題號一二三四五六七八九十得分評卷教師請撰文討論下列問題（10０分）:１．我國社會保障改革的困境與政府責(zé)任缺失的相關(guān)分析2.論社會保障制度建立過程中的國家責(zé)任3.我國政府對社會保障的財政責(zé)任分析４.論我國養(yǎng)老金雙軌制問題5．我國醫(yī)療保障制度改革的公平性與效率性探討6.我國城鄉(xiāng)少數(shù)民族就業(yè)保障問題研究7.新時期我國住房保障制度的改革探索8．我國農(nóng)村最低生活保障制度改革的困境與出路說明：考生可在上述題目中任選其一展開論述,亦可另行自立題目。規(guī)定:理論聯(lián)系實際，運用所學(xué)知識思考現(xiàn)實中的社會保障問題，提出自己的觀點和主張。全文不少于４0０0字。Ａ4紙,小四號宋體字,標準字距，單倍行距。以下格式供參考。標題【內(nèi)容摘要】【關(guān)鍵詞】引言正文(根據(jù)文章內(nèi)容劃分為若干章節(jié))結(jié)束語參考文獻淺論中國農(nóng)村最低生活保障制度摘要:農(nóng)村最低生活保障制度作為農(nóng)村社會健康和諧發(fā)展的“基礎(chǔ)設(shè)施”，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作。同農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老制度一并成為農(nóng)村社會保障體系的三大基石。在農(nóng)村建立最低生活保障制度,對于促進社會公平，加快社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和諧社會具有重大而深遠的意義。在此背景下,本文初步研究了我國現(xiàn)階段農(nóng)村貧困問題現(xiàn)狀,闡述了完善新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村最低生活保障制度的基本途徑。關(guān)鍵詞:低保農(nóng)村和諧社會一、引言西周時期我國就存有社會救助的記載，《周記》中的安民之策重要涉及“一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰賑窮，四曰恤貧，五曰寬疾,六曰安富?！比蕫劾砟钍强疾焐鐣鲋贫鹊某霭l(fā)點,“中國傳統(tǒng)仁學(xué)中最有利闡發(fā)生活保障權(quán)的價值觀念莫過于仁愛”。最低限度生活保障是仁義教化的前提，孔子的養(yǎng)民使民仁愛觀念、墨子的兼愛利民仁學(xué)理念和孟子的生活保障權(quán)思想都表達了國家扶助或社會扶助的重要性;也強調(diào)了貧困者最基本的生存權(quán)應(yīng)得到國家保障，而不應(yīng)遭受踐踏或剝奪，國家有義務(wù)為滿足基本生存之需提供相應(yīng)救助措施,否則應(yīng)承擔(dān)政治責(zé)任、法律責(zé)任,甚至失去統(tǒng)治資格。農(nóng)村最低生活保障制度指由地方政府為家庭月人均純收入低于本地最低生活保障標準的農(nóng)村貧困人口，按最低生活保障標準,提供維持其基本生活的差額補貼的制度,是社會安全的最后一道防線。最低生活保障的指導(dǎo)思想上一方面其最高宗旨是保障貧困居民的基本人權(quán)，在提供救助的同時維護救助對象的人格尊嚴；另一方面其最終目的促進貧困居民融入社會,共享社會發(fā)展帶來的社會成果。在我國，最低生活保障是公民應(yīng)享受的受法律保護的基本權(quán)利,我國憲法第4５條第1款明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！倍⒅袊r(nóng)村經(jīng)濟及低保制度現(xiàn)狀中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的56.1%，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。目前我國仍存在著為數(shù)眾多的困難群體，按照我國國家貧困線標準,截至2023年末，農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量有2148萬人,低收入群體數(shù)量為3５50萬人。城鄉(xiāng)貧富差距的進一步擴大，不僅不利于社會的穩(wěn)定,更與“構(gòu)建社會主義和諧社會”這一偉大目的相去甚遠。但是由于傳統(tǒng)農(nóng)村社會救助制度自身存在許多缺陷，已經(jīng)不能有效地解決農(nóng)村貧困問題，而保障農(nóng)村貧困群體的基本生活直接關(guān)系到我國的長治久安,因此迫切需要建立農(nóng)村最低生活保障制度。我國廣大農(nóng)村地區(qū)社會保障體系建設(shè)嚴重滯后,傳統(tǒng)的農(nóng)民“就業(yè)靠土地，養(yǎng)老靠家庭”的社會保障制度已經(jīng)越來越無法適應(yīng)新形勢的規(guī)定。因此,保障我國廣大農(nóng)民的基本生活，加快推動農(nóng)村居民最低生活保障制度的建設(shè)，已成為我國和諧社會進程中一項重要而緊迫的任務(wù)。低保制度是社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”,經(jīng)濟運營的“減震器”，社會公平的“調(diào)節(jié)器”。作為弱勢群體分享國家經(jīng)濟發(fā)展成果,是廣大農(nóng)民的心愿。中國共產(chǎn)黨第十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出了到２０２３年“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”的目的任務(wù)，其中涉及農(nóng)村居民最低生活保障制度。十七屆三中全會提出“三農(nóng)”問題事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，農(nóng)村低保制度作為黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，作為農(nóng)村居民生存權(quán)益保障的重要制度安排，作為建設(shè)社會主義和諧社會的基本規(guī)定，越來越受到廣泛的關(guān)注和重視。2023年，農(nóng)村低保制度從發(fā)達地區(qū)推廣到全國。在我國,農(nóng)村低保制度雖然取得了一些成就,保障了眾多農(nóng)村貧困人口的基本生活,然而在實踐中還存在著一些局限性，需要予以改善和完善。三、完善低保制度的建議(1）推動農(nóng)村最低生活保障制度法制建設(shè)。目前我國農(nóng)村低保制度方面，還沒有形成有機的法律法規(guī)體系,全國性的社會救濟法尚沒有頒布,導(dǎo)致了管理上的不規(guī)范，很難適應(yīng)新時期農(nóng)村低保工作的發(fā)展規(guī)定。農(nóng)村最低生活保障制度關(guān)系重大，在法制建設(shè)方面必須形成一種“有法可依,有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的良性局面，從而真正發(fā)揮農(nóng)村低保制度的作用,推動新農(nóng)村建設(shè)。推動農(nóng)村低保制度建設(shè),一方面需要明確思緒,促進立法進程。現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村低?；痉〝[在首要位置,在此基礎(chǔ)上制定部門規(guī)章制度，從而改變我國農(nóng)村低保制度無法可依的尷尬局面；第二，加強地方配套立法,明的確施細則,從而形成至上而下有機的法律體系,保障農(nóng)村低保制度健康和有序的實行。(2)加強農(nóng)村最低生活保障資金籌集。推行農(nóng)村最低生活保障是一項制度建設(shè),不是短期行為，其資金來源必須是連續(xù)穩(wěn)定的,否則，各地保障資金的籌措問題將是構(gòu)建農(nóng)村最低生活保障制度的最大制約因素。鑒于此,一般來說,在保證省、市級低保資金投入的同時,國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平,有針對性地加大中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度。中西部地區(qū)由于經(jīng)濟落后、貧困人口數(shù)量較多，特別是西部地區(qū)，絕對貧困人口占到全國一半,應(yīng)當(dāng)成為中央財政支持的重點地區(qū)。只有以國家連續(xù)穩(wěn)定的資金投入做后盾，農(nóng)村最低生活保障制度才干真正充滿生命力。此外,從資金的穩(wěn)定性出發(fā)，應(yīng)改變各地方政府財政臨時撥付的做法,將農(nóng)村低保資金納入政府計劃，在各級政府財政預(yù)算中立項,為最低生活保障線的順利實行切實提供可靠的資金保證。因此,我們可以說農(nóng)村最低生活保障制度資金的籌集過程是對公共資源進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,將扶貧資金轉(zhuǎn)化為低保基金的過程，這個過程不會增長國家的財政承擔(dān)。此外，我們需要強調(diào)的是當(dāng)前國家的財力還不太強大,農(nóng)村居民的整體收入水平還不高,在實行上述資金籌措渠道的同時還應(yīng)充足調(diào)動民間各方面的積極性，經(jīng)常性地通過各級各類組織和社會各界人士大力開展形式多樣的社會捐助活動（如發(fā)行彩票、進行義演、義賣活動等）來籌集資金,作為農(nóng)村最低生活保障資金的補充來源。(3）促進農(nóng)村最低生活保障標準制定的科學(xué)化。我國幅員遼闊,各個地方經(jīng)濟發(fā)展水平不盡相同，甚至差別很大，那么農(nóng)村低保標準制定就不能完全相同。一方面，我們應(yīng)當(dāng)明確，實行農(nóng)村最低生活保障制度是為了保障貧困人口的生存，而不是提高其生活水平,是雪中送炭而非錦上添花。在實踐中,我們必須考慮本地的財政狀況和農(nóng)民的實際消費水平,科學(xué)制定低保標準，盡也許保障每一個需要的人,做到應(yīng)保盡保。但是，要防止由于保障標準過高而形成的養(yǎng)懶漢的傾向,既要保障公平，又要提倡效率。農(nóng)村低保制度標準的制定需要考慮三個方面的因素。一方面,維持農(nóng)民基本生活的物力需求,涉及人均消費水平和人均基本生活費用的支出；二是本地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，涉及農(nóng)村人均純收入、人均國民生產(chǎn)總值等;三是物價指數(shù),在制定低保標準的時候要考慮到當(dāng)年的物件指數(shù),防止因通貨膨脹使標準縮水;四是地方財政狀況,地方財政富余就適時提高標準，地方財政緊張就適當(dāng)減少標準。（4）提高民眾及政府工作人員的思想結(jié)識。一是各級政府要從維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)全面小康目的的高度，加大農(nóng)村低保工作的力度。特別是中央政府應(yīng)發(fā)揮好輿論導(dǎo)向作用,采用一切有效措施幫助農(nóng)村建設(shè)好最低生活保障制度。中國是一個農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國家，農(nóng)民問題千絲萬縷,農(nóng)村的情況如何,農(nóng)民問題解決得好與不好，農(nóng)民切身利益是否得到保護，都直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的進步與發(fā)展，關(guān)系到實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的進程和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到全面小康目的能否實現(xiàn)。二是要對的結(jié)識我國貧困人口問題。由于體制、政策、資源等因素，我國農(nóng)民個人收入明顯低于城市居民，無論是相對貧困還是絕對貧困，中國的最大的貧困問題在農(nóng)村而不是在城市。三是樹立新的保障觀。市場經(jīng)濟條件下，風(fēng)險對農(nóng)民和城市居民是共存的，為全體社會成員提供基本生活保障是國家重要職能之一。(５)完善低保制度的社會監(jiān)督機制。我國人口眾多,繳納稅的錢也很，這些錢假如不能規(guī)范的運用的話,貧困人口很難得到救助,也會滋生腐敗現(xiàn)象，最低生活保障資金的運用需要社會的強力監(jiān)管，特別是建立社會監(jiān)督委員會和低保的投訴。這就需要一套完整的監(jiān)管機制,從政府的監(jiān)督到社會非政府的監(jiān)督，乃至專業(yè)人士的不定期抽查資金的運用情況，從資金分派的根源把好關(guān),讓資金發(fā)揮好的作用,讓低保對象得到及時救助。(6）注重農(nóng)村最低生活保障制度的人才培養(yǎng)。農(nóng)村低保制度的建立和完善任務(wù)艱巨,立法的完善、標準的科學(xué)化、資金的籌措、對象的選定等等,都缺少不了相關(guān)人才的培養(yǎng)。一方面我國低保制度的建設(shè)要加強農(nóng)村方面的研究。雖然我國理論界對我國社會保障制度進行了進一步的研究，但多是集中在城鄉(xiāng)，而農(nóng)村低保制度研究還很缺少。加強農(nóng)村低保制度理論研究可認為農(nóng)村低保制度人才的培養(yǎng)提供指導(dǎo)。另一方面，農(nóng)村低保人才的培養(yǎng)不能僅僅搞些突擊式的培訓(xùn),應(yīng)當(dāng)建立連續(xù)性和長期性的培訓(xùn)制度。我國可以由民政部門以培訓(xùn)班、座談會、考察等方式組織實行,從而提高農(nóng)村低保制度人員解決問題的能力。最后,為了促進我國低保制度良性發(fā)展,應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)考核制度,促進從業(yè)人員的素質(zhì)提高。四、結(jié)語規(guī)范低保制度,提高低保資金的運用率，提高低保人口的生活質(zhì)量,縮小貧富差距是我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的一重大任務(wù)。我們必須扎實推動全國農(nóng)村低保保障工作，把好事辦實，實事辦好。建設(shè)有中國特色的新農(nóng)村，對中國的農(nóng)村來說是非常重大的變革，對中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展來說則是難得的一次發(fā)展機遇。我們必須牢牢抓住這一重大歷史機遇，早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。參考文獻：[1]丁國峰,吳興國.日本低保制度對構(gòu)建我國農(nóng)村低