我國(guó)糧食的供求形勢(shì)和政策建議（1）一、關(guān)于當(dāng)前糧食供需形勢(shì)分析

(一)2022年糧食供需形勢(shì)和市場(chǎng)狀況的簡(jiǎn)要回顧

上世紀(jì)90年月后期，我國(guó)糧食連續(xù)幾年獲得豐收，1998年、1999年我國(guó)糧食年產(chǎn)量都超過(guò)1萬(wàn)億斤。我國(guó)糧食供求形勢(shì)由過(guò)去的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性供過(guò)于求。2000年以來(lái)，由于我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)四年下降，糧食供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，由階段性供過(guò)于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笾鸩节吘o，市場(chǎng)糧價(jià)大幅度回升，保證糧食供應(yīng)的壓力明顯增大。針對(duì)糧食供求形勢(shì)消失的新變化，為了鼓舞和促進(jìn)糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和進(jìn)展，增加國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)，2022年年初國(guó)家出臺(tái)了對(duì)種糧農(nóng)夫直接補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)稻谷實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)等一系列政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)夫的種糧樂(lè)觀性，收到了明顯成效。在政策、市場(chǎng)和氣候等有利因素的共同作用下，2022年糧食生產(chǎn)得到較快恢復(fù)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到9389億斤，增產(chǎn)775億斤，是歷史上增產(chǎn)幅度最大的一年，但當(dāng)年糧食產(chǎn)需仍存在肯定的缺口。由于國(guó)家糧食庫(kù)存比較充裕，可以彌補(bǔ)當(dāng)年產(chǎn)需缺口，保證全年糧食供應(yīng)，但年末國(guó)家糧食庫(kù)存下降較多。

1、糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量平穩(wěn)增加

2022年糧食總產(chǎn)量為9389億斤，比2022年有較大增長(zhǎng)。2022年糧食消費(fèi)量比去年賂有增長(zhǎng)，依據(jù)我局組織進(jìn)行的全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展的社會(huì)糧食供需平衡調(diào)查，2022年糧食消費(fèi)量為9818億斤，其中，小麥消費(fèi)量為2046億斤，稻谷3785億斤，玉米2313億斤，大豆694億斤，其它980億斤；從用途看，居民口糧消費(fèi)5320億斤，飼料用糧3101億斤，工業(yè)用糧770億斤，食品、副食及釀造用糧296億斤，種子用糧230億斤，大豆榨油減量101億斤。因此，當(dāng)年產(chǎn)需仍舊存在400多億斤的缺口。分品種看，除玉米產(chǎn)大于需外，小麥、稻谷、大豆產(chǎn)需之間均存在肯定缺口，需要?jiǎng)佑脦?kù)存或進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)。

2、糧食進(jìn)口大于出口

2022年國(guó)家實(shí)行掌握糧食出口、適當(dāng)增加糧食進(jìn)口的政策。在這一政策下，2022年與2022年相比，進(jìn)口規(guī)模激增，出口大幅下降，主要糧食品種連續(xù)保持凈進(jìn)口狀態(tài)。2022年，我國(guó)共進(jìn)口糧食3007．25萬(wàn)噸，其中小麥723．29萬(wàn)噸，同比增加15倍，大米75．65萬(wàn)噸，同比增加1．9倍，大豆2023萬(wàn)噸，比上年略有下降，玉米0．24萬(wàn)噸，；出口糧食586．39萬(wàn)噸，其中小麥78．39萬(wàn)噸，同比減幅65％，大米89．6萬(wàn)噸，同比減幅66％，玉米231．82萬(wàn)噸，同比減幅86％，大豆33．46萬(wàn)噸。進(jìn)出口相抵后，凈進(jìn)口2420．86萬(wàn)噸。三個(gè)主要糧食品種中小麥和大米均由2022年的凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，玉米出口量也不足2022年的1／7。主要糧食品種進(jìn)口量的增加，對(duì)我國(guó)糧食供求關(guān)系起到了肯定的調(diào)整作用。

3、國(guó)家糧食庫(kù)存連續(xù)下降，品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布不平衡的沖突依舊存在

與2022年相比，2022年國(guó)家糧食庫(kù)存有所削減。分性質(zhì)看，國(guó)有糧食企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存連續(xù)削減，中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存基本穩(wěn)定，地方儲(chǔ)備糧庫(kù)存進(jìn)一步充實(shí)。分地區(qū)看，糧食主產(chǎn)省庫(kù)存連續(xù)下降，產(chǎn)銷基本平衡，省庫(kù)存略有削減，糧食主銷省糧食庫(kù)存穩(wěn)步增加。分品種看，主要糧食品種庫(kù)存都是下降的，其中小麥和大米庫(kù)存下降較多。國(guó)家糧食庫(kù)存的地區(qū)布局和品種結(jié)構(gòu)有所改善，但分布不均衡的沖突仍舊比較突出。一是糧食庫(kù)存主要集中在主產(chǎn)區(qū)，13個(gè)主產(chǎn)省糧食庫(kù)存占全國(guó)總庫(kù)存的72％，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南等7個(gè)主銷區(qū)糧食庫(kù)存雖然比上年增加40億斤，但仍舊比較薄弱。二是大米庫(kù)存偏少，全國(guó)大米庫(kù)存只占糧食總庫(kù)存的28％，明顯低于大米在糧食消費(fèi)量中的比重，其中大米商品庫(kù)存更是只占大米總庫(kù)存的48％。

在2022年糧食獲得豐收的狀況下，國(guó)家糧食庫(kù)存削減較多的緣由，一是當(dāng)年產(chǎn)需仍存在較大缺口，需要挖庫(kù)存彌補(bǔ)。二是受農(nóng)夫惜售等因素影響，糧食收購(gòu)削減。伺時(shí)部分出口糧食是從國(guó)家糧食庫(kù)存中供貨，而進(jìn)口大豆基本上由用糧企業(yè)自行儲(chǔ)存和使用，不進(jìn)入國(guó)家糧食庫(kù)存，再加上地方加快處理庫(kù)存老糧等因素，也使得國(guó)家糧食庫(kù)存連續(xù)下降。另外，隨著國(guó)有糧食企業(yè)改革的推動(dòng)和深化，部分原國(guó)有糧食企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)制，其收購(gòu)的新糧不再計(jì)入國(guó)家糧食庫(kù)存，也是國(guó)家糧食庫(kù)存下降的緣由之一。

4、糧食市場(chǎng)價(jià)格先升后落，總體價(jià)格水平高于上年

隨著糧食供求形勢(shì)逐步發(fā)生變化，在經(jīng)受了連續(xù)幾年的價(jià)格低迷后，2022年上半年糧食價(jià)格開(kāi)頭緩慢回升，并在第四季度以后消失兩次較大幅度上漲，每次漲幅都在20％以上。此后，各地市場(chǎng)價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定。新糧上市后，早秈稻，中晚秈稻和粳稻的市場(chǎng)價(jià)格分別保持在’0．70元／斤，0．72元／斤、0．75元／斤的最低收購(gòu)價(jià)水平之上，小麥和玉米市場(chǎng)價(jià)格也比較平穩(wěn)。

從整體上看，隨著宏觀調(diào)控、糧食播種面積增加、糧食產(chǎn)量的提高及糧食進(jìn)口的增加，糧食價(jià)格在~004年沖高后回落。從全國(guó)糧油批發(fā)價(jià)格指數(shù)變化可以看出，糧食