政府預算與預算管理體制

第六章

本章內(nèi)容第一節(jié)政府預算第二節(jié)政府預算管理體制

第一節(jié)

政府預算

政府預算的概念政府預算與國家預算的區(qū)別：國家預算通常是指一個國家各級政府預算的總和，即剔除重復計算后各級政府的收入和支出總和；而政府預算特指某一級政府的預算，如中央政府預算、省級政府預算等。政府預算的分類單一預算復式預算

按編制組織形式政府財政收支計劃通過一個統(tǒng)一的計劃表格來反映，將政府全部預算收支匯集編入一個統(tǒng)一的預算表之中，而不區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)的預算形式。優(yōu)點：完整性和整體性強，便于審批和了解；缺點：看不出各項收支之間的對應平衡關系，不利于進行宏觀調(diào)節(jié)和控制。將同一預算年度內(nèi)的全部預算收支按經(jīng)濟性質(zhì)的對應關系編織成兩個或兩個以上的收支平衡表。最典型的復式預算通常分為經(jīng)常性預算和資本性預算。復式預算的優(yōu)點是科學、嚴謹，便于政府對財政活動進行分析，有利于對收支的控制；缺點是復式預算的編制和審批比較復雜，政府預算的分類零基預算增量預算

按編制所采用的方法政府財政收支計劃指標的確定只以社會經(jīng)濟在預算年度的發(fā)展狀況為依據(jù)，不考慮以前年度的財政收支狀況，即是以零為起點而編制的預算。政府首先評價項目的必要性，確定優(yōu)先安排的項目，對不必要或非優(yōu)先的項目適當進行削減，提高財政支出效益，節(jié)約預算支出，從而減輕財政的壓力。政府財政收支計劃指標是在以前預算年度的基礎上，按照新的預算年度的社會經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整后確定的。預算編制較為簡單，但往往只適用于政府行政管理支出、國防支出、教育經(jīng)費支出等支出項目政府預算的原則公開性原則年度性原則法律性原則可靠性原則完整性原則政府預算的編制

預算編制是一個優(yōu)化過程，由政府主管機構運用預算編制技術，根據(jù)已經(jīng)確定的目標，制定下一個年度的政府收支計劃，是預算程序中首要的和最重要的一環(huán)。

預算編制在支出和收入項下分別包括不同的任務。在支出方面，在編制預算時應考慮確定預算的總規(guī)模、不同職能上的支出規(guī)模，以及體現(xiàn)部分職能的各類方案的支出數(shù)量；在收入方面，則需要明確總收入的規(guī)模、各類收入的來源；

政府預算的編制我國政府預算編制的程序一般采取自下而上和自上而下相結合的方式進行。從法定程序上講，先由國務院下達關于編制下一年度預算草案的指示和要求，具體事項由財政部門部署。政府預算的執(zhí)行

政府預算執(zhí)行的主要任務是：積極組織預算收入、使其正確、及時、足額地上繳國庫；按照計劃及時合理地撥付資金，督促企業(yè)和單位加強經(jīng)營管理，合理、節(jié)約、有效地使用資金。另外，在預算執(zhí)行過程中要隨時對預算進行監(jiān)督，并進行階段性評價。決算

政府決算是經(jīng)法定程序批準的年度預算執(zhí)行結果的會計報告，是整個預算工作程序的總結和終結，也是國家經(jīng)濟社會活動在財政上的集中反映。

通過決算的編制，總結研究預算編制、執(zhí)行，加強預算管理和平衡收支方面的經(jīng)驗教訓，有利于提高以后年度的預算工作水平，也為政府制定經(jīng)濟政策提供參考和依據(jù)。決算由各級政府的財政部門編制，決算的數(shù)字必須準確，內(nèi)容應該完整，并且送報及時。決算通常采取自下而上的方法編制。預算外資金的管理

預算外資金是根據(jù)國家有關規(guī)定不納入國家預算的財政性資金。與預算內(nèi)資金相比較，預算外資金具有專用性、分散性、靈活性的特點。預算外資金屬于國家財政資金，不是部門和單位的自有資金。

預算外資金的管理：

預算外資金由財政部門建立統(tǒng)一財政專戶，實行“收支兩條線”管理，預算外資金收入上繳同級財政專戶，支出由同級財政部門按預算外資金收支計劃，從財政賬戶中撥付。

第二節(jié)政府預算管理體制政府預算管理體制概述

政府預算管理體制是確定一國財政體系中中央政府與地方政府以及地方各級政府之間財政分配關系的一項基本制度。其核心是劃分中央政府與地方政府以及地方各級政府之間的預算收支范圍及管理職權。狹義的財政管理體制就是預算管理體制。廣義的財政管理體制是規(guī)定各級政府之間以及國家同企業(yè)、事業(yè)單位在財政資金分配和管理職權方面的制度。它包括預算管理體制、稅收管理體制、企業(yè)財務管理體制、行政事業(yè)財務管理體制、基本建設財務管理體制等。政府預算管理體制概述

統(tǒng)一領導，分級管理的原則財權與事權相統(tǒng)一的原則公平原則效率原則建立政府預算管理體制的原則政府預算管理體制概述

確定預算管理體制的類型確定預算管理級次劃分預算收支

預算調(diào)節(jié)制度政府預算管理體制的內(nèi)容規(guī)定預算管理職權中國的分稅制改革

分稅制是指在各級政府間進行分權、分稅、分征和分管的一種政府預算管理體制形式。我國從1994年1月1日起實行了分稅制的政府預算管理體制。但是，我國目前所實行的分稅制還不是徹底的分稅制。

分稅制模式主要有三種：法國模式：財權集中、財力集中美國模式：財權分散、財力相對集中日本模式：財權適度分散、財力有效集中中國的分稅制改革

我國分稅制改革的目的：提高中央財政收入的比