淺談油氣輸送管道工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理吳建中高玉桂(中油朗威監(jiān)理有限責(zé)任公司，河北廊坊065000)摘要：中國石油管道工程建設(shè)項(xiàng)目普遍推行HSE管理體系，建設(shè)單位根據(jù)法律、法規(guī)要求，把項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段HSE管理工作與工程監(jiān)理相結(jié)合，將安全監(jiān)理工作納入工程監(jiān)理工作之中。本文在分析長輸管道施工不安全因素后，結(jié)合長輸管道工程監(jiān)理工作實(shí)際，提出安全監(jiān)理工作重點(diǎn)和工作方法。關(guān)鍵詞：長輸管道工程安全監(jiān)理HSE管理體系1引言油氣輸送管道工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及許多技術(shù)、經(jīng)濟(jì)活動過程，受到眾多的主體和復(fù)雜的環(huán)境因素影響，由此引起的安全問題日益受到人們的關(guān)注。目前油氣輸送管道工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理、安全監(jiān)督、安全評價體系逐步建立，項(xiàng)目實(shí)施階段的參建單位安全管理工作作為項(xiàng)目管理重中之重的工作。2004年2月國務(wù)院頒發(fā)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》將工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)活動中所要承擔(dān)的安全責(zé)任法制化，2005年11月建設(shè)部頒布了《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》，進(jìn)一步細(xì)化了政府主管部門對監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作監(jiān)督檢查的內(nèi)容和程序，至此，在原來工程監(jiān)理的基礎(chǔ)上增加了安全監(jiān)理的內(nèi)容。近年開工建設(shè)的油氣輸送管道工程項(xiàng)目普遍推行了HSE管理體系，建設(shè)單位在自身抓好項(xiàng)目建設(shè)安全管理工作的同時，將安全管理工作列入監(jiān)理委托合同之中或補(bǔ)充簽訂監(jiān)理HSE合同，委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程施工期間的安全監(jiān)督和管理，承擔(dān)項(xiàng)目安全管理工作的監(jiān)理責(zé)任，建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理工作逐漸成為監(jiān)理單位向建設(shè)單位提供監(jiān)理服務(wù)的主要內(nèi)容之一。2油氣長輸管道工程施工中不安全因素油氣輸送管道工程建設(shè)中，由于施工點(diǎn)多、線長，施工條件差，加上長期野外作業(yè)，工期不盡合理等影響，可能出現(xiàn)員工體力、體質(zhì)不適應(yīng)，心理負(fù)擔(dān)過重以及違章指揮、指揮失誤、違章作業(yè)、操作失誤、監(jiān)護(hù)失誤和防護(hù)用品使用不當(dāng)?shù)热说牟话踩袨?；由于施工作業(yè)場地狹窄，地面不平、不堅(jiān)實(shí)、通道不暢或濕滑，運(yùn)動的施工機(jī)械、機(jī)械外露運(yùn)動部分或設(shè)備超速、超壓、超負(fù)荷，電器絕緣不良，漏電，雷電，靜電，接地不良，安全距離不夠，高處作業(yè)，放射性同位素和射線裝置放射強(qiáng)度或劑量過高，防護(hù)用品不符合要求，易燃易爆物質(zhì)（如原油、天然所、液化石油氣、氫氣、丙烷氣、乙炔氣、汽油、火藥、雷管、油漆）等放置不符合規(guī)定等存在物的不安全狀態(tài)，受這些不安全因素影響，可能引起施工坍塌、交通車輛傷害、施工機(jī)具傷害、觸電、高處墜落和物體打擊等安全事故，造成員工傷亡。油氣輸送管道工程安全監(jiān)理工作目的在于加強(qiáng)施工過程安全監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理，盡力減少不安全因素，杜絕施工安全事故發(fā)生，維護(hù)人們生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。3油氣輸送管道工程安全監(jiān)理工作安全監(jiān)理應(yīng)納入工程監(jiān)理的管理體系，不能弱化安全監(jiān)理的地位。監(jiān)理工作中要理順和協(xié)調(diào)好業(yè)主、監(jiān)理和承包商等各方關(guān)系，安全監(jiān)理和業(yè)主、承包商的安全管理區(qū)別開來，安全監(jiān)理為建設(shè)單位（業(yè)主）安全管理提供服務(wù)，不得取代承包商安全監(jiān)督員工作。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)油氣輸送管道工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)和合同要求，選派安全監(jiān)理人員，明確各級監(jiān)理人員的崗位和職責(zé)，制定安全監(jiān)理工作制度，使安全監(jiān)理有序展開。3．1施工準(zhǔn)備階段主要工作要點(diǎn)（1）調(diào)查沿線情況。了解管道施工現(xiàn)場和周邊環(huán)境條件，采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄅc業(yè)主、承包商和有關(guān)單位進(jìn)行有效的溝通，為安全監(jiān)理工作奠定基礎(chǔ)。（2）建立監(jiān)理安全管理組織體系。監(jiān)理單位必須建立安全管理組織機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場項(xiàng)目監(jiān)理總部、分部、區(qū)段設(shè)置專職安全工作管理部門或安全工程師，監(jiān)理機(jī)構(gòu)總監(jiān)是安全責(zé)任第一人，對安全監(jiān)理職責(zé)進(jìn)行層層劃分，分配到崗，落實(shí)到人。（3）編制安全監(jiān)理文件。監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織安全監(jiān)理工程師編寫監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案以及安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。在監(jiān)理規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同中闡明的安全工作的范圍和內(nèi)容，程序和措施，，闡明各安全監(jiān)理人員的工作崗位職責(zé)，工作內(nèi)容和工作的界面。監(jiān)理細(xì)則中規(guī)定監(jiān)理在工程現(xiàn)場對施工生產(chǎn)安全檢查工作的要點(diǎn)和控制措施。（4）組織安全監(jiān)理人員上崗前培訓(xùn)。通過安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)促使每個監(jiān)理人員樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，意識到每個監(jiān)理人員不論工作崗位都賦有安全生產(chǎn)管理的職責(zé)，都把安全工作做為自身工作的一部分，這樣安全工作才能得到真正落實(shí)，才能最大的消除工程安全隱患。（5）審查承包商報批文件。開工前審查施工承包商編制的HSE“兩書一表”（HSE作業(yè)計劃書、HSE作業(yè)指導(dǎo)書和HSE現(xiàn)場檢查表），監(jiān)理機(jī)構(gòu)未審查批準(zhǔn)，施工承包商不準(zhǔn)開工；審核施工承包商編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后施工承包商方可施工；對達(dá)到一定規(guī)模的土方開挖、基坑支護(hù)、爆破、吹掃、試壓等危險性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案，需附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，（6）審查施工承包商安全生產(chǎn)保證和安全監(jiān)督體系，檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全監(jiān)督檢查制度的制定情況；審查施工承包商項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)和持證上崗情況，審查施工承包商的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合格。（7）審查施工承包商焊工、防腐工、電工、架子工、重型機(jī)械操作工、爆破工、吊車司機(jī)及指揮人員等特種作業(yè)人員是否按國家規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，是否已取得特種作業(yè)操作資格證書；（8）召開第一次安全監(jiān)理例會。介紹安全監(jiān)理目標(biāo)、工作要求和安全監(jiān)理人員等。（9）復(fù)核施工承包商施工機(jī)械和各種設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)，并簽署意見。未經(jīng)監(jiān)理人員簽署認(rèn)可的不得投入使用。使用過程中要求施工承包商派專人定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。3．2實(shí)施階段主要工作要點(diǎn)（1）開展內(nèi)部審查和整改制度。在監(jiān)理規(guī)劃中明確安全管理工作的內(nèi)外部審查制度，監(jiān)理部審查監(jiān)理區(qū)段，監(jiān)理區(qū)段審查監(jiān)理組，考核各監(jiān)理部門、監(jiān)理人員執(zhí)行監(jiān)理安全管理工作的程序和措施的情況。（2）在現(xiàn)場監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)情況，同時督促施工承包商檢查分包商的安全生產(chǎn)制度的建立和實(shí)施情況；（3）巡視檢查施工現(xiàn)場警示。檢查管道施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志、臨時設(shè)施和警告標(biāo)示的設(shè)置是否符合有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文明施工的要求，；（4）針對重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定的工程項(xiàng)目危險源監(jiān)控措施和應(yīng)急方案，比如在山區(qū)段施工過程中，特別是在陡峭的山坡上施工，施工承包商應(yīng)安排專人監(jiān)測落石或山體滑坡的發(fā)生；（5）審查施工承包商安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的使用計劃，計劃應(yīng)符合承包商的投標(biāo)承諾，同時應(yīng)與施工合同中安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目總費(fèi)用、費(fèi)用支付計劃和使用要求一致，不得挪作他用；（6）按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等的要求，施工承包商的管理和作業(yè)人員每年至少參加一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄。（7）職業(yè)危害和地方性疾病的防治措施制定情況，安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的提供及使用管理情況。管道工程點(diǎn)多線長，施工環(huán)境復(fù)雜，應(yīng)重點(diǎn)做好地方性疾病，比如血吸蟲病，特別是傳染病的防范和宣傳教育工作。（8）監(jiān)理單位應(yīng)檢查施工承包商施工作業(yè)的安全技術(shù)交底情況，要求做到在工程施工前，施工承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，確定交待清楚后由雙方簽字確認(rèn)。（9）在施工過程中，要監(jiān)督施工承包商按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的專項(xiàng)安全施工方案組織施工，制止違章作業(yè)和違章指揮行為，對違規(guī)者要求承包商安全管理人員及時給予批評教育，嚴(yán)重者撤離工作崗位；（10）監(jiān)督施工承包商在施工現(xiàn)場、特別是站場工程和現(xiàn)場營地，建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材等；（11）對施工過程中的危險性較大工程作業(yè)等進(jìn)行定期巡視檢查，每天至少一次，比如隧道、盾構(gòu)、跨越工程等。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)施工和存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即要求施工承包商整改，并檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查意見；情況嚴(yán)重的，由總監(jiān)下達(dá)工程暫停令并報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或拒不停工的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告；（12）督促施工承包商進(jìn)行安全自查工作，抽查承包商安全管理人員的有關(guān)記錄，考察和詢問施工人員有關(guān)安全生產(chǎn)的知識和操作規(guī)程掌握情況，參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查；（13）審查施工承包商對安全生產(chǎn)重大危險源的登記、公示與監(jiān)控情況，施工安全事故的統(tǒng)計、報告和調(diào)查處理情況。（14）檢查施工承包商施工現(xiàn)場所有作業(yè)人員是否按照要求辦理了意外傷害保險，特別應(yīng)檢查施工承包商臨時聘用的農(nóng)民工的保險辦理情況；（15）鑒于管道工程施工普遍自然環(huán)境差，交通不便，所以更要加強(qiáng)對車輛駕駛?cè)藛T的安全教育，建立現(xiàn)場車輛定期保養(yǎng)檢修制度，確保交通安全，監(jiān)理單位也應(yīng)該加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的監(jiān)督。4安全監(jiān)理工作手段4．1監(jiān)理通知。監(jiān)理人員在巡視檢查中發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，或違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)下發(fā)監(jiān)理通知，要求限時整改。4.2承包單位管理體系審查。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)會同建設(shè)單位等單位分階段組織對承包單位QHSE管理體系運(yùn)行情況的審查，進(jìn)行過程控制檢查，對提出的不符合項(xiàng)進(jìn)行跟蹤閉合與驗(yàn)證。4.3協(xié)調(diào)。項(xiàng)目監(jiān)理部依據(jù)委托合同，參加工程建設(shè)有關(guān)各方之間的關(guān)系以及建設(shè)工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)，一般根據(jù)需要召開不同級別、不同范圍的協(xié)調(diào)會議。4.5監(jiān)理例會。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期（按周、月）召開安全監(jiān)理例會，監(jiān)理例會由總監(jiān)理工程師主持。建設(shè)單位和有關(guān)單位均應(yīng)派代表參加會議。監(jiān)理例會會議紀(jì)要應(yīng)由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草，并經(jīng)與會各方代表會簽。4．5．2專題會議?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)需要及時組織專題會議，解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種專項(xiàng)問題。5建立監(jiān)理HSE管理體系HSE（職業(yè)健康、安全與環(huán)境）管理體系是一種目前在全球范圍內(nèi)，尤其是在石油石化行業(yè)中廣泛推行的先進(jìn)的體系化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的管理方法，同時已成為石油石化行業(yè)的工程