第一節(jié)教育政策概述一、教育政策的含義國家管理教育實質(zhì)上是通過制定實行教育政策來實現(xiàn)的，它是國家教育意志的充足表達，是國家教育職能的直接體現(xiàn)，是國家統(tǒng)治教育的有力工具。教育政策是政策主體對不同的教育利益關(guān)系進行價值選擇的過程。二、教育政策的特點與功能(一)教育政策的特點我國較早論及這一問題的孫綿濤認為，教育政策有四性，即階級性、實踐性、科學(xué)性和嚴厲性。1．教育政策的目的性與可行性明確的目的性是教育政策的基本特性，沒有目的性的教育政策是不存在的。教育政策的目的性這個特點規(guī)定教育政策的內(nèi)容必須有明確的針對性，即圍繞教育政策所要解決的問題和實現(xiàn)的目的，有針對性地提出解決問題的規(guī)劃和環(huán)節(jié)，力避泛泛而論與語義模糊不清。要使教育政策目的變成現(xiàn)實，就要同時考慮教育政策的可行性。2．教育政策的穩(wěn)定性與可變性教育政策一經(jīng)制定公布，在一定期期內(nèi)就不能隨意變動，而應(yīng)保持一定的穩(wěn)定。教育政策的這種可變性，重要是由教育事業(yè)自身的發(fā)展性決定的。3．教育政策的權(quán)威性與實用性黨和國家行為的合憲性決定了它們所頒發(fā)的教育政策的合法性，以及由此而具有的權(quán)威性。教育政策的權(quán)威性表現(xiàn)在實踐中就是它的實用性。4．教育政策的系統(tǒng)性與多功能性從橫向上看，教育政策的系統(tǒng)性表現(xiàn)在兩個方面∶一是教育政策與其他公共政策有密切聯(lián)系，它們互相支持、互相制約，組成了有關(guān)社會發(fā)展的整體政策；二是教育政策自身又是一個結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)南鄬Κ毩⒌捏w系，教育體制政策、教育經(jīng)費政策、教師政策、教育質(zhì)量政策，共同構(gòu)成了國家基本的教育政策。從縱向上看，教育政策的系統(tǒng)性包含了兩個大的方面∶一是中央教育政策與地方教育政策及其兩者的關(guān)系；二是教育政策在時間歷史鏈中的過去、現(xiàn)在和未來的關(guān)系。教育政策的系統(tǒng)性決定了教育政策所指引的行動必然要牽涉到教育事業(yè)的各個方面，從而決定了教育政策的功能必然是多方面的，而不是單一零散的。(二)教育政策的功能1．教育政策的導(dǎo)向功能所謂導(dǎo)向功能是指教育政策對教育教學(xué)活動和人們的行為具有引導(dǎo)作用。教育政策的導(dǎo)向功能通常從兩個方面表現(xiàn)出來∶一是為教育事業(yè)的發(fā)展提出明確的目的。二是推出一整套旨在促進教育事業(yè)發(fā)展的重大措施。文章來源于易賢網(wǎng)2．教育政策的協(xié)調(diào)功能教育政策的協(xié)調(diào)功能是指教育政策在社會發(fā)展過程中具有協(xié)調(diào)和平衡各種教育關(guān)系的作用。教育政策之所以具有協(xié)調(diào)功能，重要是由教育政策的本質(zhì)屬性決定的。教育政策是有關(guān)教育的權(quán)利和利益的具體體現(xiàn)，作為利益的“顯示器”，和“調(diào)節(jié)器”，所有教育政策都具有協(xié)調(diào)功能。教育政策協(xié)調(diào)功能具有三個基本特點∶一是多維性；二是動態(tài)性；三是適度性。3．教育政策的控制功能任何教育政策都是為了解決一定的教育問題或者防止某一教育問題的出現(xiàn)而制定的，具有約束和規(guī)范人們行為的作用。教育政策的這種特性就是我們所說的教育政策的控制功能。在實行教育活動中，教育政策的控制功能是非常重要的，一方面，教育政策的貫徹執(zhí)行離不開及時有效地控制。理論和實踐都表白，教育政策的貫徹執(zhí)行往往不是一帆風(fēng)順的，教育政策制定者及政策對象的錯誤思想和行為；會在相稱大的限度上影響和妨礙政策的貫徹貫徹。為了防范和糾正這些不良現(xiàn)象和越軌行為，保障教育政策得到對的貫徹執(zhí)行，必須強化教育政策控制功能。另一方面，教育政策的適時調(diào)整更新也離不開控制。教育政策控制功能具有兩個明顯的特點∶一是強制性。二是處罰性。教育政策控制功能的發(fā)揮需要具有兩個基本條件，一是教育政策控制的標準必須明確、合理。制定控制標準，是發(fā)揮教育政策控制功能的前提和基礎(chǔ)。二是教育政策控制的手段必須嚴密、封閉。三、教育政策的重要內(nèi)容與表現(xiàn)形式(一)教百政策的重要內(nèi)容1．教育體制政策教育體制政策在教育政策中占有重要位置，是與國家的政治、經(jīng)濟體制和制度聯(lián)系最密切的政策。涉及辦學(xué)體制政策；管理體制政策；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制政策；教育投入體制政策；教育人事管理體制政策；學(xué)校內(nèi)部管理體制政策等六個方面的內(nèi)容。教育體制政策決定著教育的政治方向，規(guī)定著由誰來辦學(xué)、誰來管理學(xué)校的問題。教育體制政策在教育政策體系中起著全面性、基礎(chǔ)性作用和政治保障性作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展以及經(jīng)濟體制、政治體制和人事制度的變革，一方面需要變革、調(diào)整的是教育體制政策。教育體制政策又是與教育法律法規(guī)最密切的一類教育政策。教育體制往往既要通過政策來進行調(diào)整，又要通過法律法規(guī)來予以強化。2．教育質(zhì)量政策教育質(zhì)量政策要解決的是各級各類教育培養(yǎng)目的和教學(xué)質(zhì)量標準、人才培養(yǎng)類型和標準的問題。教育質(zhì)量政策是最基本最重要的教育政策之一，對教育的改革與發(fā)展起著規(guī)定培養(yǎng)目的、擬定培養(yǎng)方向和人才規(guī)格、決定培養(yǎng)模式、課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容等方面的作用。因此’教育質(zhì)量政策是導(dǎo)向性、目的性教育政策。3．教育經(jīng)費政策教育經(jīng)費政策重要涉及國家財政性教育經(jīng)費投入“三個增長”政策；國家財政撥款政策；學(xué)校收費政策；社會捐資表彰獎勵政策；學(xué)校預(yù)算外資金管理政策；學(xué)校公用經(jīng)費政策；教師工資政策；貧困生資助政策等。教育事業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)之一是教育經(jīng)費投入。教育投人政策與國家的經(jīng)濟制度、經(jīng)濟政策和社會公共保障政策密切相關(guān)。4．教育人事政策教育人事政策重要涉及教師資格制度政策；教師任用、調(diào)配政策；教師聘用制政策；教師職務(wù)政策；教育行政人員政策；校長任用、管理政策等。教育人事政策是教育基本政策之一，是調(diào)整校長與教師、教師與學(xué)生、教師與政府關(guān)系的重要手段，是建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍的基本保證。5．國家學(xué)制政策國家學(xué)制政策重要涉及學(xué)前教育、初等教育、中檔教育、高等教育的各級各類學(xué)校的學(xué)制。6．課程與教學(xué)政策課程與教學(xué)政策重要涉及各級各類學(xué)校的課程標準政策；課程計劃政策；教材的編寫、核準、審定、發(fā)行、使用政策；教學(xué)計劃的實行政策等。文章來源于易賢網(wǎng)．學(xué)歷與學(xué)位政策我國實行學(xué)歷證書制度、學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位證書制度，對人們接受學(xué)歷教育、獲得學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書制定了一系列的相關(guān)政策。8．教師教育政策教師教育政策重要涉及師范教育政策；教師繼續(xù)教育政策等。9．考試與評價政策各級各類學(xué)校的學(xué)年考試、畢業(yè)考試、升學(xué)考試都有相關(guān)政策；學(xué)校評估、教師評估、學(xué)生評估、學(xué)科評估、區(qū)域教育評估等相關(guān)政策；學(xué)校督導(dǎo)政策；區(qū)域教育督導(dǎo)政策等。10．招生與就業(yè)指導(dǎo)政策招生與就業(yè)指導(dǎo)政策重要涉及普通高考政策；成人高考政策；自學(xué)考試政策；中考政策；研究生考試政策；職業(yè)資格考試政策；面向社會自主擇業(yè)、雙向選擇政策等。11．學(xué)校語言文字政策學(xué)校語言文字政策重要涉及學(xué)校普及普通話政策；普通話水平測試政策；少數(shù)民族地區(qū)雙語教學(xué)政策等。第二節(jié)教育政策的制定與實行一、教育政策的制定(一)教育政策制定的過程1．認定教育政策問題所謂認定教育政策，是指以一定的理論和政策評價資料，對教育政策問題的存在形式、范圍和性質(zhì)進行系統(tǒng)分析，找出問題產(chǎn)生的因素的過程。一般可通過以下幾個途徑來發(fā)現(xiàn)教育政策問題。(1)通過社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)教育政策問題(2)通過研究信息提出教育政策問題(3)通過預(yù)測分析提出教育政策問題2．擬定教育政策目的教育政策目的是對教育政策活動的方向和水平的具體規(guī)定，是整個教育政策活動的立足點。擬定教育政策目的一般要考慮四個因素∶一是方向?qū)Φ?，要符合國家總的方針政策。二是抓住要害，選準突破口和時機。三是適度，既不能過低，也不能高不可攀，而是通過努力可以達成的。四是具體，即有一定的可操作性。文章來源于易賢網(wǎng)3．擬定教育政策方案教育政策目的擬定之后，就要考慮擬定教育政策方案。擬定教育政策方案時要注意∶方案應(yīng)是可行的；方案應(yīng)估計到所有的正、負效果，并對也許產(chǎn)生的問題提出解決對策；盡也許數(shù)量化；應(yīng)提出兩個以上的政策方案供選擇。制定政策方案時，還應(yīng)當有專家參與，以保證方案的科學(xué)和合理。4．選擇教育政策方案選擇教育政策方案，需要制定者對教育問題有深刻的理解，同時又對教育的條件有充足的結(jié)識。在通常的情況下，決策者總希望追求最佳的決策，政策實行的條件是否成熟，就成為政策選擇時所要考慮的首要因素。(二)教育政策的制定機關(guān)我國制定教育政策的機關(guān)重要有三個方面。1．黨的機關(guān)涉及黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定全國性的重大決策，涉及教育政策。黨的基層組織負責(zé)宣傳和執(zhí)行上級組織的政策，無權(quán)制定政策。2．國家權(quán)力機關(guān)涉及全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，它的常設(shè)機構(gòu)是人民代表大會常務(wù)委員會。全國人民代表大會及其常設(shè)機構(gòu)是制定國家政策(涉及教育政策)的重要機構(gòu)。3．國家行政機關(guān)涉及中央人民政府和地方各級人民政府。我國憲法第85條規(guī)定∶“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)?！敝醒肴嗣裾谧约旱穆殭?quán)范圍內(nèi)制定全國性的教育政策。二、教育政策的實行(一)實行渠道我國的教育政策，是通過多種渠道多種方式貫徹執(zhí)行實行的。其中重要渠道是中國共產(chǎn)黨的各級組織、地方各級人民政府和廣大人民群眾。(二)實行途徑教育政策的實行，要靠人、靠群眾。1．通過黨的報刊及其他宣傳工具；2．通過工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，在學(xué)校還涉及教育工會、學(xué)生會、少先隊等群眾組織；3．通過各民主黨派、無黨派民主人士；4．通過各級各類學(xué)校的校長、教師的教育、教學(xué)活動。這些都是黨和國家教育政策實行的重要渠道和途徑。(三)實行中應(yīng)注意的幾個問題1．著力增強執(zhí)行者的政策意識，把政策偏差和政策失真現(xiàn)象控制在最低限度第一，要全面理解國家和上級教育政策。第二，要從本地實際出發(fā)，制定相應(yīng)的更加具體的有操作性的配套政策措施。文章來源于易賢網(wǎng)2．發(fā)明性地全面貫徹執(zhí)行國家教育政策要發(fā)明性地貫徹實行國家教育政策，一方面要準確理解并把握國家的教育政策體系。國家教育政策分為大綱性教育政策、基本教育政策和具體教育政策三個層次。大綱性教育政策是最高層次的教育政策，起著總攬全局的作用。基本教育政策處在教育政策體系的中間層次，它是大綱性教育政策在某一領(lǐng)域中的具體化，是指導(dǎo)某一領(lǐng)域教育的基本原則。基本教育政策一般也要由黨中央、國務(wù)院制定，并應(yīng)上升為國家的法律。在國家教育政策體系中，教育基本政策是最重要的一個層次，決定著國家教育體系、體制和制度的基本面貌。具體教育政策處在教育政策體系的最低層次，它是針對某一具體教育問題而制定的具體措施。3．各級政府及教育行政部門應(yīng)強化教育政策執(zhí)行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在國家教育政策執(zhí)行中，地方教育行政部門必須對各級各類教育政策執(zhí)行機構(gòu)和組織進行協(xié)調(diào)避免或減少政出多門、互相掣肘現(xiàn)象的發(fā)生。4．加強對教育政策執(zhí)行中的督導(dǎo)檢查教育督導(dǎo)機構(gòu)是各級教育行政部門中代表同級政府擔(dān)負專門的教育行政執(zhí)法監(jiān)督和教育政策實行監(jiān)督的專門機構(gòu)。5．加強教育政策執(zhí)行中的信息反饋和跟蹤研究一是強化督導(dǎo)機構(gòu)在督導(dǎo)檢查中的信息反饋。二是加強教育政策研究隊伍建設(shè)，不斷進一步實際、調(diào)查研究。三是強化記錄數(shù)字的核算工作。根據(jù)掌握的實際情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找局限性，強化措施，使教育政策得到較好地貫徹貫徹。第三節(jié)教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系一、教育法規(guī)與教育政策的聯(lián)系(四)教育政策是實行教育法規(guī)的指導(dǎo)，教育法規(guī)是實現(xiàn)教育政策的保證教育法規(guī)的實行必須以教育政策為指導(dǎo)，只有這樣，才干對的地實行教育法規(guī)。二、教育法規(guī)與教育政策的區(qū)別(一)教育法規(guī)和教育政策的制定主體不同教育法規(guī)是由國家權(quán)力機關(guān)和國家行政機關(guān)按法定程序制定的，而教育政策的制定既可以是政黨組織，也可以是國家立法機關(guān)和國家行政機關(guān)。(二)教育法規(guī)和教育政策的執(zhí)行方式不同教育法規(guī)的執(zhí)行是以國家的強制力為后盾的，任何組織和個人都必須遵守，不得違反。而教育政策的執(zhí)行方式重要是倚靠黨政力量或黨的紀律，運用號召、宣傳、教育、解釋、動員等方法貫徹貫徹，其強制力是有限的。特別是由政黨組織制定的教育政策部分，執(zhí)行的方式重要靠宣傳教育，靠進一步細致的思想教育工作，靠黨員的模范帶頭作用。文章來源于易賢網(wǎng)(三)教育法規(guī)和教育政策的規(guī)范效力不同教育法規(guī)是一種社會規(guī)范，規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)。法規(guī)既然一般是在總結(jié)執(zhí)行政策的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上而制定的一種特殊的行為準則，就必然在一定關(guān)系中對于應(yīng)做什么、能做什么和不能做什么以及違反法規(guī)的后果等有比較明確的具體規(guī)定。因此，有關(guān)社會成員和行政人員都必須遵守執(zhí)行。而教育政策的規(guī)范效力卻顯得較為復(fù)雜，由國家立法機關(guān)和國家行政機關(guān)制定的教育政策則具有普遍的約束力，而由政黨機關(guān)制定的教育政策規(guī)范效力則只對政黨組織及其黨員有效。當政黨的教育政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲业慕逃ㄒ?guī)后，其規(guī)范效力就對全體社會成員都有效。(四)教育法規(guī)和教育政