孟子：“以力假仁者霸?！缘滦腥收咄酢！粤Ψ苏撸切姆?，力不贍也。以德服人者，中心悅而誠服也，如七十子之服孔子也。”(《孟子·公孫丑上》)管理智慧。管理措施較溫和，不很重視外在規(guī)范對人的約束，重視管理者個人的修養(yǎng)。湯池小鎮(zhèn)的管理試驗孟子勸滕文公行仁政湯池小鎮(zhèn)的管理試驗現(xiàn)年80多歲高齡的凈空法師一直想在世界上的某個地方建立中華傳統(tǒng)文化示范基地，并成功促成當?shù)睾椭C社會的建設(shè)，從而實現(xiàn)自己的理念。2004年底，廬江文化教育中心在湯池鎮(zhèn)奠基，馬來西亞華僑賴居士捐助了約8000萬人民幣，建成了現(xiàn)代化的教學場館。來自海內(nèi)外的志愿者進駐中心，以教授《弟子規(guī)》等儒家經(jīng)典入手，試圖使湯池鎮(zhèn)逐漸達到和諧社會的理想境界。凈空法師提出一個“三年目標”：三年之后，達到湯池鎮(zhèn)沒有一起刑事案件，家家戶戶都能實踐《弟子規(guī)》，都能講《弟子規(guī)》。中心的目標旨在向世人，尤其是向國際社會證明：人是可以教得好的，和諧社會是可以實現(xiàn)的，和平并不遙遠。

（二）道德人假設(shè)

亞當·斯密基于人本性中利他行為的分析在《道德情操論》中提出“道德人”的概念，其內(nèi)涵主要是：一是利他，人是社會性的動物，會在后天逐漸形成和發(fā)展利他傾向；二是理性，人的自利行為是理性的，道德行為也是理性的。利己的行為是理性的，動機上利他的行為也是理性選擇；三是追求團體“利益”的最大化。利他主義追求的是他人或社會福利的改進。因此，有共同利益的個人總是試圖增進團體的利益。以道德制約權(quán)力

一、國家權(quán)力和官員的權(quán)力除了必須有合法性依據(jù)外，還需要有道義基礎(chǔ)，有社會道德輿論的支撐。“為政者其身不正，其令不行”。二、社會道德，即社會權(quán)力，是一種無形的社會力量，具有強大的社會強制力，可以直接地或通過轉(zhuǎn)化為國家權(quán)力（如轉(zhuǎn)化為法律，轉(zhuǎn)化為國家制度）而間接地去制約國家權(quán)力?！叭酥詯海黄渖普邆我?。”（《茍子·性惡》）“若夫目好色，耳好聲，口好味，心好利，骨體膚理好愉佚，是皆生于人之性情者也。”（《茍子·性惡》）

荀況（前313~前238）

二、性惡論、原罪說、經(jīng)濟人假設(shè)

（一）性惡論求利是人的天性。“民之性，饑而求食，勞而求佚，苦而索樂，辱則求榮，此民之情也?！薄懊裰诶?，若水之于下也，四旁無擇也?！薄胺蛎裰裕瑦簞诙鴺坟?《韓非子·心度》)，“利之所在，則忘其所惡”(《韓非子·內(nèi)儲說上》)，“夫安利者就之，危害者去之，此人之情也”(《韓非子·奸劫弒臣》)韓非認為，“皆挾自為之心”，人自私、好利本性不可改造，也無須改造，可利用人之本性進行管理。商鞅（約前390—前338）韓非（約前280—前233）

韓非的帝王之術(shù)：法術(shù)勢“凡治天下，必因人情。人情者有好惡，故賞罰可用。賞罰可用，則禁令可立而治道具矣?！?《韓非子·八經(jīng)》)1、“法”：根據(jù)人性的弱點使用獎賞和刑罰，一方面利誘適應(yīng)，二是強制約束。2、“術(shù)”：統(tǒng)治者應(yīng)該以“王者”姿態(tài)從具體的統(tǒng)治事務(wù)中獨立出來，而不是身陷于瑣碎事務(wù)中不能自拔。3、“勢”：“圣人德若堯舜，行若伯夷，而不載于勢，則功不立，名不遂”。君主統(tǒng)治要依托和把握手中的權(quán)力和威勢。（二）原罪說

原罪說，即基督教中認為任何人天生即是有罪的，他們的罪先天地來自其祖先——亞當與夏娃。由于人類的始祖的“原罪”，人類后來的子子孫孫降于人世起，就背負著祖先的這種“原罪”。人性中邪惡的部分時時會戰(zhàn)勝原來自然狀態(tài)中人性善良的部分，使人具有無法阻遏的犯罪傾向。這種因人類始祖的“原罪”而使整個人類無法擺脫與生俱來的罪惡之“源”的理論，就是所謂的“人性原罪說”。在宗教改革中，路德、加爾文索性明指，任何人生來即是惡人，只有篤信上帝，才可能獲得靈魂的拯救。在西方天主教里，自十六世紀以后，天主教用撒旦的七個惡魔的形象來代表七種罪惡：傲慢（PRIDE）、嫉妒（ENVY），暴怒（WRATH）、懶惰（SLOTH）、貪婪（GREED）、暴食（GLUTTONY）以及淫欲（LUST）。

“人性原罪”“權(quán)力原罪”“政治原罪”基督教信仰產(chǎn)生了人民控制政府的愿望和需要。在中世紀，基督教一直作為政府的對立場，客觀上承擔著監(jiān)督、限制、控制和制約世俗國家權(quán)力的功能。教會權(quán)威失落后，教會與政府權(quán)力領(lǐng)域的劃分轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人權(quán)利與政府權(quán)力的劃分，教會對政府的制約轉(zhuǎn)換為社會對政府的控制和監(jiān)督。18世紀，憲法制定者說“政府本身若不是對人性的最大恥辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政了”，“如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了”。人注定是有缺陷的，只要是人組成的政府，就不能給它完全的依賴，就應(yīng)該對其實行監(jiān)督和控制。（三）經(jīng)濟人假設(shè)

經(jīng)濟人假設(shè)，起源于亞當·斯密（AdamSmith）的關(guān)于勞動交換的經(jīng)濟理論。亞當·斯密認為：人的本性是懶惰的，必須加以鞭策；人的行為動機源于經(jīng)濟和權(quán)力維持員工的效力和服從。在經(jīng)濟活動中,主體所追求的惟一目標是自身經(jīng)濟利益的最優(yōu)化。權(quán)力的雙重性：它一方面是天使，另一方面卻是魔鬼。如果在我們的現(xiàn)實生活中的每一個都有一種利他的心理來同別人進行交往，那么社會上的一切監(jiān)督都是多余的。亞當·斯密悖論

——道德人與經(jīng)濟人假設(shè)的矛盾？三、性無善無惡論告子:“生之謂性，食色性也”。（《孟子．告子上》）“性猶湍水也，決諸東方則東流，決諸西方則西流。人性之無分于善不善也，猶水之無分于東西也?！保ā睹献樱孀由稀罚┛鬃樱骸靶韵嘟?，習相遠也”告子洛克的人心白紙說杜威的實用主義鄧小平：“一項好的制度可以使壞人變成好人，一項壞的制度可以使好人變成壞人?！奔s翰·洛克（JohnLocke，1632-1704.）約翰·杜威（JohnDewey，1859-1952）

最早可追溯到戰(zhàn)國時期的世碩和公孫尼子（生卒年均不詳），他們是歷史上較早的性有善有惡論的代表。世碩的思想史料，僅見于王充《論衡》一書中。四、性有善有惡論、復雜人假設(shè)漢代王充在《論衡·本性》中引述他的觀點說：“人性有善有惡，舉人之善性，養(yǎng)而致之則善長；……性惡；養(yǎng)而致之則惡長。如此，則性各有陰陽善惡，在所養(yǎng)焉。”善惡兩性哪一方得到發(fā)展，取決于后天的教養(yǎng)。王充（公元27-約97年）埃德加·沙因的復雜人假設(shè)

人本身是復雜的，在復雜的、不斷變換的環(huán)境中會表現(xiàn)出不同的人性來。人性中既有唯利是圖、追求物質(zhì)利益的一面，也有精神需要、追求社會責任、實現(xiàn)自身最大價值的一面。而且二者是個權(quán)變的過程，在物質(zhì)基礎(chǔ)很低的情況下，追求物質(zhì)利益就是第一位的；在物質(zhì)利益大到一定程度時，追求精神利益就成為主旋律。權(quán)變管理埃德加·沙因（EdgarH．Schein，1947

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詞源上的倫理、道德

倫：有輩、類、比、序的意思，是對人與人之間相互關(guān)系的一種界定。孟子的“五倫說”，君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友。

理：原是冶玉的意思，后來引申為道理，準則，規(guī)則。倫理：人們處理人與人相互關(guān)系時所應(yīng)遵守的準則。以五為例：“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信?！钡溃涸馐侵傅缆?，人們要想達到目的地必須“順道而行”，后引申為道理、原則、規(guī)范、規(guī)則等意。道，即為人之道，即做人應(yīng)該遵守的原則和規(guī)范,和倫理的理意義相通。

德：在中國古代通“得”。“德者，得也，得相宜也”；“德，內(nèi)得于己，外得于心”。“德”表示對“道”認識之后，按照它的規(guī)則把人與人之間的關(guān)系處理得當。

道德：指由做人應(yīng)該遵守的原則和規(guī)范，更強調(diào)其內(nèi)化而形成的個體人格品質(zhì)。

道德與倫理的區(qū)別

倫理和道德的含義基本相同，都與行為準則有關(guān)，但也有一些細微的差別。

道德：主要指稱個人的道德修養(yǎng)及其結(jié)果。源于人的內(nèi)心，屬于精神性的原則，表現(xiàn)為個體的“應(yīng)當”，具有內(nèi)在性、主觀性、個體性。有“私德”和“公德”之分。

倫理：內(nèi)在道德的外在化，指客觀的道德法則，屬于客觀行為關(guān)系，表現(xiàn)為現(xiàn)實的群體規(guī)范，具有外在性、客觀性、群體性。舉例：我們可以說某人或某行為是“不道德”的，但不能說是“不倫理的”。道德:指對人的行為的判斷標準。倫理:指行為判斷標準的理由。公共事業(yè)管理領(lǐng)域也存在著倫理和道德問題。

當代“倫理”概念蘊含著西方文化的理性、科學、公共意志等屬性，“道德”概念蘊含著更多的東方文化的情性、人文、個人修養(yǎng)等色彩。倫理、道德均同與調(diào)整人與人之間關(guān)系的一種特殊的行為規(guī)范有關(guān)，它們是渾然一體的，不應(yīng)該截然分開。“有倫才能有理，明理才能悟道，得道才能有德”。

倫理道 德倫理學的產(chǎn)生

倫理學是世界上最古老最悠久的學問之一，誕生于人類古代文明時期。倫理學是關(guān)于是非善惡、責任義務(wù)的科學，它告訴我們處于社會關(guān)系中的個人應(yīng)當如何行動。它既要確定行為的一般規(guī)則，并關(guān)注這一規(guī)則如何內(nèi)化為人的品性從而自覺行動。也就是說倫理學的研究其實包含了我們上述所討論的倫理和道德兩方面的內(nèi)容。西方倫理學發(fā)源于公元前12—8世紀的古希臘文明，創(chuàng)始人是亞里士多德，他的著作《尼各馬克倫理學》標志著西方論理學以完備的形態(tài)問世。

中國倫理思想萌芽于公元前16—11世紀的殷商時期，形成于公元前8—3世紀的春秋戰(zhàn)國時期。在公元前6世紀中國奴隸社會“禮崩樂壞”的時候，出現(xiàn)了中國乃至世界的第一個倫理學家—孔子。以孔子學說為代表的儒家學派成為中國第一個倫理學說體系，孔子的《論語》成為世界上最早的一部規(guī)范倫理學著作。中國傳統(tǒng)倫理文化是一種以家庭倫理文化為核心向外輻射的涵蓋職業(yè)倫理、社會倫理的豐富博大理論體系，這種倫理文化以世俗文化為標志，帶有極強的滲透力和融化力。

以“親親”為家庭倫理范疇其要求就是要孝悌，要愛自己的父母，愛自己的親人。以“親親”為基礎(chǔ)向外推衍就產(chǎn)生了更高的倫理要求“愛人”，要以愛父母的孝悌之心去愛國、愛社會、愛所有的人，就是仁、義、禮、智、信。這種“親親”到“愛人”的倫理遞進構(gòu)成了中國傳統(tǒng)倫理文化的一條基本主線和本體依據(jù)。第一，以血緣關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)倫理構(gòu)成了中國獨特的選官制度的依據(jù)。第二，以克己自律為出發(fā)點的道德完善作為傳統(tǒng)德政倫理踐履模式。（正人正己、己欲達而達人、己所不欲勿施于人）第三、以公忠正義、廉潔勤政、以民為本的德政倫理作為治理社會的方式。中國傳統(tǒng)的德政倫理標準是：

修身齊家治國平天下1974年，當辭職的尼克松登上直升機，向送別者揮手。臉上的笑容難掩心中的苦楚。1974年8月8日尼克松宣布辭職2005年5月31日，費爾特（右）在加州圣羅莎的家門口與媒體見面，費爾特承認自己就是“深喉”。

2005年5月31日，美國《華盛頓郵報》記者鮑勃·伍德沃德（左）和卡爾·伯恩斯坦在華盛頓露面,并證實“深喉”的身份。30多年前，伍德沃德和伯恩斯坦曾披露“水門事件”丑聞，最終導致美國總統(tǒng)尼克松離職。公共事業(yè)管理倫理，是公共事業(yè)管理主體作為特定的社會化角色在進行公共事業(yè)管理活動中的道德行為規(guī)范和準則。公共事業(yè)管理倫理在相當程度上源于政府組織倫理和非政府組織倫理，并具有特定的內(nèi)容構(gòu)成。

政府組織倫理（行政倫理），以政府組織系統(tǒng)為主體，或者以政府組織為主體，是針對政府組織行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范，是以“責、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的政府組織行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。

非政府組織倫理，是指非政府組織在從事其組織活動，即公共事務(wù)或與維護和增進社會公共利益有關(guān)的活動時，所應(yīng)遵守的倫理原則和倫理規(guī)范。第一節(jié)公共事業(yè)管理倫理一、公共事業(yè)管理倫理的構(gòu)成公共事業(yè)管理倫理的類型（1）體制倫理。由行政體制的一系列分配權(quán)利和義務(wù)原則構(gòu)成，通過社會結(jié)構(gòu)關(guān)系和政策法規(guī)等制度環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來，對于維系社會秩序和規(guī)范社會行為具有優(yōu)先地位。（2）政策倫理。一是維護公共秩序所需的倫理規(guī)范，二是政府倡導的公共領(lǐng)域倫理規(guī)范。政策倫理通過獎賞或懲罰手段促進形成公共領(lǐng)域的普遍化行為方式。（3）職業(yè)倫理。一是對國家權(quán)力主體負責的公共責任，二是承擔為國民盡職盡責和謀取利益的義務(wù)。這就需要具備指導行為的行政良心和實現(xiàn)職業(yè)功能的能力。公共事業(yè)管理倫理與個人倫理的區(qū)別

一是主體不同。政府組織倫理和非政府組織倫理的主體，都是組織系統(tǒng)和組織管理者，而個人倫理的主體則為個人。二是影響不同。個人倫理是一個人和社會以及社會中其他的人發(fā)生關(guān)系，其行為影響的只是少數(shù)人和有限的區(qū)域；而政府組織倫理和非政府組織倫理則與所有人或社會的所有成員發(fā)生關(guān)系。三是約束方式、依靠力量不同。個人倫理主要是通過良知和輿論起內(nèi)在的約束作用；而政府組織倫理和非政府組織倫理除了輿論和內(nèi)心信念起作用外，還要靠制度的外在約束作用。四是評價標準不同。政府組織倫理和非政府組織倫理與個人倫理處在不同的領(lǐng)域，對政府組織倫理和非政府組織倫理的評價，根本上是看它是否維護和增進社會公共利益。個人倫理的評價主要是看對個體的利益是否有利，而不以對公眾和社會是否有利作為自己的行為標準。公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成

公共事業(yè)倫理包括3個層面，即觀念形態(tài)、實踐形態(tài)和中介形態(tài)。第一、公共事業(yè)管理倫理意識，包含倫理準則意識、倫理責任意識和倫理目標意識。第二、公共事業(yè)管理實踐倫理，就是一定倫理原則指導下的公共事業(yè)管理行為，一般要通過公共事業(yè)管理活動、關(guān)系、態(tài)度、作風、效果等表現(xiàn)出來。第三、介于觀念和實踐之間的中介形態(tài)，主要指社會的公共事業(yè)倫理評價，社會輿論、傳統(tǒng)習慣、政治信念是公共事業(yè)倫理評價的三種主要形式。

公共事業(yè)管理角色倫理

公共事業(yè)管理者既要具備社會成員的一般倫理，又要具備作為公共事業(yè)管理者角色的倫理。角色倫理是管理者在角色擔任中應(yīng)有的行為準則和倫理規(guī)范。角色倫理是相對于社會群體的關(guān)系而言的，根本上是管理者的責任與義務(wù)。實現(xiàn)公共事業(yè)管理角色倫理，必須具備兩方面的基礎(chǔ)，一是指導角色行為的行政良心；二是實現(xiàn)角色功能的能力。

胡耀邦同志1988年冬天曾經(jīng)非常坦誠地談道：“有兩件事難以原諒自己”，提高來看，也是做人的道德問題。一件事是1959年廬山會議批判彭德懷；第二件事是1968年黨的八屆十二中全會舉手通過了打倒劉少奇的決議。其中有一位老大姐陳少敏就沒有舉手。

第一、維護和增進公共利益第二、以公眾為本提供服務(wù)第三、嚴格遵守和執(zhí)行法律第四、勇于承擔公共責任第五、高尚的敬業(yè)精神二、公共事業(yè)管理倫理的具體內(nèi)涵★作為一種行為規(guī)范和準則，公共事業(yè)管理倫理在公共事業(yè)管理責任機制中具有不可替代的地位。因此，加強公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)，是提高公共事業(yè)管理效能，達成公共事業(yè)管理目標必須重要工作。（一）公共事業(yè)管理倫理的價值1、導向作用2、規(guī)范作用3、選擇作用三、公共事業(yè)管理倫理的價值和建設(shè)

就公共事業(yè)管理者個體而言，這一職業(yè)倫理的建設(shè)的目標就是自律，而其途徑則是道德建設(shè)驅(qū)動自律和制度建設(shè)推動自律。

1、道德建設(shè)驅(qū)動自律即：通過提高公共事業(yè)管理主體的道德修養(yǎng)，使其能夠超越一切外在監(jiān)督和制約，以事業(yè)心、使命感、社會責任感人生理想和價值觀為基礎(chǔ)，自覺地遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求。（二）公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)

2、制度建設(shè)推動自律即：通過相關(guān)的制度設(shè)計，來推動公共事業(yè)管理者遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求，逐步達到自律。這一機制實際上是將倫理建設(shè)與公共事業(yè)管理結(jié)合起來，主要包括以下內(nèi)容：第一、建立完善的法律框架。第二、公共事業(yè)管理的責任履行機制。第三、行為守則。第四、公民參與。哈佛大學的凌晨四點半★所謂公共事業(yè)管理責任，是指公共事業(yè)管理主體在管理過程中必須承擔和履行的職責。公共事業(yè)管理責任是一種公共責任，或者說是公共責任在公共事業(yè)管理中的表現(xiàn)，公共性以及以公共性為基礎(chǔ)的效率標準是其最基本的特征。由于公共事業(yè)管理責任是從行政責任發(fā)展而來，而且政府在公共事業(yè)管理中具有核心地位，因此我們可以從目前人們對行政責任的基本內(nèi)涵的認識出發(fā)，來分析和認識公共事業(yè)管理責任的基本內(nèi)涵。第二節(jié)公共事業(yè)管理中責任和責任機制一、公共事業(yè)管理責任的性質(zhì)和基本內(nèi)涵（1）廣義公共責任和狹義公共責任廣義的公共責任是公共管理者在工作中必須對國家權(quán)力主體負責，履行自身職責，為國民謀利益。公共責任是國民與行政人員之間聯(lián)系橋梁。一是國家行政機構(gòu)整體對國民負責，二是行政管理各環(huán)節(jié)和層次之間進行責任分工和權(quán)限分解，建立垂直責任關(guān)系和下級對上級直接負責關(guān)系。狹義的公共責任是公共管理者違反組織規(guī)定和職責時所必須承擔的責任。（2）客觀責任和主觀責任

客觀責任是基于法律、組織和社會對公共管理者服務(wù)于公共利益的角色期待，具有外在強制性?？陀^責任對所有公共管理者提出了總的義務(wù)，賦予了特定的角色內(nèi)容。（是指公共事業(yè)管理的法律要求，以及上級交付的客觀應(yīng)盡的義務(wù)責任，主要是指負責任和義務(wù)。）

主觀責任是基于公共管理者自身信仰、良知、職業(yè)價值觀和性格特征的角色表達。（是指公共事業(yè)管理主體對所從事的公共事業(yè)的忠誠、良心及認同。）

從以公眾對對政府的希望和要求來認識并劃分行政責任的觀點角度看，在公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)管理主體應(yīng)該去做并做好一些事情，這就是公共事業(yè)管理責任?？梢苑譃椋?/p>

1、回應(yīng)；

2、彈性；3、勝任能力；

4、依據(jù)正當?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇撠煟?/p>

5、廉潔；

行政責任沖突的形式1、權(quán)力沖突權(quán)力沖突是由不同的權(quán)力資源帶來的不同客觀責任之間的沖突。2、角色沖突角色沖突是不同社會角色的行為方式差異而引發(fā)的沖突。3、利益沖突由于價值相對性和社會的多元化而引發(fā)的沖突。（一）公共事業(yè)管理責任與公共事業(yè)公共事業(yè)管理責任正以其公共性和效率性的基本精神，以及分為主觀責任和客觀責任的具體要求，或者以公眾及其要求作為出發(fā)點的具體的責任內(nèi)涵，對公共事業(yè)管理主體的管理方式和具體的管理行為提出了明確的要求，從人的行為準則的角度，為保證公共事業(yè)管理目標的實現(xiàn)提供了可能和必須的保證。（二）公共事業(yè)管理責任與民主進步和社會發(fā)展

公共事業(yè)管理作為當代公共管理的一個重要內(nèi)容，公共事業(yè)管理責任正起著制約公共事業(yè)管理中權(quán)力的過渡擴張，并規(guī)范公共事業(yè)管理主體的行為，完成公共事業(yè)管理目標，從而越促進社會民主發(fā)展的重要作用。

二、公共事業(yè)管理責任的價值來源途徑

內(nèi)部

外部正式的行政控制立法法院非正式的職業(yè)規(guī)范主要管理者公共利益道德利益集團公民參與大眾傳媒圖9-1公共事業(yè)管理的責任機制三、公共事業(yè)管理的責任機制

公共事業(yè)管理責任控制機制，實際上就是來自于公共事業(yè)管理主體之外（機構(gòu)或管理主體個人），對公共事業(yè)管理主體履行其責任的監(jiān)督和制約。這些監(jiān)督和制約機制有些是針對整個公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的，而有些則是主要針對政府組織或非政府組織的。第三節(jié)公共事業(yè)管理責任控制機制【案例】：承德文物主任監(jiān)守自盜百件國寶

2003年正沉浸在避暑山莊建成300周年喜悅中的承德人，被香港媒體揭出的“外八廟”監(jiān)守自盜文物案所震驚。這件案子有可能成為中國文博界第一案。

2002年10月28日下午，香港金鐘道萬豪酒店，一場名為“皇室信仰：乾隆朝之佛教寶物”的拍賣會正在進行，20多名香港及外國富商參與競拍，主持拍賣的是香港佳士得拍賣公司。49件拍賣品中，最名貴的是清乾隆粉彩描金無量壽佛座像，它被一名香港古董商以29.5萬美元(227.4萬港元)購得。拍賣會上共售出20多件文物，總售價為390萬港元。

幾乎與此同時，國家文物總局收到了內(nèi)地駐港某部門人士的消息，大意是本次拍賣會的大部分拍賣品帶有故宮編號，疑似故宮藏品。如果是故宮博物院文物流失，那實在是非同小可。國家文物總局立即通知國家公安部，并聯(lián)同香港警方對拍賣品進行清查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：20余件文物確實標有“故字號”。隨著警方對作為文物流出地的承德外八廟進行調(diào)查，一條侵吞文物的“大鱷”終于浮出水面。李海濤，承德外八廟管理處文物保管部主任?！按鞲毖坨R，個子不高，貌似憨厚，衣著樸素，出入老騎著一輛破自行車?！蔽奈锞值耐逻@樣向記者介紹說。李海濤還多次被評為“先進個人”和“勞動模范”。

承德市公安局經(jīng)調(diào)查，懷疑李海濤早在10年前就開始監(jiān)守自盜，經(jīng)其手流出的文物超過百件。據(jù)悉，拘捕李海濤當晚，還在李家發(fā)現(xiàn)了未轉(zhuǎn)手的20多件文物。對于外八廟的藏品數(shù)目，外八廟管理處一位不愿透露姓名的負責人稱，他也不清楚具體數(shù)目，只知道共約7000余件，文物庫房里約有6000多件。而在其接手管理處的時候，也并未進行清查。2002年10月28日通過的《新文物保護法》，才要求新任負責人接手之時須辦理館藏文物移交手續(xù)，而舊文物法對此未有涉及。李案11月才被發(fā)現(xiàn)。李海濤盜竊文物庫房的藏品主要有兩個途徑：一個是仿制贗品，換出真品；另一個是把沒有登記入賬的文物私自帶出。曾在承德市市委任職的一名官員又透露說，“該案件牽連甚廣，涉案人員約有30人，甚至包括承德市文物局官員。”

相比以前，各地博物館的安全措施已得到很大改善，外面的人要想偷竊是非常困難的，但無奈“家賊難防”。在利益的驅(qū)動下，又有如此高的隱蔽性，一些博物館的內(nèi)部人員難免會鋌而走險，利用本身的資源，進行“創(chuàng)收”。近年來，我國屢屢發(fā)生的文物案件，如原荊門市博物館副館長王必勝和王傳富盜掘古墓、非法出售館藏文物案，原新疆博物館考古部副主任黃小江偷盜珍貴文物案等等均是監(jiān)守自盜。有專家認為，館藏文物的流失，已成為我國文物走私市場僅次于盜掘古墓的第二大來源。這些案件的案由雖各異，但都有一個共同點：時間跨度長，文物犯罪行為均在5年以上，有的甚至長達17年。

北京大學一位不愿透露姓名的文物學者認為，博物館的管理非常不規(guī)范，文物部門對館藏文物的清查流于形式已是普遍現(xiàn)象。不僅上級文物主管部門對所屬博物館館藏情況不知其詳，一些地方博物館甚至連自己有多少館藏品也不知道。這種情況下，如何去查清到底有多少文物流失呢？中國文物學會名譽會長謝辰生將誒手中國《新聞周刊》記者采訪時表示：“一個令人痛心的數(shù)字是，上個世紀90年代后被偷盜流失的文物，是以往任何年代文物流失之最?！蔽牟┙缤瑯哟嬖趪乐氐母瘮栴}。

★公共事業(yè)管理責任的行政控制機制，是指運用一定的行政手段或通過一定的行政層級，對公共事業(yè)管理主體履行責任進行的監(jiān)督和控制。這一機制主要包括以下：(一)公共組織自身的責任機制一是高度的專業(yè)化分工。二是明確的權(quán)責分配。三是完備的規(guī)則和程序。四是層級節(jié)制。五是重視文件的處理和保存。一、公共事業(yè)管理責任的行政控制機制（二）行政監(jiān)督檢查

就公共事業(yè)管理來看，政府組織體系內(nèi)部、具有上下級關(guān)系的非政府組織體系內(nèi)部，以及政府對非政府組織等，都具有這種憑借行政監(jiān)督權(quán)對其從事公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供進行指揮或指導、檢查的關(guān)系。這主要表現(xiàn)在下述兩個方面：第一、對具有隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)。在這種關(guān)系下，如在政府組織體系內(nèi)部，上級機關(guān)為使下級機關(guān)有所作為或不作為，可以采取指揮、指示、認可、備案、審核、爭議解決、行政立法與解釋等方式，對其從事公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的活動進行控制，以使其履行其公共事業(yè)管理的責任。第二、對具有無直接隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)。在公共事業(yè)管理范圍內(nèi)，這主要表現(xiàn)為政府對非政府組織從事公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的活動進行必要的監(jiān)督。通常的方式主要有指導、認可、視察、撤銷、爭議解決等。（三）行政監(jiān)察

所謂行政監(jiān)察，是指為了保證行政責任的實現(xiàn)，在行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門監(jiān)察機關(guān)，對行政機關(guān)以及公務(wù)員的行政行為進行的監(jiān)督。就公共事業(yè)管理責任控制機制來說，行政監(jiān)察的對象主要是政府對公共事業(yè)管理責任的履行。行政監(jiān)察的基本特點：一是隸屬于政府但有相對獨立的地位，不受任何機關(guān)的限制；二是有獨立的監(jiān)督權(quán)限，包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)、彈劾權(quán)甚至逮捕權(quán)；三是均有行政監(jiān)察的立法，對行政監(jiān)察作出明確的規(guī)定；四是監(jiān)察工作的重點是反腐倡廉，維護政府的責任。（四）審計

審計是由專職機關(guān)通過對公共組織各機關(guān)一切財務(wù)事項的記錄、報告與驗證，以鑒定其收支事項的正確程度以及財務(wù)行為是否忠誠，并考核其績效的專門工作。

審計作為財務(wù)控制的手段，其基本作用就是確保有關(guān)資金用于公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，以發(fā)現(xiàn)不法行為。不僅如此，審計還是公共事業(yè)管理者在履行責任過程中，提供信息，發(fā)現(xiàn)財務(wù)制度的問題以改進管理，提高效率。韓國的財產(chǎn)公示金泳三《公職人員財產(chǎn)登記制度》

金大中《防止腐敗法》

（五）行政復議

行政復議是指公民、法人或其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復議機關(guān)提出申請，接受申請的復議機關(guān)對原具體行政行為的合法性與適當性進行審查，并作出相應(yīng)決定的具體行政行為或活動。在公共事業(yè)管理責任機制中，行政復議作一種控制手段，其對象主要是政府機構(gòu)或行政機關(guān)，也包括一些被賦予一定行政執(zhí)法權(quán)的準行政組織，如我國的某些事業(yè)單位和社團。在政府公共管理中，公共事業(yè)產(chǎn)品是涉及公眾基本生活質(zhì)量的最主要的內(nèi)容，因此，根據(jù)上述行政復議在行政責任中的優(yōu)點，行政復議制度在維護公共事業(yè)管理責任中具有重要的作用，它既可以糾正違法，又可以給公民權(quán)益以救濟。