太原理工大學(xué)

水利工程經(jīng)濟(jì)課件

吳建華教授\博士miwujianhua@163.com139346087012/6/20231第六章水利建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價第一節(jié)經(jīng)濟(jì)評價的目的與任務(wù)

水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的目的是：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在工程技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，分析與計算建設(shè)項目投入的費(fèi)用和產(chǎn)出的效益，然后進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，這是對建設(shè)項目進(jìn)行投資決策的主要依據(jù)，也是水利工程項目可行性研究報告和初步設(shè)計的重要內(nèi)容。水利建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價，一般包括國民經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價兩部分。國民經(jīng)濟(jì)評價是從全社會國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出發(fā)，采用影子價格分析計算建設(shè)項目的凈效益，據(jù)以判別水利建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)合理性。財務(wù)評價是從項目財務(wù)核算單位出發(fā)，在現(xiàn)行財稅制度和現(xiàn)行價格的條件下，計算項目所需的財務(wù)支出和可以獲得的財務(wù)收入，以評價水利建設(shè)項目的財務(wù)可行性。水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)評價為主。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)評價合理，財務(wù)評價可行時，該項目才能成立。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價的結(jié)果有矛盾時，應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)評價的結(jié)果作為項目取舍的主要依據(jù)。某些以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的水利建設(shè)項目（例如灌排工程等），國民經(jīng)濟(jì)評價認(rèn)為合理，而財務(wù)評價認(rèn)為不可行時（雖有一定水費(fèi)等收入，但不能維持簡單再生產(chǎn)），則可向主管部門提出要求，給予某些優(yōu)惠措施，使該項目在財務(wù)上具有生存能力。某些公益性水利建設(shè)項目（例如防洪、治澇工程），當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)評價認(rèn)為合理，但沒有或者很少有財務(wù)收入（例如征收一些防洪費(fèi)、排澇費(fèi)）時，可向地方政府申請補(bǔ)貼（包括投資與年運(yùn)行費(fèi)），使項目在財務(wù)上得以自我維持。在規(guī)劃階段，某些非盈利性工程項目，由于資料不充分，研究深度較淺，也可以不進(jìn)行財務(wù)評價。2/6/20232第一節(jié)經(jīng)濟(jì)評價的目的與任務(wù)對于具有綜合利用任務(wù)的水利建設(shè)項目，一般可先就項目所需的投資和年運(yùn)行費(fèi)在各部門之間進(jìn)行合理分?jǐn)?，以便選擇經(jīng)濟(jì)合理的開發(fā)方式和建設(shè)規(guī)模，但項目的國民經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價均應(yīng)以整體評價為主，必要時亦可進(jìn)行分項評價。國民經(jīng)濟(jì)評價原則上應(yīng)考慮項目的全部效益與全部費(fèi)用，財務(wù)評價只計算本項目的實際收入和支出，對間接的即外部的效益與費(fèi)用不予計入。水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的計算分析期（簡稱計算期，下同），已如前述，包括建設(shè)期和生產(chǎn)期。計算期的基準(zhǔn)年點(diǎn)一般建議定在建設(shè)期的第一年年初。費(fèi)用投入和效益產(chǎn)出，按實際情況確定在年初、年中或者在年末，但應(yīng)注意在第三章中所介紹的許多基本計算公式，極大部分是根據(jù)收入和支出都發(fā)生在年末推導(dǎo)出來的。水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價所采用的計算方法，主要采用動態(tài)經(jīng)濟(jì)分析，即在核算中要考慮資金的時間價值。對于某些小型水利工程，由于投資流程較短，在進(jìn)行初步估算時也有采用靜態(tài)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的。我國經(jīng)濟(jì)體制改革正在深入開展，與國民經(jīng)濟(jì)評價有關(guān)的參數(shù)（例如社會折現(xiàn)率、影子價格等）和與財務(wù)評價有關(guān)的參數(shù)（例如各行業(yè)的基準(zhǔn)收益率、現(xiàn)行價格、貸款利率、稅率等都是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、商品和資金的供求關(guān)系等許多因素而不斷進(jìn)行調(diào)整，有關(guān)財務(wù)規(guī)定更是經(jīng)常進(jìn)行修改和補(bǔ)充。因此在實際經(jīng)濟(jì)評價工作中，應(yīng)隨時注意情況變化，按有關(guān)部門的新規(guī)定執(zhí)行。2/6/20233水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價

主要內(nèi)容

第一節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價第二節(jié) 財務(wù)評價

第三節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)評價

第四節(jié) 不確定性分析2/6/20234國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價及其關(guān)系一、國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價的關(guān)系

兩者的區(qū)別：

ⅰ評價角度不同

ⅱ費(fèi)用與效益的計算范圍不同

ⅲ采用的投入物和產(chǎn)出物的價格不同

ⅳ主要參數(shù)不同

2/6/20235國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價比較項目國民經(jīng)濟(jì)評價財務(wù)評價評價角度全社會或整個國民經(jīng)濟(jì)

項目核算單位計算范圍直接效益和直接費(fèi)用及比較明顯的間接效益和間接費(fèi)用。屬于國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的利潤、稅金、貸款利息等不計入項目的費(fèi)用和效益。直接效益和直接費(fèi)用，利潤、稅金、貸款利息等計入項目的費(fèi)用和效益價格影子價格

財務(wù)（現(xiàn)行）價格評價標(biāo)準(zhǔn)社會折現(xiàn)率部門或行業(yè)的基準(zhǔn)收益率主要評價指標(biāo)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比財務(wù)內(nèi)部收益率；投資回收期；貸款償還期；產(chǎn)品成本、價格；補(bǔ)貼辦法、優(yōu)惠措施主要報表國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表總成本費(fèi)用表；利潤表；損益表；財務(wù)現(xiàn)金流量表；資產(chǎn)負(fù)責(zé)表；資金來源運(yùn)用表；借貸還本付息計算表2/6/20236二、項目經(jīng)濟(jì)評價的原則

必須符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，投資的方針、政策以及有關(guān)的法規(guī)項目經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的中長期計劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、流域規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行項目經(jīng)濟(jì)評價必須具備應(yīng)有的基礎(chǔ)條件，所使用的各種基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)

項目經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)考慮資金時間價值，以動態(tài)分析為主，認(rèn)真計算國家和有關(guān)部門所規(guī)定的動態(tài)指標(biāo)，作為對項目經(jīng)濟(jì)評價的主要依據(jù)2/6/20237在項目經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價的基礎(chǔ)上，做好不確定性因素的分析，以保證建設(shè)項目能適應(yīng)在建設(shè)和運(yùn)行中可能發(fā)生的各種變化，達(dá)到預(yù)期（設(shè)計）的效益

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價時，除做好以貨幣表示的經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)的計算和比較外，還應(yīng)補(bǔ)充定性分析和實物指標(biāo)分析

對國民經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價指標(biāo)計算分析外，還應(yīng)根據(jù)本項目的特殊問題和人們所關(guān)心的問題增加若干專