授課人：XXX深入解讀《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》2023學習擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要精神前言PREFACE2022年12月,中共中央、國務院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》(以下簡稱《綱要》)要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實?！毒V要》從11個方面共38條全面部署了實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的各項工作,為擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的全面實施提供了重要指導。學習領會文件精神,要著力把握好以下幾個方面內(nèi)容。目錄CONTENTS0102實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的總體要求、基本目標和重點任務實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重大意義03全面促進消費加快消費提質升級04優(yōu)化投資結構、拓展投資空間05推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、釋放內(nèi)需潛能健全現(xiàn)代市場和流通體系、促進產(chǎn)需有機銜接目錄CONTENTS0607提高供給質量、帶動需求更好實現(xiàn)08深化改革開放、增強內(nèi)需發(fā)展動力09扎實推動共同富裕、厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?0提升安全保障能力、夯實內(nèi)需發(fā)展基礎PARTONE第一部分實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重大意義我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現(xiàn)新特征,特別是人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉向“好不好”,呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點。解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，通過增加高質量產(chǎn)品和服務供給，滿足人民群眾需要,促進人的全面發(fā)展和社會全面進步,推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，是黨中央確立的一項重大戰(zhàn)略。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系,是加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進我國長遠發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。(一)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要世界百年未有之大變局加速演進,國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟增長不平衡不確定性增大，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境,必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,以自身的穩(wěn)定發(fā)展有效應對外部風險挑戰(zhàn)。(二)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主動選擇內(nèi)需市場一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著社會民生，是經(jīng)濟發(fā)展的主要依托。我國經(jīng)濟經(jīng)過改革開放40多年持續(xù)快速發(fā)展，逐步在市場需求、產(chǎn)業(yè)體系、人力資源、軟硬基礎設施等方面形成了超大規(guī)模市場優(yōu)勢,為培育完整內(nèi)需體系奠定了基礎。進一步發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,擴大居民消費和有效投資，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。(三)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是應對國際環(huán)境深刻變化的必然要求促進國內(nèi)大循環(huán)更為順暢,必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,打通經(jīng)濟循環(huán)堵點,夯實國內(nèi)基本盤；實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進,也必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,更好依托國內(nèi)大市場,有效利用全球要素和市場資源，更高效率實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通，促進發(fā)展更高水平的國內(nèi)大循環(huán)。(四)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是更高效率促進經(jīng)濟循環(huán)的關鍵支撐構建新發(fā)展格局關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。PARTTWO第二部分實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的總體要求、基本目標和重點任務實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,加快培育完整內(nèi)需體系,加強需求側管理,促進形成強大國內(nèi)市場,著力暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán),促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎?！毒V要》還明確了實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的總體要求、基本目標、重點任務,明確了時間表和路線圖,搭起了未來中國擴大內(nèi)需的“四梁八柱”。(一)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的總體要求消費和投資規(guī)模再上新臺階,完整內(nèi)需體系全面建立；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn),強大國內(nèi)市場建設取得更大成就，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破,以創(chuàng)新驅動、內(nèi)需拉動的國內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通；人民生活更加美好,城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階,中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；改革對內(nèi)需發(fā)展的支撐作用大幅提升,高標準市場體系更加健全,現(xiàn)代流通體系全面建成；我國參與全球經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢持續(xù)增強，國內(nèi)市場的國際影響力大幅提升。(二)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要達到的基本目標實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要達到的基本目標具體分為兩個時間節(jié)點:2035年和“十四五"時期。到2035年,實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠景目標是:把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來,按照生產(chǎn)、分配、流通、消費和投資再生產(chǎn)的全鏈條拓展內(nèi)需體系,培育由提高供給質量、優(yōu)化分配格局、健全流通體系、全面促進消費、拓展投資空間等共同組成的完整內(nèi)需體系?！毒V要》還確定了“十四五”時期實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標；促進消費投資，內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)新突破；完善分配格局,內(nèi)需潛能不斷釋放；提升供給質量,國內(nèi)需求得到更好滿足；完善市場體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效；暢通經(jīng)濟循環(huán)，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。(三)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點任務1.加快培育完整內(nèi)需體系。進一步推進各種要素組合有機銜接和循環(huán)流轉,形成產(chǎn)品服務增加、社會財富積聚、人民福祉增進、國家實力增強的良性國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。以強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為支撐，著力推進高水平對外開放,打造國際高端要素資源“引力場”,使國內(nèi)和國際市場更好聯(lián)通,以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平,實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進。2.促進形成強大國內(nèi)市場。著力挖掘內(nèi)需潛力,特別是推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展釋放內(nèi)需潛能,進一步做大國內(nèi)市場規(guī)模。通過優(yōu)化市場結構、健全市場機制、激發(fā)市場活力、提升市場韌性，進一步做強國內(nèi)市場，促進國內(nèi)市場平穩(wěn)發(fā)展和國際影響力持續(xù)提升。3.支撐暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。PARTTHREE第三部分全面促進消費加快消費提質升級具體來說,通過擴大文化和旅游消費、增加養(yǎng)老育幼服務消費、提供多層次醫(yī)療健康服務、提升教育服務質量、促進群眾體育消費、推動家政服務提質擴容、提高社區(qū)公共服務水平七個著力點來積極發(fā)展服務消費?？偟囊笫?順應消費升級趨勢,提升傳統(tǒng)消費,培育新型消費,擴大服務消費,適當增加公共消費,著力滿足個性化、多樣化、高品質消費需求。(一)持續(xù)提升傳統(tǒng)消費具體來說,通過提高吃穿等基本消費品質、釋放出行消費潛力、促進居住消費健康發(fā)展、更好滿足中高端消費品消費需求四個著力點來持續(xù)提升傳統(tǒng)消費。(二)積極發(fā)展服務消費具體來說，通過積極發(fā)展綠色低碳消費市場、倡導節(jié)約集約的綠色生活方式兩個著力點來大力倡導綠色低碳消費。(三)加快培育新型消費具體來說,通過支持線上線下商品消費融合發(fā)展、培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”新模式、促進共享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展、發(fā)展新個體經(jīng)濟四個著力點來加快培育新型消費。(四)大力倡導綠色低碳消費PARTFOUR第四部分優(yōu)化投資結構、拓展投資空間加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級投資力度，擴大先進制造領域投資,提高制造業(yè)供給體系質量和效率。加大制造業(yè)技術改造力度，支持企業(yè)應用創(chuàng)新技術和產(chǎn)品實施技術改造。完善促進制造業(yè)發(fā)展的政策制度,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,提升制造業(yè)盈利能力。加強制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障。創(chuàng)新完善制造業(yè)企業(yè)股權、債券融資工具?？偟囊笫?善于把握投資方向,消除投資障礙,聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié),努力增加制造業(yè)投資,加大重點領域補短板力度,系統(tǒng)布局新型基礎設施,著力提高投資效率,促進投資規(guī)模合理增長、結構不斷優(yōu)化,增強投資增長后勁。(一)加大制造業(yè)投資支持力度圍繞推動制造業(yè)高質量發(fā)展、建設制造強國,引導各類優(yōu)質資源要素向制造業(yè)集聚。具體來說,通過加快建設信息基礎設施、全面發(fā)展融合基礎設施、前瞻布局創(chuàng)新基礎設施三個著力點來系統(tǒng)布局新型基礎設施。(二)持續(xù)推進重點領域補短板投資具體來說,通過加快交通基礎設施建設、加強能源基礎設施建設、加快水利基礎設施建設、完善物流基礎設施網(wǎng)絡、加大生態(tài)環(huán)保設施建設力度、完善社會民生基礎設施六個著力點來持續(xù)推進重點領域補短板投資。(三)系統(tǒng)布局新型基礎設施PARTFIVE第五部分推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、釋放內(nèi)需潛能具體來說,通過實施鄉(xiāng)村建設行動、完善鄉(xiāng)村市場體系、豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制四個著力點來積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化。具體來說,通過依托區(qū)域重大戰(zhàn)略打造內(nèi)需新增長極、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展完善內(nèi)需增長空間格局兩個著力點來優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。總的要求是:把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,增強發(fā)展的整體性、協(xié)調性,充分釋放內(nèi)需潛在勢能。(一)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化具體來說,通過推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、培育城市群和都市圈、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設、推進城市設施規(guī)劃建設和城市更新四個著力點來推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。(二)積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化(三)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局PARTSIX第六部分提高供給質量、帶動需求更好實現(xiàn)具體來說,通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局,持續(xù)推動生產(chǎn)性服務業(yè)向高端延伸四個著力點來積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。具體來說，通過健全產(chǎn)品和服務標準體系、持續(xù)提高產(chǎn)品和服務質量、深入實施商標品牌戰(zhàn)略三個著力點來加強標準質量品牌建設?？偟囊笫?面向需求結構變化和供給革命，順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,強化科技自立自強，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求,推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。(一)加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品具體來說，通過實現(xiàn)科技高水平自立自強、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強創(chuàng)新產(chǎn)品應用、加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、激發(fā)人才創(chuàng)新活力五個著力點來加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。(二)積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升(三)著力加強標準質量品牌建設PARTSEVEN第七部分健全現(xiàn)代市場和流通體系、促進產(chǎn)需有機銜接營造公平就業(yè)環(huán)境,保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利。建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制,健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善全國統(tǒng)一的人力資源社會保障公共服務平臺,推動公共資源由主要按城市行政等級配置向主要按實際服務管理人口規(guī)模配置轉變?？偟囊笫?推動形成全國統(tǒng)一大市場，加快健全市場體系基礎制度，建設現(xiàn)代流通體系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,有效提高市場運行和流通效率，促進生產(chǎn)與需求緊密結合。(一)提升要素市場化配置水平1.推進勞動力要素有序流動。2.推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。探索建立全國性的建設用地指標和補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。加快培育發(fā)展建設用地二級市場,推進產(chǎn)業(yè)用地市場化配置,推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換,探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調整機制。充分利用市場機制盤活存量土地和低效用地。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,合理調節(jié)土地增值收益。加大科研單位改革力度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等學校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制。建設國家知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制,建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎制度和標準規(guī)范。3.完善知識、技術、數(shù)據(jù)要素配置機制。深化科技成果使用權、處置權、收益權改革,完善職務科技成果轉化激勵機制。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、標準制定、招投標、政府采購等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。建立公平開放透明的競爭規(guī)則,構建覆蓋事前事中事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制,健全公平競爭審查機制,強化公平競爭審查剛性約束。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法,完善法律法規(guī)。完善市場競爭狀況評估制度。(二)加快建立公平統(tǒng)一市場1.完善公平競爭的市場秩序。(三)建設現(xiàn)代流通體系提升城市商業(yè)水平,發(fā)展智慧商圈，構建分層分類的城市商業(yè)格局,打造“一刻鐘”便民生活圈。加強縣域商業(yè)建設，建立完善農(nóng)村商業(yè)體系。加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術與商貿(mào)流通業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，同時注意防范壟斷和安全風險。破除地方保護和市場分割，建設高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場,破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。健全市場準入負面清單制度,全面提升市場準入效能。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。深化公共資源交易平臺整合共享。合理劃分不同層級政府市場監(jiān)管事權,構建跨區(qū)域市場監(jiān)管機制,有效防止濫用行政權力限制競爭。2.加快構建全國統(tǒng)一大市場。1.優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系。圍繞做優(yōu)服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協(xié)同,完善集約高效的現(xiàn)代物流服務體系。促進現(xiàn)代物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)等融合發(fā)展。積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運和鐵路快運。探索建立城市群物流統(tǒng)籌協(xié)調機制，培育有機協(xié)同的物流集群。優(yōu)化國際海運航線,強化國際航空貨運網(wǎng)絡，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織,推動跨境公路運輸發(fā)展，支持優(yōu)化海外倉全球布局,加快構建高效暢通的多元化國際物流干線通道,形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡。2.發(fā)展現(xiàn)代物流體系。PARTEIGHT第八部分深化改革開放、增強內(nèi)需發(fā)展動力總的要求是:聚焦重點領域重點問題，加強改革開放舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，完善促進消費、擴大投資的制度安排,為國內(nèi)市場發(fā)展提供源源不斷的動力和活力。(一)完善促進消費的體制機制1.持續(xù)釋放服務消費潛力。實施寬進嚴管,對可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務消費領域取消準入限制。對于電力、油氣等行業(yè)中具有自然壟斷屬性的服務領域,根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開,放寬上下游競爭相對充分服務業(yè)準入門檻。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，持續(xù)推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領域事業(yè)單位改革。建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制。建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測、產(chǎn)品質量擔保等制度,完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。嚴格食品藥品監(jiān)管。強化重點商品和服務領域價格監(jiān)管。2.加強消費者權益保護。(二)推進投融資體制改革1.加大對民間投資支持和引導力度。堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。完善支持政策,引導民間資本參與新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，推動設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，提高自主創(chuàng)新能力,掌握核心技術。鼓勵和引導非國有資本投資主體通過參股控股、資產(chǎn)收購等多種形式,參與國有企業(yè)改制重組。切實保護民營企業(yè)的合法權益，培育和維護公平競爭的投資環(huán)境。加強對民營企業(yè)的服務、指導和規(guī)范管理。持續(xù)優(yōu)化政府投資結構,加大對補短板領域支持力度。有序推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展。通過多種方式盤活存量資產(chǎn),形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作。鼓勵金融機構依法合規(guī)提供更多直達實體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務。健全政府性融資擔保體系。增強資本市場對實體經(jīng)濟的融資功能,提高直接融資特別是股權融資比重。擴大債券融資規(guī)模,推進債券市場互聯(lián)互通。2.持續(xù)完善投資管理模式。規(guī)范有序推廣企業(yè)投資項目承諾制、區(qū)域評估、“標準地”改革等投資審批創(chuàng)新經(jīng)驗,加強投資決策與規(guī)劃和用地、環(huán)評的制度銜接。完善投資法規(guī)制度和執(zhí)法機制,健全地方配套制度體系。加強投資項目特別是備案類項目的事中事后監(jiān)管。建立健全投資審批數(shù)據(jù)部門間共享機制,推動投資審批權責“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”審批事項“一網(wǎng)通辦”。3.健全投資項目融資機制。加強產(chǎn)權保護和激勵,完善產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度,全面依法平等保護各類產(chǎn)權。強化知識產(chǎn)權全鏈條保護,提升知識產(chǎn)權審查能力,建立健全知識產(chǎn)權侵權快速反應、懲罰性賠償?shù)葯C制。加強數(shù)據(jù)、知識、環(huán)境等領域產(chǎn)權制度建設，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規(guī)。完善國有產(chǎn)權交易制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權確權和保護制度。(三)優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力1.深化“放管服”改革。減少和優(yōu)化涉企經(jīng)營許可事項,改革完善生產(chǎn)許可制度，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批程序。提升企業(yè)開辦標準化、規(guī)范化、便利化水平,簡化普通注銷程序，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度。加快推動市場數(shù)據(jù)跨部門共享，規(guī)范商業(yè)機構數(shù)據(jù)公開使用與發(fā)布。完善營商環(huán)境評價體系。2.健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度。推進基礎設施互聯(lián)互通,拓展第三方市場合作。構筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作,擴大雙向貿(mào)易和投資，健全多元化投融資體系。加快推進西部陸海新通道高質量發(fā)展,提高中歐班列開行質量推動國際陸運貿(mào)易規(guī)則制定。支持各地深化與共建“一帶一路”國家交流合作。3.完善社會信用體系。推進信用法治建設,健全社會信用法律法規(guī)和政策體系。依法依規(guī)加強信用信息歸集、共享、公開、應用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制,加強企業(yè)信用狀況綜合評價,推廣信用承諾和告知承諾制，依法依規(guī)健全守信激勵和失信懲戒機制。強化消費信用體系建設。(四)發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進作用1.高質量共建“一帶一路”。堅持推動更高水平開放與區(qū)域協(xié)調發(fā)展相結合,協(xié)同推動擴大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放、提升沿海開放層次。建設好各類開發(fā)開放平臺和載體，加快培育更多內(nèi)陸開放高地。發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)先導示范效應,打造面向東北亞、中亞、南亞、東南亞的沿邊開放合作門戶。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權。穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設,建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系。2.持續(xù)提升利用外資水平。推進投資便利化,穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放,健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面深入落實準入后國民待遇，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。鼓勵外商投資中高端制造、高新技術和現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)。加強外商投資合法權益保護。促進引資與引智更好結合,鼓勵外資企業(yè)進一步融入我國創(chuàng)新體系。3.打造高水平、寬尺度、深層次的開放高地。拓寬優(yōu)質消費品、先進技術、重要設備、關鍵零部件和重要能源資源進口渠道。支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的技術、設備及零部件進口,鼓勵研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產(chǎn)性服務進口。擴大與人民生活密切相關的優(yōu)質商品、醫(yī)藥產(chǎn)品和康復服務等進口。支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等,推動進口規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、來源多元化。4.穩(wěn)步推進多雙邊貿(mào)易合作。實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略,做好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定生效后實施工作,推動商簽更多高標準自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。促進我與周邊國家地區(qū)農(nóng)業(yè)、能源、服務貿(mào)易、高新技術等領域合作不斷深化。推進國際陸海貿(mào)易新通道建設。優(yōu)化促進外貿(mào)發(fā)展的財稅政策,不斷完善與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的關稅制度。5.擴大重要商品和服務進口。PARTNINE第九部分扎實推動共同富裕、厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向,擴大就業(yè)容量,提升就業(yè)質量,促進充分就業(yè)。注重緩解結構性就業(yè)矛盾,加快提升勞動者技能素質,發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,健全終身職業(yè)技能培訓制度。挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶動就業(yè)潛力,創(chuàng)造更多更高質量更高收入的就業(yè)崗位。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制,完善重點群體就業(yè)支持體系。積極促進農(nóng)民工就業(yè),增加農(nóng)村居民工資性收入。總的要求是:堅持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質量發(fā)展中促進共同富裕,正確處理效率和公平的關系，完善收入分配格局,構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度并提高精準性,擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節(jié)高收入，取締非法收入，促進社會公平正義,促進人的全面發(fā)展,增強內(nèi)需發(fā)展后勁。(一)持續(xù)優(yōu)化初次分配格局1.提升就業(yè)質量增加勞動者勞動收入。構建知識、技術、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素參與收益分配機制,強化以增加知識價值為導向的分配政策，發(fā)揮工資激勵保障作用。完善國有企業(yè)科技人才薪酬激勵政策。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。完善股票發(fā)行、信息披露等制度,推動資本市場規(guī)范健康發(fā)展。創(chuàng)新更多適應家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品,增加居民投資收益。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。2.提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制,健全最低工資標準調整機制。改革完善事業(yè)單位工資、國有企業(yè)工資分配等制度。積極推行工資集體協(xié)商制度。實施漸進式延遲法定退休年齡。3.健全各類生產(chǎn)要素參與分配機制。健全直接稅體系，完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強對高收入者的稅收調節(jié)和監(jiān)管。完善中央與地方財政事權和支出責任劃分，推動教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務均等化。完善轉移支付制度，重點加大對發(fā)展水平相對落后地區(qū)的轉移支付力度。有序增加社會民生領域資金投入，優(yōu)化教育支出結構。4.擴大中等收入群體規(guī)模。通過開展示范區(qū)建設等,探索扎實推動共同富裕的有效路徑。推進高等學校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工等群體穩(wěn)定增收,培育高素質農(nóng)民，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富,使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。健全公共服務體系，合理減輕中等收入群體負擔。(二)逐步健全再分配機制1.加大財稅制度對收入分配的調節(jié)力度。2.健全社會保障制度。推進基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋,完善靈活就業(yè)人員參加職工社會保險制度。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。完善基本醫(yī)療保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，支持商業(yè)健康保險發(fā)展。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險省級統(tǒng)籌。健全社會保障待遇調整機制。完善社會救助制度兜底功能。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織,壯大志愿者隊伍,搭建更多志愿服務平臺，全面提升志愿服務水平。廣泛開展志愿服務關愛行動。探索建立文明實踐積分銀行，將志愿服務活動、踐行文明行為等納入積分管理，促進形成志愿服務良好社會氛圍。建立健全慈善事業(yè)發(fā)展體制機制,規(guī)范培育發(fā)展慈善組織。完善慈善褒獎制度,引導支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。(三)重視發(fā)揮第三次分配作用1.發(fā)展慈善事業(yè)。2.健全志愿服務體系。PARTTEN第十部分提升安全保障能力、夯實內(nèi)需發(fā)展基礎深入實施藏糧干地、藏糧干技戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控非糧化”。推進合理布局,主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度,確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給。實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,實現(xiàn)生豬基本自給、其他重要農(nóng)副產(chǎn)品供應充足?？偟囊笫?把安全發(fā)展貫穿擴大內(nèi)需工作各領域和全過程，著力提升糧食、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等領域供應保障能力,有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,不斷提高應對突發(fā)應急事件能力,為國內(nèi)市場平穩(wěn)發(fā)展提供堅強安全保障。(一)保障糧食安全1.推進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。落實糧食安全黨政同責要求。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革,加快培育多元市場購銷主體,科學確定糧食儲備規(guī)模、結構、布局,完善糧食儲備管理體制和運行機制。加強糧食、棉、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設。強化地方儲備體系建設，健全層級分明、運作高效的農(nóng)產(chǎn)品儲備體系。深入推進優(yōu)質糧食工程，加快構建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)倡導節(jié)糧減損。建立健全現(xiàn)代種業(yè)體系，加強種質資源保護利用和種子庫建設,提高資源保護、育種創(chuàng)新、品種測試、良種繁育能力，實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。2.健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系。3.加強種子安全保障。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程