當(dāng)前人口發(fā)展問(wèn)題第一頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日當(dāng)前中國(guó)的人口狀況

當(dāng)前的人口形勢(shì)和人口發(fā)展問(wèn)題羅學(xué)勝第二頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日1、三十多年來(lái)我國(guó)計(jì)劃生育所取得的成果

2、當(dāng)前的人口狀況和人口問(wèn)題

3、人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展趨勢(shì)第三頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日目的：在座的都是領(lǐng)導(dǎo)干部，是今后建寧縣人民發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，我在這里主要是圍繞人口和經(jīng)濟(jì)講一些現(xiàn)象，提出一些思考，讓大家在思考中得出一些方法，以便你們?cè)诮窈蟮闹贫ㄕ吆蛨?zhí)行政策的實(shí)際工作中能夠透過(guò)現(xiàn)象來(lái)看本質(zhì)，能夠有所領(lǐng)悟，有所啟示。第四頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日所取得的成果

第五頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日當(dāng)前的人口狀況和人口問(wèn)題：第六頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日六普：全國(guó)總?cè)丝跒?370536875人。

其中內(nèi)陸：1339724852人。

香港人口為7097600人。

澳門(mén)人口為552300人。

臺(tái)灣人口為23162123人。

這十年內(nèi)增加73899804人，增長(zhǎng)5.84%，年平均增長(zhǎng)率為0.57%

第七頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日一、中國(guó)陷入“超低生育率”陷阱

“0-14歲人口2.22億，占16.60%”，第六次人口普查公布的這個(gè)數(shù)據(jù)，與2000年第五次全國(guó)人口普查相較，下降了6.3%。第八頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日二、“空巢”現(xiàn)象沖擊傳統(tǒng)家庭模式來(lái)自民政部的數(shù)據(jù)則顯示，目前中國(guó)城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市達(dá)到70%。農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37%。第九頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日三，中國(guó)社會(huì)老齡化的包袱越來(lái)越沉重

2003年來(lái)，15—59歲勞動(dòng)年齡人口年均增長(zhǎng)量開(kāi)始下降，勞動(dòng)力數(shù)量轉(zhuǎn)向有限剩余，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，農(nóng)民工工資年均增長(zhǎng)10%以上。隨著“人口紅利即將消失”、“未富先老”等人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題的涌現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)老化的包袱也越來(lái)越沉重。第十頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日四、全國(guó)很多地方進(jìn)入嚴(yán)重

少子化時(shí)代

中國(guó)很多已經(jīng)進(jìn)入嚴(yán)重少子化時(shí)代，這意味著未來(lái)年輕人口將急劇減少，隨之面臨重老齡化危機(jī)和人口的崩潰式減少。現(xiàn)在全國(guó)生育意愿低下，平均只有1.73個(gè)。許多人口專家呼吁，在如此低的生育意愿下，僅僅放開(kāi)二胎，是難以有效改善人口結(jié)構(gòu)、有效緩解今后老年化壓力的。需要通過(guò)改善民生、提高分配率的方法，來(lái)提升人們的生育意愿和養(yǎng)育能力。第十一頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日五，“男女比例失調(diào)”埋下隱患

在“六普”數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)出生人口男女性別比為118.06，（聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，出生人口性別比一般在102～107之間）。社科院發(fā)布的2010年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出，目前我國(guó)19歲以下年齡段的人口性別比嚴(yán)重失衡，到2020年，中國(guó)處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出2400萬(wàn)。第十二頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日六，人口素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率亟待提高

中國(guó)人民大學(xué)教授翟振武說(shuō)。人口素質(zhì)的提升和人才的競(jìng)爭(zhēng)才是一國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在”，現(xiàn)行的應(yīng)試教育不利于綜合素質(zhì)的提高。第十三頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日七，流動(dòng)人口面臨市民待遇和人口融合問(wèn)題

2010年流動(dòng)人口約2.2億人，未來(lái)將超過(guò)3億人?！傲铡敝芯幼〉嘏c戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口超過(guò)2.6億人?！捌渲?0%都是年輕人。第十四頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日八，“戶籍綁架公民福利”導(dǎo)致社會(huì)不公

“交通擁堵”、“停車難”、“房?jī)r(jià)飛漲”、“入園入托難”、“垃圾圍城”等“大城市病”日益嚴(yán)重；也給流出地帶來(lái)了人才流失、空巢家庭、留守家庭等社會(huì)問(wèn)題。

一些大城市出現(xiàn)資源緊張時(shí)，往往祭出‘戶籍’法寶加以限制，但這不僅不能從根本上解決問(wèn)題，反而加大了戶籍制度改革以及捆綁其上的一系列福利制度改革的難度。第十五頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日九，流動(dòng)人口子女受教育被歧視

流動(dòng)兒童少年失學(xué)問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民工為城市、為社會(huì)創(chuàng)造出巨大的財(cái)富，但他們的子女卻無(wú)權(quán)享受到在城市里國(guó)家提供的義務(wù)教育資源。數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題無(wú)法解決，不僅是每個(gè)家庭的損失，也會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家國(guó)民素質(zhì)的提高非常不利。第十六頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日十，中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系和社保體系滯后

研究表明，最合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)橄欖型，從人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，老中青得有比較合理的比例，負(fù)擔(dān)都不是太重，相對(duì)生活比較容易。中國(guó)現(xiàn)在16%這樣一個(gè)年輕人口比重，不應(yīng)當(dāng)再低了。再低的話，未來(lái)會(huì)有很多問(wèn)題。第十七頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日2010年的調(diào)查中，“勞動(dòng)者權(quán)益”、“公平就業(yè)”、“反腐倡廉”分列前三位。

2011年，則是“社會(huì)保障”、“人口政策”、“反腐倡廉”位居前三。

“2012‘兩會(huì)’熱點(diǎn)話題調(diào)查”的數(shù)據(jù)顯示，名列調(diào)查結(jié)果前三位的話題分別是“高考改革”、“養(yǎng)老保障”和“人口政策”。四年來(lái)兩會(huì)最關(guān)注的問(wèn)題第十八頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日2013年兩會(huì)第十九頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日多年來(lái)的計(jì)劃生育目前面臨或即將面臨的風(fēng)險(xiǎn)：計(jì)劃生育政策施行以來(lái)，我國(guó)已積累了上億個(gè)獨(dú)生子女家庭，這些由政策產(chǎn)生的、數(shù)量龐大的高風(fēng)險(xiǎn)家庭。1有獨(dú)生子女的成人風(fēng)險(xiǎn)、2成才風(fēng)險(xiǎn)3婚姻風(fēng)險(xiǎn)4獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、4結(jié)構(gòu)缺損風(fēng)險(xiǎn)；5社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、6國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)7責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，8性格扭曲。嬌生慣養(yǎng)、人倫不全的風(fēng)險(xiǎn)，第二十頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日如何化解風(fēng)險(xiǎn)：應(yīng)對(duì)“老齡化”挑戰(zhàn)

“一胎化”政策亟待調(diào)整？

委員建議試行“單獨(dú)二胎”

老齡化高齡化空巢化加速性別比例失調(diào)要既是應(yīng)對(duì)二胎提案緣何深入人心第二十一頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日第二十二頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日“十二五”人口形勢(shì)

一是人口總量持續(xù)增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期，人口總量預(yù)計(jì)將達(dá)到13.9億。二是人口素質(zhì)總體不高。近年來(lái)，全國(guó)出生缺陷監(jiān)測(cè)總發(fā)生率不斷攀升，這將影響未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力的儲(chǔ)備。三是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯。經(jīng)過(guò)多年的努力，全國(guó)出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到了初步遏制，但總體仍然偏高；“十二五”期間，勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值；人口老齡化速度加快，呈現(xiàn)老年人口數(shù)量多、老齡化速度快、高齡趨勢(shì)明顯的特點(diǎn)。未來(lái)五年，中國(guó)每年新增老齡人口接近800萬(wàn)，第一次老齡化高峰已經(jīng)到來(lái)。但中國(guó)還沒(méi)有完全做好迎接老齡化的準(zhǔn)備，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前正在建設(shè)中。如何應(yīng)對(duì)老齡化，將成為一個(gè)挑戰(zhàn)。四是人口流動(dòng)遷移日趨活躍，2010年全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.21億，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。五是家庭的生產(chǎn)、婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化。

第二十三頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日第二十四頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展趨勢(shì)一是要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，逐步完善政策。

第二十五頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展趨勢(shì)二是要堅(jiān)持以人為本，著力解決計(jì)劃生育家庭和群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題。群眾的理解和擁護(hù)，是人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根基。必須下大力氣解決好計(jì)劃生育家庭群眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使人口計(jì)生事業(yè)真正成為造福于民的美好事業(yè)。要解決好有特殊困難的計(jì)劃生育家庭問(wèn)題。第二十六頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展趨勢(shì)三是要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制。各地要繼續(xù)堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。第二十七頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日專家比較集中的意見(jiàn):分三步走

我國(guó)可以實(shí)行“三步走”的人口發(fā)展戰(zhàn)略其一，全國(guó)不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子。這一條現(xiàn)在即可實(shí)施。因?yàn)?，?dāng)前已婚育齡婦女獨(dú)生子女領(lǐng)證率城鎮(zhèn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，實(shí)行“雙獨(dú)”結(jié)婚生育兩個(gè)孩子，農(nóng)村生育率升高極其有限。

其二，夫婦一方為獨(dú)生子女者，允許生育兩個(gè)孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實(shí)施，城鎮(zhèn)可從“十二五”開(kāi)始實(shí)施。在農(nóng)村，由于獨(dú)生子女率較低，“一獨(dú)生二”影響有限；在城鎮(zhèn)，由于獨(dú)生子女率普遍很高，夫婦一方為獨(dú)生子女者比例不會(huì)很高，對(duì)生育率影響也不會(huì)很大。特別是到“十二五”，城鎮(zhèn)30歲以下育齡婦女將進(jìn)一步減少，影響要更小一些。實(shí)行“一獨(dú)生二”的生育政策，對(duì)于“一獨(dú)”方的父母家庭養(yǎng)老和改變家庭人口年齡結(jié)構(gòu)具有重要意義。

其三，在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個(gè)孩子。目前，農(nóng)村實(shí)際的總和生育率仍在2.0上下，實(shí)行“限三生二”政策，生育率可大體維持在目前的水平，不會(huì)造成大幅度反彈，也不會(huì)影響2030年人口零增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。普遍實(shí)行“限三生二”，改變目前農(nóng)村只有獨(dú)女戶才可以再生育一個(gè)孩子的政策，對(duì)于治理出生性別比升高具有積極作用。

第二十八頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日當(dāng)前最怕“一放就亂、

一收就死”

的現(xiàn)象。第二十九頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日

2011年4月26日，中共中央政治局就世界人口發(fā)展趨勢(shì)和全面做好