第五章

電子政務(wù)公共服務(wù)體系（1）政府公共服務(wù)含義：政府機(jī)構(gòu)向公眾、企業(yè)、社團(tuán)組織等提供的服務(wù)。（2）政府公共服務(wù)的特點(diǎn)：非營(yíng)利性壟斷性普遍性特定性一、政府公共服務(wù)及其電子化1政府電子化公共服務(wù)政府電子化公共服務(wù)：政府機(jī)構(gòu)為了使社會(huì)公眾更好、更快、更多、更省地享受政府公共服務(wù)，充分利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、呼叫中心、電話、信息家電、移動(dòng)通信等各種途徑向社會(huì)提供全天候、全方位的政府公共服務(wù)。按照政府服務(wù)性質(zhì)的不同，可分為四種類型：信息服務(wù)、溝通服務(wù)、專門(mén)化服務(wù)、交易類服務(wù)。一、政府公共服務(wù)及其電子化1政府電子化公共服務(wù)不受時(shí)間地點(diǎn)的限制以公眾為導(dǎo)向個(gè)性化和自助化集成性與智能化雙向互動(dòng)服務(wù)政府電子化公共服務(wù)的特點(diǎn)一、政府公共服務(wù)及其電子化1政府電子化公共服務(wù)政府為公眾提供更方便的公共服務(wù)降低政府公共服務(wù)成本提升政府公共服務(wù)品質(zhì)促進(jìn)電子化民主進(jìn)程推動(dòng)政府服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新政府電子化公共服務(wù)的價(jià)值一、政府公共服務(wù)及其電子化1政府電子化公共服務(wù)公眾企業(yè)外部訪問(wèn)者公務(wù)員其他社團(tuán)組織集成的電子化公共服務(wù)系統(tǒng)政府部門(mén)A政府部門(mén)B政府部門(mén)C信息系統(tǒng)A信息系統(tǒng)B信息系統(tǒng)C政府電子化公共服務(wù)業(yè)務(wù)模式圖

一、政府公共服務(wù)及其電子化1政府電子化公共服務(wù)政府電子化公共服務(wù)業(yè)務(wù)流程公民日常管理服務(wù)電子化教育服務(wù)電子化就業(yè)服務(wù)電子化交通運(yùn)輸服務(wù)電子化旅游服務(wù)面向公眾的電子化公共服務(wù)（G2C)電子化福利服務(wù)一、政府公共服務(wù)及其電子化2政府電子化公共服務(wù)的模式面向企業(yè)的基礎(chǔ)管理服務(wù)面向企業(yè)的稅收服務(wù)面向企業(yè)的政策信息服務(wù)面向企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)面向企業(yè)的電子化公共服務(wù)（G2B)面向企業(yè)的管理與技術(shù)服務(wù)一、政府公共服務(wù)及其電子化2政府電子化公共服務(wù)的模式

政府門(mén)戶網(wǎng)站實(shí)際上就是由政府統(tǒng)一建立的網(wǎng)站，它通過(guò)高速接入互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享，是電子化公共服務(wù)統(tǒng)一的對(duì)外窗口，為公眾、企業(yè)、社團(tuán)組織或下屬單位等提供信息服務(wù)，并使其以最簡(jiǎn)便的操作方法快速地找到自己所需要的服務(wù)和信息。

一、政府公共服務(wù)及其電子化3政府門(mén)戶網(wǎng)站

電子政務(wù)的“一站式”服務(wù)的含義:

指政府的公共部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供一個(gè)有統(tǒng)一入口的服務(wù)平臺(tái)，公眾只需要登錄、訪問(wèn)這個(gè)統(tǒng)一個(gè)門(mén)戶平臺(tái)就可以獲得政府的信息和全程、跨部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。二、政府“一站式”服務(wù)1政府“一站式”服務(wù)概述提供政府網(wǎng)上服務(wù)提供全面的政務(wù)信息政府資源共享個(gè)性化的服務(wù)一站式服務(wù)功能二、政府“一站式”服務(wù)1政府“一站式”服務(wù)概述實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)的虛擬整合和跨部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公，提高了政府部門(mén)的辦事效率和為公眾服務(wù)的能力，為公眾樹(shù)立了嶄新的政府形象。實(shí)時(shí)在線與快速反饋，縮短了公眾的辦事周期，為公眾提供了方便，也有利于公眾對(duì)政府各部門(mén)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。二、政府“一站式”服務(wù)2政府“一站式”服務(wù)的意義公眾只需通過(guò)一個(gè)站點(diǎn)就可以完成所請(qǐng)求的具體政務(wù)內(nèi)容及其過(guò)程；具體的電子政務(wù)處理由“一站式”服務(wù)架構(gòu)的后臺(tái)進(jìn)行處理，對(duì)用戶和透明的，用戶可通過(guò)系統(tǒng)查詢了解后臺(tái)的處理進(jìn)程。http:///portal/home.seamhttp:///was/portals/index.jsp?sltype=ssologin服務(wù)內(nèi)容貧乏，服務(wù)水平不高政府網(wǎng)站的應(yīng)用水平低交互式服務(wù)功能欠缺缺乏“一站式”服務(wù)存在的問(wèn)題忽視網(wǎng)站的保密性和安全問(wèn)題二、政府“一站式”服務(wù)4我國(guó)政府“一站式”服務(wù)存在的問(wèn)題和對(duì)策信息資源建設(shè)統(tǒng)一政府門(mén)戶建設(shè)解決對(duì)策加強(qiáng)電子政務(wù)的安全保障二、政府“一站式”服務(wù)4我國(guó)政府“一站式”服務(wù)存在的問(wèn)題和對(duì)策/u90/v_NTQ0MzAxMDM.html

政府電子化采購(gòu)：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)完成政府采購(gòu)的全部過(guò)程。具體包括網(wǎng)上提交采購(gòu)需求、網(wǎng)上確認(rèn)采購(gòu)資金和采購(gòu)方式，網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)信息、接收供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)價(jià)、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)定標(biāo)、網(wǎng)上公布采購(gòu)結(jié)果以及網(wǎng)上辦理結(jié)算手續(xù)等。

三、政府電子化采購(gòu)1政府電子化采購(gòu)含義類別政府電子化采購(gòu)政府傳統(tǒng)采購(gòu)采購(gòu)成本低高采購(gòu)質(zhì)量高低采購(gòu)效率高低監(jiān)管力度便于監(jiān)管監(jiān)管困難采購(gòu)周期短長(zhǎng)采購(gòu)信息公開(kāi)、共享、及時(shí)缺乏溝通與共享采購(gòu)范圍不受地理局限受地理局限電子化政府采購(gòu)與傳統(tǒng)政府采購(gòu)的比較

三、政府電子化采購(gòu)2政府電子化采購(gòu)的價(jià)值分析政府電子化采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)（1）規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)政府廉政建設(shè)；（2）有助于實(shí)施“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)深層次發(fā)展；（3）樹(shù)立政府良好形象，促進(jìn)政府招商引資。三、政府電子化采購(gòu)2政府電子化采購(gòu)的價(jià)值分析政府電子化采購(gòu)的意義采購(gòu)單位財(cái)政單位采購(gòu)中心供應(yīng)商提出采購(gòu)申請(qǐng)采購(gòu)單位驗(yàn)收貨物，向采購(gòu)中心出具驗(yàn)貨手續(xù)審批采購(gòu)申請(qǐng)生成采購(gòu)單發(fā)布采購(gòu)信息中標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)供貨及配套服務(wù)收到貨款流程結(jié)束審查符合條件，撥資金至采購(gòu)資金專用賬戶提交撥款申請(qǐng)貨款結(jié)算與支付網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，簽定中標(biāo)合同注：合同雙方可在有效期內(nèi)修改或撤標(biāo)參加投標(biāo)供應(yīng)商資格確認(rèn)政府電子化采購(gòu)流程圖三、政府電子化采購(gòu)2政府電子化采購(gòu)的價(jià)值分析政府電子化采購(gòu)的流程采購(gòu)中心內(nèi)部OA系統(tǒng)電子支付系統(tǒng)政府電子化采購(gòu)系統(tǒng)政府采購(gòu)網(wǎng)站電子招標(biāo)系統(tǒng)政府電子化采購(gòu)系統(tǒng)組成圖

政府電子化采購(gòu)系統(tǒng)包括采購(gòu)中心內(nèi)部OA系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)、電子招標(biāo)系統(tǒng)和政府采購(gòu)網(wǎng)站系統(tǒng)。三、政府電子化采購(gòu)3政府電子化采購(gòu)的價(jià)值分析政府電子化采購(gòu)系統(tǒng)的組成

政府采購(gòu)中心是政府電子化采購(gòu)的主要組織者和執(zhí)行者，它的內(nèi)部辦公自動(dòng)化應(yīng)用水平對(duì)政府電子化采購(gòu)的實(shí)施與發(fā)展有著直接的影響。電子支付系統(tǒng)是政府電子化采購(gòu)系統(tǒng)的重要組成部分，主要用來(lái)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程中貨款支付等功能。三、政府電子化采購(gòu)3政府電子化采購(gòu)的價(jià)值分析政府電子化采購(gòu)系統(tǒng)的組成電子化招標(biāo)系統(tǒng)是政府電子化采購(gòu)的核心系統(tǒng)，在政府電子化采購(gòu)中起著十分重要的作用。政府采購(gòu)網(wǎng)站是實(shí)現(xiàn)政府電子化采購(gòu)的基本載體，它的建設(shè)水平和功能設(shè)置對(duì)電子化采購(gòu)工作有著重要的影響。（中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)/,廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)/）

三、政府電子化采購(gòu)3政府電子化采購(gòu)的價(jià)值分析政府電子化采購(gòu)系統(tǒng)的組成政府采購(gòu)信息公告管理供應(yīng)商網(wǎng)員管理定標(biāo)管理對(duì)政府電子化采購(gòu)的監(jiān)督管理政府電子化采購(gòu)的管理辦法三、政府電子化采購(gòu)4政府電子化采購(gòu)的管理供應(yīng)商網(wǎng)員資格要求:具有中國(guó)獨(dú)立法人資格；有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；注冊(cè)資金達(dá)到一定的數(shù)額，財(cái)務(wù)狀況良好；有良好的售后服務(wù)和技術(shù)保障隊(duì)伍；有良好的信譽(yù)，具備履行合同的能力和良好的履行合同記錄；公司已上網(wǎng)，具備利用互聯(lián)網(wǎng)管理招標(biāo)信息的能力。三、政府電子化采購(gòu)4政府電子化采購(gòu)的管理供應(yīng)商網(wǎng)員管理-1供應(yīng)商網(wǎng)員的權(quán)利:在投標(biāo)截止期之前，對(duì)政府采購(gòu)中心公布的采購(gòu)信息有自由選擇參加與否的權(quán)利；對(duì)政府采購(gòu)管理部門(mén)的處罰有申訴的權(quán)利；舉報(bào)政府采購(gòu)活動(dòng)中違紀(jì)、違規(guī)行為的權(quán)利；在政府采購(gòu)活動(dòng)中自身合法權(quán)益受到損害時(shí)，有要求賠償?shù)臋?quán)利；隨時(shí)退出網(wǎng)員單位的權(quán)利。三、政府電子化采購(gòu)4政府電子化采購(gòu)的管理供應(yīng)商網(wǎng)員管理-2供應(yīng)商網(wǎng)員的義務(wù):自覺(jué)遵守國(guó)家法律、法規(guī)，以及當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)政府采購(gòu)規(guī)章制度；嚴(yán)格按政府電子化采購(gòu)的規(guī)程進(jìn)行業(yè)務(wù)運(yùn)作；嚴(yán)格按中標(biāo)要求簽訂并履行合同；在政府采購(gòu)活動(dòng)中接受政府采購(gòu)管理部門(mén)的監(jiān)督和檢查；三、政府電子化采購(gòu)4政府電子化采購(gòu)的管理供應(yīng)商網(wǎng)員管理-3供應(yīng)商網(wǎng)員的義務(wù):對(duì)政府采購(gòu)上所傳送信息的合法性、真實(shí)性、安全性負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)對(duì)本單位基本信息的維護(hù)，凡重要事項(xiàng)的變更，應(yīng)向采購(gòu)中心提供有效的書(shū)面材料以備核實(shí)；涉及可能影響履約能力的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知采購(gòu)中心；接受采購(gòu)中心根據(jù)相關(guān)規(guī)定得出的關(guān)于本單位的誠(chéng)信度的評(píng)定。三、政府電子化采購(gòu)4政府電子化采購(gòu)的管理供應(yīng)商網(wǎng)員管理-3供應(yīng)商網(wǎng)員違規(guī)行為的認(rèn)定:提供虛假資料、騙取網(wǎng)員資格的；參加網(wǎng)上投標(biāo)，提供虛假數(shù)據(jù)和材料的；嚴(yán)格按中標(biāo)要求簽訂并履行合同；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠或串通其他供應(yīng)商的；中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不簽訂采購(gòu)合同或者不履行合同的；不能按照合同條款提供售后服務(wù)的；拒絕接受采購(gòu)中心的監(jiān)督檢查，并且不如實(shí)反映情況的；不能按時(shí)交貨，以次充好、哄抬價(jià)格，中標(biāo)后提出額外的不合理?xiàng)l件和要求的；向政府采購(gòu)中心、采購(gòu)單位行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；通過(guò)非法手段竊取投標(biāo)資料、傳播病毒、破壞計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的。三、政府電子化采購(gòu)4政府電子化采購(gòu)的管理供應(yīng)商網(wǎng)員管理-4定標(biāo)方法最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法打分法三、政府電子化采購(gòu)4政府電子化采購(gòu)的管理定標(biāo)管理-1定標(biāo)原則按價(jià)格優(yōu)先、信用優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先的順序確定中標(biāo)供應(yīng)商當(dāng)中標(biāo)供應(yīng)商不能履約時(shí)，采購(gòu)中心可與排列其后的候選供應(yīng)商簽約定標(biāo)過(guò)程中如有爭(zhēng)議，討論解決；無(wú)法形成統(tǒng)一意見(jiàn)，少數(shù)服從多數(shù)三、政府電子化采購(gòu)4政府電子化采購(gòu)的管理定標(biāo)管理-2投標(biāo)書(shū)內(nèi)容不全或自相矛盾，足以影響投標(biāo)的同一項(xiàng)目有多個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，且未聲明以哪一個(gè)為準(zhǔn)的供應(yīng)商簽約投標(biāo)時(shí)間在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之后的無(wú)效投標(biāo)的認(rèn)定投標(biāo)內(nèi)容與需求的品牌、配置有重大偏離，未能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)需求的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于產(chǎn)品成本價(jià)或明顯高于市場(chǎng)價(jià)的投標(biāo)內(nèi)容中對(duì)規(guī)格要求、分項(xiàng)報(bào)價(jià)等信息說(shuō)明含糊不清或者不予說(shuō)明的三、政府電子化采購(gòu)4政府電子化采購(gòu)的管理定標(biāo)管理-3在投標(biāo)有效期內(nèi)采購(gòu)中心收到的有效報(bào)價(jià)不足三家當(dāng)報(bào)出的最低報(bào)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，采購(gòu)中心可放棄招投標(biāo)方式無(wú)效采購(gòu)的認(rèn)定三、政府電子化采購(gòu)4政府電子化采購(gòu)的管理定標(biāo)管理-4采購(gòu)方自覺(jué)接受檢察部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、新聞媒體以及社會(huì)各界的監(jiān)督；采購(gòu)中心對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，對(duì)供應(yīng)商參與采購(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，并對(duì)其信用做出評(píng)價(jià)；監(jiān)督管理部門(mén)督促供應(yīng)商和采購(gòu)單位按合同規(guī)定和招標(biāo)通告上要求履約，處理糾紛和做出處罰決定；三、政府電子化采購(gòu)4政府電子化采購(gòu)的管理對(duì)政府電子化采購(gòu)的監(jiān)督管理采購(gòu)中心在收到供應(yīng)商的書(shū)面詢問(wèn)或質(zhì)疑后一定期限內(nèi)做出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商；如供應(yīng)商異議成立，宣布原中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，并重新進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，或改用其他方式采購(gòu)；當(dāng)供需雙方認(rèn)為自己的合法權(quán)益受損害時(shí)，可以向有關(guān)部門(mén)提出書(shū)面投訴，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法及時(shí)做出處理，以保護(hù)供需雙方的利益。三、政府電子化采購(gòu)4政府電子化采購(gòu)的管理對(duì)政府電子化采購(gòu)的監(jiān)督管理行政審批：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

電子政務(wù)行政審批的特點(diǎn)：一次受理，聯(lián)動(dòng)審批，整體監(jiān)管，全程服務(wù)；行政審批系統(tǒng)綜合了門(mén)戶系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng)；行政審批系統(tǒng)與各單位內(nèi)部業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫的互聯(lián)互通；可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)辦間的聯(lián)合調(diào)度與并聯(lián)審批。三、行政審批1行政審批概念行政審批是國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)、管理社會(huì)、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理的一種重要手段。區(qū)省市長(zhǎng)………交通局財(cái)政局民政局衛(wèi)生局區(qū)長(zhǎng)財(cái)政局交通局民政局衛(wèi)生局………區(qū)長(zhǎng)交通局民政局財(cái)政局衛(wèi)生局………市街道鎮(zhèn)街道鎮(zhèn)條條關(guān)系塊塊關(guān)系·····中央……政府的層級(jí)條塊結(jié)構(gòu)圖三、行政審批2行政審批的組織結(jié)構(gòu)分析-1

“條條”是指不同層級(jí)的地方政府之間上下貫通的職能部門(mén)或機(jī)構(gòu)。“條條”中的各級(jí)部門(mén)和機(jī)構(gòu)管理強(qiáng)調(diào)的是政令的上下一致和暢通。

……省工商局鎮(zhèn)工商所區(qū)工商局市工商局省統(tǒng)計(jì)局鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦區(qū)統(tǒng)計(jì)局市統(tǒng)計(jì)局省地稅局鎮(zhèn)地稅所區(qū)地稅局市地稅局“條條”中的直線式結(jié)構(gòu)圖

三、行政審批2行政審批的組織結(jié)構(gòu)分析-2

“塊塊”指每一級(jí)地方政府內(nèi)部按照管理內(nèi)容劃分的不同部門(mén)或機(jī)構(gòu)，“塊塊”管理強(qiáng)調(diào)的是一級(jí)政府的獨(dú)立與完整，以及內(nèi)部各部門(mén)之間協(xié)調(diào)與配合?！皦K塊”結(jié)構(gòu)圖……區(qū)長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)局政府辦交通局……民政局財(cái)政局……人事局衛(wèi)生局……三、行政審批2行政審批的組織結(jié)構(gòu)分析-3①項(xiàng)目申報(bào)、業(yè)務(wù)咨詢，領(lǐng)取表格②表格填寫(xiě)，材料準(zhǔn)備、報(bào)送③材料審核，現(xiàn)場(chǎng)堪察公眾、企業(yè)審批部門(mén)④項(xiàng)目審批⑤審批結(jié)果查詢傳統(tǒng)行政審批業(yè)務(wù)流程圖三、行政審批3行政審批的業(yè)務(wù)分析-1行政審批的業(yè)務(wù)協(xié)作模