監(jiān)督學(xué)綜合練習(xí)題（20２3年春季學(xué)期)第一章監(jiān)督學(xué)概述一．名詞解釋1、監(jiān)督:監(jiān)督是指各種監(jiān)督主體依法對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員行使公共權(quán)力的活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)察、督察活動(dòng)以及對濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為的糾正活動(dòng)。2、公共權(quán)力：公共權(quán)力是社會(huì)中至高無上的、公認(rèn)的和法定的權(quán)力，它以權(quán)力機(jī)關(guān)為載體,并以其特有的普遍權(quán)威性對全社會(huì)實(shí)行管理或者控制。3、腐?。焊瘮∈且粋€(gè)政治性概念，專指國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為或者活動(dòng)。無論腐敗行為表現(xiàn)為什么種形式,其實(shí)質(zhì)都是濫用公共權(quán)力謀求私人利益,簡言之就是以權(quán)謀私。4、監(jiān)督學(xué):監(jiān)督學(xué)是以對國家公權(quán)力的監(jiān)督為研究對象的一門綜合性、應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)學(xué)科。監(jiān)督學(xué)研究國家公權(quán)力監(jiān)督的基本理論和重要制度,揭示監(jiān)督工作的一般規(guī)律，提供監(jiān)督的基本方法；其目的是指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐,并在全社會(huì)建立起對公權(quán)力的監(jiān)督屏障。二．填空題１．監(jiān)督是指各種監(jiān)督主體依法對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員行使公共權(quán)力的活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)察、督察活動(dòng)以及對濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為的(糾正）活動(dòng)。2.權(quán)力的（相對)性是指權(quán)力存在于人與人的關(guān)系中，沒有人與人的關(guān)系，單獨(dú)的個(gè)人無所謂權(quán)力。3.腐敗是一種（公權(quán)力)異化的社會(huì)現(xiàn)象,4.監(jiān)督主體是由多種政治力量和（社會(huì))力量構(gòu)成的。5.對國家(公權(quán)力）監(jiān)督的必要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對社會(huì)其他權(quán)力監(jiān)督的必要性。三．多項(xiàng)選擇題1、監(jiān)督的重要功能是(ＡBCD)A、防止功能B、校正功能C、制約功能D、救濟(jì)功能2、以監(jiān)督過程為標(biāo)準(zhǔn),可將監(jiān)督劃分為（ABＤ)Ａ、事前監(jiān)督B、事中監(jiān)督C、事外監(jiān)督D、事后監(jiān)督３、監(jiān)督的重要特性是(ABCD）A.監(jiān)督主體的多樣性B.監(jiān)督對象的特定性C.監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性D．監(jiān)督依據(jù)的法定性4、對于腐敗根源的探尋,目前比較流行的理論涉及（ACＤ）A.尋租理論B競爭理論C．成本—收益理論D.委托—代理理論四.簡述題１．簡述腐敗的重要特性。答：1)腐敗的主體是國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員2）腐敗的方式是濫用公共權(quán)力。3）腐敗的結(jié)果是公權(quán)力最終成為攝取私人利益的工具,以權(quán)謀私,以至嚴(yán)重?fù)p害國家和人民的利益。2．簡述監(jiān)督的基本原則。答：監(jiān)督的基本原則是蘊(yùn)藏于各種具體監(jiān)督制度中的普遍的、更高層次的監(jiān)督規(guī)則，對各種具體監(jiān)督制度起基礎(chǔ)性、支撐性作用。監(jiān)督的基本原則對監(jiān)督主體實(shí)行的所有監(jiān)督活動(dòng)具有指導(dǎo)和約束作用,即使在監(jiān)督缺少具體法律依據(jù)時(shí)，監(jiān)督的基本原則也可認(rèn)為監(jiān)督主體提供適當(dāng)?shù)男袨闇?zhǔn)則。監(jiān)督的基本原則重要涉及：依法監(jiān)督原則;公開監(jiān)督原則;公正監(jiān)督原則；全面監(jiān)督原則；全程監(jiān)督原則。3．簡述事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。答:以監(jiān)督過程為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是指監(jiān)督主體為了防止腐敗的發(fā)生,防范也許出現(xiàn)的違法行為和不妥行為而對監(jiān)督對象擬進(jìn)行的活動(dòng)所作的前置審查。根據(jù)審查的情況，監(jiān)督主體可以準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予監(jiān)督對象進(jìn)行相應(yīng)活動(dòng)。事前監(jiān)督相應(yīng)的是監(jiān)督的“防止功能”，事中管理是指監(jiān)督主體對監(jiān)督對象在得到法律授權(quán)或者某種準(zhǔn)予之后的活動(dòng)所作的監(jiān)督和管理,以保證其可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。事中監(jiān)督相應(yīng)的是監(jiān)督的“校正功能”，事后監(jiān)督是指在監(jiān)督對象完畢某項(xiàng)活動(dòng)或者出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為之后，對該活動(dòng)進(jìn)行檢查、調(diào)查、核算和鑒定,對該行為進(jìn)行查處、懲戒，以糾正失誤,懲戒違法。事后監(jiān)督是對權(quán)力運(yùn)用的階段性監(jiān)督,也是對違法違紀(jì)行為所導(dǎo)致的悲觀后果的補(bǔ)救性監(jiān)督,既有校正和制約功能,也有懲戒、教育和警示功能。五.論述題1．試述監(jiān)督的特性。答:監(jiān)督的特性重要涉及:1)監(jiān)督主體的多樣性。一個(gè)完整、健全的監(jiān)督體系，意味著各種監(jiān)督主體并存，且充足發(fā)揮各自的監(jiān)督功能。在我國,執(zhí)政黨各級(jí)組織、各級(jí)國家立法機(jī)關(guān)、各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、各級(jí)國家審判機(jī)關(guān)、各級(jí)國家檢察機(jī)關(guān)、全國各級(jí)政協(xié)以及各種社會(huì)力量，涉及公民、法人和其他組織等都是監(jiān)督的主體,都有權(quán)對公共權(quán)力的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。2）監(jiān)督對象的特定性。監(jiān)督的對象是國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員,這些機(jī)關(guān)和人員掌握著公共權(quán)力。公共權(quán)力在缺少有效監(jiān)督的情況下，必然會(huì)被濫用,也必然會(huì)產(chǎn)生腐敗?？酥茩?quán)力濫用、權(quán)力腐敗的最可靠途徑只能是嚴(yán)格的、全面的、連續(xù)的監(jiān)督。監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的區(qū)分并非絕對的,監(jiān)督主體有時(shí)就是監(jiān)督對象,反之亦然。為了保證監(jiān)督的有效性,在具體監(jiān)督案件中，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象則不能混為一體，特別是不能讓監(jiān)督主體依附或者受制于監(jiān)督對象。３）監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。監(jiān)督的內(nèi)容是被監(jiān)督對象行使公共權(quán)力的各項(xiàng)活動(dòng),例如制定法律以及公共政策的活動(dòng)，執(zhí)行法律或者作出行政解決的活動(dòng)以及這些活動(dòng)的公平性、公正性、成本、效率等。對國家公職人員而言,監(jiān)督的內(nèi)容重要是其履行法定義務(wù)的行為。4)監(jiān)督依據(jù)的法定性。監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以法律為基礎(chǔ)而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎(chǔ)。目前，我國監(jiān)督依據(jù)體系已初步形成,各監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)已基本有法可依。2．試述中國的監(jiān)督主體。答：我國重要的監(jiān)督主體涉及人民代表大會(huì)、中國共產(chǎn)黨、檢察機(jī)關(guān)、人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民政協(xié)和民主黨派、社會(huì)組織以及公民個(gè)人等。與這些主體相適應(yīng),監(jiān)督分為人民代表大會(huì)的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督、社會(huì)組織和公民的監(jiān)督等。1）人民代表大會(huì)的監(jiān)督人民代表大會(huì)的監(jiān)督又稱權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指各級(jí)人民代表大會(huì)對其常務(wù)委員會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作所實(shí)行的監(jiān)督。2)中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。作為監(jiān)督主體,中國共產(chǎn)黨有對黨內(nèi)和黨外實(shí)行政治、思想和組織監(jiān)督的職能。黨內(nèi)監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨通過其組織系統(tǒng)和專門的紀(jì)律檢查委員會(huì)按照黨章和黨內(nèi)其他有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，對各級(jí)黨組織和黨員所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。黨外監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)化等各個(gè)方面實(shí)行的綜合監(jiān)督。3）檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督在我國，檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指各級(jí)人民檢察院運(yùn)用檢察權(quán)對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)、國家公職人員、社會(huì)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人遵守和執(zhí)行國家法律的情況所進(jìn)行的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的國家公職人員提起公訴,對其是否依法行使公權(quán)力實(shí)行監(jiān)督；對于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督;對于人民法院的審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督;對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。人民檢察院依法保障公民對于違法的國家工作人員提出控告的權(quán)利，追究侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。4）人民法院的監(jiān)督人民法院的監(jiān)督又稱審判監(jiān)督，是指各級(jí)人民法院通過審理行政案件和國家公職人員的職務(wù)犯罪案件對國家行政機(jī)關(guān)和國家公職人員所進(jìn)行的法律監(jiān)督。5）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督簡稱“行政監(jiān)督”,有廣義和狹義兩種理解。廣義的行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外各種監(jiān)督主體對國家行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察;狹義行政監(jiān)督專指行政系統(tǒng)內(nèi)部各監(jiān)督主體對行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。6)人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督是指人民政協(xié)和民主黨派對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)行,重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作所進(jìn)行的監(jiān)督，監(jiān)督方式重要是意見、批評、建議等。7）社會(huì)組織和公民的監(jiān)督（社會(huì)監(jiān)督）社會(huì)組織的監(jiān)督是指各種社會(huì)組織、企事業(yè)單位、新聞媒體等對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員的職權(quán)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。公民監(jiān)督是指公民行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)利，對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員的職權(quán)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。3.試述監(jiān)督的功能。答：監(jiān)督的功能是指監(jiān)督所具有的、所應(yīng)發(fā)揮的效能或者作用。一般來說,監(jiān)督重要有以下四個(gè)方面的功能。1)防止功能防止功能是指監(jiān)督對于防范腐敗、將腐敗遏制在將發(fā)而未發(fā)之時(shí)的功能。監(jiān)督的這一功能對于防患于未然,提前發(fā)現(xiàn)和排除公共權(quán)力運(yùn)用中也許出現(xiàn)的錯(cuò)誤和偏差，保證公共管理秩序和目的的順利實(shí)現(xiàn)有重要意義。2）校正功能校正功能（又稱糾偏功能）是指監(jiān)督對于及時(shí)制止、及時(shí)糾正已經(jīng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，使其終止而不再繼續(xù)的功能。監(jiān)督的這一功能對于避免公權(quán)力運(yùn)用的更大失誤和更嚴(yán)重后果具有重要意義,監(jiān)督校正的對象既涉及終止違法規(guī)范性文獻(xiàn)和公共政策的執(zhí)行，也涉及終止國家機(jī)關(guān)違法的和不妥的具體管理行為，。3)制約功能制約功能是指監(jiān)督對于國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員的活動(dòng)或者行為的控制、約制功能。通過監(jiān)督,使國家公權(quán)力機(jī)關(guān)以及公職人員合法行政、合理行政，并且在出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為時(shí)承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。有了這種制約,國家公權(quán)力機(jī)關(guān)以及公職人員在實(shí)行管理活動(dòng)或者作出某種行為時(shí)就會(huì)更加謹(jǐn)慎和規(guī)范,這無論對于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)，還是對于提高社會(huì)管理水平都是極有價(jià)值的。４)救濟(jì)功能救濟(jì)功能是指當(dāng)國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員違法行使職權(quán),侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并導(dǎo)致某種悲觀后果時(shí)，監(jiān)督可以對這種悲觀后果予以補(bǔ)救，使受害人的權(quán)利得到救濟(jì)。這種悲觀后果也許是侵權(quán)，也也許是侵權(quán)加損害。行政訴訟就是一種以救濟(jì)為重要功能的行政監(jiān)督形式。國家補(bǔ)償也是一種以救濟(jì)為重要功能的監(jiān)督形式。從人權(quán)保護(hù)的歷史潮流看，救濟(jì)功能的充足體現(xiàn)是完善我國監(jiān)督制度的重中之重。?參考答案:一．名詞解釋1.監(jiān)督是指各種監(jiān)督主體依法對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員行使公共權(quán)力的活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)察、督察活動(dòng)以及對濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為的糾正活動(dòng)。２．公共權(quán)力是社會(huì)中至高無上的、公認(rèn)的和法定的權(quán)力，它以權(quán)力機(jī)關(guān)為載體，并以其特有的普遍權(quán)威性對全社會(huì)實(shí)行管理或者控制。3．腐敗是一個(gè)政治性概念,專指國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為或者活動(dòng)。無論腐敗行為表現(xiàn)為什么種形式，其實(shí)質(zhì)都是濫用公共權(quán)力謀求私人利益，簡言之就是以權(quán)謀私。4.監(jiān)督學(xué)是以對國家公權(quán)力的監(jiān)督為研究對象的一門綜合性、應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)學(xué)科。監(jiān)督學(xué)研究國家公權(quán)力監(jiān)督的基本理論和重要制度,揭示監(jiān)督工作的一般規(guī)律，提供監(jiān)督的基本方法；其目的是指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐，并在全社會(huì)建立起對公權(quán)力的監(jiān)督屏障。二.填空題1．糾正2．相對３、公權(quán)力4、社會(huì)5、公權(quán)力三．多項(xiàng)選擇題1、ABCD2、ABD３、ABCD４、AＣD四、簡述題1、腐敗的重要特性是:1）腐敗的主體是國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員2)腐敗的方式是濫用公共權(quán)力。３）腐敗的結(jié)果是公權(quán)力最終成為攝取私人利益的工具，以權(quán)謀私，以至嚴(yán)重?fù)p害國家和人民的利益。2．監(jiān)督的基本原則是蘊(yùn)藏于各種具體監(jiān)督制度中的普遍的、更高層次的監(jiān)督規(guī)則,對各種具體監(jiān)督制度起基礎(chǔ)性、支撐性作用。監(jiān)督的基本原則對監(jiān)督主體實(shí)行的所有監(jiān)督活動(dòng)具有指導(dǎo)和約束作用,即使在監(jiān)督缺少具體法律依據(jù)時(shí)，監(jiān)督的基本原則也可認(rèn)為監(jiān)督主體提供適當(dāng)?shù)男袨闇?zhǔn)則。監(jiān)督的基本原則重要涉及:依法監(jiān)督原則;公開監(jiān)督原則;公正監(jiān)督原則；全面監(jiān)督原則；全程監(jiān)督原則。３.以監(jiān)督過程為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是指監(jiān)督主體為了防止腐敗的發(fā)生，防范也許出現(xiàn)的違法行為和不妥行為而對監(jiān)督對象擬進(jìn)行的活動(dòng)所作的前置審查。根據(jù)審查的情況，監(jiān)督主體可以準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予監(jiān)督對象進(jìn)行相應(yīng)活動(dòng)。事前監(jiān)督相應(yīng)的是監(jiān)督的“防止功能”，事中管理是指監(jiān)督主體對監(jiān)督對象在得到法律授權(quán)或者某種準(zhǔn)予之后的活動(dòng)所作的監(jiān)督和管理,以保證其可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。事中監(jiān)督相應(yīng)的是監(jiān)督的“校正功能”,事后監(jiān)督是指在監(jiān)督對象完畢某項(xiàng)活動(dòng)或者出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為之后，對該活動(dòng)進(jìn)行檢查、調(diào)查、核算和鑒定，對該行為進(jìn)行查處、懲戒,以糾正失誤,懲戒違法。事后監(jiān)督是對權(quán)力運(yùn)用的階段性監(jiān)督，也是對違法違紀(jì)行為所導(dǎo)致的悲觀后果的補(bǔ)救性監(jiān)督,既有校正和制約功能，也有懲戒、教育和警示功能。五、論述題1.監(jiān)督的特性重要涉及：1）監(jiān)督主體的多樣性。一個(gè)完整、健全的監(jiān)督體系，意味著各種監(jiān)督主體并存，且充足發(fā)揮各自的監(jiān)督功能。在我國，執(zhí)政黨各級(jí)組織、各級(jí)國家立法機(jī)關(guān)、各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、各級(jí)國家審判機(jī)關(guān)、各級(jí)國家檢察機(jī)關(guān)、全國各級(jí)政協(xié)以及各種社會(huì)力量，涉及公民、法人和其他組織等都是監(jiān)督的主體,都有權(quán)對公共權(quán)力的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。2）監(jiān)督對象的特定性。監(jiān)督的對象是國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員，這些機(jī)關(guān)和人員掌握著公共權(quán)力。公共權(quán)力在缺少有效監(jiān)督的情況下,必然會(huì)被濫用,也必然會(huì)產(chǎn)生腐敗?？酥茩?quán)力濫用、權(quán)力腐敗的最可靠途徑只能是嚴(yán)格的、全面的、連續(xù)的監(jiān)督。監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的區(qū)分并非絕對的，監(jiān)督主體有時(shí)就是監(jiān)督對象,反之亦然。為了保證監(jiān)督的有效性，在具體監(jiān)督案件中，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象則不能混為一體,特別是不能讓監(jiān)督主體依附或者受制于監(jiān)督對象。３）監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。監(jiān)督的內(nèi)容是被監(jiān)督對象行使公共權(quán)力的各項(xiàng)活動(dòng)，例如制定法律以及公共政策的活動(dòng)，執(zhí)行法律或者作出行政解決的活動(dòng)以及這些活動(dòng)的公平性、公正性、成本、效率等。對國家公職人員而言,監(jiān)督的內(nèi)容重要是其履行法定義務(wù)的行為。4）監(jiān)督依據(jù)的法定性。監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以法律為基礎(chǔ)而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎(chǔ)。目前,我國監(jiān)督依據(jù)體系已初步形成,各監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)已基本有法可依。２、我國重要的監(jiān)督主體涉及人民代表大會(huì)、中國共產(chǎn)黨、檢察機(jī)關(guān)、人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民政協(xié)和民主黨派、社會(huì)組織以及公民個(gè)人等。與這些主體相適應(yīng),監(jiān)督分為人民代表大會(huì)的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督、社會(huì)組織和公民的監(jiān)督等。１）人民代表大會(huì)的監(jiān)督人民代表大會(huì)的監(jiān)督又稱權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指各級(jí)人民代表大會(huì)對其常務(wù)委員會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作所實(shí)行的監(jiān)督。2）中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。作為監(jiān)督主體,中國共產(chǎn)黨有對黨內(nèi)和黨外實(shí)行政治、思想和組織監(jiān)督的職能。黨內(nèi)監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨通過其組織系統(tǒng)和專門的紀(jì)律檢查委員會(huì)按照黨章和黨內(nèi)其他有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，對各級(jí)黨組織和黨員所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。黨外監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)化等各個(gè)方面實(shí)行的綜合監(jiān)督。3)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督在我國,檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指各級(jí)人民檢察院運(yùn)用檢察權(quán)對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)、國家公職人員、社會(huì)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人遵守和執(zhí)行國家法律的情況所進(jìn)行的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的國家公職人員提起公訴,對其是否依法行使公權(quán)力實(shí)行監(jiān)督;對于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督;對于人民法院的審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。人民檢察院依法保障公民對于違法的國家工作人員提出控告的權(quán)利,追究侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。４）人民法院的監(jiān)督人民法院的監(jiān)督又稱審判監(jiān)督,是指各級(jí)人民法院通過審理行政案件和國家公職人員的職務(wù)犯罪案件對國家行政機(jī)關(guān)和國家公職人員所進(jìn)行的法律監(jiān)督。5)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督簡稱“行政監(jiān)督”，有廣義和狹義兩種理解。廣義的行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外各種監(jiān)督主體對國家行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察；狹義行政監(jiān)督專指行政系統(tǒng)內(nèi)部各監(jiān)督主體對行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。6)人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督是指人民政協(xié)和民主黨派對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)行,重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作所進(jìn)行的監(jiān)督,監(jiān)督方式重要是意見、批評、建議等。7)社會(huì)組織和公民的監(jiān)督(社會(huì)監(jiān)督）社會(huì)組織的監(jiān)督是指各種社會(huì)組織、企事業(yè)單位、新聞媒體等對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員的職權(quán)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。公民監(jiān)督是指公民行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)利,對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員的職權(quán)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。3.監(jiān)督的功能是指監(jiān)督所具有的、所應(yīng)發(fā)揮的效能或者作用。一般來說,監(jiān)督重要有以下四個(gè)方面的功能。１）防止功能防止功能是指監(jiān)督對于防范腐敗、將腐敗遏制在將發(fā)而未發(fā)之時(shí)的功能。監(jiān)督的這一功能對于防患于未然，提前發(fā)現(xiàn)和排除公共權(quán)力運(yùn)用中也許出現(xiàn)的錯(cuò)誤和偏差,保證公共管理秩序和目的的順利實(shí)現(xiàn)有重要意義。2)校正功能校正功能（又稱糾偏功能)是指監(jiān)督對于及時(shí)制止、及時(shí)糾正已經(jīng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，使其終止而不再繼續(xù)的功能。監(jiān)督的這一功能對于避免公權(quán)力運(yùn)用的更大失誤和更嚴(yán)重后果具有重要意義，監(jiān)督校正的對象既涉及終止違法規(guī)范性文獻(xiàn)和公共政策的執(zhí)行,也涉及終止國家機(jī)關(guān)違法的和不妥的具體管理行為,。3）制約功能制約功能是指監(jiān)督對于國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員的活動(dòng)或者行為的控制、約制功能。通過監(jiān)督，使國家公權(quán)力機(jī)關(guān)以及公職人員合法行政、合理行政，并且在出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為時(shí)承擔(dān)法律責(zé)任,受到法律制裁。有了這種制約，國家公權(quán)力機(jī)關(guān)以及公職人員在實(shí)行管理活動(dòng)或者作出某種行為時(shí)就會(huì)更加謹(jǐn)慎和規(guī)范，這無論對于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù),還是對于提高社會(huì)管理水平都是極有價(jià)值的。4)救濟(jì)功能救濟(jì)功能是指當(dāng)國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員違法行使職權(quán),侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并導(dǎo)致某種悲觀后果時(shí),監(jiān)督可以對這種悲觀后果予以補(bǔ)救,使受害人的權(quán)利得到救濟(jì)。這種悲觀后果也許是侵權(quán)，也也許是侵權(quán)加損害。行政訴訟就是一種以救濟(jì)為重要功能的行政監(jiān)督形式。國家補(bǔ)償也是一種以救濟(jì)為重要功能的監(jiān)督形式。從人權(quán)保護(hù)的歷史潮流看,救濟(jì)功能的充足體現(xiàn)是完善我國監(jiān)督制度的重中之重。?第二章監(jiān)督思想與監(jiān)督理論一.名詞解釋1.政治原罪思想:政治原罪是指在原罪的權(quán)力和原罪的人結(jié)合之后，人在奪取權(quán)力和行使權(quán)力的過程中會(huì)生出種種罪行。政治具有原罪性,因而握有權(quán)力的人在行使權(quán)力時(shí)出現(xiàn)濫用權(quán)力和貪贓就不可避免。由于政治原罪的存在，政治領(lǐng)域必須建立一定的制約機(jī)制對政治權(quán)力的行使給予必要的監(jiān)督和約束。2.法治主義監(jiān)督思想:法治主義監(jiān)督思想認(rèn)為，法律至上,任何組織和個(gè)人都不能凌駕于法律之上；法律面前人人平等,任何人都必須接受法律的約束而不能享有特權(quán)；通過制定憲法、法律為權(quán)力行使劃定明確邊界,并保護(hù)和擴(kuò)大個(gè)人的自由權(quán)利；防止腐敗必須以權(quán)力制約權(quán)力,而以法律制約權(quán)力是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式。法治主義監(jiān)督思想是三權(quán)分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監(jiān)督制度的重要思想基礎(chǔ)。3、自由主義監(jiān)督思想:自由主義監(jiān)督思想從限制公共權(quán)力行使范圍的角度,探討對公共權(quán)力的約束機(jī)制,強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的行使界線。該思想認(rèn)為,由于權(quán)力濫用品有不可避免性，因此不僅應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)對公共權(quán)力的行使過程、行使結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督與約束,還應(yīng)當(dāng)從公共權(quán)力的源頭防止權(quán)力的濫用,即將公共權(quán)力的行使限定在最小的范疇之內(nèi),同時(shí)還需要其他權(quán)力對其進(jìn)行監(jiān)督和約束。自由主義監(jiān)督思想對西方國家的監(jiān)督制度建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。4、議行合一理論:議行合一理論主張立法權(quán)、行政權(quán)等權(quán)力都同屬于一個(gè)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān),即同屬于由人民直接或者間接選舉代表組成的人民代表機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)都由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生,并對人民代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),受人民代表機(jī)關(guān)監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)之間不是分權(quán)關(guān)系，而是基于職能不同的分工關(guān)系，其他國家機(jī)關(guān)從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)不受其他國家機(jī)關(guān)的制約,只對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。5、新濫用權(quán)力理論：新濫用權(quán)力理論認(rèn)為,濫用權(quán)力既涉及不合法使用權(quán)力,也涉及不合理使用權(quán)力,雖然兩者均侵害了公民權(quán)益和公共利益，但前者可以通過合法性審查予以糾正，而后者通常具有合法的外衣。政府的某些合法行為因不合理、不公平也屬于濫用權(quán)力,而濫用權(quán)力者均應(yīng)接受司法審查。新濫用權(quán)力理論對各國的權(quán)力監(jiān)督和廉政建設(shè)都產(chǎn)生了積極的影響。6、人民主權(quán)理論:人民主權(quán)理論從國家起源出發(fā)，擬定了國家權(quán)力的地位，將國家權(quán)力置于人民主權(quán)即立法權(quán)之下,找到了人民對國家權(quán)力監(jiān)督的必然性與合理性。人民主權(quán)理論中的全民公決、權(quán)力監(jiān)督、法律至上等內(nèi)容，都是對權(quán)力被濫用的防范和補(bǔ)救措施，是現(xiàn)代民主政治的基本內(nèi)容和特性。７、分權(quán)制衡理論：分權(quán)制衡理論認(rèn)為，一切握有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，所以立法、行政、司法等三種權(quán)力必須分別交由不同的人和不同的機(jī)構(gòu)來行使。防止權(quán)力濫用的途徑就是使每個(gè)人和每個(gè)機(jī)構(gòu)掌握的權(quán)力都有一定的界線，使權(quán)力的運(yùn)用到此必須停止。,要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力。8．監(jiān)督思想：監(jiān)督思想是人們在長期的監(jiān)督實(shí)踐中,通過對監(jiān)督活動(dòng)的觀測和思考而產(chǎn)生的有關(guān)監(jiān)督的主張與觀點(diǎn);9、監(jiān)督理論：監(jiān)督理論是監(jiān)督思想不斷發(fā)展、完善的結(jié)果,是相關(guān)觀點(diǎn)與主張通過長期論證、推理、演繹、歸納后所形成的有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)的基本的、系統(tǒng)化的原理。監(jiān)督理論可以用來解釋和指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐。二．填空題1．孫中山曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)監(jiān)察權(quán)必須獨(dú)立于(立法）機(jī)關(guān),由獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)行使,只有這樣才干避免外國監(jiān)察制度和中國古代監(jiān)察制度的弊端。2、（黨政分察)思想是孫中山“以黨治國”理論在其監(jiān)督思想中的集中體現(xiàn)，也是南京國民政府監(jiān)察制度的特點(diǎn)之一。3、(彈懲合一）是指監(jiān)察機(jī)構(gòu)將彈劾和懲戒連為一體,具有彈劾與懲戒的雙重職能。該思想是孫中山監(jiān)察權(quán)獨(dú)立思想的深化和發(fā)展。４.中國權(quán)力監(jiān)督思想的哲學(xué)基礎(chǔ)是(性善論）。５.西方權(quán)力監(jiān)督思想的哲學(xué)基礎(chǔ)是(性惡論)。６.中國古代的(權(quán)力制約)機(jī)制以“道德制約為主、法律制約為輔”。三．多項(xiàng)選擇題(每小題２分,共１0分）1．鄧小平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想重要涉及以下方面（ACD）A.黨的監(jiān)督B.人大監(jiān)督C．群眾監(jiān)督D．民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督２、江澤民(ABD）的監(jiān)督思想是有機(jī)的統(tǒng)一體。Ａ．以德制權(quán)B.以法制權(quán)C.以權(quán)制權(quán)D．以制度制權(quán)3、胡錦濤的權(quán)力監(jiān)督思想重要體現(xiàn)在以下方面（ABＤ)A．注重加強(qiáng)教育,樹立對的的權(quán)力觀B.注重制度建設(shè),加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督C．注重執(zhí)政黨建設(shè),加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督D．注重發(fā)展民主，加強(qiáng)對權(quán)力的制約四.簡答題１.簡述清末的政黨監(jiān)督思想。答:清末是我國立憲政治的活躍時(shí)期,也是政黨政治的孕育時(shí)期。作為政黨思想重要內(nèi)容之一的政黨監(jiān)督思想也逐漸開始形成。清末政黨監(jiān)督思想重要體現(xiàn)在以下方面:1)政黨易于監(jiān)督政府。政黨起著社會(huì)平衡和穩(wěn)定的作用,所以易于監(jiān)督政府。2)政黨可以監(jiān)督政府。國民是監(jiān)督政府的真正力量來源，而政黨則是國民利益的代言人和組織者，政黨可以通過國民的力量有效監(jiān)督政府。3)政黨善于監(jiān)督政府。政黨具有監(jiān)督政府的天然本能，政府及其工作人員的行為必須是公正廉明的,否則,政黨有能力也有力量予以制裁。2．簡述孫中山的監(jiān)督思想。答:孫中山作為中國民主革命的先行者,提出了豐富的監(jiān)督思想,重要體現(xiàn)在以下方面:１)監(jiān)察權(quán)獨(dú)立思想。監(jiān)察權(quán)獨(dú)立是孫中山監(jiān)督思想的核心內(nèi)容,也是他長期一貫堅(jiān)持的思想。他認(rèn)為，監(jiān)察權(quán)必須獨(dú)立于立法機(jī)關(guān),由獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)行使，只有這樣才干避免外國監(jiān)察制度和中國古代監(jiān)察制度的弊端。2）黨政分察思想。黨政分察是指設(shè)立兩個(gè)互相獨(dú)立且有聯(lián)系的監(jiān)察機(jī)構(gòu),對黨政兩個(gè)系統(tǒng)分別行使監(jiān)察權(quán)。該思想是孫中山“以黨治國”理論在其監(jiān)督思想中的集中體現(xiàn),對于民國政府的監(jiān)察體制產(chǎn)生了重要影響。3)彈懲合一思想。彈懲合一是指監(jiān)察機(jī)構(gòu)將彈劾和懲戒連為一體,具有彈劾與懲戒的雙重職能。彈懲合一思想是孫中山監(jiān)察權(quán)獨(dú)立思想的深化和發(fā)展，是防止行政權(quán)干涉監(jiān)察、影響監(jiān)察效能的有效制度設(shè)計(jì)，也是其思想最具有特色的的地方。五.論述題1.試述中國古代監(jiān)督思想。答：中國古代監(jiān)督思想中最重要的內(nèi)容體現(xiàn)在以下方面:1）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想。古代政治家認(rèn)為，統(tǒng)治者廉潔自律，善于聽取臣民的進(jìn)諫，整個(gè)國家、社會(huì)就會(huì)政治清明,生活安定。統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)統(tǒng)治和鞏固政權(quán),一般也會(huì)加強(qiáng)對自身的監(jiān)督。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想最早萌芽于周朝。春秋戰(zhàn)國時(shí)期,一些政治家、思想家仍然很重視發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。秦漢以來,由于專制主義統(tǒng)治不斷加強(qiáng)，民眾的監(jiān)督日益衰亡，但在思想方面,重視監(jiān)督輔政的觀念卻代代相傳。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用思想在我國古代監(jiān)督思想中影響極為深遠(yuǎn)。但是，這種思想也有較為明顯的局限性。這種思想帶有較深的“人治”烙印,把監(jiān)督的重點(diǎn)放在君主身上,把整個(gè)社會(huì)的清明安定寄托于一個(gè)有道明君,但卻沒有考慮到如何讓君主必須接受監(jiān)督。所以古代這種發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想事實(shí)上不也許從主線上杜絕腐敗。2)嚴(yán)格監(jiān)督官吏的思想。在中國古代，官吏不也許真正做到廉潔,但是為了維護(hù)政權(quán)及統(tǒng)治地位,統(tǒng)治階級(jí)不得不重視對官吏的監(jiān)督。各朝各代的統(tǒng)治階級(jí)和政治思想家都提出了嚴(yán)格監(jiān)督官吏的思想,并在平常政務(wù)中對官吏進(jìn)行監(jiān)督考察。中國古代加強(qiáng)對官吏監(jiān)督的思想很豐富,但這種思想是在維護(hù)專制主義權(quán)力運(yùn)營機(jī)制下的思考，其監(jiān)督也是自上而下的、單向的，因而也不能從主線上杜絕官吏的腐敗。3）監(jiān)督權(quán)權(quán)重而獨(dú)立的思想。監(jiān)察權(quán)權(quán)重而獨(dú)立的思想是我國古代重視監(jiān)督、強(qiáng)化監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，重要是指通過提高監(jiān)察機(jī)關(guān)及其官員的地位、加強(qiáng)其權(quán)力、維護(hù)其獨(dú)立性等方式，達(dá)成強(qiáng)化監(jiān)督的目的。一方面,古代監(jiān)察官員位卑權(quán)重、祿薄賞厚。位卑權(quán)重,既容易使監(jiān)察官員被皇帝控制于手掌之中，又不易干涉中央和地方的行政事務(wù)，也與朝廷及地方的官吏少利害牽連，迫使監(jiān)督權(quán)緊緊依附皇權(quán)。祿薄賞厚,使得監(jiān)察官員不會(huì)萌發(fā)貪戀職位之心而腐敗。另一方面，監(jiān)督權(quán)相對保持獨(dú)立。監(jiān)督權(quán)獨(dú)立是指我國古代監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察官員保持獨(dú)立性,不從屬于被監(jiān)察的對象，最大限度地避免受到人為牽制。監(jiān)察權(quán)權(quán)重而獨(dú)立的思想是我國古代監(jiān)察制度的重要基礎(chǔ),對我國古代監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面產(chǎn)生了重要影響。4)監(jiān)督專才思想。古代監(jiān)察的對象涉及行政、司法、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等很多領(lǐng)域,對監(jiān)察官員素質(zhì)的規(guī)定較高。因此對監(jiān)察官員的選拔、任用、考核與獎(jiǎng)懲等都非常嚴(yán)格,以保證監(jiān)察官員在政治素養(yǎng)、道德品行和專業(yè)能力方面的規(guī)定與條件，從而保證由專業(yè)人才實(shí)行監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)督專才思想體現(xiàn)了我國古代對于專業(yè)人才的重視,并從側(cè)面體現(xiàn)出重視監(jiān)督權(quán)制約的先進(jìn)理念。2.試述毛澤東的權(quán)力監(jiān)督思想。答:毛澤東關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想是毛澤東思想的重要組成部分。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會(huì)主義建設(shè)的長期實(shí)踐中,始終注重權(quán)力監(jiān)督體系的建設(shè)。他繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯、列寧的權(quán)力監(jiān)督思想,提出了一整套關(guān)于監(jiān)督的理論與政策。1．讓人民監(jiān)督政府。毛澤東始終認(rèn)為黨必須堅(jiān)持群眾路線，必須向群眾學(xué)習(xí),必須接受群眾監(jiān)督。2.從加強(qiáng)黨的建設(shè)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。毛澤東一直非常重視黨內(nèi)監(jiān)督,將黨內(nèi)民主看作是一種制約權(quán)力的有效途徑。他認(rèn)為黨內(nèi)互相監(jiān)督是防止黨的肌體免受侵蝕的唯一有效途徑。3．充足發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。毛澤東認(rèn)為，由民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨并非一時(shí)的權(quán)益之計(jì)，而是出于人民群眾主線利益的長遠(yuǎn)考慮。為此,必須在共產(chǎn)黨和其他民主黨派之間建立起長期的互相監(jiān)督的黨際關(guān)系。4．嚴(yán)懲權(quán)力腐敗。毛澤東對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕,主張嚴(yán)懲腐敗分子。參考答案一.名詞解釋1.政治原罪是指在原罪的權(quán)力和原罪的人結(jié)合之后，人在奪取權(quán)力和行使權(quán)力的過程中會(huì)生出種種罪行。政治具有原罪性，因而握有權(quán)力的人在行使權(quán)力時(shí)出現(xiàn)濫用權(quán)力和貪贓就不可避免。由于政治原罪的存在,政治領(lǐng)域必須建立一定的制約機(jī)制對政治權(quán)力的行使給予必要的監(jiān)督和約束。2.法治主義監(jiān)督思想認(rèn)為,法律至上，任何組織和個(gè)人都不能凌駕于法律之上;法律面前人人平等,任何人都必須接受法律的約束而不能享有特權(quán)；通過制定憲法、法律為權(quán)力行使劃定明確邊界，并保護(hù)和擴(kuò)大個(gè)人的自由權(quán)利；防止腐敗必須以權(quán)力制約權(quán)力,而以法律制約權(quán)力是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式。法治主義監(jiān)督思想是三權(quán)分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監(jiān)督制度的重要思想基礎(chǔ)。3、自由主義監(jiān)督思想從限制公共權(quán)力行使范圍的角度，探討對公共權(quán)力的約束機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的行使界線。該思想認(rèn)為，由于權(quán)力濫用品有不可避免性，因此不僅應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)對公共權(quán)力的行使過程、行使結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督與約束,還應(yīng)當(dāng)從公共權(quán)力的源頭防止權(quán)力的濫用,即將公共權(quán)力的行使限定在最小的范疇之內(nèi),同時(shí)還需要其他權(quán)力對其進(jìn)行監(jiān)督和約束。自由主義監(jiān)督思想對西方國家的監(jiān)督制度建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。4、議行合一理論主張立法權(quán)、行政權(quán)等權(quán)力都同屬于一個(gè)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān),即同屬于由人民直接或者間接選舉代表組成的人民代表機(jī)關(guān),國家行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)都由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并對人民代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受人民代表機(jī)關(guān)監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)之間不是分權(quán)關(guān)系，而是基于職能不同的分工關(guān)系,其他國家機(jī)關(guān)從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)不受其他國家機(jī)關(guān)的制約，只對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。5．新濫用權(quán)力理論認(rèn)為,濫用權(quán)力既涉及不合法使用權(quán)力,也涉及不合理使用權(quán)力,雖然兩者均侵害了公民權(quán)益和公共利益，但前者可以通過合法性審查予以糾正,而后者通常具有合法的外衣。政府的某些合法行為因不合理、不公平也屬于濫用權(quán)力,而濫用權(quán)力者均應(yīng)接受司法審查。新濫用權(quán)力理論對各國的權(quán)力監(jiān)督和廉政建設(shè)都產(chǎn)生了積極的影響。6．人民主權(quán)理論從國家起源出發(fā),擬定了國家權(quán)力的地位，將國家權(quán)力置于人民主權(quán)即立法權(quán)之下，找到了人民對國家權(quán)力監(jiān)督的必然性與合理性。人民主權(quán)理論中的全民公決、權(quán)力監(jiān)督、法律至上等內(nèi)容,都是對權(quán)力被濫用的防范和補(bǔ)救措施，是現(xiàn)代民主政治的基本內(nèi)容和特性。７.分權(quán)制衡理論認(rèn)為，一切握有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，所以立法、行政、司法等三種權(quán)力必須分別交由不同的人和不同的機(jī)構(gòu)來行使。防止權(quán)力濫用的途徑就是使每個(gè)人和每個(gè)機(jī)構(gòu)掌握的權(quán)力都有一定的界線,使權(quán)力的運(yùn)用到此必須停止。,要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。８.監(jiān)督思想是人們在長期的監(jiān)督實(shí)踐中，通過對監(jiān)督活動(dòng)的觀測和思考而產(chǎn)生的有關(guān)監(jiān)督的主張與觀點(diǎn);9.監(jiān)督理論是監(jiān)督思想不斷發(fā)展、完善的結(jié)果，是相關(guān)觀點(diǎn)與主張通過長期論證、推理、演繹、歸納后所形成的有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)的基本的、系統(tǒng)化的原理。監(jiān)督理論可以用來解釋和指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐。二.填空題1.立法2、黨政分察3、彈懲合一4.“性善論”5．“性惡論”6.權(quán)力制約三．多項(xiàng)選擇題1.AＣD2、ABD3、ＡＢＤ四．簡答題(每小題1０分,共30分)1.清末是我國立憲政治的活躍時(shí)期,也是政黨政治的孕育時(shí)期。作為政黨思想重要內(nèi)容之一的政黨監(jiān)督思想也逐漸開始形成。清末政黨監(jiān)督思想重要體現(xiàn)在以下方面：１）政黨易于監(jiān)督政府。政黨起著社會(huì)平衡和穩(wěn)定的作用,所以易于監(jiān)督政府。２)政黨可以監(jiān)督政府。國民是監(jiān)督政府的真正力量來源，而政黨則是國民利益的代言人和組織者，政黨可以通過國民的力量有效監(jiān)督政府。3）政黨善于監(jiān)督政府。政黨具有監(jiān)督政府的天然本能,政府及其工作人員的行為必須是公正廉明的,否則,政黨有能力也有力量予以制裁。２.孫中山作為中國民主革命的先行者,提出了豐富的監(jiān)督思想，重要體現(xiàn)在以下方面：１)監(jiān)察權(quán)獨(dú)立思想。監(jiān)察權(quán)獨(dú)立是孫中山監(jiān)督思想的核心內(nèi)容，也是他長期一貫堅(jiān)持的思想。他認(rèn)為,監(jiān)察權(quán)必須獨(dú)立于立法機(jī)關(guān),由獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)行使，只有這樣才干避免外國監(jiān)察制度和中國古代監(jiān)察制度的弊端。2)黨政分察思想。黨政分察是指設(shè)立兩個(gè)互相獨(dú)立且有聯(lián)系的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對黨政兩個(gè)系統(tǒng)分別行使監(jiān)察權(quán)。該思想是孫中山“以黨治國”理論在其監(jiān)督思想中的集中體現(xiàn),對于民國政府的監(jiān)察體制產(chǎn)生了重要影響。3）彈懲合一思想。彈懲合一是指監(jiān)察機(jī)構(gòu)將彈劾和懲戒連為一體，具有彈劾與懲戒的雙重職能。彈懲合一思想是孫中山監(jiān)察權(quán)獨(dú)立思想的深化和發(fā)展,是防止行政權(quán)干涉監(jiān)察、影響監(jiān)察效能的有效制度設(shè)計(jì),也是其思想最具有特色的的地方。五.論述題1、中國古代監(jiān)督思想中最重要的內(nèi)容體現(xiàn)在以下方面：１)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想。古代政治家認(rèn)為，統(tǒng)治者廉潔自律,善于聽取臣民的進(jìn)諫，整個(gè)國家、社會(huì)就會(huì)政治清明,生活安定。統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)統(tǒng)治和鞏固政權(quán)，一般也會(huì)加強(qiáng)對自身的監(jiān)督。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想最早萌芽于周朝。春秋戰(zhàn)國時(shí)期,一些政治家、思想家仍然很重視發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。秦漢以來,由于專制主義統(tǒng)治不斷加強(qiáng),民眾的監(jiān)督日益衰亡,但在思想方面,重視監(jiān)督輔政的觀念卻代代相傳。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用思想在我國古代監(jiān)督思想中影響極為深遠(yuǎn)。但是,這種思想也有較為明顯的局限性。這種思想帶有較深的“人治”烙印,把監(jiān)督的重點(diǎn)放在君主身上，把整個(gè)社會(huì)的清明安定寄托于一個(gè)有道明君,但卻沒有考慮到如何讓君主必須接受監(jiān)督。所以古代這種發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想事實(shí)上不也許從主線上杜絕腐敗。2）嚴(yán)格監(jiān)督官吏的思想。在中國古代,官吏不也許真正做到廉潔,但是為了維護(hù)政權(quán)及統(tǒng)治地位,統(tǒng)治階級(jí)不得不重視對官吏的監(jiān)督。各朝各代的統(tǒng)治階級(jí)和政治思想家都提出了嚴(yán)格監(jiān)督官吏的思想，并在平常政務(wù)中對官吏進(jìn)行監(jiān)督考察。中國古代加強(qiáng)對官吏監(jiān)督的思想很豐富，但這種思想是在維護(hù)專制主義權(quán)力運(yùn)營機(jī)制下的思考,其監(jiān)督也是自上而下的、單向的，因而也不能從主線上杜絕官吏的腐敗。3）監(jiān)督權(quán)權(quán)重而獨(dú)立的思想。監(jiān)察權(quán)權(quán)重而獨(dú)立的思想是我國古代重視監(jiān)督、強(qiáng)化監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，重要是指通過提高監(jiān)察機(jī)關(guān)及其官員的地位、加強(qiáng)其權(quán)力、維護(hù)其獨(dú)立性等方式,達(dá)成強(qiáng)化監(jiān)督的目的。一方面,古代監(jiān)察官員位卑權(quán)重、祿薄賞厚。位卑權(quán)重，既容易使監(jiān)察官員被皇帝控制于手掌之中,又不易干涉中央和地方的行政事務(wù)，也與朝廷及地方的官吏少利害牽連,迫使監(jiān)督權(quán)緊緊依附皇權(quán)。祿薄賞厚，使得監(jiān)察官員不會(huì)萌發(fā)貪戀職位之心而腐敗。另一方面,監(jiān)督權(quán)相對保持獨(dú)立。監(jiān)督權(quán)獨(dú)立是指我國古代監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察官員保持獨(dú)立性，不從屬于被監(jiān)察的對象，最大限度地避免受到人為牽制。監(jiān)察權(quán)權(quán)重而獨(dú)立的思想是我國古代監(jiān)察制度的重要基礎(chǔ),對我國古代監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面產(chǎn)生了重要影響。４)監(jiān)督專才思想。古代監(jiān)察的對象涉及行政、司法、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等很多領(lǐng)域，對監(jiān)察官員素質(zhì)的規(guī)定較高。因此對監(jiān)察官員的選拔、任用、考核與獎(jiǎng)懲等都非常嚴(yán)格,以保證監(jiān)察官員在政治素養(yǎng)、道德品行和專業(yè)能力方面的規(guī)定與條件,從而保證由專業(yè)人才實(shí)行監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)督專才思想體現(xiàn)了我國古代對于專業(yè)人才的重視，并從側(cè)面體現(xiàn)出重視監(jiān)督權(quán)制約的先進(jìn)理念。2.毛澤東關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想是毛澤東思想的重要組成部分。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會(huì)主義建設(shè)的長期實(shí)踐中，始終注重權(quán)力監(jiān)督體系的建設(shè)。他繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯、列寧的權(quán)力監(jiān)督思想,提出了一整套關(guān)于監(jiān)督的理論與政策。1．讓人民監(jiān)督政府。毛澤東始終認(rèn)為黨必須堅(jiān)持群眾路線，必須向群眾學(xué)習(xí)，必須接受群眾監(jiān)督。２．從加強(qiáng)黨的建設(shè)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。毛澤東一直非常重視黨內(nèi)監(jiān)督，將黨內(nèi)民主看作是一種制約權(quán)力的有效途徑。他認(rèn)為黨內(nèi)互相監(jiān)督是防止黨的肌體免受侵蝕的唯一有效途徑。3．充足發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。毛澤東認(rèn)為，由民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨并非一時(shí)的權(quán)益之計(jì)，而是出于人民群眾主線利益的長遠(yuǎn)考慮。為此，必須在共產(chǎn)黨和其他民主黨派之間建立起長期的互相監(jiān)督的黨際關(guān)系。4.嚴(yán)懲權(quán)力腐敗。毛澤東對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕,主張嚴(yán)懲腐敗分子。第三章中國監(jiān)察制度的演進(jìn)一.名詞解釋1.一臺(tái)三院:唐代沿襲隋制在中央設(shè)御史臺(tái)為全國最高監(jiān)察機(jī)關(guān),置御史大夫?yàn)榕_(tái)長；御史中丞為副職。御史臺(tái)下屬有臺(tái)院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三院監(jiān)察官各有其職掌,職責(zé)分明。宋代大體沿襲了這一制度。2.都察院：明清兩代的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)。明代都察院與六科給事中兩個(gè)系統(tǒng)并立。都察院設(shè)左、右都御史各一人，為都察院長官,其下設(shè)監(jiān)察御史,負(fù)責(zé)各方面監(jiān)察事務(wù)。清代將六科給事中隸于都察院,實(shí)行單一的監(jiān)察體系。3、諫諍：諫諍制度是指對君主言行違失的直言批評，規(guī)勸其改正錯(cuò)誤，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。諫諍制度是監(jiān)督君主決策缺失的重要機(jī)制,是中國古代國家監(jiān)督的重要組成部分。4、香港廉政公署：香港廉政公署成立于19７4年,是世界著名的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在反腐肅貪方面成效顯著。廉政公署的長官為廉政專員，下設(shè)執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處等業(yè)務(wù)部門。分別負(fù)責(zé)接受舉報(bào)，調(diào)查核算有關(guān)貪污受賄等腐敗行為的指控；審查政府部門和公共機(jī)構(gòu)的制度和工作程序，提出建議,以糾正也許出現(xiàn)貪污的工作方式；社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)向市民宣傳貪污的危害,以取得市民對反貪工作的支持與合作。二．填空題1．隋唐時(shí)期的監(jiān)察法規(guī)比較具體，簡明易行，監(jiān)察程序嚴(yán)格，重要的監(jiān)察法規(guī)是隋的《司隸六條》和唐的（《監(jiān)察六法》)。2．中國古代(諫諍）制度的確立,是對皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。3．解放戰(zhàn)爭時(shí)期，監(jiān)察制度在華北解放區(qū)得到了較大發(fā)展。1９48年8月，華北人民政府設(shè)立了人民(監(jiān)察院)。４.澳門廉政公署是專門負(fù)責(zé)反貪和(行政）申訴的部門，其最高長官為廉政專員,由特區(qū)行政長官提名并報(bào)請中央人民政府任命。５.在當(dāng)代臺(tái)灣的監(jiān)察體系中,最重要的是監(jiān)察院的監(jiān)督，此外(立法)院和行政法院也發(fā)揮一定的監(jiān)督作用。三.多項(xiàng)選擇題1．漢代繼承秦的御史制,進(jìn)一步發(fā)展了監(jiān)察法規(guī)。其中涉及（AB）等。A.監(jiān)御史九條B．刺史六條C．察吏六條Ｄ．《巡察條例》２.元代的監(jiān)察法規(guī)涉及（AＣＤ)等。A.《憲臺(tái)格例》B.《監(jiān)察御史失察法》C．《察司合察事理》D.《行臺(tái)體察等例》四．簡答題1.簡述中國古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)。答:(1)中國古代監(jiān)察官員品秩較低，但權(quán)力顯赫，地位尊崇。（2)強(qiáng)有力的手段是監(jiān)察職權(quán)充足發(fā)揮的重要保障。(3)監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制為監(jiān)察職權(quán)的發(fā)揮減少了障礙。（4）中國古代的監(jiān)察職權(quán)缺少法律的有效保障,最后決定權(quán)在于皇帝。（5)既嚴(yán)厲處罰誣告又允許根據(jù)傳聞進(jìn)行彈劾（6)監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)的混淆影響了監(jiān)察效率2、簡述南京國民政府監(jiān)察制度的特點(diǎn)。答：（１）監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)立，分區(qū)監(jiān)察。在中央政府設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)察院,將監(jiān)察權(quán)與立法、行政、司法、考試等國家權(quán)力并立;劃分監(jiān)察區(qū),派出監(jiān)察使分赴各監(jiān)察區(qū)。（2）監(jiān)察機(jī)構(gòu)擁有較廣泛的監(jiān)察權(quán),其中最重要的兩項(xiàng)是彈劾權(quán)和審計(jì)權(quán)，加上其他各項(xiàng)監(jiān)察權(quán),構(gòu)成了一個(gè)主次分明的權(quán)力系統(tǒng),但在實(shí)際中，監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往不敢執(zhí)法,形同虛設(shè)。(3)監(jiān)察法規(guī)體系較為完備，但往往徒具虛文。這些法規(guī)從字面上看，似乎都很嚴(yán)密，但多數(shù)是抄錄西方國家的法規(guī)條文，在實(shí)際中始終未能真正發(fā)揮作用。(4)南京國民政府設(shè)立的五院，雖然在形式上遵循孫中山先生的“五權(quán)分立”學(xué)說，但事實(shí)上五院涉及監(jiān)察院均由國民黨或蔣介石個(gè)人控制。在這一政治體制下建立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，難以真正依法進(jìn)行監(jiān)察。五．論述題試述中國古代監(jiān)察體制的演進(jìn)。(1）秦朝開創(chuàng)監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立與自成系統(tǒng)的監(jiān)察體制秦王朝建立后,為了加強(qiáng)對中央和地方各級(jí)政府與軍事機(jī)關(guān)及其官吏的監(jiān)察，在中央設(shè)立了專門監(jiān)察機(jī)關(guān)——御史府。置御史大夫一名為御史府的最高監(jiān)察官,總管全國的監(jiān)察。一般的監(jiān)察官員為御史。對地方郡縣兩級(jí)政府及其官吏的監(jiān)察,則由御史府派御史監(jiān)郡，監(jiān)察的重點(diǎn)是郡太守和郡尉。秦朝法律規(guī)定，御史大夫與主管行政的宰相、掌軍事的太尉一起，并稱為“三公”。御史大夫的地位與宰相、太尉同等，并且御史府與宰相府是并立的。監(jiān)郡御史對御史府和皇帝負(fù)責(zé),同郡的行政、軍事長官是監(jiān)察與被監(jiān)察的關(guān)系。可見,在秦朝創(chuàng)建監(jiān)察機(jī)構(gòu)時(shí),就已確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行獨(dú)立自成系統(tǒng)的管理體制。（2)兩漢中央多重監(jiān)察與地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察體制西漢前期因襲秦制,對中央機(jī)關(guān)及其官員的監(jiān)察基本上是由中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史府負(fù)責(zé),這種監(jiān)察在機(jī)構(gòu)上是單一的。從西漢中期開始,對中央及其官員的這種單一監(jiān)察逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀乇O(jiān)察，即由三個(gè)互不統(tǒng)屬的監(jiān)察機(jī)構(gòu)同時(shí)對中央機(jī)關(guān)及其官員實(shí)行監(jiān)察。一是御史府。御史大夫?yàn)樽罡唛L官。御史府除負(fù)責(zé)對地方郡國的監(jiān)察外，其重要職掌是監(jiān)察中央機(jī)關(guān)及其官員。二是丞相司直。丞相司直雖是主管行政機(jī)關(guān)丞相府的官員，但卻只掌監(jiān)察，不理行政。丞相司直一般不負(fù)責(zé)對地方官員的監(jiān)察，而是專司糾舉中央機(jī)關(guān)及其官員。三是司隸校尉。中央機(jī)關(guān)及其官員,京師附近諸郡長吏，住京貴戚及進(jìn)京述事的郡縣吏員使者等，皆在其監(jiān)察之內(nèi)。東漢中央的監(jiān)察機(jī)關(guān)為兩個(gè)系統(tǒng)。一是御史臺(tái)，亦稱蘭臺(tái)寺、憲臺(tái)。御史臺(tái)最高長官為御史中丞，東漢御史臺(tái)在官員設(shè)立及其職掌上與西漢御史府大抵相同,但東漢御史臺(tái)及其官員在名義上皆從屬少府。二是司隸校尉,專司監(jiān)察,除三公（太尉、司徒、司空）外,“無所不糾”還負(fù)責(zé)監(jiān)察京師洛陽附近一州之七郡。為強(qiáng)化對地方政府及其官吏的監(jiān)察，漢武帝在元封五年（公無前12０23）下詔將全國分為十三州刺史部，也即十三個(gè)監(jiān)察區(qū),由中央的御史府向各州派一名刺史為監(jiān)察官,負(fù)責(zé)一州的監(jiān)察事務(wù)。西漢中期,在設(shè)立十三部刺史監(jiān)察郡國的同時(shí)，在郡一級(jí)置督郵一職,負(fù)責(zé)對縣級(jí)官吏的監(jiān)察。督郵和刺吏之間沒有從屬關(guān)系，督郵對郡太守負(fù)責(zé)。東漢地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)除沿襲西漢置刺史和督郵外,又在縣一級(jí)設(shè)廷掾?yàn)楸O(jiān)察官。使地方監(jiān)察制度進(jìn)一步完備。兩漢中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政和軍事機(jī)構(gòu)之外，事實(shí)上由皇帝親自領(lǐng)導(dǎo),而地方所置的十三州刺史部，也屬于中央御史府的垂直領(lǐng)導(dǎo),地方郡國長吏無權(quán)插手。這種垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制經(jīng)兩漢四百余年的實(shí)踐證明,是行之有效的。（３)魏晉南北朝的多重與多級(jí)相結(jié)合的監(jiān)察體制魏晉南北朝時(shí)期對中央機(jī)關(guān)及其官吏的監(jiān)察，實(shí)行多重監(jiān)察體制。如曹魏政權(quán)中央的監(jiān)察機(jī)關(guān)就是多重的四個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)。一是御史臺(tái)。二是司隸校尉。三是尚書左丞。四是校事。孫吳政權(quán)為御史臺(tái)、丞相司直,校事和彈曲四個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)。彈曲的監(jiān)察職任及權(quán)勢與校事相似,頗為顯赫。劉蜀政權(quán)為御史臺(tái)，司隸校尉兩個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)。這一時(shí)期,地方為三級(jí)監(jiān)察體制。這種多重、多級(jí)的監(jiān)察體制，弊多利少。(4)隋唐中央監(jiān)察機(jī)關(guān)單一化與地方監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制隋朝鑒于魏晉南北朝在中央實(shí)行多重監(jiān)察的弊病,遂設(shè)立單一的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)——御史臺(tái)，置御史大夫一人為臺(tái)長。御史臺(tái)的地位很高，與分掌政府行政的尚書、門下、內(nèi)史等省并立。對地方州縣官吏的監(jiān)察，在隋文帝時(shí)未成定制，煬帝時(shí)建立司隸臺(tái)，“掌諸巡察”。隋末，將司隸臺(tái)并入御史臺(tái),由御史臺(tái)派刺史巡察郡縣。唐朝襲隋制在中央設(shè)御史臺(tái)為全國最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，置御史大夫一名為臺(tái)長;御史中丞二人為副職。御史臺(tái)下屬有臺(tái)院、殿院、察院等三院,御史大夫、中丞及三院監(jiān)察官各有其職掌，職責(zé)分明。御史臺(tái)的地位,與政府掌行政的尚書、中書和門下三省并立。對地方州縣及其官吏的監(jiān)察，在唐太宗時(shí)，將全國劃分為十道監(jiān)察區(qū)。由御史臺(tái)派巡察或安撫、存撫之使巡行州縣。唐玄宗時(shí),改十道為十五道，各置采訪使,檢察非法。(5）宋朝中央臺(tái)諫職責(zé)合一與地方他官兼領(lǐng)監(jiān)察的的多重體制宋朝中央監(jiān)察機(jī)關(guān)為御史臺(tái)和諫院兩大并立的機(jī)構(gòu)。御史臺(tái)以御史中丞一人為臺(tái)長。御史臺(tái)下屬臺(tái)院、殿院、察院等三院。諫院置左、右諫議大夫各一人，居諫官之首。宋朝之前歷代的臺(tái)諫,各有其責(zé)，職責(zé)分明。而宋朝中央盡管御史臺(tái)與諫院機(jī)構(gòu)并存，卻開創(chuàng)了臺(tái)諫職責(zé)合一的先例。御史、諫官職權(quán)相混,主糾彈的御史許言事,主規(guī)諫的諫官許糾彈。而宋朝之所以形成臺(tái)諫職責(zé)合一的局面，重要是趙宋王朝的君主鑒于唐末五代君弱臣強(qiáng)，導(dǎo)致長期藩鎮(zhèn)割據(jù)和混亂局面的教訓(xùn),為鞏固其統(tǒng)治就必須加強(qiáng)皇權(quán)專制,削弱宰執(zhí)大臣的權(quán)利,這就需要加強(qiáng)臺(tái)諫的職權(quán),使臺(tái)諫再有言事權(quán),又使諫官再領(lǐng)糾彈權(quán),在中央形成一股強(qiáng)大的政治勢力，用手中所握有的糾彈、言事之權(quán)，以遏制宰執(zhí)大臣擅權(quán)。宋朝對地方各府州縣及官吏的監(jiān)察，則背離漢唐之規(guī),既不設(shè)專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，又不置專職的監(jiān)察官，而是采用由地方它官兼領(lǐng)的多重監(jiān)察體制。這種多重監(jiān)察體制，在澄清地方吏治上存在許多弊病。如兼領(lǐng)監(jiān)察的長官各有其本職,再兼領(lǐng)監(jiān)察之職,非但顧此失彼，又必然出現(xiàn)互為推諉、上下勾結(jié)之弊。并且兼職的監(jiān)察官借巡按州縣之機(jī),與貪官相勾結(jié),這就使宋朝地方的吏治愈來愈腐敗。?(６)元朝提高中央監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位與地方沿襲漢唐的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制元朝于世祖忽必烈至元五年（1２6８年）,在中央建立御史臺(tái),開創(chuàng)了臺(tái)諫機(jī)構(gòu)合—的先例。即不再專設(shè)諫官和諫院,其諫職由御史臺(tái)監(jiān)察官兼行,元朝的御史臺(tái)與“總政務(wù)”的中書省、“秉兵柄”的樞密院,并立為中央三大重要機(jī)關(guān)之一。元代御史臺(tái)所設(shè)的機(jī)構(gòu)也與歷代不同，為殿中司和察院。殿中司重要職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督朝廷重大朝會(huì)百官的班序,凡屬違反朝會(huì)禮儀和紀(jì)律者均予以處罰。察院負(fù)責(zé)糾察各級(jí)官吏。元朝在地方重建監(jiān)察機(jī)構(gòu),為行御史臺(tái)和肅政廉訪司。元朝從中央到地方所建立的自成系統(tǒng)的監(jiān)察體制，比漢朝地方的十三州刺史部和唐朝的十道(后改為十五道）監(jiān)察區(qū)，更趨科學(xué)和嚴(yán)密,這就從組織上保證了對各級(jí)官吏實(shí)行有效的監(jiān)察。（7)明清兩朝的監(jiān)察體制更趨完善明朝中央監(jiān)察機(jī)關(guān)為都察院和六科給事中兩個(gè)系統(tǒng)。都察院設(shè)左、右都御史各一人，為都察院長官;為加強(qiáng)對中央機(jī)關(guān)及其官吏的監(jiān)察,又另置六科給事中專察中央政府吏、戶、禮、兵、刑、工六部的政務(wù)及官吏。各科設(shè)都給事中一人為長官。明朝在對地方官吏的監(jiān)察上,也分為兩個(gè)系統(tǒng)。一是在都察院下設(shè)十三道監(jiān)察御吏,即浙江、河南、山東、山西、陜西、湖廣、福建、江西、廣東、廣西、四川、貴州、云南十三道。對地方掌行政的十三個(gè)布政使司和掌軍事的十六個(gè)都指揮使司的行政、軍務(wù)及其官吏實(shí)行監(jiān)察。二是以十三布政使司的行政區(qū)劃,置十三個(gè)提刑按察司,掌司法與監(jiān)察,以監(jiān)察為主。清代的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)起初是都察院、六科給事中并立,自雍正以后,六科給事中從屬于都察院,實(shí)行單一的監(jiān)察體系。都察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史監(jiān)察地方行省、府、州、縣及其官吏。各道的御史除掌稽核該省刑民案件和糾彈任務(wù)外,并稽察中央各部門事務(wù)及其官吏。到光緒三十二年（1920２3），由本來的十五道增至二十道。參考答案一．名詞解釋1.唐代沿襲隋制在中央設(shè)御史臺(tái)為全國最高監(jiān)察機(jī)關(guān),置御史大夫?yàn)榕_(tái)長;御史中丞為副職。御史臺(tái)下屬有臺(tái)院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三院監(jiān)察官各有其職掌，職責(zé)分明。宋代大體沿襲了這一制度。2.明清兩代的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)。明代都察院與六科給事中兩個(gè)系統(tǒng)并立。都察院設(shè)左、右都御史各一人，為都察院長官,其下設(shè)監(jiān)察御史，負(fù)責(zé)各方面監(jiān)察事務(wù)。清代將六科給事中隸于都察院,實(shí)行單一的監(jiān)察體系。３、諫諍制度是指對君主言行違失的直言批評,規(guī)勸其改正錯(cuò)誤，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。諫諍制度是監(jiān)督君主決策缺失的重要機(jī)制,是中國古代國家監(jiān)督的重要組成部分。4、香港廉政公署成立于1974年，是世界著名的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在反腐肅貪方面成效顯著。廉政公署的長官為廉政專員，下設(shè)執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處等業(yè)務(wù)部門。分別負(fù)責(zé)接受舉報(bào),調(diào)查核算有關(guān)貪污受賄等腐敗行為的指控;審查政府部門和公共機(jī)構(gòu)的制度和工作程序,提出建議,以糾正也許出現(xiàn)貪污的工作方式；社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)向市民宣傳貪污的危害,以取得市民對反貪工作的支持與合作。二．填空題1．《監(jiān)察六法》２．諫諍３.監(jiān)察院4、行政5、立法三．多項(xiàng)選擇題1.ＡB２．ＡCＤ四．簡答題1、（1）中國古代監(jiān)察官員品秩較低，但權(quán)力顯赫，地位尊崇。（２）強(qiáng)有力的手段是監(jiān)察職權(quán)充足發(fā)揮的重要保障。（3）監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制為監(jiān)察職權(quán)的發(fā)揮減少了障礙。（4)中國古代的監(jiān)察職權(quán)缺少法律的有效保障，最后決定權(quán)在于皇帝。(５）既嚴(yán)厲處罰誣告又允許根據(jù)傳聞進(jìn)行彈劾(6）監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)的混淆影響了監(jiān)察效率2、(１)監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)立,分區(qū)監(jiān)察。在中央政府設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)察院，將監(jiān)察權(quán)與立法、行政、司法、考試等國家權(quán)力并立；劃分監(jiān)察區(qū),派出監(jiān)察使分赴各監(jiān)察區(qū)。(2）監(jiān)察機(jī)構(gòu)擁有較廣泛的監(jiān)察權(quán),其中最重要的兩項(xiàng)是彈劾權(quán)和審計(jì)權(quán)，加上其他各項(xiàng)監(jiān)察權(quán)，構(gòu)成了一個(gè)主次分明的權(quán)力系統(tǒng),但在實(shí)際中,監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往不敢執(zhí)法，形同虛設(shè)。（3)監(jiān)察法規(guī)體系較為完備，但往往徒具虛文。這些法規(guī)從字面上看,似乎都很嚴(yán)密,但多數(shù)是抄錄西方國家的法規(guī)條文,在實(shí)際中始終未能真正發(fā)揮作用。(4）南京國民政府設(shè)立的五院,雖然在形式上遵循孫中山先生的“五權(quán)分立”學(xué)說,但事實(shí)上五院涉及監(jiān)察院均由國民黨或蔣介石個(gè)人控制。在這一政治體制下建立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，難以真正依法進(jìn)行監(jiān)察。五.論述題（1）秦朝開創(chuàng)監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立與自成系統(tǒng)的監(jiān)察體制秦王朝建立后,為了加強(qiáng)對中央和地方各級(jí)政府與軍事機(jī)關(guān)及其官吏的監(jiān)察，在中央設(shè)立了專門監(jiān)察機(jī)關(guān)——御史府。置御史大夫一名為御史府的最高監(jiān)察官,總管全國的監(jiān)察。一般的監(jiān)察官員為御史。對地方郡縣兩級(jí)政府及其官吏的監(jiān)察,則由御史府派御史監(jiān)郡，監(jiān)察的重點(diǎn)是郡太守和郡尉。秦朝法律規(guī)定，御史大夫與主管行政的宰相、掌軍事的太尉一起,并稱為“三公”。御史大夫的地位與宰相、太尉同等,并且御史府與宰相府是并立的。監(jiān)郡御史對御史府和皇帝負(fù)責(zé),同郡的行政、軍事長官是監(jiān)察與被監(jiān)察的關(guān)系。可見，在秦朝創(chuàng)建監(jiān)察機(jī)構(gòu)時(shí),就已確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行獨(dú)立自成系統(tǒng)的管理體制。(2)兩漢中央多重監(jiān)察與地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察體制西漢前期因襲秦制,對中央機(jī)關(guān)及其官員的監(jiān)察基本上是由中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史府負(fù)責(zé),這種監(jiān)察在機(jī)構(gòu)上是單一的。從西漢中期開始，對中央及其官員的這種單一監(jiān)察逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀乇O(jiān)察，即由三個(gè)互不統(tǒng)屬的監(jiān)察機(jī)構(gòu)同時(shí)對中央機(jī)關(guān)及其官員實(shí)行監(jiān)察。一是御史府。御史大夫?yàn)樽罡唛L官。御史府除負(fù)責(zé)對地方郡國的監(jiān)察外，其重要職掌是監(jiān)察中央機(jī)關(guān)及其官員。二是丞相司直。丞相司直雖是主管行政機(jī)關(guān)丞相府的官員,但卻只掌監(jiān)察，不理行政。丞相司直一般不負(fù)責(zé)對地方官員的監(jiān)察，而是專司糾舉中央機(jī)關(guān)及其官員。三是司隸校尉。中央機(jī)關(guān)及其官員,京師附近諸郡長吏，住京貴戚及進(jìn)京述事的郡縣吏員使者等,皆在其監(jiān)察之內(nèi)。東漢中央的監(jiān)察機(jī)關(guān)為兩個(gè)系統(tǒng)。一是御史臺(tái)，亦稱蘭臺(tái)寺、憲臺(tái)。御史臺(tái)最高長官為御史中丞，東漢御史臺(tái)在官員設(shè)立及其職掌上與西漢御史府大抵相同,但東漢御史臺(tái)及其官員在名義上皆從屬少府。二是司隸校尉,專司監(jiān)察,除三公(太尉、司徒、司空)外,“無所不糾”還負(fù)責(zé)監(jiān)察京師洛陽附近一州之七郡。為強(qiáng)化對地方政府及其官吏的監(jiān)察,漢武帝在元封五年（公無前1202３)下詔將全國分為十三州刺史部,也即十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，由中央的御史府向各州派一名刺史為監(jiān)察官,負(fù)責(zé)一州的監(jiān)察事務(wù)。西漢中期,在設(shè)立十三部刺史監(jiān)察郡國的同時(shí),在郡一級(jí)置督郵一職,負(fù)責(zé)對縣級(jí)官吏的監(jiān)察。督郵和刺吏之間沒有從屬關(guān)系,督郵對郡太守負(fù)責(zé)。東漢地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)除沿襲西漢置刺史和督郵外,又在縣一級(jí)設(shè)廷掾?yàn)楸O(jiān)察官。使地方監(jiān)察制度進(jìn)一步完備。兩漢中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政和軍事機(jī)構(gòu)之外,事實(shí)上由皇帝親自領(lǐng)導(dǎo),而地方所置的十三州刺史部，也屬于中央御史府的垂直領(lǐng)導(dǎo)，地方郡國長吏無權(quán)插手。這種垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制經(jīng)兩漢四百余年的實(shí)踐證明,是行之有效的。(3）魏晉南北朝的多重與多級(jí)相結(jié)合的監(jiān)察體制魏晉南北朝時(shí)期對中央機(jī)關(guān)及其官吏的監(jiān)察,實(shí)行多重監(jiān)察體制。如曹魏政權(quán)中央的監(jiān)察機(jī)關(guān)就是多重的四個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)。一是御史臺(tái)。二是司隸校尉。三是尚書左丞。四是校事。孫吳政權(quán)為御史臺(tái)、丞相司直，校事和彈曲四個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)。彈曲的監(jiān)察職任及權(quán)勢與校事相似,頗為顯赫。劉蜀政權(quán)為御史臺(tái)，司隸校尉兩個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)。這一時(shí)期，地方為三級(jí)監(jiān)察體制。這種多重、多級(jí)的監(jiān)察體制,弊多利少。(4)隋唐中央監(jiān)察機(jī)關(guān)單一化與地方監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制隋朝鑒于魏晉南北朝在中央實(shí)行多重監(jiān)察的弊病,遂設(shè)立單一的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)——御史臺(tái),置御史大夫一人為臺(tái)長。御史臺(tái)的地位很高，與分掌政府行政的尚書、門下、內(nèi)史等省并立。對地方州縣官吏的監(jiān)察，在隋文帝時(shí)未成定制,煬帝時(shí)建立司隸臺(tái),“掌諸巡察”。隋末，將司隸臺(tái)并入御史臺(tái),由御史臺(tái)派刺史巡察郡縣。唐朝襲隋制在中央設(shè)御史臺(tái)為全國最高監(jiān)察機(jī)關(guān),置御史大夫一名為臺(tái)長；御史中丞二人為副職。御史臺(tái)下屬有臺(tái)院、殿院、察院等三院，御史大夫、中丞及三院監(jiān)察官各有其職掌，職責(zé)分明。御史臺(tái)的地位,與政府掌行政的尚書、中書和門下三省并立。對地方州縣及其官吏的監(jiān)察,在唐太宗時(shí)，將全國劃分為十道監(jiān)察區(qū)。由御史臺(tái)派巡察或安撫、存撫之使巡行州縣。唐玄宗時(shí),改十道為十五道,各置采訪使,檢察非法。（５）宋朝中央臺(tái)諫職責(zé)合一與地方他官兼領(lǐng)監(jiān)察的的多重體制宋朝中央監(jiān)察機(jī)關(guān)為御史臺(tái)和諫院兩大并立的機(jī)構(gòu)。御史臺(tái)以御史中丞一人為臺(tái)長。御史臺(tái)下屬臺(tái)院、殿院、察院等三院。諫院置左、右諫議大夫各一人，居諫官之首。宋朝之前歷代的臺(tái)諫,各有其責(zé),職責(zé)分明。而宋朝中央盡管御史臺(tái)與諫院機(jī)構(gòu)并存,卻開創(chuàng)了臺(tái)諫職責(zé)合一的先例。御史、諫官職權(quán)相混，主糾彈的御史許言事，主規(guī)諫的諫官許糾彈。而宋朝之所以形成臺(tái)諫職責(zé)合一的局面,重要是趙宋王朝的君主鑒于唐末五代君弱臣強(qiáng),導(dǎo)致長期藩鎮(zhèn)割據(jù)和混亂局面的教訓(xùn)，為鞏固其統(tǒng)治就必須加強(qiáng)皇權(quán)專制，削弱宰執(zhí)大臣的權(quán)利，這就需要加強(qiáng)臺(tái)諫的職權(quán)，使臺(tái)諫再有言事權(quán)，又使諫官再領(lǐng)糾彈權(quán)，在中央形成一股強(qiáng)大的政治勢力,用手中所握有的糾彈、言事之權(quán),以遏制宰執(zhí)大臣擅權(quán)。宋朝對地方各府州縣及官吏的監(jiān)察,則背離漢唐之規(guī)，既不設(shè)專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，又不置專職的監(jiān)察官,而是采用由地方它官兼領(lǐng)的多重監(jiān)察體制。這種多重監(jiān)察體制，在澄清地方吏治上存在許多弊病。如兼領(lǐng)監(jiān)察的長官各有其本職,再兼領(lǐng)監(jiān)察之職,非但顧此失彼，又必然出現(xiàn)互為推諉、上下勾結(jié)之弊。并且兼職的監(jiān)察官借巡按州縣之機(jī)，與貪官相勾結(jié)，這就使宋朝地方的吏治愈來愈腐敗。?（6）元朝提高中央監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位與地方沿襲漢唐的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制元朝于世祖忽必烈至元五年(１2６8年），在中央建立御史臺(tái),開創(chuàng)了臺(tái)諫機(jī)構(gòu)合—的先例。即不再專設(shè)諫官和諫院，其諫職由御史臺(tái)監(jiān)察官兼行,元朝的御史臺(tái)與“總政務(wù)”的中書省、“秉兵柄”的樞密院,并立為中央三大重要機(jī)關(guān)之一。元代御史臺(tái)所設(shè)的機(jī)構(gòu)也與歷代不同，為殿中司和察院。殿中司重要職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督朝廷重大朝會(huì)百