海南國際旅游島建設(shè)問題及對策TOC\o"1-3"\h\u4212一、海南國際旅游島建設(shè)的歷史回顧 15366（一）海南國際旅游島建設(shè)的提出與意義 1203811.海南國際旅游島建設(shè)背景 1265122.海南國際旅游島建設(shè)意義 199043.海南國際旅游島建設(shè)提出 130806（二）海南國際旅游島建設(shè)的歷史進程 2108801.海南國際旅游島建設(shè)思路 2251242.海南國際旅游島建設(shè)建設(shè)重點 222133二、海南國際旅游島建設(shè)的主要成就與問題存在 34770（一）主要成就 3288031.旅游規(guī)模逐步擴大 3236412.旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展 446973.綜合運輸規(guī)模不斷擴大 59727（二）主要問題 590951.旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱 5136192.旅游產(chǎn)品開發(fā)無序 516203.旅游市場整頓不徹底 6209214.旅游企業(yè)規(guī)模偏小 6326725.旅游促銷力度不大 68279三、推進海南國際旅游島建設(shè)的主要對策 628384（一）落實國家政策 68552（二）細化責任的落實 724273（三）統(tǒng)一全省認識 722853（四）加大旅游促銷 731950四、結(jié)束語 86322致謝 913307參考文獻 10一、海南國際旅游島建設(shè)的歷史回顧（一）海南國際旅游島建設(shè)的提出與意義1.海南國際旅游島建設(shè)背景旅游已經(jīng)成為世界上最受歡迎的休閑活動，在一些發(fā)達國家，認為旅行是必要的，調(diào)查顯示，110多個旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和旅游消費對住宿產(chǎn)業(yè)，？引導居民旅游是擴大消費需求的重要途徑，那是中國應(yīng)對國際金融危機的重要突破?，F(xiàn)在，中國的旅游產(chǎn)業(yè)還是一個新的產(chǎn)業(yè)。在改革開放40年里，中國旅游以獨特的產(chǎn)業(yè)形象和不斷擴大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模從零開始成長，形成世界最大的國內(nèi)旅游市場。然而，從當前形勢看，我國旅游資源豐富，但缺乏資源整合、綜合開發(fā)、個性化、國際化的發(fā)展。可以說，中國旅游業(yè)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，面臨著深刻的變化和不斷的創(chuàng)新與調(diào)整。資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，在自然生態(tài)系統(tǒng)的范圍內(nèi)確定自己的經(jīng)濟活動和消費標準。海南擁有獨特的自然生態(tài)環(huán)境資源、獨特的民俗風情和人力資源、獨特的熱帶海島旅游資源。優(yōu)質(zhì)的陽光、空氣、海洋、沙灘、森林、溫泉、熱帶雨林是海蘭島上最好的天然資源之一。海南旅游開發(fā)與國際旅游島建設(shè)的基礎(chǔ)，國際旅游島的風景，藍色的大海和藍天，熱帶雨林探測的基礎(chǔ)設(shè)施為構(gòu)建獨特的島的風景和風景可以提供。民族風俗及其他旅游產(chǎn)品。2.海南國際旅游島建設(shè)意義良好的生態(tài)環(huán)境是支持海南長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，設(shè)立國際旅游島。有必要保持一流的海南的生態(tài)環(huán)境，使整個省的森林覆蓋率達到60%，空氣質(zhì)量保持在國家規(guī)定的一級水平，保持總體水質(zhì)良好，實現(xiàn)無害的廢物處理。在國際旅游島建設(shè)中，應(yīng)把環(huán)保綜合規(guī)劃與旅游資源開發(fā)結(jié)合起來，把生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)與環(huán)境保護結(jié)合起來，使老白族真正受益于環(huán)境保護。在海南國際旅游島建設(shè)中，生態(tài)旅游是其主要特色。生態(tài)旅游的發(fā)展體現(xiàn)了生態(tài)資源開發(fā)與保護的統(tǒng)一，它是在保護開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，為改善現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)水平發(fā)揮了積極作用。新發(fā)展水平，建立新平衡的保護和發(fā)展，為了實現(xiàn)海南經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須謀求旅游的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護和構(gòu)筑起了很好的作用。受歷史和國情等諸多因素影響，國內(nèi)消費長期不足，經(jīng)濟增長主要靠出口和投資拉動，這種經(jīng)濟增長的權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，直接影響到我國經(jīng)濟的健康持續(xù)增長。作為中國唯一的地方特殊經(jīng)濟地帶，海南以其獨特的資源優(yōu)勢，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)稅收占地方一般財源的百分之六十以上。占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%以上。為了充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大旅游產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，關(guān)于促進海南國際旅游島建設(shè)和開發(fā)的國家會議宣布，海南國際旅游島建設(shè)正式成為國家開發(fā)戰(zhàn)略。海南島國際觀光島開始建設(shè)，如何認識和評價這一戰(zhàn)略，如何完善和實施這一戰(zhàn)略，顯得尤為迫切，消費需求的擴大，對于中國應(yīng)對國際金融危機的影響，實現(xiàn)快速的經(jīng)濟增長具有非常重要的意義。3.海南國際旅游島建設(shè)提出多年來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，當前海南經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平仍然較低，保護生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動科學發(fā)展的任務(wù)十分艱巨?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》于2009年12月31日以國發(fā)〔2009〕44號印發(fā)。該《意見》分海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的總體要求；加強生態(tài)文明建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力；發(fā)揮海南特色優(yōu)勢，全面提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平；大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強服務(wù)保障能力；推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，加快形成人文智力支撐；充分利用本地優(yōu)勢資源，集約發(fā)展新型工業(yè)；加強組織協(xié)調(diào)，落實各項保障措施9部分。本文運用文獻研究法對海南國際旅游島建設(shè)進行反思，并對其可持續(xù)發(fā)展進行研究，結(jié)合海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際進行案例分析。首先相關(guān)研究的背景及意義進行概述，第二，總結(jié)了海南國際觀光島的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，第三分析海南國際旅游島的發(fā)展現(xiàn)狀，第四對海南國際旅游島的可持續(xù)發(fā)展提出建議，最后進行總結(jié)。（二）海南國際旅游島建設(shè)的歷史進程1.海南國際旅游島建設(shè)思路1972年提出了“可持續(xù)開發(fā)”的概念。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在其報告中將可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當今人民的需要又不損害后代滿足其需要的能力的發(fā)展”。后來接受了這個定義。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議采納了21項議程。在保護生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)利用的前提下，保持經(jīng)濟和社會的發(fā)展，促進人與自然的和諧?？沙掷m(xù)發(fā)展的價值目標是需求、公正、協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展基于人類需求，促進人類發(fā)展。它強調(diào)為滿足所有人的基本需求，為實現(xiàn)他們的美好生活愿望的所有人提供機會，而不是盲目地開發(fā)市場商品和刺激消費來滿足資本需求，公平意味著機會和選擇的平等。首先，它指的是公平。二是同代人之間的公平。第三，它指的是人與自然之間的公平?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅要意識到當前一代之間的股票，但也在當前和未來的世代之間，為了達到提供的公共自然資源和服務(wù)質(zhì)量。人與自然之間的凈效益最大化經(jīng)濟發(fā)展和當代發(fā)展不應(yīng)該減少后代的福利。就社會而言，應(yīng)該提高人類的生活質(zhì)量。在科學技術(shù)方面，科學技術(shù)創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，可持續(xù)發(fā)展意味著走向清潔、更高效的技術(shù)。建設(shè)國際旅游島是中國共產(chǎn)黨海南省第五次黨代會提出并于2008年4月經(jīng)國務(wù)院正式批準的一項科學發(fā)展戰(zhàn)略。2009年12月31日，國務(wù)院會議采納了國家會議關(guān)于促進海蘭島國際旅游島建設(shè)和發(fā)展的若干意見。作為國家戰(zhàn)略，決定建設(shè)和發(fā)展海蘭島國際旅游島。海南國際旅游島建設(shè)的總體目標是，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%以上，生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量持續(xù)保持國家主要水平，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，海南國際旅游島的建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的必要條件，這就是開展開放旅游，提高旅游質(zhì)量，為對外開放創(chuàng)造條件?？沙掷m(xù)發(fā)展建設(shè)國際旅游島，并不是在富國島上建設(shè)海南。正如中共海南省委書記魏劉成所指出的，海南國際旅游島建設(shè)的核心是不僅要吸引國際游客，還要實現(xiàn)海南旅游的國際化。海南在大力開拓海外市場的同時，還要更好地服務(wù)于全國人民的休閑度假。海南實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟和社會的發(fā)展，為了尋找有效的方法，共同滿足人們的基本生活需求，教育和就業(yè)機會公平接入提供給人們。構(gòu)建一個人與自然和諧、文明和諧的綠島，開放島嶼。構(gòu)筑國際旅游島的完全開發(fā)的科學預(yù)測封裝，保護生態(tài)環(huán)境，改變經(jīng)濟發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比海南的特性和動態(tài)的組織機構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為了構(gòu)筑的海南文化節(jié)的戰(zhàn)略選擇，國際旅游島是海南可持續(xù)發(fā)展的實用載體。2.海南國際旅游島建設(shè)建設(shè)重點首先，在國際旅游島的建設(shè)中，有必要按照生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的要求，建設(shè)高效率、低消耗、無污染的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進伴隨綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護。我們必須采取高技術(shù)、新技術(shù)作為主要因素。以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為目標，堅持生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)相互促進，為了實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)利益的統(tǒng)一，這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全保障的有效方法。國際旅游島的建設(shè)需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施，這將進一步推動海南交通、通信、酒店等基礎(chǔ)設(shè)施的高水平、高質(zhì)量發(fā)展，為海南經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。海南國際旅游島建設(shè)是全球化背景下擴大對外開放的重要舉措。只有在全球化的背景下，按照國際化的要求，規(guī)劃和發(fā)展海南旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以達到高水平，一次又一次的深入發(fā)展，國際旅游島的建設(shè)。其次，國際旅游島建設(shè)要符合國際必要條件，符合開發(fā)利用資源、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)的國際標準，達到國際水平，人才培養(yǎng)等方面進行科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，這符合可持續(xù)發(fā)展的客觀規(guī)律?？沙掷m(xù)發(fā)展需要領(lǐng)導能力和基礎(chǔ)性作用，賦予科技教育完整的角色，加快科技創(chuàng)新步伐。培養(yǎng)各種人才和創(chuàng)新型人才，通過技術(shù)創(chuàng)新、合理開發(fā)和集約、高效利用自然資源，健全政策法規(guī)制度的形成系統(tǒng)和各種各樣的有效機制，合理有效配置社會資源。海南國際旅游島建設(shè)需要符合國際標準的旅游管理體系和運營機制。服務(wù)質(zhì)量達到國際一流水平?？沙掷m(xù)發(fā)展需要國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的戰(zhàn)略調(diào)整，轉(zhuǎn)換從“高消耗、高污染、低效率”向“低消耗、低污染、高效”，減少對資源和環(huán)境的壓力，地區(qū)經(jīng)濟的合理布局，地區(qū)開發(fā)的不均衡變化，縮小城鄉(xiāng)差距。海南優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和宜人的海島氣候是發(fā)展假日旅游的獨特優(yōu)勢，在國際旅游島的建設(shè)，有必要開發(fā)旅游產(chǎn)品并提供旅游服務(wù)符合世界級標準與國際一流的標準，不斷提高旅游行業(yè)的地位使其海南最具潛力和競爭力的行業(yè)。同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導的旅游業(yè)應(yīng)該培育主導產(chǎn)業(yè)在海南，和行業(yè)，如金融、保險、通信、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護應(yīng)大力開發(fā)優(yōu)化海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在海南實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。第三，有必要建立和完善旅游執(zhí)法管理制度和全面的長效治理機制，確保旅游市場的良好次序。我們建立和完善旅游整合的長效機制，加強旅游誠信建設(shè);建立健全社會保障、消防安全、交通安全、食品安全等管理制度，保障游客安全。海南國際旅游島的建設(shè)，必須具備世界先進的環(huán)境控制技術(shù)和有效的環(huán)境保護體系和機制。良好的生態(tài)環(huán)境是海南建設(shè)國際旅游島的寶貴資源，也是海南可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，有必要建立生態(tài)補償機制和嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準。積極創(chuàng)新績效考核體系，把環(huán)境保護和生態(tài)指標納入重點考核領(lǐng)域。完善法制，為了確保生態(tài)學的安全性，加強科技創(chuàng)新制度和質(zhì)量改進旅游會產(chǎn)生有益的影響整個社會的體制和制度創(chuàng)新。最后，必須堅持公益性教育，在公共教育上增加投資，為人們提供平等的教育機會。改善人們的生活質(zhì)量和整體質(zhì)量，解決溫飽的問題盡快，然后，過上富裕的生活。同時，應(yīng)當建立和完善社會保障體系，不僅可以實現(xiàn)大量的直接就業(yè)，而且可以促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，旅游直接雇用的雇傭促進率為1:5。海南國際旅游島的建設(shè)將創(chuàng)造良好的就業(yè)機會，促進教育發(fā)展，提高職業(yè)培訓水平。海南國際旅游島的建設(shè)將為旅游業(yè)創(chuàng)造必要的軟件和硬件環(huán)境服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，良好的政府形象，城市管理水平和效率，符合國際標準:員工培訓和頭等艙服務(wù)質(zhì)量，國際金融保險服務(wù)，完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，提高居民的文明素質(zhì)等，社會才能選擇合理的生產(chǎn)生活方式和制度框架。二、海南國際旅游島建設(shè)的主要成就與問題存在（一）主要成就1.旅游規(guī)模逐步擴大海南特別經(jīng)濟圈成立以來，旅游規(guī)模逐步擴大，旅游基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。觀光旅行健康、會展為一體的海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展局初具規(guī)模。全省現(xiàn)有風景名勝區(qū)49個，其中國家A級風景名勝區(qū)30個，其中5A級風景名勝區(qū)2個，4A級風景名勝區(qū)8個。全市有259家星級酒店，包括20家五星級酒店和54家四星級酒店，擁有客房3萬多間，年接待游客2500萬人次，形成了協(xié)調(diào)完善的旅游供應(yīng)體系。近年來，中國旅游業(yè)呈現(xiàn)出個人游客快速增長、人均消費高、旅游收入增長快于游客人數(shù)增長的良好態(tài)勢。海南建城70年來，那個經(jīng)過了幾個重要的開發(fā)周期。1988年，海南設(shè)立了特別的經(jīng)濟地帶。2009年，建設(shè)國際旅游島成為主要國家戰(zhàn)略。2018年，海南設(shè)立試點自貿(mào)區(qū)，推動建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，整體經(jīng)濟實力由弱到強明顯增強。圖1海南旅游景點和旅游飯店數(shù)量圖2海南接待旅游過夜人數(shù)和旅游收入熱帶海濱度假勝地“藍色浪漫之旅”的主要內(nèi)容，通過生態(tài)旅游、熱帶雨林探險，江湖旅游為主要內(nèi)容的“綠色”神秘的旅行，度假旅游、生態(tài)旅游、高爾夫旅游、會展旅游，如特殊的旅游產(chǎn)品，各種溫泉風情溫泉游泳，高爾夫高爾夫旅游“智慧”為主要內(nèi)容，有各種各樣的養(yǎng)生游泳，并體現(xiàn)了“民族文化旅游”的黎族風情等，除了公路旅游、探險、婚慶旅游等新興旅游商業(yè)發(fā)展迅速。?？诿捞m國際機場、三亞鳳凰國際機場年內(nèi)開通國內(nèi)外航線300多條，建成環(huán)線公路576公里，開通粵海鐵路、西環(huán)鐵路、東環(huán)城際快速鐵路。通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全島，電話普及率處于國家前沿，醫(yī)療設(shè)施和設(shè)備不斷改善，城市現(xiàn)代化水平持續(xù)改善。2.旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展從旅游的宏觀功能來看，旅游不僅僅是傳統(tǒng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，而是一般的第三產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群的核心，對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵的推動作用。旅游消費直接投資于六個領(lǐng)域:食品、住房、交通、旅游、購物和娛樂。旅游相關(guān)的主導作用，不僅反映在游客和交通運輸市場，酒店餐飲、商品貿(mào)易、旅游景點也間接帶動了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從而促進金融的出現(xiàn)，提高國民經(jīng)濟的質(zhì)量，對經(jīng)濟的快速發(fā)展起著重要的作用。2018年，全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的314元增加到2018年的51955元，相對于匹敵的價格，它以9.8%的平均年增長率，是1978年的41.1倍。1952年，全省財政收入只有1300萬元。經(jīng)濟特區(qū)成立以來，1992年10億元以上，2007年100億元以上，2018年75.23億元年均名義增長14.0%。金融增長是經(jīng)濟發(fā)展的重要表現(xiàn)形式，是有效改善和改善民生的有力財政投入保障。市場活力正在釋放。私營部門非常活躍。2018年，私營經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總產(chǎn)出的72.2%，占市場主體的90%以上，占就業(yè)的93.2%，占稅收的82.7%。強勁的企業(yè)氛圍。2018年，全省非公有制經(jīng)濟增加值2781.05億元，占經(jīng)濟總量的57.6%。小微企業(yè)增加值1191.23億元，占經(jīng)濟總量的24.7%。2018年，省級科技企業(yè)孵化器4個，省級公共創(chuàng)新空間17個。商品交易市場突飛猛進。3.綜合運輸規(guī)模不斷擴大旅游島建設(shè)綜合運輸規(guī)模不斷擴大，形成了水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。鐵路、公路、水運、民用航空運輸快速發(fā)展。隨著客貨運輸?shù)目焖侔l(fā)展，客運量由1950年的700萬公里增加到2018年的956.12億公里，貨運量由1950年的1200萬噸增加到2018年的893.59億噸。以?？诟?、楊浦港為代表的“四港五港”格局已經(jīng)形成。全省港口貨物量從1971年的5.9億噸增加到2018年的1830萬噸。1952年，地方郵電事業(yè)總額670萬元，2018年達到5.983億元。快遞業(yè)務(wù)量從1992年的12.1萬人次增加到2018年的71.07萬人次。從旅游擴散及相關(guān)效益來看，海南旅游發(fā)展的基礎(chǔ)是國民經(jīng)濟的低水平。旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)的效益不僅體現(xiàn)在旅游收入上，并且反映在社會利益上?？傊l(fā)揮旅游經(jīng)濟的綜合特征。通過對旅游產(chǎn)業(yè)的投資和開發(fā)，可以在一定范圍內(nèi)促進國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展?！奥糜纹脚_建設(shè)、經(jīng)貿(mào)績效”是該模式下旅游功能的可視化表現(xiàn)。例如，近年來，海南旅游和房地產(chǎn)行業(yè)的交流非常明顯。黃金周中許多經(jīng)濟條件優(yōu)越的國內(nèi)游客前往?？?、三亞、文昌、瓊海、陵水等地購買房地產(chǎn)，推動了地方房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展和城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的歷史性變化，旅游地產(chǎn)已逐漸成為海南房地產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)推廣的品牌和優(yōu)勢。（二）主要問題1.旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱海南是旅游資源大省，旅游經(jīng)濟不強，但旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟總量中所占比重較小。雖然游客數(shù)量和收入逐年增加，但收入總量并不大，說明近年來海南旅游業(yè)的發(fā)展仍然是量大于利，旅游經(jīng)營粗放型而非集約型。同時，區(qū)域發(fā)展也不平衡。旅游企業(yè)和旅游景點主要集中在東部沿海的市縣、?？诤腿齺?。中西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展緩慢，對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻較小，產(chǎn)業(yè)帶動作用不突出。2.旅游產(chǎn)品開發(fā)無序盡管海南旅游業(yè)的總體規(guī)劃,在很長一段時間里,由于缺少實際的實現(xiàn)細節(jié),有問題的具體定位旅游市場旅游產(chǎn)品的研究和開發(fā)是模棱兩可的,對市場供求變化和響應(yīng)不及時。旅游是綜合效益強、門檻低的產(chǎn)業(yè)，在缺乏城鄉(xiāng)旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了低投入、見效快的低水平重復建設(shè)項目，造成了嚴重的資源浪費和市場的惡性競爭。一些景區(qū)的開發(fā)建設(shè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃。投資經(jīng)營者不依靠旅游產(chǎn)品的吸引力和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來吸引顧客并參與市場競爭，而是依靠競爭提供高額回扣來爭奪顧客。這種不規(guī)范的競爭使得一些有潛力的旅游產(chǎn)品在投放后不久就夭折了，嚴重制約了海南旅游產(chǎn)品的豐富性和完善性，海南旅游資源的多樣性難以真正體現(xiàn)。游客不能從一個單一的行程中領(lǐng)略海南旅游的真正魅力，從長遠來看，海南旅游的吸引力將不可避免地減弱。由于旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、旅游線路簡單化、短期市場運作等多種因素的相互作用，降價競爭不可避免，旅游的整體經(jīng)濟效益、可持續(xù)發(fā)展和投資環(huán)境都受到不同程度的影響。3.旅游市場整頓不徹底海南旅游市場開放處于全國前列，市場化程度高。然而，由于對大規(guī)模旅游在全社會的負面影響考慮不足，市場彈性較弱，導致海南旅游市場問題治理的因素很多。旅游市場也存在經(jīng)營不規(guī)范、價格競爭不激烈、從業(yè)人員素質(zhì)不高、治理粗放、服務(wù)質(zhì)量差等問題。近年來，政府也受到了嚴厲的打擊，但不是完全打擊?！昂谏鐣?、“黑車”、“黑導游”、“黑店”等現(xiàn)象屢禁不止，影響了海南整體旅游形象和投資環(huán)境，阻礙了國內(nèi)外知名旅游企業(yè)的進入。4.旅游企業(yè)規(guī)模偏小多數(shù)旅游企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。相當數(shù)量的旅游企業(yè)負債沉重，流動性不足，市場競爭力弱，抗風險能力差。以旅行社為例，截至2008年，海南省共有191家旅行社，全國百強旅行社僅2家。相當數(shù)量的旅行社規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)過多年的發(fā)展，他們?nèi)匀灰揽俊皫讖堊雷?、幾部電話、傳真機和電腦打天下”。5.旅游促銷力度不大海南是一個遠離客源市場的新興旅游目的地。營銷對促進旅游業(yè)的發(fā)展具有重要意義。但由于政府的財力有限，省內(nèi)實力較強的旅游企業(yè)不多，推廣投入相對較少，難以形成系統(tǒng)的、長期的、大規(guī)模的推廣。由于缺乏對旅游促銷對象的詳細了解，針對國內(nèi)外游客不同旅游需求的針對性產(chǎn)品促銷活動相對較少，促銷手段和方法相對簡單。旅游形象推廣往往與產(chǎn)品管理脫節(jié)。同時，缺乏經(jīng)驗豐富的宣傳推廣人才，也使得旅游宣傳推廣難以取得新的突出成果。三、推進海南國際旅游島建設(shè)的主要對策（一）落實國家政策我們應(yīng)該抓住機會海南國際旅游島成為開放和發(fā)展的國家戰(zhàn)略，成立了一個特別工作組，與國家有關(guān)部門溝通，公布具體的法規(guī)和操作計劃的各種政策盡快實施優(yōu)惠政策的中央政府盡快去海南，使之成為海南國際旅游島發(fā)展的強大動力。積極穩(wěn)妥發(fā)展和開放西沙旅游，有序發(fā)展荒島旅游;研究和改進游艇管理工作，為海南近海游艇的進港靠泊提供便利;引進境外郵輪公司在海南注冊設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)，加快三亞郵輪母港建設(shè)，積極發(fā)展國際郵輪服務(wù)業(yè)務(wù);規(guī)范高爾夫球場開發(fā)，要打造高端休閑旅游產(chǎn)品，就要開發(fā)具有競爭力的體育彩票，并探索大型國際賽事。我們將在海外設(shè)立旅游推廣機構(gòu)，推動海南在21個國家免簽的基礎(chǔ)上，增加對芬蘭、丹麥、挪威、奧克蘭、哈薩克斯坦的免簽。俄羅斯、韓國和德國的旅游團將延長至2個以上，出入境政策將延長至21天，以擴大入境旅游市場。引進國際知名大學建立旅游職業(yè)學院，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。將與財政部共同研究的具體方法退稅試點項目游客來自海南以外，和爭取國家支持飛行員免稅購物程序為游客從外域島嶼，所以，海南國際購物中心，楊浦區(qū)自由貿(mào)易港的出口端口方針實行退稅，海南和東南亞國家的運輸樞紐、物流中心和出口基地，構(gòu)筑處理。實施西部大開發(fā)政策，使用中西部外商投資產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高投資項目，建立了旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，如旅游企業(yè)債券，大力加強海南旅游產(chǎn)業(yè)資本市場建設(shè);積極開展跨境貿(mào)易人民幣兌換試點，在海南建設(shè)居民個人外匯和境外金融服務(wù)區(qū)域金融中心。積極開展房地產(chǎn)投資信托試點，開拓房地產(chǎn)投融資新市場。要充分利用海南定期評估和協(xié)調(diào)機制，獨立開發(fā)利用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民集體建設(shè)土地的旅游項目。并使科學計劃建立一個國際旅游島。利用海南的優(yōu)勢被列為國家生態(tài)補償機制的試點省份，區(qū)市縣列入了國家生態(tài)保護支付的范圍，中央政府將努力增加對海南生態(tài)補償和更好地保護海南的生態(tài)環(huán)境。（二）細化責任的落實面對全球競標，海南國際旅游島全面規(guī)劃。規(guī)劃要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國際發(fā)展大勢，全面落實海南包括南海、陸地在內(nèi)的旅游空間布局、形象、目標和產(chǎn)業(yè)定位。從我國海洋大省的角度來看，規(guī)劃具有較高的意圖和出發(fā)點。各市縣、各部門應(yīng)當制定《海南國際旅游島建設(shè)實施意見》，明確工作措施、工作期限和責任人，詳細闡述了海南國際旅游島的戰(zhàn)略目標，并將其劃分為全省的市、縣、部門。成立海南國際旅游島建設(shè)專項監(jiān)督機構(gòu)，對各市縣、部門的工作進展情況進行專項監(jiān)督，定期匯報，并給予嚴格的獎懲。國際旅游島的建設(shè)是一個長期的過程，也是一個漸進的過程。對于這一過程，政府應(yīng)該從土地的源頭到尾進行宏觀調(diào)控，全面評價海南的自然環(huán)境和社會環(huán)境能力。海南作為生態(tài)環(huán)境脆弱的海島，應(yīng)堅持“有限開發(fā)”的原則，將生態(tài)環(huán)境保護放在旅游業(yè)發(fā)展的長期優(yōu)先位置。在缺乏有效保護生態(tài)環(huán)境能力的情況下，與其破壞生態(tài)環(huán)境，不如放棄眼前的經(jīng)濟利益。（三）統(tǒng)一全省認識召開省、市、縣、鄉(xiāng)四級國際旅游島建設(shè)動員大會，增強各級領(lǐng)導干部對海南國際旅游島建設(shè)的緊迫感和責任感。各級黨委和政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導、組織、推動作用;各級人大要加強對人大工作的監(jiān)督，推動人大各項政策和工作的貫徹落實。各級政協(xié)要充分履行職能，為建設(shè)國際旅游島做出貢獻，所有的民主黨和組織都必須給他們自己帶來好處，為建設(shè)國際旅游島做出更大貢獻。各部門、各集團市縣可結(jié)合實際情況，頒布實施國際旅游島建設(shè)的具體措施。省級政府統(tǒng)一安排培訓，各級黨校打開了海南國際旅游島的特殊培訓，培訓輪流省、城市、縣黨和政府“頭”，使各級領(lǐng)導人認識到，海南的環(huán)境容量是有限的，資源的約束，經(jīng)濟明顯的島，是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特色，需要長期護理和支持，但不能支持海南的現(xiàn)代化建設(shè);受現(xiàn)行財稅體制的制約，工業(yè)要在不破壞資源、環(huán)境下發(fā)展。旅游業(yè)是世界公認的綠色產(chǎn)業(yè)，也是海南最具特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)。目前，以旅游為主導的第三產(chǎn)業(yè)占地方一般預(yù)算收入的60%以上，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的40%以上，對支持海南的長期可持續(xù)發(fā)展具有廣闊的前景。讓他們了解海南國際旅游島的目標、意義和豐富內(nèi)涵，真誠支持和自覺投資國際旅游島建設(shè)。宣傳團隊，在海南建立國際旅游島旅游跨省開展，并確保全省群眾及時了解海南國際旅游島建設(shè)的意義，國際旅游島建設(shè)的實際實現(xiàn)，是綜合體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展變化科學前景的新的實踐，是發(fā)展的突破口和新一輪對外開放的制高點，而綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的正確選擇，是省級經(jīng)濟特區(qū)成立后又一次重要的歷史機遇。新聞媒體，如電視，報紙，網(wǎng)絡(luò)在海南建立國際旅游島專欄，全面覆蓋海南國際旅游島的意思，進步和先進模式，損害海南國際旅游島形象，揭示了消極的模式，積極引導公眾參與討論，構(gòu)建省的關(guān)注。（四）加大旅游促銷引進專業(yè)人才，建立以政府為依托、涉及行業(yè)、專業(yè)化運作的專業(yè)旅游營銷組織，協(xié)調(diào)全省旅游市場調(diào)研、旅游信息咨詢、旅游宣傳等工作。在國外主要旅游資源設(shè)立旅游辦事處，宣傳海南旅游，進一步開發(fā)新的海外旅游市場，大力發(fā)展歐美市場。在政府預(yù)算中，旅游促進基金應(yīng)當從旅行社和旅游飯店在確保正常顯示和有效實施的由專業(yè)旅游促進機構(gòu)組織的旅游促銷活動。另一方面，海南應(yīng)盡快完成主體功能區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)與旅游開發(fā)等規(guī)劃的對接。旅游開發(fā)以環(huán)境質(zhì)量評價為基礎(chǔ)，受到環(huán)境保護的制約。禁區(qū)是旅游業(yè)的“高線”。它限制開發(fā)區(qū)建設(shè)小型和簡單的旅游服務(wù)設(shè)施，禁止在水源上游地區(qū)建設(shè)酒店和度假村。優(yōu)秀港口的旅游開發(fā)必須保持寬松的環(huán)