第八章

國際貿(mào)易救濟措施1第一節(jié)補貼與反補貼一、補貼的含義補貼：指政府或相關(guān)機構(gòu)對本國出口企業(yè)提供的財政支持或者收入或價格的支持。二、補貼的分類補貼按照性質(zhì)可以分為三類（1）禁止使用的補貼；（2）可申述補貼；（3）不可申述補貼。2三、補貼的種類（一）出口補貼1、出口補貼：指一國政府為了鼓勵出口，加強本國企業(yè)在國際市場上的競爭能力，在出口某種商品時給予出口企業(yè)現(xiàn)金補貼或財政支持。2、出口補貼的分類：（1）、直接補貼：指出口某種商品時直接付給出口企業(yè)現(xiàn)金補貼。（2）、間接補貼：指政府通過各種措施給予出口企業(yè)財政上的優(yōu)惠。33、出口補貼的效應分析QOPP2P1Q1Q2Q3Q4SD注：P2=P1+s（s為政府現(xiàn)金補貼）4（二）、生產(chǎn)補貼1、生產(chǎn)補貼：指政府為了促進某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠性政策支持。屬于產(chǎn)業(yè)政策的一部分。2、生產(chǎn)補貼主要包括：（1）直接方式：政府對企業(yè)的商業(yè)資助、稅收減免、低利率貸款等（2）間接方式：以優(yōu)惠價格提供土地或電力支持、加強交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資助研究與開發(fā)項目等。53、生產(chǎn)補貼的效應分析QOQ1Q2Q3PP2P1DS1S267

2005年1月26日至1月29日，波音和空客在中國拿下114.6億美元訂單。波音787與空客A380初現(xiàn)雙贏局面。數(shù)據(jù)顯示，波音目前在國內(nèi)的市場份額約為60%，而有關(guān)專家預計，空客的市場份額可能會從目前的25%擴張到50%。8

南航——2005年1月28日，宣布購買5架空客的A380飛機，價值14億美元；同時還與波音簽署協(xié)議，欲購787飛機13架，其中3架波音787飛機將由廈門航空有限公司簽署。國航——2005年1月26日，宣布耗資28.6億美元購買20架空客的A330-200。東航——2005年1月29日，就其中15架波音787飛機簽署了框架協(xié)議，成為此次引進波音787機型飛機數(shù)量最多的航空公司。9海航——在1月份的公告中介紹了要買8架波音787以及新飛機載客量、油耗水平與貨運能力等情況，還說明此次購機的市場公布價是每架飛機1.232億美元。

深航——1月14日傳欲以10億美元購20架空客A320飛機。10WTO最大貿(mào)易戰(zhàn)打響：美國就空客補貼控告歐盟波音與空中客車兩家公司持續(xù)了數(shù)十年之久的競爭終于在2004年10月6日升級為美國與歐盟的貿(mào)易戰(zhàn)。當日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，由于與歐盟就空中客車公司補貼問題進行的談判破裂，美國已就此向世界貿(mào)易組織提起訴訟。而作為回應，歐盟則反訴美國政府為波音提供免稅待遇。11

美國貿(mào)易代表羅伯特·佐利克在聲明中說，自空中客車公司35年前創(chuàng)立以來，一些歐洲人就給提供補貼披上了合理的外衣——支持“嬰兒”產(chǎn)業(yè)?！凹偃邕@種合理化建議曾經(jīng)是有效的，那么有效期也早已經(jīng)過去了?！爆F(xiàn)在，空客大型民用飛機的銷售數(shù)量已超過了波音公司。美國在起訴書中說，空中客車從法國、英國、德國和西班牙政府那里獲得了至少150億美元的“非法”援助，并憑此超越波音公司，成為世界第一大飛機制造商。

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而歐盟則指控稱，從1992年至今，波音公司至少接收了230億美元的非法補貼，其形式多種多樣，例如政府研發(fā)資助等等。歐盟還舉例說，波音公司開發(fā)的7E7新機型系列得到了美國政府至少30億美元的免稅待遇。按照世貿(mào)組織爭端解決程序，美國和歐盟將有60天時間進行正式磋商，而如果未能解決爭端，起訴方可以提前請求設(shè)立專家組。13美歐分歧由來已久早在1992年，美歐就曾達成過一項《美國—歐盟大型民用飛機協(xié)定》協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定，歐盟對空客的研發(fā)補貼從過去的70%以上降至33%，而美國對波音的支持不能超過該公司年銷售額的3%。但2004年空客的飛機交付量為305架，首次領(lǐng)先于波音(281架)，位居世界第一。另據(jù)預測，今年空客飛機交付量可能繼續(xù)領(lǐng)先于波音。這讓美國方面感到不安和惱怒。14

美國方面援引歐盟公布的數(shù)據(jù)指出，過去12年間，歐盟對空客的補貼達到了350億美元，這其中包括為新的A380型超級珍寶型客機提供32億美元貸款。美國還指控空客在A380項目上另外獲得大約33億美元的政府援助。美國政府稱，如果說給“幼稚產(chǎn)業(yè)”以適當?shù)难a助是世貿(mào)組織所允許的話，那么，歐盟的飛機制造業(yè)早已不再處于“幼稚期”。美國要求歐盟完全終止對空客的補貼政策。15

對于美國的指控，歐盟官員爭辯說，空中客車的成功并非政府補貼的結(jié)果，而是業(yè)務(wù)競爭的結(jié)果，實際上，波音從五角大樓獲得的軍用飛機訂單和研發(fā)經(jīng)費都是“變相”補貼，其規(guī)模絕不小于歐盟對空客的補貼。

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歐盟稱，自1992年以來，美國政府對波音公司的非法補貼總計高達230億美元之多，其中僅波音正在研制中的今后主打機型波音7E7就獲得各種支持近60億美元。此外，美國華盛頓州還承諾，如果7E7機型到該州組裝，該州將給波音公司減稅24億美元。歐盟認為，這一切都超出了1992年雙方達成的協(xié)議的范圍。17日本可能被拖入這場貿(mào)易爭端之中

美歐飛機補貼爭端可能打開了潘多拉魔盒。觀察人士指出，由于歐盟對波音公司為其7E7“夢想飛機”項目接受的日本財政援助提出質(zhì)問，日本可能被拖入這場貿(mào)易爭端之中。18

歐盟委員會的一位發(fā)言人在東京指責說，日本政府為波音公司7E7項目撥出的補貼?？钸_到16億美元。補貼主要是通過向日本三大工業(yè)集團——三菱、富士和川崎提供低息貸款和補助來完成。因為這三大集團承擔了波音7E7項目35%的研發(fā)和生產(chǎn)任務(wù)。歐盟認為，波音公司試圖利用日本為它提供的這些財政援助，繞過歐盟和美國1992年達成的有關(guān)限制政府補貼的歐美大型航空器的貿(mào)易協(xié)議。1920（三）出口信貸信貸措施出口信貸出口信貸國家擔保制買方信貸賣方信貸21（一）出口信貸(ExportCredit)1、出口信貸：是指出口國政府鼓勵本國銀行對本國出口廠商、外國進口商、進口方銀行提供貸款，以促進本國商品的出口。出口信貸通常用于出口金額較大、占用資金較多且期限較長的出口貿(mào)易，如成套設(shè)備、船舶、飛機等。222、出口信貸的特點：（1）.貸款利率低于相同條件銀行普通貸款利率。（2）.出口信貸的發(fā)放一般與國家提供的信貸保險相結(jié)合。233、出口信貸期限分類出口信貸按照貸款時間長短可以分為短期信貸、中期信貸和長期信貸三種。短期信貸：期限在一年及以下的貸款為短期信貸，短期信貸可能由商業(yè)銀行提供。中期信貸：貸款期限在一至五年的為中期信貸，由政府設(shè)置的政策性銀行提供。長期信貸：貸款期限在五年以上的為長期信貸，由政府設(shè)置的政策性銀行提供。244、出口信貸的主要形式有兩種：1.賣方信貸（Supplier’sCredit）賣方信貸是出口方銀行向本國的出口商提供的貸款。賣方信貸實際上是銀行直接資助出口商向外國進口商提供延期付款的便利，以促進和擴大出口。252.買方信貸（Buyer’sCredit）

買方信貸是出口國銀行直接向國外進口商或進口國銀行提供的貸款，其附帶條件是貸款必須用于購買債權(quán)國的商品，從而促進一國商品的出口。這種貸款又稱約束性貸款（Tiedloan）。2627

出口賣方信貸目前主要有以下貸款品種：項目貸款有中短期額度貸款；海外承包工程貸款（包括BOT、BOO）；境外建廠設(shè)點貸款（主要是CKD、SKD散件裝配廠）；境外設(shè)備投資貸款。貸款對象包括指：凡有法人資格、經(jīng)國家有關(guān)部門批準有權(quán)經(jīng)營機電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口的進出口企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)，包括全民所有制、集體所有制、股份制中方實際控股的中外合資、合作企業(yè)等等，只要獲得機電產(chǎn)品出口經(jīng)營權(quán)或外經(jīng)權(quán)，出口項目符合中國銀行規(guī)定的條件，無論中央企業(yè)還是地方企業(yè)，無論大中型企業(yè)還是中小型企業(yè)，都有資格向中國銀行申請出口賣方信貸。28出口賣方信貸的一般做法指：出口賣方信貸支持的范圍比較廣泛，只要單筆出口合同金額超過30萬美元，設(shè)備在我國國內(nèi)制造部分的比重符合國家規(guī)定，出口合同中規(guī)定的現(xiàn)匯支付比例符合國際慣例（一般機電產(chǎn)品不低于15%，船舶不低于20%，特殊情況例外），或海外工程承包項目在其合同總額中能帶動20%機電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口的，都屬于銀行出口賣方信貸支持的范圍。29進出口銀行買方信貸引來大批造船訂單[2005-07-27]中國進出口銀行積極支持船舶出口，自2001年首次向在我國船廠訂購6艘液化石油氣船的挪威船東提供買方信貸以來，共完成49個船舶出口買方信貸項目，合同總金額127億美元，申貸金額84.97億美元。該行買方信貸支持了40余艘船舶的出口，船舶種類涉及原油船、成品油船、散貨船、集裝箱船和化學品船等，其總承諾貸款金額為12億美元。30（二）出口信貸國家擔保制（ExportCreditGuaranteeSystem）出口信貸國家擔保制是指國家為了擴大出口而設(shè)立專門機構(gòu)，對本國出口商或銀行提供的信貸予以擔保。當外國債務(wù)人拒絕付款時，該機構(gòu)即按承保的金額給予補償。31

出口信貸國家擔保制承保范圍通常是一般商業(yè)保險公司不承保的出口風險項目。它們主要涉及：政治風險：一般包括政變、戰(zhàn)爭、革命、暴亂以及出于政治原因而實行的禁運、限制對外支付等風險。經(jīng)濟風險：一般包括進口商或進口國銀行破產(chǎn)或無理拒付、或匯率異常變動所造成的損失。32

上述兩種風險的賠償率不同。政治風險賠償率高于經(jīng)濟風險賠償率。政治風險的賠償率為合同金額的85-95%，個別的高達100%。經(jīng)濟風險賠償率為合同金額的70-85%。33

國家出口信貸擔保機構(gòu)的服務(wù)對象是本國的出口商和商業(yè)銀行。出口商出口時提供給進口商的多種形式的信貸都可向該機構(gòu)申請擔保。商業(yè)銀行提供的出口信貸均可向國家信貸擔保機構(gòu)申請擔保。擔保期限根據(jù)需要分為短期、中期和長期，短期為6個月左右，中、長期為2-15年不等。34第二節(jié)傾銷與反傾銷

傾銷措施商品傾銷外匯傾銷偶然性傾銷掠奪性傾銷長期性傾銷35傾銷的三個構(gòu)成要件出口國以低于正常商品的價格擠入進口國市場造成進口國相同產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了重大損害或重大威脅進口國損害的出現(xiàn)必須要與傾銷活動本身存在因果關(guān)系36（一）商品傾銷(Dumping)商品傾銷是指一國商品以低于國內(nèi)市場的價格在國際市場上銷售，其目的是為了打擊競爭對手，占領(lǐng)國外市場。37

商品傾銷按照時間的長短和目的可分為以下幾種：

1.偶然性傾銷（SporadicDumping）企業(yè)偶然以低于國內(nèi)正常價格或低于成本的價格向國外大量銷售商品。這種傾銷往往由于商品一時滯銷或由銷售旺季轉(zhuǎn)為銷售淡季時需要處理剩余貨物所致。這屬于臨時性傾銷。由于時間較短，影響相對較小，進口國較少采取反傾銷措施。382.掠奪性傾銷（PredatoryDumping）企業(yè)以低于國內(nèi)價格甚至低于成本的價格，在某一國外市場上銷售商品，當打敗競爭對手，取得壟斷地位后，再提高價格，牟取暴利。這種傾銷方式具有強烈的排他性。393.長期性傾銷（Long-runDumping）

企業(yè)長期地、持久地以低于國內(nèi)市場的價格，在國外市場出售商品。這種傾銷或是為了維持現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備的開工率，或為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。只有在企業(yè)達到一定的規(guī)模和壟斷程度的條件下，或得到國家長期出口補貼和優(yōu)惠政策的條件下，這種傾銷才有可能進行。40對外商品傾銷可能會導致出口企業(yè)利潤減少甚至虧本，通常采取以下辦法取得補償。以國內(nèi)市場或其他市場的高額利潤補償出口損失；獲得政府補貼，補償出口損失；出口企業(yè)在國外市場進行傾銷，打垮國外競爭者，占領(lǐng)國外市場后，攫取高額利潤，彌補過去的損失。由于掠奪性傾銷嚴重損害進口國家的利益，因此許多國家都采取征收反傾銷稅等措施進行抵制。41中國面臨愈演愈烈反傾銷的

主要原因“非市場經(jīng)濟國家”的概念對中國產(chǎn)品出口的影響：非市場經(jīng)濟國家是指不以成本或價格結(jié)構(gòu)的市場原則運轉(zhuǎn)的，產(chǎn)品在國內(nèi)的銷售不反映產(chǎn)品的公平價值的任何國家。42判定標準：貨幣同其他國家貨幣的自由兌換程度，政府與工人在工資上自由談判的程度，外國公司舉辦合資企業(yè)或其他投資被允許的程度，政府對資源分配以及隨企業(yè)在價格、產(chǎn)量決定權(quán)上的控制程度政府在生產(chǎn)資料所有或控制的程度，主管當局認為適當?shù)钠渌蛩?3中國面臨愈演愈烈反傾銷的

主要原因第一，畏懼打官司。第二，擔心敗訴。第三，還怕承擔責任，導致連鎖反應。第四，企業(yè)自身經(jīng)濟因素制約。第五，企業(yè)反應速度慢。44中國應該采取的措施第一，宏觀方面：1、建立真正的社會主義市場經(jīng)濟體制。2、進行國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。3、改革外匯、財稅、信貸等管理體制。4、建立相應的法律制度。5、建立相應的職能部門，統(tǒng)一管理。45第二，微觀方面：1、堅持“誰應訴，誰受益”的原則。2、出口商聯(lián)合進口商共同合作。3、轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營機制。4、制定相應的報復措施。5、企業(yè)自主確定出口價格。6、企業(yè)自主經(jīng)營，國內(nèi)外銷售不受限制。7、企業(yè)用地按商業(yè)條件購買或租用。8、企業(yè)自主選擇和控制生產(chǎn)投入和原料供應。46（二）外匯傾銷（ExchangeDumping）外匯傾銷是指一國利用本國貨幣對外貶值來擴大出口、限制進口的措施