我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的若干問題李玉江

山東師范大學人口·資源與環(huán)境學院濟南市文化東路88號250014E-mail:liyujiangsd@163.com

主要內容一、區(qū)域經(jīng)濟的基礎理論二、我國區(qū)域經(jīng)濟差異的現(xiàn)狀及基本判斷三、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局四、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢分析五、山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

一、區(qū)域經(jīng)濟的基礎理論（一）經(jīng)濟區(qū)域的構成要素1．經(jīng)濟中心（economiccenter）指在一個特定區(qū)域范圍之內，在國民經(jīng)濟生活中居于重要地位和作用，與其它城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)系密切，且能影響其經(jīng)濟發(fā)展的城鎮(zhèn)。由于城市具有聚集經(jīng)濟效益，所以區(qū)域經(jīng)濟的空間聚集指向于城市。

2．經(jīng)濟腹地（economichinterland）是指環(huán)繞經(jīng)濟中心周圍，經(jīng)濟運動的空間指向均朝向經(jīng)濟中心的地域，所以經(jīng)濟腹地是經(jīng)濟中心吸引力和輻射力所及的地域范圍。這些經(jīng)濟運動又具有共同運動指向，并同經(jīng)濟區(qū)域的周邊范圍相一致。

3．經(jīng)濟網(wǎng)絡（economicnetwork）指溝通地區(qū)之間、地區(qū)內部、城鎮(zhèn)之間、農(nóng)村之間以及城鄉(xiāng)之間各種要素相互聯(lián)系、相互交換的渠道系統(tǒng)和組織結構。

一、區(qū)域經(jīng)濟的基礎理論（二）區(qū)域均衡增長與非均衡增長理論1．區(qū)域均衡增長理論代表人物：美國發(fā)展經(jīng)濟學家納克斯主張發(fā)展中國家同時投資于國民經(jīng)濟各個部門，在部門、企業(yè)之間同時協(xié)調發(fā)展。平衡增長理論主張生產(chǎn)各類消費品工業(yè)之間、工農(nóng)業(yè)之間、國內部門和出口部門之間以及社會固定資本（也即基礎設施）和直接生產(chǎn)部門投資之間的總需求和總供給之間取得平衡。2．非均衡增長理論代表人物：美國哈佛大學教授赫希曼基本論點有：第一，欠發(fā)達國家不具備發(fā)達國家政府出面干預經(jīng)濟，通過財政政策促進消費者增加消費支出，從而刺激廠商進行生產(chǎn)，引起經(jīng)濟復蘇的條件。不管政府是否給予幫助，要想所有企業(yè)全面平衡發(fā)展是不可能的。第二，從經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗分析，各國的成長過程是不平衡的。

第三，非均衡增長兩種基本形式：

1）重點投資于直接生產(chǎn)活動；2）重點投資于社會固定資本。

一、區(qū)域經(jīng)濟的基礎理論（二）區(qū)域均衡增長與非均衡增長理論--我國的實踐第一階段：1949-1978年，強調公平、以建設開發(fā)內地為主體的均衡發(fā)展戰(zhàn)略

——過分強調平衡，對東部沿海省區(qū)未能給予應有重視；

——在沿海與內地、經(jīng)濟開發(fā)與國防建設的關系上，尤其是60年代中期至70年代中期，強調備戰(zhàn)，對加快內地建設要求過急；

——對各省市片面強調建成獨立的經(jīng)濟體系，未較多注意發(fā)展各自的資源優(yōu)勢。第二階段：1978—2000年，效率優(yōu)先、公平兼顧的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

——加速沿海地區(qū)開放與開發(fā)，并制定相應配套政策;——產(chǎn)業(yè)布局重心—由內地向沿海轉變。第三階段：2001年以來，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略

——西部大開發(fā)。

——2003年10月14日召開的黨的十六屆三中全會《決定》提出六個“統(tǒng)籌”，其中之一為“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”。一、區(qū)域經(jīng)濟的基礎理論（三）核心－外圍理論

也稱之為中心－腹地理論，或者稱為依附理論。發(fā)展作為一種由基本創(chuàng)新最終匯成大規(guī)模創(chuàng)新系統(tǒng)的段續(xù)累積過程，通常起源于通信領域中那些潛在相互作用點上為數(shù)不多的變革中心；創(chuàng)新通常從這些中心由上而下，由里而外地向那些潛在相互作用可能性較低的地方擴展。變革中心（通常是大城市）為核心區(qū)，而把特定空間系統(tǒng)內的其他所有地區(qū)稱之為外圍區(qū)。核心區(qū)和外圍區(qū)共同組成一個完整的空間系統(tǒng)。核心區(qū)擁有較高的創(chuàng)新變革能力，居于權威支配地位；而外圍區(qū)缺乏經(jīng)濟自主權，處于依附或被支配的地位，其自身的發(fā)展道路主要由核心區(qū)機構根據(jù)它們所處的自然依附關系而定。占支配地位的核心區(qū)通過維持其對外圍區(qū)的權威－依附關系促進空間一體化。一、區(qū)域經(jīng)濟的基礎理論（三）核心－外圍理論核心區(qū)權威機制：第一，核心區(qū)掌握了區(qū)域內主要的物質資源、心理資源和強制性資源。第二，核心區(qū)通過吸聚各類資源、傳遞創(chuàng)新信息，構建創(chuàng)新活動及其樣板效應等，其權威地位不斷得到強化。第三，在核心區(qū)域邊緣取得沖突中，“邊緣區(qū)的精英們”有相當一部分接受現(xiàn)實退出競爭，遷入核心區(qū)。第四，核心區(qū)一般作為合法的決策權力中心，可把邊緣區(qū)組織成一套行政區(qū)來實施管理。

一、區(qū)域經(jīng)濟的基礎理論（四）梯度理論

源于美國經(jīng)濟學家費農(nóng)（R.VERNON）教授的產(chǎn)品生命周期理論。

20世紀70年代末80年代初期在產(chǎn)品生命周期理論的基礎上有我國學者提出來了梯度理論。認為我國經(jīng)濟技術發(fā)展的非均衡性，客觀上已經(jīng)形成東、中、西三個梯度。因此，我國讓有條件的高梯度地區(qū)首先引進和掌握先進技術，然后逐步向第二、第三梯度地區(qū)轉移。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，通過技術轉移的加速，逐步縮小地區(qū)差距。從總體上看，在一定時期內，由于我國的確存在三個經(jīng)濟技術梯度，由東向西逐漸推移，是符合我國生產(chǎn)力發(fā)展實際的。這一理論在我國生產(chǎn)力布局中產(chǎn)生了巨大的作用和影響。但也引起了激烈的爭論。一、區(qū)域經(jīng)濟的基礎理論

（五）倒“U”型理論

美國經(jīng)濟學家威廉森（J.G.WLLIAMSON）在1965年《經(jīng)濟發(fā)展和文化變革》雜志上發(fā)表了題為《區(qū)域不平衡與國家發(fā)展過程》的論文中，對24個國家的國際橫向數(shù)據(jù)和10個國家的時間序列數(shù)據(jù)進行市政分析后指出：“在國家經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，區(qū)域間增長的差異行將會擴大，即傾向非均衡增長。之后隨著經(jīng)濟增長，區(qū)域間不平衡程度將趨于穩(wěn)定，當達到發(fā)展的成熟階段，區(qū)域間增長差異則逐步縮小，即傾向于均衡增長。”也就是呈現(xiàn)倒“U”型發(fā)展趨勢，區(qū)域增長呈現(xiàn)從不平衡到平衡的趨同過程。一、區(qū)域經(jīng)濟的基礎理論（六）區(qū)域開發(fā)模式極點開發(fā)點軸開發(fā)網(wǎng)絡開發(fā)二、我國區(qū)域經(jīng)濟差異的現(xiàn)狀及判斷1.我國區(qū)域不協(xié)調的基本表現(xiàn)（1）地區(qū)經(jīng)濟差距仍在擴大上海2005年人均GDP6.7萬元，約合8400美元；貴州4940元，約合610美元；前者是后者的13.6倍。山東省1.997萬元，約2490美元濟南市3.14萬元，約4000美元二、我國區(qū)域經(jīng)濟差異的現(xiàn)狀及判斷世界銀行分類標準（1999年）單位：美元類型標準備注低收入國家和地區(qū)<785發(fā)展中國家下中等收入國家和地區(qū)786--3125上中等收入國家和地區(qū)3126--9655高收入國家和地區(qū)>9656二、我國區(qū)域經(jīng)濟差異的現(xiàn)狀及判斷1.我國區(qū)域不協(xié)調的基本表現(xiàn)（2）地區(qū)間社會發(fā)展差距甚大

--教育、衛(wèi)生差距；

--人力資源、科技創(chuàng)新能力差距；

--社會管理水平差距。二、我國區(qū)域經(jīng)濟差異的現(xiàn)狀及判斷1.我國區(qū)域不協(xié)調的基本表現(xiàn)（3）欠發(fā)達地區(qū)和資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展仍十分困難

社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源等問題交織，生態(tài)脆弱（4）地區(qū)間不當競爭和重復競爭建設問題突出

追求片面經(jīng)濟規(guī)模；追求短期利益；盲目投資、低水平擴張二、我國區(qū)域經(jīng)濟差異的現(xiàn)狀及判斷2.兩個基本判斷第一，中國區(qū)域差距不至于威脅到我國的經(jīng)濟目前中國并不存在分裂的傾向。而且，可以說現(xiàn)在是中國歷史上最愿意統(tǒng)一的時期，因為落后地區(qū)想利用發(fā)達地區(qū)的資金、技術和市場，而先進地區(qū)想利用落后地區(qū)的勞動力和市場。在市場的作用下，各個地區(qū)或者主動或者被動地尋求市場的一體化。第二，我國地區(qū)差距的擴大是建立在經(jīng)濟發(fā)展均較為迅速的基礎之上的，僅僅是發(fā)展速度和質量的差異導致了區(qū)域差異的擴大。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（一）區(qū)域發(fā)展格局—四大板塊1.西部地區(qū)—繼續(xù)推進西部大開發(fā)區(qū)域范圍（12個省市區(qū)）：渝、川、滇、黔、桂、藏、陜、甘、寧、青、新、內蒙基本要求：--加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護；--加快科技教育發(fā)展和人才開發(fā)；--充分發(fā)揮資源優(yōu)勢；--大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；--增強自我發(fā)展能力。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（一）區(qū)域發(fā)展格局—四大板塊2.東北地區(qū)--振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地區(qū)域范圍（3?。哼|、吉、黑基本要求：--加快產(chǎn)業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革改組改造，--發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，--著力振興裝備制造業(yè)，--促進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型。三、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（一）區(qū)域發(fā)展格局—四大板塊3.中部地區(qū)--促進中部地區(qū)崛起區(qū)域范圍（6省）：晉、豫、鄂、湘、贛、皖基本要求：

--抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設，

--發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，

--加強基礎設施建設，

--加快建立現(xiàn)代市場體系。三、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（一）區(qū)域發(fā)展格局—四大板塊4.東部地區(qū)--鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展區(qū)域范圍（10省市）：京、津、冀、魯、蘇、滬、浙、閩、粵、瓊基本要求：--提高自主創(chuàng)新能力，--加快實現(xiàn)結構優(yōu)化升級和增長方式轉變，--提高外向型經(jīng)濟水平，--增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。三、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（二）強化功能區(qū)建設—四大主體功能區(qū)劃分依據(jù)：

1.資源環(huán)境承載能力

2.現(xiàn)有開發(fā)密度

3.發(fā)展?jié)摿θ?、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（二）強化功能區(qū)建設—四大主體功能區(qū)總體思路：

1.以人為本，縮小不同地區(qū)間的人均收入、公共服務、生活水平之間的差距，不宜地區(qū)經(jīng)濟總量為出發(fā)點和唯一目標；

2.尊重自然規(guī)律，對于生態(tài)功能區(qū)的保護就是發(fā)展；

3.突破行政區(qū)域界限，對地區(qū)發(fā)展更注重質，淡化對量的評價。增長方式轉變；經(jīng)濟結構優(yōu)化；自主創(chuàng)新能力增強。

4.著眼于長遠發(fā)展，協(xié)調好地域空間有限性與需求無限性的矛盾。三、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（二）強化功能區(qū)建設—四大主體功能區(qū)推進主體功能區(qū)的目的

—對國土空間的主體功能定位：開發(fā)內容

—對國土空間的開發(fā)強度進行管制：開發(fā)強度

—對國土空間的開發(fā)秩序進行規(guī)范：開發(fā)時序

三、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（二）強化功能區(qū)建設—四大主體功能區(qū)推進主體功能區(qū)的意義

—以人為本謀發(fā)展的根本要求縮小公共服務和生活水平的差距

=發(fā)展經(jīng)濟+轉移人口+財政支付

—促進人口與經(jīng)濟合理分布的有效途徑

—是節(jié)約資源、保護環(huán)境的迫切需要

—加強和改善區(qū)域調控的重要措施以行政單元推進經(jīng)濟發(fā)展，不利于調動區(qū)域的積極性。推進行政主體功能區(qū)，就是要縮小和細分政策單元。如德國分為271個政策空間，平均每個空間單元1300平方公里。三、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（二）強化功能區(qū)建設—四大主體功能區(qū)(一)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。主要包括：京津冀(北)、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)等。發(fā)展思路：要改變依據(jù)大量人用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的模式，把提高增長質量和效益放在首位，加快產(chǎn)業(yè)結構升級，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（二）強化功能區(qū)建設—四大主體功能區(qū)

(二)重點開發(fā)區(qū)域

指資源環(huán)境承載能力較強、集聚經(jīng)濟和人口條件較好的區(qū)域。

主要包括：遼東半島、山東半島、閩東南地區(qū)、中原地區(qū)、江漢平原、長(沙)株(洲)(湘)潭地區(qū)、關中地區(qū)、成渝地區(qū)、北部灣沿岸地區(qū)等。

發(fā)展思路：這些區(qū)域的開發(fā)對合理調整我國經(jīng)濟、人口的空間布局具有重要的意義。這類區(qū)域，既要承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉移，也要承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉移，逐步成為未來支撐全國經(jīng)濟發(fā)展和人口聚聚的重要空間裁體。三、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（二）強化功能區(qū)建設—四大主體功能區(qū)（三）限制開發(fā)區(qū)域指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。主要包括：事關全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的天然林保護地區(qū)、退耕還林還草地區(qū)、草原“三化”地區(qū)、重要水源保護地區(qū)、水資源嚴重短缺地區(qū)、重要蓄滯洪區(qū)、自然災害頻發(fā)地區(qū)、石漠化和荒漠化地區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)等。

發(fā)展思路：要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。三、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（二）強化功能區(qū)建設—四大主體功能區(qū)

(四)禁止開發(fā)區(qū)域

指依法設立的各類自然保護區(qū)域。自然保護區(qū)是對有代表性自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定空間予以特殊保護和管理的區(qū)域。發(fā)展思路：要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，逐步成為保障全國生態(tài)平衡、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量的生態(tài)功能核心區(qū)。三、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（二）強化功能區(qū)建設—四大主體功能區(qū)我國主體功能區(qū)劃分進展：全國主體功能區(qū)：

2007年9月份，國家主體功能區(qū)規(guī)劃上報國務院，省、市、區(qū)2007年開展基礎研究，2008年全面開展，年底各級審批。試點工作：東、中、西和東北等區(qū)域選取了8個試點：江蘇、浙江、湖北、河南、云南、重慶、新疆、遼寧，2007年底完成。山東省主體功能區(qū)：

2007年3月份啟動。四、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢分析（一）東西部經(jīng)濟總體差距將繼續(xù)擴大這一估計是建立在如下的基礎之上的：第一，經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，東部地區(qū)積累的較為雄厚的經(jīng)濟實力、人力資本，經(jīng)濟運行質量大大好于中西部和東北地區(qū)。第二，市場經(jīng)濟的力量將會擴大而不是縮小地區(qū)間差距。因為在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)和居民都在追求利潤最大化。第三，經(jīng)濟的發(fā)展對自然資源的依賴程度在逐步降低，而對人力、資金、技術、信息資源的依賴程度將遠遠超過自然資源，如美國。第四，國外的投資絕大多數(shù)在東部地區(qū)。投資是拉動經(jīng)濟增長的三大重要推動力之一（其它為消費、出口）。四、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢分析（二）經(jīng)濟結構高度化方面的差距將明顯存在，經(jīng)濟結構合理化程度方面的地區(qū)差異將不再突出

經(jīng)濟結構高度化方面的地區(qū)差距，可能最突出地表現(xiàn)在三個方面：第一，三次產(chǎn)業(yè)結構中的一二產(chǎn)業(yè)比重；第二，第三產(chǎn)業(yè)結構中的現(xiàn)代服務業(yè)比重；第三，城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構中的城市經(jīng)濟比重。四、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢分析（三）經(jīng)濟增長質量繼續(xù)保持顯著的地區(qū)差異，發(fā)展階段上的差距仍然明顯

基于目前的發(fā)展趨勢，在東部地區(qū)尤其是大都市群內將會繼續(xù)加快完成三個重要要素的集中過程，第一，一批代表著后工業(yè)化階段發(fā)展方向的新型產(chǎn)業(yè)相對集中；第二，一批國際性高級人才相對集中；第三，一批市場化信息情報處理機構相對集中。四、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢分析（四）城鄉(xiāng)居民生活質量的區(qū)間差距呈現(xiàn)出總體擴大、部分縮小的趨勢

到2020年，也許我們不再頻繁地討論“貧困”這兩個字。這是因為那時即使是我國經(jīng)濟最落后的地區(qū)也已經(jīng)消除了絕對貧困現(xiàn)象并且實現(xiàn)了我國第一階段的小康目標。如若進行定性預測，大體上可以認為兩地居民生活質量差距繼續(xù)擴大的領域，將會最為集中地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民享受現(xiàn)代文明和物質生活方面的差異。涉及“行”的有現(xiàn)代城市交通設施和控制系統(tǒng)；涉及“娛”的有出境旅游和探險旅游、康體及其醫(yī)療保健、家庭多媒體娛樂、一流的多樣化文化藝術欣賞等；涉及“用”的有私人轎車，高檔家具和電器用品。但是，在吃、穿、住方面的地區(qū)差距可能將出現(xiàn)縮小的趨勢，特別是恩格爾系數(shù)上的差距將可能由于西部地區(qū)基本解決了溫飽問題而明顯縮小。

四、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢分析（五）東西部地區(qū)人均收入增長差距將趨于縮小

1、隨著國家公共財政體制的基本建立以及相應政策措施的實施，從區(qū)域的角度看，最大獲益者可能是西部地區(qū)實行這一制度將意味著中央財政支出結構要調整為追求公共產(chǎn)品和公共服務均等化，從而使得公共產(chǎn)品和公共服務嚴重不足的貧困地區(qū)所獲得的財政轉移支付規(guī)模不斷擴大。由于中央財政支出方向的調整，相對降低了東西兩地城鄉(xiāng)居民在人均享受公共福利水平上的差距，促使西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民的人均收入變相增長。

2、西部開發(fā)前十年打基礎時投入的巨額資金將逐步進入投資回報期，從而使得西部開發(fā)的富民效應開始逐步顯現(xiàn)出來五、山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（一）發(fā)展思路1.實現(xiàn)由點軸開發(fā)為主向網(wǎng)絡開發(fā)為主的歷史性轉變

區(qū)域經(jīng)濟空間發(fā)展模式主要有極點開發(fā)、點軸開發(fā)和網(wǎng)絡開發(fā)等三種模式。根據(jù)經(jīng)濟地理學和區(qū)域經(jīng)濟學的有關理論，空間開發(fā)秩序應與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。根據(jù)山東省經(jīng)濟發(fā)展水平和空間結構現(xiàn)狀特征，山東省經(jīng)濟開發(fā)正處于點軸開發(fā)模式階段。21世紀初，科學地選擇兩縱兩橫的“開”字型經(jīng)濟增長軸線（聊城－青島軸線、日照－菏澤軸線、德州-棗莊軸線、日照-威海軸線），經(jīng)過十幾年的發(fā)展，每條經(jīng)濟增長軸線發(fā)展壯大，并逐步向兩側梯次推進，通過區(qū)域網(wǎng)絡將山東省各地區(qū)經(jīng)濟連成一體，從而實現(xiàn)由點軸開發(fā)為主向網(wǎng)絡開發(fā)為主的歷史性轉變。五、山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（一）發(fā)展思路2.實現(xiàn)由行政區(qū)域開發(fā)為主向功能區(qū)域開發(fā)為主的歷史性轉變中國的行政區(qū)擔負著行政管理和經(jīng)濟發(fā)展的雙重職能，并以此對行政區(qū)域領導進行管理和考核，因此新中國成立以來的經(jīng)濟開發(fā)大都以行政區(qū)為基本單元展開，旨在促進本行政區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟潛能開發(fā)和區(qū)際經(jīng)濟聯(lián)系的拓展。這一模式的主要弊端在于一些行政區(qū)域不能全面、完整、準確地理解和執(zhí)行國家和省級宏觀經(jīng)濟政策，區(qū)域之間經(jīng)濟要素流動不暢，經(jīng)濟摩擦時有發(fā)生。雖然我國實行了社會主義市場經(jīng)濟體制，行政區(qū)域經(jīng)濟特征還十分明顯。為了合理科學地配置資源，山東省應加強區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的宏觀調控，制訂合理的產(chǎn)業(yè)政策，科學規(guī)劃經(jīng)濟區(qū)域。經(jīng)濟21世紀初十多年的發(fā)展，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域開發(fā)為主向功能區(qū)域開發(fā)為主轉變。五、山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（一）發(fā)展思路3.實現(xiàn)由城市發(fā)展為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同發(fā)展的歷史性轉變

促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，必須加快城市化進程，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會經(jīng)濟發(fā)展觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調。長期以來我國實施的“城市偏好”政策阻礙了城鄉(xiāng)的交流和融合，使城鄉(xiāng)的差距有所擴大。要切實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，在減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的同時，要大力推進特大城市和大城市建設，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，發(fā)展城市群，凸現(xiàn)城市帶，提高城市的輻射力和帶動力。在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟政策的時候，要把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，取消各種歧視性政策，鼓勵城鄉(xiāng)雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)真正融合。五、山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（二）區(qū)域與城鎮(zhèn)格局1.東部優(yōu)化發(fā)展，加快現(xiàn)代化半島城市群建設

充分發(fā)揮匯集全省先進生產(chǎn)力的集成優(yōu)勢，以加快打造現(xiàn)代化城市群和制造業(yè)基地品牌為目標，突出“開放、融合、發(fā)達”的區(qū)域特色，深入實施以港興區(qū)、園區(qū)帶動、經(jīng)濟國際化和區(qū)域一體化戰(zhàn)略，進一步提高城市現(xiàn)代化水平和綜合服務功能，加快推進八市優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展，實現(xiàn)要素快速聚集和高效組合，力爭成為全國開放程度最高、發(fā)展活力最強、最具核心競爭力的地區(qū)之一。到2010年，生產(chǎn)總值達到20000億元左右，人均6000美元左右，城市化水平55％左右。加快半島城市群發(fā)展，要把突出青島龍頭地位與加快突破煙臺相結合，青島要按照站在高起點、瞄準大目標、實現(xiàn)新跨越的要求，努力建設成為我國區(qū)域性經(jīng)濟中心、對外開放的重要基地、世界知名特色城市，加快沿膠州灣建設步伐。五、山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（二）區(qū)域與城鎮(zhèn)格局2.中部加速崛起，加快濟南城市圈建設

以加快突破濟南為著力點，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、交通、文化和科技集成優(yōu)勢，進一步強化其核心城市的功能，建設帶動輻射淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州的都市圈，建設和完善一體化交通網(wǎng)絡，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應，擴大經(jīng)濟總體規(guī)模，促進中部地區(qū)加速崛起，成為全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。濟南要圍繞建設現(xiàn)代化省會城市和區(qū)域中心城市的目標，發(fā)揮省會優(yōu)勢、發(fā)展省會經(jīng)濟、提升省會形象，加快發(fā)展高層次服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和技術資金密集制造業(yè)，建成區(qū)域性金融中心、高新技術研發(fā)擴散中心和全國重要的物流中心，成為中部崛起的強大輻射帶動源。其他城市要進一步明確功能定位，完善城市綜合服務功能，搞好與周邊地區(qū)和城市的產(chǎn)業(yè)整合，壯大經(jīng)濟實力。

五、山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（二）區(qū)域與城鎮(zhèn)格局3.南部強化開發(fā)開放，加快魯南城市帶建設

日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤五市，要依托新亞歐大陸橋，發(fā)揮資源、區(qū)位和開發(fā)潛力大的優(yōu)勢，加強城市基礎設施建設，加快資源開發(fā)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高城市化和工業(yè)化水平，建成我省重要的能源和煤化工基地、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品加工基地和商貿物流基地。濟寧、臨沂兩市，要科學規(guī)劃城市框架，有序擴大城市規(guī)模，提高經(jīng)濟和人口集聚能力，為構造城市圈奠定基礎。加快突破菏澤，全面貫徹落實“三進兩出”政策，加大8市幫扶8縣的力度，重視和支持黃河故道綜合治理開發(fā)，走出欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的新路子。五、山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（二）區(qū)域與城鎮(zhèn)格局4.突出規(guī)模效益，加快中小城鎮(zhèn)集約發(fā)展

遵循城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，分類指導，突出重點，加快集聚。依托產(chǎn)業(yè)支撐，引導企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，提高規(guī)模效益，擇優(yōu)培育一批中小城鎮(zhèn)。依托區(qū)位優(yōu)勢，在重要工礦區(qū)、交通軸線、交通樞紐、旅游開發(fā)、商品集散地和大中城市，發(fā)展一批特色鮮明的中小城鎮(zhèn)。依托大中城市，建設一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。配套建設交通、通信、供電、供水、垃圾處理等基礎設施，加強金融、文化、衛(wèi)生等設施建設，改善發(fā)展環(huán)境和支撐條件。五、山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局

（三）特色、功能區(qū)域格局1.海洋經(jīng)濟區(qū)

提升海洋經(jīng)濟區(qū)。密切把握世界海洋經(jīng)濟發(fā)展