行政組織學(xué)課件第六講(11、12章)什么是學(xué)習(xí)？鸚鵡學(xué)舌望梅止渴一、行政組織學(xué)習(xí)的含義與特點P209行政組織學(xué)習(xí)是以行政行政組織為主體，是指行政組織為應(yīng)對環(huán)境變化，提高治理能力，進行的系統(tǒng)化、持續(xù)的集體學(xué)習(xí)過程，行政組織在這一過程中通過各種途徑和方式不斷獲取知識，在組織內(nèi)傳遞并創(chuàng)造出新知識，從而帶來行為和組織績效的多方面改善以及組織體系的不斷完善?；A(chǔ)知識行政組織學(xué)習(xí)的特點：1、行政組織學(xué)習(xí)是一種集體學(xué)習(xí)，2、是一種系統(tǒng)化、持續(xù)的過程，3、是應(yīng)對環(huán)境變化、提高行政組織治理能力的學(xué)習(xí)過程，4、行政組織學(xué)習(xí)可以帶來行為和組織績效多方面的改善，5、行政組織學(xué)習(xí)有助于促進組織體系的不斷完善。二、行政組織學(xué)習(xí)的功能與意義P2101、能提升行政組織成員的素質(zhì)。2、能促進學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。3、順應(yīng)全球化、信息化浪潮對行政組織環(huán)境的置換；4、有利于創(chuàng)造面向民眾、公務(wù)員和世界的“生態(tài)政府”5、促進行政組織系統(tǒng)開放化和行為的社會整合能力三、行政組織學(xué)習(xí)的類型按不同深度將行政組織學(xué)習(xí)分為：單環(huán)學(xué)習(xí)、雙環(huán)學(xué)習(xí)、三環(huán)學(xué)習(xí)（1）單環(huán)學(xué)習(xí)。單環(huán)學(xué)習(xí)是將組織動作的結(jié)果與組織的策略和行為聯(lián)系起來，并對策略和行為進行修正，以使組織績效保持在組織規(guī)范與目標規(guī)定的范圍內(nèi)。而組織規(guī)范與目標本身則保持不變。（2）雙環(huán)學(xué)習(xí)。雙環(huán)學(xué)習(xí)是重新評價組織的本質(zhì)、價值和基本假設(shè)。雙環(huán)學(xué)習(xí)也被稱為“變革型學(xué)習(xí)”。（3）三環(huán)學(xué)習(xí)。組織應(yīng)該學(xué)習(xí)如何學(xué)習(xí)，并將之命名為再學(xué)習(xí)或次級學(xué)習(xí)，亦即本處所稱的“三環(huán)學(xué)習(xí)”，這是最深程度的學(xué)習(xí)。四、行政組織學(xué)習(xí)的途徑1、組織培訓(xùn)組織培訓(xùn)是組織學(xué)習(xí)的一種重要途徑，是有助于適應(yīng)組織環(huán)境變化對成員知識更新、素質(zhì)更新、能力更新之要求的最重要方式。組織培訓(xùn)的內(nèi)容包括上崗培訓(xùn)、升職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。2、試驗試驗是組織學(xué)習(xí)過程中一種常用的方式。試驗可分為持續(xù)性試驗與示范性試驗兩種基本類型。3、系統(tǒng)解決問題與經(jīng)驗學(xué)習(xí)系統(tǒng)解決問題就是利用科學(xué)的方法收集數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地分析問題產(chǎn)生的原因，把握不同因素之間的聯(lián)系，并從中找出解決問題的最有效方法的過程。解決問題的過程本身就是一種學(xué)習(xí)活動。在系統(tǒng)解決問題過程中形成組織新的知識，這些知識將作為過去的經(jīng)驗在組織中予以保存。4、外部咨詢外部咨詢即引入外部專家對組織學(xué)習(xí)過程中遇到的各種問題進行分析，并提出合理意見。五、行政組織學(xué)習(xí)的障礙1、組織結(jié)構(gòu)缺陷行政組織在組織結(jié)構(gòu)上最大的特點就是官僚的專業(yè)分工與層級節(jié)制。這種官僚的專業(yè)分工使行政組織有各自專屬的知識領(lǐng)域，這種封閉式的知識管理不利于知識傳播和承續(xù)。2、盲目盲目指組織無法感知外界變化或機遇，對于外界變化的盲目，將導(dǎo)致組織學(xué)習(xí)無法正常開始，使得組織始終在原地徘徊，也無法適應(yīng)環(huán)境變化。3、舍本逐末行政組織的官僚制特性，使得組織在解決問題的過程中，往往只能采取舍本逐末的做法，以盡量不觸及現(xiàn)有的組織制度或體制。4、輔助設(shè)施不足沒有好的信息管理途徑，組織學(xué)習(xí)缺乏一事實上的信息共享和更新的平臺，也難以保證信息的完整性、準確性，組織學(xué)習(xí)需要一個開放的信息環(huán)境，輔助設(shè)施的不足極大地妨礙了組織學(xué)習(xí)的進一步開展。5、缺乏合作工業(yè)社會的行政組織以官僚制為基礎(chǔ)，在不同地域、不同專業(yè)的組織都有著自己獨特的文化和知識體系，這樣，組織之間人員的交流便很難達成，組織學(xué)習(xí)也難以進行。6、傳播失效行政組織內(nèi)部各部門裼安專業(yè)分工進行劃分，導(dǎo)致了不同部門的文化差異、利益關(guān)系及不同部門之間知識傳播方式的差異。7、反饋失誤8、組織記憶喪失組織記憶喪失是指知識沒有被存儲，而是隨某次學(xué)習(xí)的結(jié)束而被忘卻。六、行政組織學(xué)習(xí)的改進1、創(chuàng)新理念，推進行政組織學(xué)習(xí)，積極構(gòu)造學(xué)習(xí)型政府的共同愿景行政組織應(yīng)樹立以下幾種理念：終身學(xué)習(xí)理念；創(chuàng)新性學(xué)習(xí)理念；學(xué)習(xí)為本的理念；學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的理念；快樂學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)方式科學(xué)化理念。2、突破官僚制，創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)突破官僚制，要創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)、建立網(wǎng)狀的以地方為主的扁平組織結(jié)構(gòu)。為什么要扁平化組織結(jié)構(gòu)？1）能減少信息傳遞的失真，增強決策的時效性；2）有利于組織不同部分的調(diào)整和變革，增強組織的靈活性、彈性和開放性。3）組織成員能有效地分享關(guān)于組織的知識3、促進行政組織學(xué)習(xí)，建立有利于學(xué)習(xí)的機制包括對話式網(wǎng)絡(luò)、彈性工作制、工作豐富化、建立健全暢通的政府間信息通報機制，以及制度化的人事交流等4、建立完善的技術(shù)系統(tǒng)和有效的信息系統(tǒng)行政組織要積極采用先進的科學(xué)技術(shù)，以提高學(xué)習(xí)的效率。行政組織講求學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，就需要依靠先進的學(xué)習(xí)工具和科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。同時，技術(shù)系統(tǒng)也是組織信息系統(tǒng)必需的支持手段。比如推進辦公自動化和管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。5、促進行政組織成員的自主管理促進行政組織學(xué)習(xí)必須改變傳統(tǒng)機械地指令管理，將大部分的權(quán)能賦予組織基層成員，實現(xiàn)“以基層為主”的扁平化結(jié)構(gòu)，促進成員的自主管理，將領(lǐng)導(dǎo)者從瑣碎的日常管理中擺脫出來，集中精力致力于整個組織的協(xié)調(diào)、溝通以及策略規(guī)劃。

6、建立學(xué)習(xí)型的組織文化組織文化是組織中所有人的思想、行為、態(tài)度、價值判斷，以及表現(xiàn)出來的生活和工作方式。建立學(xué)習(xí)型組織文化核心在于：第一，建立組織成員的學(xué)習(xí)觀念，培養(yǎng)不斷學(xué)習(xí)的意識，強調(diào)把學(xué)習(xí)作為應(yīng)付持續(xù)變化的強有力的手段；第二，培養(yǎng)學(xué)習(xí)的氛圍；第三，培育成員的團隊意識，強調(diào)團隊協(xié)作和對團隊的忠誠。7、領(lǐng)導(dǎo)者的新角色行政組織學(xué)習(xí)要求行政組織領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變觀念，并參與到新的角色中。在行政組織學(xué)習(xí)過程中，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該作為設(shè)計師、公仆和教師。8、強調(diào)知識管理行政組織需要通過知識管理，提高行政人員的素質(zhì)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)等，知識管理包括三個內(nèi)容：一是組織學(xué)習(xí)，如何能獲得新的知識，包括如何進行現(xiàn)有知識的更新；二是組織的知識，以及其與組織功能和目標的關(guān)系；三是組織的記憶，即如何將組織的知識進行長期的記憶，以便在未來能找到和使用。行政組織知識管理可以通過以下途徑來實現(xiàn)：（1）建立知識庫——將隱性知識顯性化；（2）完善電子政務(wù)，強化政府知識管理的效能。

第十二章行政組織文化與管理教學(xué)重難點：1、行政組織文化的定義、特點、類型、功能2、我國當(dāng)代行政組織文化的現(xiàn)狀與走向3、我國行政組織文化的基本內(nèi)涵4、行政組織文化建設(shè)的原則5、構(gòu)建行政組織文化建設(shè)的基本途徑6、行政組織文化創(chuàng)建的主要方法什么是組織文化？一、行政組織文化的定義、特點、類型、功能（一）行政組織文化的含義是指在一定的社會歷史背景下，行政組織在長期的實踐活動中逐步形成的并為組織成員普遍認可和接受的，對組織及其成員具有持久影響力的行政價值觀、行政意識、行政規(guī)范和行政思維模式的總和。理解時應(yīng)把握以下幾個方面：（1）行政組織文化是在社會文化的基礎(chǔ)上，通過行政組織及其成員長期的行政活動、行政行為逐步形成的；（2）行政組織文化是時代的產(chǎn)物，具有鮮明的歷史性和時代性，不同的時代具有不同的行政組織文化；（3）行政組織文化是一個系統(tǒng)，是多種因素的綜合體，具有豐富的內(nèi)容；（4）行政組織文化一經(jīng)形成就將具有極大的制約力和生命力，它將持久地影響組織和成員的行為、態(tài)度、情感，并且組織文化能夠隨時代的前進、環(huán)境的變化作出相應(yīng)的調(diào)整。（二）行政組織文化的特點1、民族性體現(xiàn)在人們的價值觀念、行為準則等都受到本國民族文化的影響，必然會將傳統(tǒng)的價值標準帶到組織中。2、無形性和潛在性文化是看不見摸不著但又真實的存在于組織最核心的區(qū)域，其作用是潛移默化的，因此說行政組織文化是一種信念力量、一種道德力量和一種心理調(diào)節(jié)力量。3、穩(wěn)定性和變革性4、軟約束性和強制性的統(tǒng)一文化主要是靠其核心價值觀對組織成員的熏陶、感染和誘導(dǎo)，使組織成員產(chǎn)生對組織目標、行為準則及價值觀念的認同感，自覺地按照組織的共同價值觀念及行為準則去工作，是一種軟約束，但又有強烈的強制感，使組織成員個體具有一種如果不遵守組織文化中的某種規(guī)范或準則就覺得對不起自己所在組織的心理自責(zé)。5、觀念性和實踐性的統(tǒng)一行政組織文化屬于主觀意識領(lǐng)域，但又有現(xiàn)實意義，用于指導(dǎo)現(xiàn)實行政活動的開展和改進。（三）組織文化的類型1、根據(jù)產(chǎn)生的時間，分為傳統(tǒng)行政組織文化和當(dāng)代行政組織文化。2、根據(jù)文化在行政組織中所占有的地位，行政組織文化分為主文化和亞文化；3、根據(jù)組織文化的影響力大小，行政組織文化可分為強文化和弱文化。4、根據(jù)國家的行政職能的側(cè)重點，行政組織文化可分為統(tǒng)治型行政組織文化、社會管理型行政組織文化和社會服務(wù)型行政組織文化。（四）組織文化的功能1、目標導(dǎo)向功能。組織文化支持什么，反對什么對每個成員的價值取向和行為取向有引導(dǎo)作用；2、凝聚功能。組織文化通過為組織成員提供言行舉止的標準，而把整個組織聚合起來，產(chǎn)生集體認同感。3、激勵功能。如組織文化作為組織的精神目標和支柱，可以激勵全體成員自信自強、團結(jié)進取。如美國惠普公司的企業(yè)文化是"自己就是企業(yè)"，把這個作為企業(yè)的精神支柱。所以該企業(yè)員工即使?jié)M頭大汗，也要將電扇對著機器來吹。有人問為什么？員工回答道："要保證公司機器的正常運行。4、控制功能。行政組織文化通過潛移默化的作用引導(dǎo)和塑造組織成員的態(tài)度和行為，保證成員行為的一致性。5、阻抑功能。不良組織文化如獨裁專斷、集權(quán)式管理等會阻抑行政組織的發(fā)展和降低行政管理活動的效率。二、我國當(dāng)代行政組織文化的現(xiàn)狀與走向（一）現(xiàn)狀（了解）1、改革開放使行政組織文化打破了封閉自守、自我維持的發(fā)展模式，呈現(xiàn)出對社會變革和發(fā)展的適應(yīng)性和容納不同性質(zhì)文化的開放性。2、中國行政組織文化開始呈現(xiàn)理性的特點。3、不同性質(zhì)的行政文化并存中沖突加劇。（二）走向（掌握）P231

封閉型——開放型人治型——法制型集權(quán)型——參與型全能型——分化型管制型——服務(wù)型三、我國行政組織文化的基本內(nèi)涵（掌握）1、以“公仆精神”為代表的服務(wù)型行政組織文化。2、以“廉價政府”為代表的效率型行政組織文化。3、以“公民導(dǎo)向”為代表的民主型行政組織文化。4、以“依法行政”為代表的法治型行政組織文化。四、行政組織文化建設(shè)的基本途徑（掌握）1、加強行政組織人員道德建設(shè)，強化責(zé)任意識2、培養(yǎng)具有核心文化素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在組織文化建設(shè)中的作用3、完善激勵約束機制，形成有壓力感的組織文化氛圍4、開展團隊建設(shè)，營造和諧的工作氛圍5、創(chuàng)造文明的辦公環(huán)境四、行政組織文化建設(shè)的基本途徑（掌握）1、加強行政組織人員道德建設(shè)，強化責(zé)任意識要高效率地達到行政目的，行政人員不僅要有良好的行政素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，而且必須具備高尚的道德情操，培養(yǎng)敬業(yè)和奉獻精神，增強公仆意識。2、培養(yǎng)具有核心文化素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在組織文化建設(shè)中的作用?！把驇洩{群獅亦羊，獅帥羊群羊亦獅”拿破侖曾說：一頭獅子帶領(lǐng)一群綿，能夠打敗一只綿羊帶領(lǐng)的一群獅子。同樣，如果西游記里要是由力量型的孫悟空或是活潑型的豬八戒、和平型的沙和尚來領(lǐng)導(dǎo)這個團隊的話，情況肯定不一樣。所以，要建設(shè)好組織文化，道德要培養(yǎng)好行政領(lǐng)導(dǎo)者，包括領(lǐng)導(dǎo)得高尚的品德、廣博的學(xué)識、超凡的能力、良好的形象、完整的人格等。3、完善激勵約束機制，形成有壓力感的組織文化氛圍有效的竟?fàn)帣C制能夠激發(fā)行政組織人員合于其職位要求的真實動機，鼓勵其努力學(xué)習(xí)，奮發(fā)向上，積蓄能量，更新素質(zhì)，因素要做好：第一，建立科學(xué)的考核評估標準；第二，完善約束機制。4、開展團隊建設(shè)，營造和諧的工作氛圍建設(shè)團隊文化應(yīng)該是現(xiàn)代企業(yè)的一項重要工作。現(xiàn)代企業(yè)越來越重視團隊精神、協(xié)作精神、責(zé)任感等，這些也正是現(xiàn)代文化建設(shè)的內(nèi)容。因此，企業(yè)文化應(yīng)該與發(fā)揮團隊精神密切融合,使企業(yè)文化的滲透過程貫穿于團隊建設(shè)的始終,用團隊建設(shè)完善企業(yè)文化。5、創(chuàng)造文明的辦公環(huán)境加強文明辦公場所建設(shè)，創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)范、文明有序的辦公場景，是建設(shè)行政組織文化的有效途徑。五、行政組織文化創(chuàng)建的主要方法1、示范法：通過總結(jié)宣傳先進模范人物的事跡、發(fā)揮黨員