行政管理行政決策2008年9月25，非法集資案引發(fā)的湖南省湘西吉首數(shù)萬(wàn)人走上街頭游行，晚上民眾轉(zhuǎn)往州政府繼續(xù)抗議，和官兵激烈對(duì)峙長(zhǎng)達(dá)三小時(shí)之久。2005年９月江西省宜春市奉新縣縣委、縣政府集體拍板，決定對(duì)全縣３０名科級(jí)干部的配偶、子女下崗再就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一安排，讓干部家屬到縣事業(yè)單位上班，人員不上編制，吃“財(cái)政飯”。2006年3月6日，漳州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，民營(yíng)企業(yè)納稅大戶，“允許其兩部公務(wù)用車2年內(nèi)在市轄收費(fèi)站免費(fèi)通行”；另外，“民營(yíng)企業(yè)的控股企業(yè)主的子女在高中招生錄取時(shí)，可享受加20分的照顧”。黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如白頭(領(lǐng)導(dǎo)批條)，白頭不如口頭(領(lǐng)導(dǎo)指示)。中華全國(guó)總工會(huì)對(duì)廣東企業(yè)進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有1/4以上的員工不能按時(shí)領(lǐng)取工資，近一半的人被迫每天工作8小時(shí)以上，約62%的員工一周工作7天，1/5的工人曾受到身體或精神上的騷擾，半數(shù)以上的工人收入低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查報(bào)告顯示，珠三角地區(qū)的工人月工資主要集中在500至800元之間，12年來(lái)僅上漲了68元。一、行政決策概述(一)行政決策的涵義1、什么是決策？決策就是人們就需要解決的問(wèn)題的行動(dòng)方案進(jìn)行抉擇的過(guò)程。2、什么是行政決策？是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程，是政府部門(mén)在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中作出的決定。（二）行政決策的基本原則基本原則信息充分原則可行原則動(dòng)態(tài)原則系統(tǒng)原則擇優(yōu)原則預(yù)測(cè)原則(三)當(dāng)前我國(guó)行政決策體制主要存在問(wèn)題陳腐、消極的決策觀念根深蒂固決策權(quán)限劃分不清第三部門(mén)功能“虛化”決策程序不規(guī)范決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)未適度分離資料：中共十六大提出“擴(kuò)大公民有序的政治參與”后，以參與、回應(yīng)、互動(dòng)為特征的新的決策理念悄然滲透到社會(huì)的公共生活領(lǐng)域。公共管理領(lǐng)域在探索新的公共政策制定機(jī)制，以科學(xué)理性、平等協(xié)商、利益協(xié)調(diào)為特征的新的決策模式興起。決策模式發(fā)生的變化：1、專家走進(jìn)中南海。2、各級(jí)政府紛紛建立決策咨詢委員會(huì)，重視“智庫(kù)”建設(shè)。3、聽(tīng)證制度。4、新聞發(fā)言人制度與公民旁聽(tīng)政府會(huì)議制度建立。5、在網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)，公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)行政決策的事項(xiàng)、方案選擇等充分發(fā)表意見(jiàn)和想法，也成為行政決策的重要信息源?！赌戏街苣?007年報(bào)道，由去年下半年地方黨政換屆起，大陸風(fēng)水師傅的生意均由過(guò)往以商人為主而轉(zhuǎn)移到官員。廣東某市中級(jí)人民法院06年年初，該院領(lǐng)導(dǎo)從香港專程請(qǐng)來(lái)“風(fēng)水大師”來(lái)“轉(zhuǎn)運(yùn)”，東門(mén)臺(tái)階全部拆掉換成了新的，新臺(tái)階的級(jí)數(shù)從以前11級(jí)變成了9級(jí)，法院西面大門(mén)口立起了一對(duì)氣勢(shì)威嚴(yán)的石獅，“風(fēng)水大師”還把法院領(lǐng)導(dǎo)的辦公室布局重新進(jìn)行了調(diào)整，一時(shí)間噓聲一片。

莫讓聽(tīng)證會(huì)成為“走過(guò)場(chǎng)”。二、行政決策過(guò)程按步驟劃分，一般也可以概括為以下幾個(gè)步驟：?jiǎn)栴}界定方案設(shè)計(jì)目標(biāo)確立后果預(yù)測(cè)方案抉擇飛機(jī)機(jī)場(chǎng)的重復(fù)建設(shè)國(guó)家投資近３０億元建設(shè)的福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，由于建設(shè)規(guī)模過(guò)度超前，目前旅客量和貨郵量只達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的１／３左右，航站樓和機(jī)場(chǎng)生活區(qū)大量閑置，運(yùn)營(yíng)５年累計(jì)虧損已達(dá)１１億元。四川綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)在２００１年竣工通航，當(dāng)年就虧損３８００多萬(wàn)元。據(jù)審計(jì)，綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)目前未發(fā)揮或未完全發(fā)揮投資效益的資產(chǎn)高達(dá)２.２億元。

目前，長(zhǎng)三角地區(qū)平均每萬(wàn)平方公里的機(jī)場(chǎng)密度為0.8個(gè)，超過(guò)美國(guó)每萬(wàn)平方公里0.6個(gè)的水平。以浙江省為例，在全省10萬(wàn)平方公里的土地上共有7個(gè)民航機(jī)場(chǎng)。在珠江三角洲這塊４萬(wàn)平方公里的土地上，已建成和正在建的機(jī)場(chǎng)有９個(gè)，一些機(jī)場(chǎng)之間相隔不足３０公里。新疆昌吉“小康村”農(nóng)民因無(wú)力償還建別墅欠下的貸款，已有17戶不得不賣掉別墅來(lái)還債。據(jù)村民反映，當(dāng)年政府以城市化為由，不允許拆遷村民蓋平房(《北京晨報(bào)》3月25日)。

據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)200多個(gè)地級(jí)以上城市竟有183個(gè)想建“國(guó)際大都市”。2007年9月中國(guó)國(guó)土資源部公布的一份報(bào)告指出，中國(guó)一些城市，違規(guī)和非法建設(shè)用地占百分之八十，總數(shù)達(dá)到一萬(wàn)六千多公頃。在2005年10月以來(lái)的一年中，中國(guó)九十個(gè)大中城市的建設(shè)用地總量中，有百分之二十二屬于違規(guī)非法用地。河南盧氏縣原縣委書(shū)記杜保乾有一段名言：“你們要和縣委保持一致?？h委是什么呢？縣委就是縣委書(shū)記?！比?dāng)前我國(guó)行政執(zhí)行存在的問(wèn)題在許多發(fā)展中國(guó)家，主要的問(wèn)題并不在于政府在政治上的不穩(wěn)定或沒(méi)有能力為發(fā)展設(shè)計(jì)合理的項(xiàng)目，而在于它們沒(méi)有能力將政府的決策和項(xiàng)目加以執(zhí)行。工作是開(kāi)會(huì)，管理是收費(fèi)，協(xié)調(diào)是喝醉?！吧嫌姓?，下有對(duì)策”：一些地方部門(mén)及行政人員在執(zhí)行政策過(guò)程中采取種種方式和手段應(yīng)付、曲解甚至抵制上級(jí)政府的政策，中央政府的既定政策難以在基層切實(shí)得到貫徹實(shí)施。在實(shí)踐中，“上有政策，下有對(duì)策”主要有以下幾種形式：附加性執(zhí)行（稅費(fèi)改革）、象征性執(zhí)行（環(huán)保政策）、替換性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行。原因有認(rèn)識(shí)性問(wèn)題（見(jiàn)下例），但更為重要是利益性因素的制約。(一)行政執(zhí)行不力據(jù)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道，青海省某縣為了該縣眼前的經(jīng)濟(jì)利益就曾不惜違反國(guó)家環(huán)保政策而擅自通過(guò)決定允許民眾亂采亂挖名貴藥材蟲(chóng)草，致使草場(chǎng)退化和沙化，嚴(yán)重破壞了該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。該縣縣長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)竟公然回答說(shuō)采挖蟲(chóng)草對(duì)生態(tài)環(huán)境并沒(méi)有什么危害，這樣做反倒可以增加地方財(cái)政收入，改善居民的生活水平。2008年上半年北京市新增建設(shè)用地中，違法違規(guī)用地占到了總面積的57％數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前國(guó)資委分管的136家央企中，逾七成企業(yè)涉足房地產(chǎn)業(yè)。其中以地產(chǎn)為主業(yè)的有16家，如保利、遠(yuǎn)洋、華潤(rùn)等；輔業(yè)包含房地產(chǎn)的則達(dá)80多家。在2009年上半年全國(guó)主要城市成交總價(jià)排行前10名的高價(jià)地塊中，有60%是有國(guó)資背景的企業(yè)獲得。我國(guó)南方某縣的計(jì)劃生育工作，為了完成上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育工作任務(wù)，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃外生有實(shí)行罰款：超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬(wàn)元?？紤]到計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，也為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，該政策還規(guī)定，罰款所得的收入，村、鄉(xiāng)兩級(jí)分別可提成30％。政策實(shí)施兩年后，縣政府發(fā)現(xiàn)，并未達(dá)到預(yù)期效果。不少群眾甚至認(rèn)為，交納罰款就是購(gòu)買計(jì)劃外生育的權(quán)利，在未生育之前便預(yù)先把罰金交上去。另一方面，一些鄉(xiāng)、村干部為了多“創(chuàng)收”，不管起生，只管罰款，甚至暗中鼓勵(lì)計(jì)劃外生育。(二)行政執(zhí)行缺乏成本控制，效率低下1、權(quán)力結(jié)構(gòu)不優(yōu)，部門(mén)職能重疊?？h農(nóng)口為例,各縣普遍設(shè)有農(nóng)業(yè)局、農(nóng)墾局、畜牧局、水產(chǎn)局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局等十幾個(gè)部門(mén)。2、官僚主義的困擾，政府官員責(zé)任心淡化，部門(mén)間推諉扯皮。如食品安全涉及部門(mén)包括農(nóng)業(yè)、海洋及漁業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)。3、部門(mén)利益間的爭(zhēng)奪。2006年5月，湖南某大酒店推出了“鱷魚(yú)宴”。豈料，食客獲悉這一消息才3天，便引發(fā)了該市林業(yè)、農(nóng)業(yè)漁政兩部門(mén)對(duì)此“宴”的管理權(quán)之爭(zhēng)：林業(yè)局認(rèn)為，鱷魚(yú)在陸上生存，當(dāng)然歸我們管；漁政管理站卻說(shuō)，鱷魚(yú)是水生的，我們來(lái)管天經(jīng)地義。由于各執(zhí)一詞，“官司”打到國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)。酒店的老板誰(shuí)也不想得罪，后來(lái)干脆停止經(jīng)營(yíng)“鱷魚(yú)宴”。內(nèi)蒙的草原、森林資源十分豐富，使用這些資源究竟應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)發(fā)證?為了搶到這一權(quán)力，土地、草原、森林等部門(mén)鬧得不可開(kāi)交，無(wú)不抬出各自上級(jí)部門(mén)對(duì)法律的“解釋”作“依據(jù)”，甚至將法律分為“你的法”、“我的法”，紛紛聲明“以我這法為準(zhǔn)”、“你的法無(wú)效”，理應(yīng)統(tǒng)一的立法竟然成了各自為政的“擋箭牌”4、行政執(zhí)行的資源約束。中央政府和地方政府在財(cái)政收入和支出方面表現(xiàn)出財(cái)權(quán)和事權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)稱，地方政府的財(cái)稅收入較改革前有所下降，而需要承擔(dān)的財(cái)政支范圍和數(shù)量卻呈現(xiàn)出加大的勢(shì)頭。5、行政執(zhí)行中的弄虛作假。在現(xiàn)行行政體制下，一些地方在行政長(zhǎng)官的任用考核中仍然沿襲著僵硬的“政績(jī)”衡量法，以速度論得失，以產(chǎn)值論成敗，以數(shù)字論政績(jī)?！耙皇指咧笜?biāo)，一手烏紗帽”。湖南省衡陽(yáng)縣178個(gè)退耕造林小班，面積共7982.9畝，冒充退耕地造林達(dá)6379.4畝，占79.9%。其中整個(gè)小班弄虛作假的達(dá)80個(gè)，面積共3476.7畝，騙取或企圖騙取國(guó)家的補(bǔ)助錢(qián)糧。順口溜：村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣、一直騙到國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院下文件，一層一層往下念，念完文件進(jìn)飯店，文件根本不兌現(xiàn)。2007年2月13日，媒體報(bào)道“云南富民縣用油漆涂荒山搞綠化”。原來(lái)富民縣有一個(gè)廢棄的采石場(chǎng)，當(dāng)?shù)厝罕姸啻蔚接嘘P(guān)部門(mén)要求綠化?？h林業(yè)部門(mén)栽種了雪松和圣誕樹(shù)，但效果不明顯。據(jù)調(diào)查，2006年7月，富民縣一位私營(yíng)老板，向縣林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告后，組織人員用油漆對(duì)裸露的巖石進(jìn)行了噴涂，起到了暫時(shí)美化效果。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，江蘇省2009年2月對(duì)南通市的啟東、海門(mén)、通州等地全面達(dá)小康情況進(jìn)行了隨機(jī)電話民意調(diào)查，當(dāng)?shù)馗刹恳笫茉L群眾按照事先專門(mén)發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)答案回答提問(wèn)，一些還專門(mén)放假一天，讓學(xué)生背熟答案“協(xié)助”家長(zhǎng)應(yīng)對(duì)電話調(diào)查。2009年3月13日，河南焦作網(wǎng)友在論壇爆料稱：全國(guó)創(chuàng)衛(wèi)審驗(yàn)期間，該市不僅關(guān)閉了市區(qū)內(nèi)所有中小飯店、報(bào)刊亭、中小理發(fā)店，而且某些路段的飯店還在一夜之間被迫“轉(zhuǎn)行”。（華商報(bào)3月17日?qǐng)?bào)道）數(shù)字出官，官出數(shù)字2009上半年地方GDP之和高出全國(guó)核算數(shù)據(jù)1.4萬(wàn)億6、監(jiān)督控制不力。實(shí)際政策執(zhí)行過(guò)程中的失監(jiān)、漏監(jiān)和錯(cuò)監(jiān)，降低了地方政府因采取對(duì)策行為、違反中央政策意圖而被查處的幾率。植樹(shù)造零白收起家勤撈致富擇油錄取為民儲(chǔ)害提錢(qián)釋放攻官小姐檢查宴收大力支吃酒精考驗(yàn)勤撈制富提錢(qián)進(jìn)部前腐后繼獨(dú)具賄眼貪官(彈冠)相慶(三)行政程序不規(guī)范行政主體在管理實(shí)踐中仍存在任意棄