中央經濟工作會議精神解讀2前言：新常態(tài)、新思維與新發(fā)展2014年12月9日至11日召開的中央經濟工作會議首度從中央層面對經濟發(fā)展新常態(tài)作出全面系統(tǒng)闡釋，并指出，“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯?！敝醒虢洕ぷ鲿h的主要內容關于新常態(tài)的進一步認識關于新常態(tài)下經濟治理新思維的思考此次會議不僅是2015年經濟政策的“定調會”，還是全面深化改革第二年的首場改革動員會。3一、中央經濟工作會議的主要內容面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，牢牢把握發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面深化改革，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，有針對性進行預調微調，扎實做好各項工作。實現了經濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，全年主要目標和任務可望較好完成，經濟運行處在合理區(qū)間，經濟結構調整出現積極變化，深化改革開放取得重大進展，人民生活水平提高。我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經濟下行壓力較大，結構調整陣痛顯現，企業(yè)生產經營困難增多，部分經濟風險顯現。

（一）對2014年經濟工作的總結4一、中央經濟工作會議的主要內容“新常態(tài)”一詞首次出現在中央經濟工作會議后的公報中。自今年5月習近平首次提及新常態(tài)以來，這個詞越來越多地出現在中央關于當前經濟形勢和政策的表述中?？茖W認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發(fā)展的階段性特征，準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。（二）對經濟新常態(tài)的全面系統(tǒng)闡釋

新常態(tài)的內涵：正從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。5一、中央經濟工作會議的主要內容（二）對經濟新常態(tài)的全面系統(tǒng)闡釋1、個性化、多樣化消費逐漸成為主流2、新的投資機會大量涌現3、高水平引進來、大規(guī)模走出去同步發(fā)生4、生產能力和產業(yè)組織必須適應新一輪產業(yè)革命要求5、創(chuàng)新驅動成為發(fā)展新引擎6、競爭以質量型、差異化為主7、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經濟是大勢所趨8、各類隱性風險逐步顯性化9、全面刺激政策的邊際效果明顯遞減6一、中央經濟工作會議的主要內容（二）對經濟新常態(tài)的全面系統(tǒng)闡釋九大趨勢性變化說明，我國經濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件；沒有改變我國經濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經濟發(fā)展方式和經濟結構。7一、中央經濟工作會議的主要內容（三）對2015年經濟工作任務的部署堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，保持經濟運行在合理區(qū)間，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅動，強化風險防控，加強民生保障，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。經濟工作總體要求2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好經濟工作意義重大。8一、中央經濟工作會議的主要內容（三）對2015年經濟工作任務的部署1、努力保持經濟穩(wěn)定增長2、積極發(fā)現培育新增長點3、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式4、優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局5、加強保障和改善民生工作9二、關于新常態(tài)的進一步認識

“新常態(tài)”概念昭示我們，要進一步做好“認識”、“適應”和“引領”，我們需要花時間對“舊常態(tài)”進行認真分析，搞清楚我們從何處出發(fā)，何以發(fā)展到今天，如今又何以不能停留在“舊常態(tài)”。由于全球化的發(fā)展，中國日益與世界聯為一體，事實上中國近代化的開端正是由于外部世界的沖擊造成的，我們是在與世界的對標中認識自己、成就自己的，那么，世界經濟是否也出現了“舊常態(tài)”與“新常態(tài)”的更替？這種更替是否強化了中國向新常態(tài)的過渡？我是誰？從哪里來？到哪里去？我們不能停留在現象層面談論“舊常態(tài)”與“新常態(tài)”，我們所真正需要討論的是為什么支持和引領“舊常態(tài)”的經濟體制難以維持下去，并且不可能支持和引領“新常態(tài)”。10二、關于新常態(tài)的進一步認識鴉片戰(zhàn)爭之后，通過工業(yè)化實現民族自立自強就成為歷代仁人志士的夢想，洋務運動應該算是最早的重要嘗試。之后的那個百年中國和百年世界是命運多劫的，不僅使中國的工業(yè)化進程無法順利展開，剛剛累積的一些工業(yè)基礎也不斷地因新的動蕩而受到嚴重毀損。大規(guī)模推進工業(yè)化進程最迫切需要解決的問題是什么？到新中國成立時，中國還可以說完全是一個傳統(tǒng)的農業(yè)國家。歷史的經驗教訓以及當時的國際國內環(huán)境，使得新中國在經過短暫的經濟恢復之后必須重啟并大規(guī)模推進工業(yè)化進程。（一）中國的經濟體制與舊常態(tài)11二、關于新常態(tài)的進一步認識對傳統(tǒng)認識來講，資本主義工商業(yè)改造和農村合作社建設是中國建設社會主義這一理想的邏輯結果，但從中國實現工業(yè)化趕超的角度來說，這些措施正好適應了短時期內積累大規(guī)模工業(yè)化資本的需要。我們所建立的是一種內向-非對稱積累式趕超型經濟體制。非對稱積累式的城鄉(xiāng)二元體制非對稱積累式的國有企業(yè)體制非對稱積累式的財政稅收體制非對稱積累式的金融服務體制非對稱積累式的貨幣供給體制本質特征是賦予行政權力和資本以優(yōu)先權，因此，計劃經濟的運行，從本質上說就是國家依據對行政權力和國營企業(yè)資本所有權的雙重主導自主決定資源配置。（一）中國的經濟體制與舊常態(tài)12二、關于新常態(tài)的進一步認識特殊的制度因素：不讓市場對資源配置起決定性作用（一）中國的經濟體制與舊常態(tài)國家通過內向-非對稱積累方式推進工業(yè)化遠非有效率，但在特定歷史時期卻是必須的，顯示出其歷史的合理性。只是通過內向-非對稱積累式趕超型經濟體制實現工業(yè)化是有代價的，不可能永遠持續(xù)下去，主要就是各類社會矛盾的積累和經濟發(fā)展的結構性失衡等會對其產生反向的制約。土地供給彈性趨于零、低技術人口紅利轉移殆盡、政府主導的投資空間顯著萎縮、企業(yè)模仿型成長進入瓶頸期、資源環(huán)境的壓力與約束越來越大、經常項目貿易條件整體趨于惡化、貧富分化越來越嚴重、社會公平公正意識進一步增加……13二、關于新常態(tài)的進一步認識（二）世界經濟的“新常態(tài)”

經濟增長在低水平波動。包括美國、歐洲、新興經濟體在內的全球經濟都呈現出這樣一種低水平波動情況。

全球去杠桿化，修復資產負債表。全球去杠桿化，意味著這段時間內，宏觀調控所采取的任何措施都不能產生正面、顯著的刺激經濟增長的結果。企業(yè)拿到資金后，不是將資金用于擴大生產，而是用于還債，修復資產負債表，致力于去杠桿化。

全球治理真空。過去由國際組織機構就可以直接解決的問題，現在必須通過元首會談。

各國宏觀政策非同步性。由于政策不同步，國際游資就獲得了前所未有的好時機。所以，息差交易便會大規(guī)模地發(fā)生。

貿易保護主義。各國經濟放緩使國內實施貿易保護的政治壓力加大。2007年次貸危機之后的世界經濟14二、關于新常態(tài)的進一步認識（三）新常態(tài)下中國經濟面臨的幾大挑戰(zhàn)1、產能過剩問題2、債務率上升和杠桿率飆升問題3、城鎮(zhèn)化問題4、房地產市場問題5、地方政府債務問題15二、關于新常態(tài)的進一步認識（四）新常態(tài)下需要關注的幾大風險房地產、地方政府債務和企業(yè)債務等的“碰頭風險”通貨緊縮的風險就業(yè)矛盾凸顯的風險部分地區(qū)出現經濟塌陷風險外部沖擊帶來的風險與通貨膨脹相反，通貨緊縮意味著消費者購買力增加，但持續(xù)下去會導致債務負擔加重，企業(yè)投資收益下降，消費者消極消費，國家經濟可能陷入價格下降與經濟衰退相互影響、惡性循環(huán)的嚴峻局面。通縮的危害表現在：物價下降了，卻在暗中讓個人和企業(yè)的負債增加了，因為持有資產實際價值縮水了，而對銀行的抵押貸款卻沒有減少。歷史上曾出現過通貨緊縮，最典型的是1929年至1933年的世界經濟蕭條。16三、關于新常態(tài)下經濟治理新思維的思考（一）經濟體制改革的新思維：市場決定使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來。

———習近平在中央政治局第十五次集體學習時的講話市場經濟是權利密集型經濟，它需要強化市場型政府新常態(tài)下經濟體制改革的主要任務是超越非對稱積累式趕超型經濟體制，其關鍵是取消和限制特權，前提是對公權力的規(guī)范和限制市場的深度和廣度是由一國特定的政治經濟文化決定的，或者說，它應該是公共決策的結果17三、關于新常態(tài)下經濟治理新思維的思考（一）經濟體制改革的新思維：市場決定1、市場起決定作用依賴于我們對市場的信心在一個政治修明的社會里，造成普及到最下層人民的那種普遍富裕情況的，是各行各業(yè)的產量由于分工而大增。

——亞當·斯密：《國富論》“看不見的手”起積極作用的前提：政治修明2、市場起決定作用依賴于競爭秩序的建立和維護3、簡政放權是推進市場決定的“牽牛鼻子的改革”

4、財稅體制改革是實現市場決定的重要改革突破口18三、關于新常態(tài)下經濟治理新思維的思考（二）經濟發(fā)展動力的新思維：創(chuàng)新驅動第一次工業(yè)革命：蒸汽機+印刷術機械化生產第二次工業(yè)革命：內燃機+電信技術規(guī)?；a第三次工業(yè)革命：新能源+互聯網柔性化生產供給導向需求導向旁觀者、模仿者、引領者以新產業(yè)革命引領經濟新常態(tài)19三、關于新常態(tài)下經濟治理新思維的思考（二）經濟發(fā)展動力的新思維：創(chuàng)新驅動1、適應并引領新常態(tài)下的價值創(chuàng)造邏輯：從價值鏈到價值網絡2、企業(yè)和地方戰(zhàn)略中心的轉變：從以成本為中心到以能力為中心3、包容性社會：生活機會平等化與基本公共服務均等化能力（capability）成本（cost）機會（chance）A4、金融普惠化5、構建與優(yōu)化創(chuàng)新網絡20三、關于新常態(tài)下經濟治理新思維的思考（三）基本公共服務均等化的新思維：可行能力權利平等、機會平等、規(guī)則平等，將保障現代人的自由，但自由還是人們能夠過自己愿意過的那種生活的“可行能力”。在“可行能力”視角下，實現基本公共服務均等化不僅是政府的責任、公民的權利，也是整個社會對未來的投資。羅爾斯在《正義論》中提出，只有當不平等有利于社會最弱勢群體改善自己的境遇時才是符合正義的。21三、關于新常態(tài)下經濟治理新思維的思考（四）宏觀調控的新思維：供給管理

提高工農業(yè)勞動生產率：生產要素投入的上升已不足以維持高的經濟增長，原因是生產要素效率沒有得到有效提高。政策關鍵在于破產清算，清除僵尸企業(yè)。

提高服務業(yè)勞動生產率：發(fā)達國家第三產業(yè)勞動生產率普遍高于或相當于第二產業(yè)，這種效率提高引導的結構演進，恰恰是我國普遍缺乏的。政策關鍵在于清理整頓各類“山頭企業(yè)”和“關卡企業(yè)”。

理順價格體系：目前有部分價格沒有市場化，相對價格體系不合理，不同所有制企業(yè)獲得生產要素成本不同，企業(yè)真實效率的高低無法顯示。政策關鍵在于嚴格限制和取消價格尋租的空間。

企業(yè)稅負合理化：企業(yè)稅負不均、稅負偏重。政策關鍵在于清理整頓各地的稅收優(yōu)惠政策，打擊各種“加稅”行為。

推進綠色生產體系：國內資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化，嚴峻形勢。政策關鍵在于堅守生態(tài)紅線，堅守生態(tài)環(huán)境治理底線。22三、關于新常態(tài)下經濟治理新思維的思考（五）經濟外交的新思維：“李計劃”2014年12月,國務院總理李克在訪問哈薩克斯坦期間,中哈兩國總理敲定了一筆180億美元的產能合作大單,哈國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫將之命名為“李計劃”。回顧2014年,李克強總理共出訪5次,歷時33