西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的?行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系,成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末２０世紀(jì)初的事情。這一時(shí)期,不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，并且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會(huì)問題,各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾,解決各種帶有公共性的社會(huì)問題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,政府開始轉(zhuǎn)變過去那種悲觀、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、積極地干預(yù)社會(huì)公共生活和解決社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來越重要。在這種背景下,原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的規(guī)定,迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以使政府可以更好履行其職能和完畢其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。威爾遜的行政學(xué)說重要涉及哪些方面的內(nèi)容?1.論證了行政學(xué)研究的必要性2.明確了行政學(xué)的目的和任務(wù)３.揭示了行政管理的本質(zhì)4.說明了行政學(xué)研究的歷史淵源５.提出了其行政學(xué)研究方法論６.提出了其人事行政思想7提出了其行政監(jiān)督思想。古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？１.政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)２.行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑3.美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路—法外調(diào)解4.美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向--－-政府體制的改革。韋伯所謂“官僚制”有何基本特性?1.合理的分工2．層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系３.依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制４．形式正規(guī)的決策文書5.組織管理的非人格化6.適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制7.合理合法的人事行政制度。簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的重要內(nèi)容？１.通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)2.采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度3.工資支付的對(duì)象是工人而不是職位,即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么?涉及哪些方面的基本內(nèi)容？法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14條原則，涉及:勞動(dòng)分工；權(quán)力和責(zé)任;紀(jì)律；統(tǒng)一指揮;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);個(gè)人利益服從整體利益；人員的報(bào)酬：集中；等級(jí)系列;秩序;公平；人員的穩(wěn)定;首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。簡(jiǎn)述懷特的行政協(xié)調(diào)思想？行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)成一定的行政目的而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系,以達(dá)成共同目的的管理行為,它是行政管理的重要內(nèi)容之一。1.應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。2.應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。３．要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果,進(jìn)而提高行政效率。4.在協(xié)調(diào)過程中,行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定。5.明確協(xié)調(diào)的原則,即“對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策,用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會(huì).各部有專人參與．形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策.可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中,獲得合作的行政效能。在古利克看來，美國(guó)政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷？1.選舉許多官員和經(jīng)常進(jìn)行選舉，既沒有產(chǎn)生好政府也沒有產(chǎn)生民主政府2.權(quán)力制衡系統(tǒng)所導(dǎo)致的不是“更大的驅(qū)動(dòng)力而是更多的制動(dòng)器３．多頭領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負(fù)責(zé)且有力的領(lǐng)導(dǎo)4．不純熟的人已經(jīng)證明既不能解決好重要行政事務(wù)也不能勝任重要技術(shù)工作。厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍合用性的原則是什么？在他看來，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍合用性:1.目的原則２.人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則3.單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則4.專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則5.授權(quán)原則6.責(zé)權(quán)相符原則7.明確性原則８．控制幅度原則。在巴納德看來,非正式組織的積極功能是什么?巴納血塊認(rèn)為,正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系,假如解決得好,非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全、更有效率。這三項(xiàng)積極功能是：1.可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息２．可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠(chéng)以及對(duì)權(quán)威的認(rèn)同感面維持組織團(tuán)結(jié)3.可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則？西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價(jià)值問題與事實(shí)問題對(duì)的與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的,即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn),西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則：1.一個(gè)決策問題是應(yīng)當(dāng)交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值（倫理）問題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭(zhēng)限度。2.行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值,當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí),則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保存控制權(quán)。簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。答:所謂漸進(jìn)決策,就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上,采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改,通過一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目的。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：1.按部就班原則2.積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t3.穩(wěn)中求變?cè)瓌t麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)？麥格雷戈的“Y理論”是需要層次說“概括出來的，需要層次說是美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來,人的基本需要可認(rèn)為五個(gè)層次：1.生理的需要2.安全的需要3.感情和歸屬上的需要４.尊重的需要５.自我實(shí)現(xiàn)的需要沃爾多如何批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)？1.沃爾多認(rèn)為,政治與行政二分法無(wú)論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對(duì)抗。2.沃爾多同樣也批評(píng)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)過度強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。3.沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”重要依靠“事實(shí)的堆積”。3.沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。過渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)？在里格斯看來,過渡社會(huì)公共行政具有如下特點(diǎn):１．異質(zhì)性。是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn),極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。2.重疊性。即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指,行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰,而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。3.形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)行,形同虛設(shè)、徒有虛名。新公共行政學(xué)動(dòng)態(tài)、開放的組織觀?答:新公共行政學(xué)認(rèn)為,行政組織中存在著分派、整合、邊際互換和社會(huì)情感四種基的運(yùn)作過程：1．所謂分派過程是指新的公共行政必須關(guān)心分派形式，依據(jù)從公式行政項(xiàng)目中獲得的效益來解決人的物質(zhì)的和服務(wù)的分派問題,成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。２．所謂整合過程是指通過權(quán)威層級(jí)來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程,其中每個(gè)成員都可以視為在該層級(jí)中扮演的角色,其各自的任務(wù)通過權(quán)威層級(jí)聯(lián)系在一起。3.所謂邊際互換過程是指行政組織與其他組織及目的群體之間建立共生關(guān)系的過程。4.所謂社會(huì)情感過程事實(shí)上是一種社會(huì)情感訓(xùn)練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。德魯克認(rèn)為運(yùn)用目的管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？一般來說，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題:(1）要嚴(yán)厲認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)行目的管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓;（2)目的要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表達(dá)，并且要規(guī)定完畢任務(wù)、達(dá)成目的的時(shí)間;(3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長(zhǎng)期的組織任務(wù);(4)貫徹到個(gè)人的目的必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目的均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受能力;(5)對(duì)目的完畢情況的檢查方式很重要，對(duì)能力較低和缺少自信心的組織成員來說特別重要;(6）應(yīng)充足開發(fā)和運(yùn)用人際交流技能，特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。述奎德所說的政策分析的過程。所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后順序，它是由問題自身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無(wú)論問題屬于何種性質(zhì),政策分析過程都要涉及五個(gè)基本階段:1.“總體概述”2.“廣泛探索”３.多方比較4.說明解釋5．測(cè)試檢查。最后，奎德指出，上述五個(gè)階段的順序并不重要,重要的是，根據(jù)決策內(nèi)容和分析工作的需要,這五個(gè)階段可以交叉、反復(fù)、循環(huán),直至徹底弄清問題，找到合適的決策方案。簡(jiǎn)述布坎南關(guān)于補(bǔ)救“政府失賬“的政策建議？布坎南等公共選擇理論家就如何對(duì)這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。1.創(chuàng)建一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主限度。２．在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。3.改革賦稅制度，約束政府權(quán)力?？傊?，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行體制上尋找因素,從制度創(chuàng)新上去尋找對(duì)策，以便從主線上減少政府的失敗。在法默爾看來,現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么?法默爾認(rèn)為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個(gè)典型范例，作為一種結(jié)識(shí)和改變官僚體制的力量,公共行政理論是有限度的,沿著每一條重要的發(fā)展路線,公共行政都會(huì)被視為面臨例?，F(xiàn)代公共行政理念的局限性重要表現(xiàn)為：1．特殊主義的局限性2．科學(xué)主義的局限性3.技術(shù)主義的局限性4.公司邏輯的局限性5．解釋學(xué)的局限性?？傊?從后現(xiàn)代主義視角來看,現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會(huì)科學(xué)的邏輯和結(jié)識(shí)論，過于偏愛美國(guó)的特殊主義,過度依附于功能管理和組織技術(shù)，過于受資本主義公司邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。在霍哲看來,一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)涉及哪些基本環(huán)節(jié)？涉及以下七個(gè)基本環(huán)節(jié)：1.辨認(rèn)要評(píng)估的項(xiàng)目:即必須對(duì)欲評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定。2.闡述目的并擬定所需結(jié)果：即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，闡明其使命、目的和目的。3．選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。４.設(shè)立績(jī)效和后果（成就目的）的標(biāo)準(zhǔn)。５．監(jiān)督結(jié)果。６.績(jī)效報(bào)告。7．評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息的運(yùn)用在奧斯本認(rèn)看來，公司家政府的基本特性是什么？奧斯本認(rèn)為，公司家政府的基本特性是：1.掌舵面不是槳２.重妥善授權(quán)而非事必躬親２3.注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制4．注重目的使命而非繁文縟節(jié)5.重產(chǎn)出而非投入6.具有“顧客意識(shí)”7.有收益而不浪費(fèi)8．重防止而不是治療９.重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式1０.重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？所謂“新公共服務(wù)”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。重要涉及以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：１．政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；2.公共利益是目的而非副產(chǎn)品;3.在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；4.為公民服務(wù),而不是為顧客服務(wù);５．責(zé)任并不簡(jiǎn)樸;6.重視人，而不只是重視生產(chǎn)率;7．公民權(quán)和公共服務(wù)比公司家精神更重要公共治理理論重要內(nèi)容？1．公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。２．公共管理的責(zé)任邊界具有相稱的模糊性。３．多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。4．公共管理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。論述題威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的奉獻(xiàn)是什么?試述其重要內(nèi)容。威爾遜最大的奉獻(xiàn)就在于提出了政治－行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。其重要內(nèi)容:威爾遜重要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為,“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府;它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷。”就其與政治的關(guān)系而言,一方面,行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以擬定的，但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蟛⑶?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng),而在另一方面,‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此,政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍,而行政管理則是技術(shù)性職工的事情?！呒偃鐩]有行政管理的幫助就將一事無(wú)成,’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān),“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與公司辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模同樣,僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模同樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。”至于行政管理與憲政制度的關(guān)系,他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分派的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)并且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為?！欢笇?dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律,卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此,憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別,由于行政官員在為了完畢其任務(wù)而選擇手段時(shí),應(yīng)當(dāng)有并且也的確有他自己的意志;他不是并且也不應(yīng)當(dāng)是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里,威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系,指出了行政管理的運(yùn)營(yíng)方式和合用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的?聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的結(jié)識(shí)。古德諾在政治與行政二分法問題上的重要奉獻(xiàn)重要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法,而是在于他對(duì)政治－行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋,從而為其后來所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種重要或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行,這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地“二分”開,其目的只但是是為了引出這樣的觀點(diǎn):政府機(jī)構(gòu)之間的分工不也許像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來,“把每一種功能分派給一個(gè)分立的機(jī)構(gòu)去行使是不也許的。這不僅由于政府權(quán)力的行使無(wú)法明確地分派,并且還由于隨著政府體制的發(fā)展,政府的這兩種重要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能?！惫诺轮Z反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是:政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)?？梢哉f，古德諾對(duì)“政治-行政二分法”的奉獻(xiàn)，并是不在于他提出了這個(gè)“政治-行政二分法”自身有什么新意，而是在于他通過對(duì)政治-行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易導(dǎo)致的一種誤解:認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理:“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。由于這一原則規(guī)定存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而,實(shí)際政治的需要卻規(guī)定國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。”很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的愛好，重要已不是在于政治與行政的“分離”,而是在于兩者的“協(xié)調(diào)”。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后,著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制問題，并且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路-－-－-法外調(diào)節(jié)。美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)營(yíng)所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能---政黨。美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向--－政府體制的改革。規(guī)定聯(lián)系實(shí)際發(fā)表自己的見解試述韋伯的“官僚制”。答：習(xí)慣上,特別在漢語(yǔ)中,官僚制是一個(gè)貶義詞。然而，韋伯所說的“官僚制”卻有著截然不同的含義。在他看來，所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集權(quán)一統(tǒng)一、指揮一服從等為特性的組織形態(tài).亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)行合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來看,“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)隊(duì)以及初期的公司都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“抱負(fù)類型”?？梢姡谶@種意義上,“官僚制”基本上屬于中性詞匯。韋伯認(rèn)為,作為一種抱負(fù)的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特性：合理的分工：明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特性之一。韋伯認(rèn)為．組織根據(jù)分工規(guī)定規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍,這樣不僅有助于組織成員通過訓(xùn)練掌握專門技能,更有助于提高組織的工作效率。層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系:官僚制組織是一個(gè)等級(jí)實(shí)體,具有等級(jí)與權(quán)力一致的特性，其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)組織起來,形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指揮鏈條,沿著自上而下的等級(jí)制．由最高層級(jí)的組織指揮控制下一層級(jí)的組織直至最基層的組織,于是便形成了官僚制組織中層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。在韋伯看來，這種層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個(gè)成員都可以確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象。提高組織的工作效率。依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制：在官僚制組織中。管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為,以保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認(rèn)為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的。它們具有穩(wěn)定性,可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文獻(xiàn)下達(dá),并且要記錄在案，用畢歸檔,為此,官僚制組織要設(shè)立一個(gè)妥善保管一牢記錄和文獻(xiàn)的“檔案館”。韋伯認(rèn)為．官僚制組織的這一特性使得組織獨(dú)立于個(gè)人之外。在他看來，以文獻(xiàn)形式下達(dá)決定和命令，有助于下級(jí)組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范規(guī)定和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；而就上級(jí)來說,由于其對(duì)所屬部門和個(gè)人的任務(wù)分派比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強(qiáng)必要的控制。有助于組織有效實(shí)現(xiàn)其目的。組織管理的非人格化:韋伯認(rèn)為，人的個(gè)人情感和好惡等非理性因素經(jīng)常會(huì)影響其理性、合法性和客觀性，進(jìn)而會(huì)助長(zhǎng)親情、裙帶和偏愛等關(guān)系，而這一切都會(huì)嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中,管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文獻(xiàn)等來規(guī)范人的行為的，人們?cè)诮鉀Q公務(wù)時(shí)只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性。而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制:官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增長(zhǎng)以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增長(zhǎng)。韋伯指出．官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上的，為了有效解決紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問題,各個(gè)部門均有一套穩(wěn)定且具體的技術(shù)規(guī)范規(guī)定,因此。組織在各個(gè)領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員．以適應(yīng)工作需要。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展,官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，以使其具有和增強(qiáng)解決事務(wù)和解決問題的能力.進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從主線上提高組織的工作效率。合理合法的人事行政制度：根據(jù)韋伯對(duì)抱負(fù)型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認(rèn)為,從技術(shù)觀點(diǎn)來看,這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織可以最大限度地發(fā)揮效率,因此這種組織是對(duì)人進(jìn)行絕對(duì)必要控制的最合理的手段.在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它可以正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中。韋伯認(rèn)為,官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：嚴(yán)密性;合理性；穩(wěn)定性;普適性。韋伯也指出了它的弱點(diǎn)。他認(rèn)為，官僚制壓抑了人的積極性和發(fā)明精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公事，成為沒有精神的專家,沒有情感的享樂人，整個(gè)社會(huì)將變得毫無(wú)氣憤。泰勒的科學(xué)管理理論的重要內(nèi)容是什么？科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”;實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度;工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開,變本來的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法;實(shí)行職能工長(zhǎng)制；在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系的論述的結(jié)識(shí)。答:行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對(duì)行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀(jì)2０2３代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為進(jìn)一步、系統(tǒng)的探討。經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政懷特指出:“現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù),深受這一時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響”他認(rèn)為，環(huán)境一方面影響著國(guó)家的行政制度及組織。如英國(guó)統(tǒng)治美國(guó)時(shí)期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國(guó)獨(dú)立后建立的國(guó)家行政制度及其行政組織。另一方面,國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。懷特認(rèn)為．隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴(kuò)大、都市化和經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，客觀上必然要擴(kuò)大政府行政活動(dòng)的范圍，并增長(zhǎng)了政府行政的重要性和難度,此時(shí)放任主義顯然已不可取。因此，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上規(guī)定政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀管理的新職能。再次，在政治上.資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會(huì)問題。政治環(huán)境的變化也規(guī)定政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)管制，制定各種規(guī)制，通過有效管理來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，對(duì)于政黨的競(jìng)選,政府也必須加以干涉、規(guī)范,以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包具有行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才干發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容?？陀^社會(huì)環(huán)境與行政隨著經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展.社會(huì)各方面對(duì)國(guó)家行政管理提出了更高規(guī)定，懷特將此歸納為以下幾點(diǎn)：(１)隨著美國(guó)政府職能的擴(kuò)大,政府的支出日益增長(zhǎng)，使公民的賦稅相應(yīng)增長(zhǎng),公民規(guī)定政府節(jié)約,反對(duì)政府高賦稅;(２)隨著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活干預(yù)的加強(qiáng)。公民規(guī)定政府管理要民主;(3)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的拓展規(guī)定政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約,政府行政的效能與節(jié)約是國(guó)家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素(４)隨著政府公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大,公民規(guī)定政府應(yīng)是忠實(shí)、優(yōu)良及賢明之行政;（５)隨著政府職能的擴(kuò)大，應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu)，增設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù);(６)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起。規(guī)定政府同樣應(yīng)實(shí)行科學(xué)管理,改善行政方法?？萍辑h(huán)境與行政懷特認(rèn)為?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展為國(guó)家行政管理作出了重要奉獻(xiàn)，其具體表現(xiàn)在：(１)科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設(shè)備.并且改革了行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目的的擬定提供了有益的啟示,并且科學(xué)也改變了行政方法;(2)現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用。現(xiàn)代行政管理過程中諸如決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持;(3)科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政管理從舊時(shí)的經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理。因此,除科研機(jī)構(gòu)外,在“行政領(lǐng)域中應(yīng)分出研究之職務(wù)”，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員，從事行政管理的科學(xué)研究。古利克對(duì)政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容?當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡也許建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，由于計(jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。(2)各級(jí)政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策,與此同時(shí),立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。在行政部門內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過更為有力的層級(jí)控制、改善參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強(qiáng)實(shí)力。聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。特別是，聯(lián)邦政府應(yīng)認(rèn)可州和地方的問題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在解決這些問題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。行政官員必然要涉及到政治和政策問題，并且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充足運(yùn)用職業(yè)專長(zhǎng)。應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)可以用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目的來對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。6．古利克對(duì)政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容？(１)當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡也許建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制,由于計(jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。

（２)各級(jí)政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策,與此同時(shí),立法部門則只應(yīng)

承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。

(3)在行政部門內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過更為有力的層級(jí)控制、改善參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強(qiáng)實(shí)力。

(４）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。特別是,聯(lián)邦政府應(yīng)認(rèn)可州和地方的問題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在解決這些問題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。

(5)行政官員必然要涉及到政治和政策問題,并且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充足運(yùn)用職業(yè)專長(zhǎng)。

(6)應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)可以用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。

(7)組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目的來對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合?？傊爬说男姓母锓椒ㄒ馕吨袚?dān)新的職能,所承擔(dān)的工作要更有效率，在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及對(duì)于作為一個(gè)整體的行政分支機(jī)構(gòu)而言要集中,并且專家的管理要接受民選行政首長(zhǎng)的直接控制，要服從立法機(jī)關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。巴納德如何對(duì)組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)?組織的本質(zhì)“故意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)?！苯M織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。組織是按照一定的方法調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的互相關(guān)系。組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的。組織是協(xié)助系統(tǒng)的核心組成部分。組織工作既取決于內(nèi)部協(xié)作關(guān)系也取決于外部協(xié)作關(guān)系組織三要素協(xié)作的意愿共同的目的信息交流非正式組織的積極功能有助于從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息。有助于通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠(chéng)以及對(duì)權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織的團(tuán)結(jié)。有助于避免正式控制過多過濫,進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。9什么是西蒙行政決策理論的主體部分？試述其重要觀點(diǎn)。對(duì)行政決策過程的研究是西蒙行政決策理論的主體部分。其重要內(nèi)容:西蒙對(duì)行政決策過程的結(jié)識(shí)是與他對(duì)“決策”一詞的理解密切相關(guān)的。他認(rèn)為，關(guān)于“決策”一詞的含義，不應(yīng)僅從狹義上去理解,而應(yīng)從更廣泛的意義上去理解。在他看來，廣義的“決策”一詞和“管理”一詞幾近同義。決策決不只限于從幾個(gè)備選方案中選定一個(gè)這樣的行動(dòng)，而是涉及幾個(gè)階段和涉及許多方面的整個(gè)過程。決策過程涉及四個(gè)階段:1、“情報(bào)活動(dòng)”，其任務(wù)是探查環(huán)境，尋求規(guī)定決策的條件；2、“設(shè)計(jì)活動(dòng)”，其任務(wù)是設(shè)計(jì)、制訂和分析也許采用的備選行動(dòng)方案；3、“抉擇活動(dòng)”,其任務(wù)是從可供選擇的各種備選方案中選出一個(gè)合用的行動(dòng)方案；4、“審查活動(dòng)”,其任務(wù)是對(duì)已經(jīng)作出的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià),這第四個(gè)階段有時(shí)也被稱之為執(zhí)行決策任務(wù)的階段。西蒙認(rèn)為，盡管這四個(gè)階段缺一不可,但對(duì)于優(yōu)秀的行政管理者來說,四個(gè)階段并不具有同等的重要性，其中，關(guān)鍵性的是前兩個(gè)階段,后兩個(gè)階段次之。因此，他建議，在時(shí)間分派上，行政管理者應(yīng)當(dāng)用大部分時(shí)間去“調(diào)查經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治和社會(huì)形勢(shì)；判別需要采用新行動(dòng)的新情況”；用較大部分的時(shí)間“獨(dú)自或者是跟他的同僚們一起去發(fā)明、設(shè)計(jì)和制定也許的行動(dòng)方案,以應(yīng)付需要作出決策的形勢(shì)”；而“用較少時(shí)間來選擇他們?yōu)榻鉀Q已確認(rèn)的問題而制定的并且對(duì)其后果也已做過度析的決策行動(dòng)”,同時(shí),“還得用適量的時(shí)間去估價(jià)作為反復(fù)循環(huán)一部分的，再次導(dǎo)致新決策的過去行動(dòng)的結(jié)果?！蔽髅蓪?duì)整個(gè)決策過程的四階段劃分只是在一般意義上來說的,他認(rèn)為，在實(shí)際的決策活動(dòng)中,諸階段是互相交織的。一般來說,“情報(bào)活動(dòng)”先于“設(shè)計(jì)活動(dòng)”，而“設(shè)計(jì)活動(dòng)”又先于“抉擇活動(dòng)”。但是,階段循環(huán)的實(shí)際情況卻要復(fù)雜得多，制定某一特定決策的每一個(gè)階段,其自身就是一個(gè)復(fù)雜的決策制定過程。例如，設(shè)計(jì)階段也許需要新的情報(bào)活動(dòng)，而任何階段中的問題又會(huì)產(chǎn)生出若干次要問題,這些次要問題又有各自的情報(bào)、設(shè)計(jì)和抉擇的各個(gè)階段,用西蒙的話來說，“也就是大圈套小圈，小圈之中尚有圈。”林德布洛姆漸進(jìn)決策理論有哪些基本內(nèi)容?你如何看待這一理論？林德布洛姆漸進(jìn)決策理論的基本內(nèi)容。其一,林德布洛姆著重從以下幾個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)行了批判：決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定的問題，而他們必須對(duì)自己的所謂問題加以明確并予以說明。關(guān)于“問題是什么？”,不同的人有不同的見解,存在有各種爭(zhēng)論的余地。但如何解決這一問題呢?目前還沒有任何可以通過度析來解決這一爭(zhēng)論的方法。決策分析并不是萬(wàn)能的,對(duì)一項(xiàng)復(fù)雜決策來說,分析永遠(yuǎn)沒有窮盡，有時(shí)或許還會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤；并且在現(xiàn)實(shí)決策中,也不也許漫無(wú)止境地分析下去。決策受到價(jià)值觀影響。其二，林德布洛姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則：所謂漸進(jìn)決策,就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改,通過一連串小小改變,在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目的。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：按部就班原則積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t穩(wěn)中求變?cè)瓌t其三,林德布洛姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的因素:在他看來,政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析,而要采用漸進(jìn)分析,是由于決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約,它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程,他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的因素作了分析。一方面,決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。另一方面，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難導(dǎo)致的。最后,決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系?聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的結(jié)識(shí)。沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連,所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，我們時(shí)代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。在使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)，沃爾多很小心地將他對(duì)這個(gè)術(shù)語(yǔ)的用法與這個(gè)術(shù)語(yǔ)的通俗用法和韋伯的抱負(fù)類型區(qū)別開,按照韋伯的抱負(fù)類型，官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述－分析意義上使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ),在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目的取向的組織。在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容,官僚制組織可認(rèn)為民主價(jià)值觀提供重要支持,例如，建立在能力和專長(zhǎng)之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)會(huì)。當(dāng)然,它們兩者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，例如，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)則,而民主強(qiáng)調(diào)的是平等;官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面,權(quán)力被視為一種應(yīng)當(dāng)分散的危險(xiǎn)物;另一方面,人們認(rèn)可權(quán)力假如引導(dǎo)得當(dāng)則可以達(dá)成好的目的。從公共行政方面說,這就意味著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量并且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)分權(quán)；同時(shí),人們認(rèn)為民主只有在權(quán)力集中得既可以發(fā)揮作用又負(fù)有應(yīng)負(fù)的責(zé)任時(shí)才有存在的也許。沃爾多認(rèn)為,要解決這個(gè)問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合,即認(rèn)可不僅民主是合乎需要的并且官僚制也是必不可少的。在他看來,我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)可我們具有一種行政文化并且我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用這種文化來獲得盡也許多的人生利益。我們還必須關(guān)心人類平等和參與的價(jià)值觀。即使大量的權(quán)威、等級(jí)乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應(yīng)當(dāng)玩得讓每一個(gè)人都知道基本規(guī)則并允許人們根據(jù)自己的技能和愛好來玩。此外,我們還應(yīng)當(dāng)作好周密的計(jì)劃以便保護(hù)自由和自生的領(lǐng)域。簡(jiǎn)言之,沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母镞@個(gè)世界而不是試圖逃避或消滅這個(gè)世界,他希望我們?cè)谶m應(yīng)權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡?！靶鹿残姓W(xué)”的重要內(nèi)容涉及哪些方面？它對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了什么重要奉獻(xiàn)？答：重要內(nèi)容涉及:對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”觀的反思和批判;對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡;對(duì)傳統(tǒng)政治-行政二分法的突破;動(dòng)態(tài)、開放的組織觀。以上各要點(diǎn)均需掌握具體內(nèi)容。“新公共行政學(xué)”在理論研究和行政實(shí)踐方面均對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了重要奉獻(xiàn)。從理論研究來看,新公共行政學(xué)的奉獻(xiàn)重要表現(xiàn)為：一方面，超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注,儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二,邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。1９50～1９７0年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸,新公共行政學(xué)興起之后，便不再局限于對(duì)制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨(dú)立出來,許多專門行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)的建立便是公共行政獨(dú)立發(fā)展的典型例證；第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了“公共”的意義和范圍,它著眼于建立公共哲學(xué)，提倡民主行政，不僅擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍，并且也擴(kuò)大了公共行政實(shí)際工作者的權(quán)力與責(zé)任;第四,完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過于狹窄并且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。過去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機(jī)器人”,而新公共行政學(xué)者則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠(yuǎn)矚、積極積極的行政通才。從行政實(shí)踐來看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分派、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對(duì)當(dāng)代美國(guó)政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。德魯克的目的管理理論有哪些基本內(nèi)容?答：其內(nèi)容重要涉及以下方面:組織中目的的性質(zhì):戰(zhàn)略性目的；策略性目的；方案和任務(wù)。目的管理成功的先決條件：高層管理人員的積極參與;下級(jí)人員的參與;有充足的情報(bào)資料；對(duì)實(shí)現(xiàn)目的的手段有控制權(quán)；對(duì)為實(shí)現(xiàn)目的而敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù);相信廣大組織成員的責(zé)任心和發(fā)明性。目的管理的三個(gè)階段:制定目的;實(shí)現(xiàn)目的;對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。以上各要點(diǎn)均需掌握具體內(nèi)容。奎德是如何論述政策分析的?論述了政策分析及其必要性政策分析是政策科學(xué)的研究方法，它使用各種分析方法和技術(shù)來幫助決策者制定政策。政策分析的目的在于尋求既杰出又節(jié)省地完畢任務(wù)的方法。在奎德看來，一方面，政策分析是一種應(yīng)用的分析形式,它既不同于運(yùn)籌學(xué)，系統(tǒng)分析和成本－收益分析這樣的一般性分析理論和方法，但又為了達(dá)成自己的目的而使用這些理論和方法；另一方面,政策分析是政策科學(xué)的研究方法論，其目的在于幫助決策者制定和改善政策,它在廣泛搜集信息和資料的基礎(chǔ)上，幫助決策者闡釋目的,尋找備選方案,預(yù)測(cè)方案的效果,建立模型并對(duì)方案作出評(píng)估，從而為決策者選出最佳行動(dòng)方案。政策分析的目的在于尋求既杰出又節(jié)省地完畢任務(wù)的方法。奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說明。在他看來,決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具有，但由于缺少科學(xué)的決策方法和程序?qū)е碌臎Q策失誤,這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺少政策分析是一個(gè)重要因素;決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充足或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充足展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復(fù)雜并帶有大量不擬定性因素而導(dǎo)致的，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小限度，事實(shí)上,在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。另一方面,奎德認(rèn)為，幾乎在所有國(guó)家的政府部門中都經(jīng)常表現(xiàn)出決策上的低效。導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的因素是多方面的,歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺少政策分析，也就是說我們沒有充足和恰本地運(yùn)用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目的,去理解并解決我們的問題。從理論上說,政策分析可以在一切決策領(lǐng)域?yàn)槲覀兲峁椭Ｌ岢隽苏叻治龅囊乜抡J(rèn)為,政策分析一般涉及目的，備選方案，效果,標(biāo)準(zhǔn)和模型這五個(gè)要素。認(rèn)真考慮這些要素是任何一項(xiàng)優(yōu)秀決策的必要條件。說明了政策分析的過程所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后順序,它是由問題自身及其內(nèi)容決定的,奎德認(rèn)為，無(wú)論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要涉及五個(gè)基本階段：“總體概述”：即試圖闡明目的，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。“廣泛探索”。在他看來,這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料,找出它們之間的互相關(guān)系以及尋找新的備選方案。多方比較：根據(jù)也許產(chǎn)生的效果,即每個(gè)方案也許涉及的成本，效益及其他后果,依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。說明解釋:依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說明。測(cè)試檢查:在奎德看來，從某種意義上說，對(duì)于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了對(duì)的決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無(wú)法進(jìn)行檢查的，由于總會(huì)出現(xiàn)一些決策者所無(wú)力左右的情況，但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，特別是在形勢(shì)穩(wěn)定期,我們的確可以進(jìn)行一些檢查工作。論證了政策分析與政治因素的關(guān)系在他看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素重要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:政治可行性；誰(shuí)是真正的委托人。布坎南所說的“政府失敗”是什么意思?你怎么看他對(duì)這種“失敗”的根源的分析及政策建議?所謂“政府的失敗”，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)當(dāng)?shù)哪菢印坝行А被蛳窭碚撋纤f的可以做到的那樣“有效”。布坎南認(rèn)為,政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策,這種政策不能保證資源的最佳配置。在布坎南看來,產(chǎn)生這一政府行為的外部因素是缺少一種約束機(jī)制制約政府行為方式。假如約束機(jī)制不能提供一種良性壓力，以保證任何人處在某一特權(quán)地位時(shí)均不能過多地牟取私利，那么再崇高的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者故意或無(wú)意地?fù)p害。正是在這個(gè)意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)當(dāng)把增長(zhǎng)社會(huì)福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)或階層,然后再虔誠(chéng)地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)當(dāng)是使這些特權(quán)機(jī)構(gòu)或人物受制于某一硬約束機(jī)制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機(jī)制的最終決策權(quán)。布坎南認(rèn)為,導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的因素有以下幾個(gè)方面:缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;缺少減少成本的激勵(lì)機(jī)制;政府機(jī)構(gòu)自我膨脹;監(jiān)督信息不完備；政府的尋租行為；布坎南等公共選擇理論家就如何對(duì)這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。創(chuàng)建一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主限度。在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。改革賦稅制度,約束政府權(quán)力。總之,一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行體制上尋找因素，從制度創(chuàng)新上去尋找對(duì)策，以便從主線上減少政府的失敗。規(guī)定聯(lián)系實(shí)際發(fā)表自己的見解。霍桑認(rèn)為政府公共部門有哪些回應(yīng)性障礙?應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用全面質(zhì)量管理方法消除它們?回應(yīng)性是民主社會(huì)的政府公共機(jī)構(gòu)必須保持的一種重要價(jià)值。霍哲引用羅克(Rourke）的定義把回應(yīng)性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說話的官員的偏好之間的相符限度。”這種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級(jí)行政部門的組織安排中”得以實(shí)現(xiàn)。可見,回應(yīng)性顯然與分權(quán)直接相關(guān)。分權(quán)通過使政府更加貼近人民而可以促進(jìn)政策制定者更加關(guān)注公民的意愿。霍哲認(rèn)為,由于全面質(zhì)量管理也是一種分權(quán)的項(xiàng)目，所以它也可以有助于政府公共機(jī)構(gòu)在一種騷動(dòng)的環(huán)境中增強(qiáng)回應(yīng)性。他分別從以下幾個(gè)方面分析和闡述了全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙所具有的作用?；貞?yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)霍哲認(rèn)為,通常，公共代理機(jī)構(gòu)傾向于聽政黨和有組織的利益集團(tuán)的話,而不是傾向于聆聽公眾特地表達(dá)的“需求”。公民參與存在的一個(gè)常見問題就是絕大多數(shù)公民仍處在沉默狀態(tài),并且有組織的利益集團(tuán)卻在積極參與政治生活。在這種情境下,政策后果很也許是為有組織的利益集團(tuán)而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。在霍哲看來,全面質(zhì)量管理關(guān)于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開展培訓(xùn)的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。我們可以讓各種公民團(tuán)隊(duì)、志愿者協(xié)會(huì)以及公民代表參與一個(gè)地方社區(qū)的重要決策過程。此外,為了增進(jìn)公民對(duì)政治生活的參與,還要運(yùn)用通過使用互聯(lián)網(wǎng)的在線參與，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看,至關(guān)重要的是要對(duì)多數(shù)公民進(jìn)行培訓(xùn)，為地方社區(qū)提供在線參與方面的適當(dāng)培訓(xùn)和信息正是政府公共部門的責(zé)任。回應(yīng)性障礙之二:官僚專長(zhǎng)與信息歪曲在霍哲看來，官僚專長(zhǎng)會(huì)通過若干基本渠道影響公共政