關(guān)于城市地?質(zhì)災(zāi)害治理?工作總結(jié)?梧州是典型?的山城，城?市依山傍水?，多年來，?滑坡、崩塌?等地質(zhì)災(zāi)害?不斷發(fā)生，?尤其是__?_年___?月___日?，梧州市區(qū)?范圍內(nèi)普降?大暴雨，引?發(fā)了點多面?廣、危害性?極大的崩塌?、滑坡、坡?面泥石流等?地質(zhì)災(zāi)害，?造成人員傷?亡及重大經(jīng)?濟損失。梧?州市委、市?政府因此將?市區(qū)地質(zhì)災(zāi)?害治理工程?列為今后幾?年工作的“?一號”工程?。經(jīng)過兩年?多的努力，?取得了階段?性成效。截?至___年?___月_?__日止，?市區(qū)急需治?理的___?個地質(zhì)災(zāi)害?點中有__?_個已經(jīng)開?工，完工的?有___個?，累計完成?投資___?億元（其中?工程投資_?__億元，?房屋拆遷_?__億元，?工程勘察設(shè)?計等前期費?用___億?元）。通過?近幾年梧州?市區(qū)地質(zhì)災(zāi)?害治理的實?踐，該市從?中獲得了一?些有益的經(jīng)?驗和啟示。?一、梧州?市地質(zhì)災(zāi)害?治理的基本?做法（一?）領(lǐng)導(dǎo)掛帥?，把地質(zhì)災(zāi)?害治理列為?民生一號工?程___?年，___?在全區(qū)地質(zhì)?災(zāi)害防災(zāi)預(yù)?案中，就已?將梧州市列?為地質(zhì)災(zāi)害?高發(fā)區(qū)。_?__年，梧?州市便開始?實施地質(zhì)災(zāi)?害治理工程?。___年?，市委、市?政府正式把?地質(zhì)災(zāi)害整?治作為今后?幾年工作的?一號工程，?專門成立了?以市委書記?、市長親自?掛帥的地質(zhì)?災(zāi)害整治工?作領(lǐng)導(dǎo)小組?，全面__?_、指揮、?協(xié)調(diào)和落實?地質(zhì)災(zāi)害治?理工作。同?時，下設(shè)_?__，負責(zé)?地質(zhì)災(zāi)害整?治的日常工?作，由市國?土資源局局?長擔(dān)任辦公?室主任，工?作人員由市?人大、國土?局、建規(guī)委?、市政局、?發(fā)改委等部?門人員組成?，并設(shè)立了?工程項目組?、工程技術(shù)?組、項目資?金組、房屋?拆遷組、房?源安置組、?綜合信息組?等___個?小組，按其?職能分別開?展工作。_?__個城區(qū)?也相應(yīng)成立?地質(zhì)災(zāi)害治?理工作領(lǐng)導(dǎo)?小組，明確?工作責(zé)任區(qū)?，有計劃、?有步驟地開?展地質(zhì)災(zāi)害?治理工作。?（二）強?化責(zé)任，嚴?格實施地質(zhì)?災(zāi)害治理方?案1、制?定“6.8?”災(zāi)害治理?方案。“6?·8”災(zāi)害?發(fā)生后，市?委、市政府?統(tǒng)一部署，?及時___?國土局、建?規(guī)委、市政?局、發(fā)改委?、環(huán)保局等?相關(guān)部門和?單位，配合?___地質(zhì)?環(huán)境監(jiān)測總?站以及__?_水文地質(zhì)?工程地質(zhì)勘?察院、桂林?水文工程地?質(zhì)勘察院等?有地質(zhì)災(zāi)害?防治勘探、?設(shè)計、施工?資質(zhì)的專業(yè)?隊伍，對市?區(qū)地質(zhì)災(zāi)害?進行詳細調(diào)?查和勘測，?為全市地質(zhì)?災(zāi)害防治提?供基礎(chǔ)資料?。并編制了?《梧州市區(qū)?“6·8”?災(zāi)害治理方?案》，根據(jù)?災(zāi)情及分布?情況，按照?“統(tǒng)籌安排?、連片治理?、方便工作?”的原則，?將___個?地質(zhì)災(zāi)害點?列為急需治?理的災(zāi)害點?。該治理方?案于___?年___月?___日獲?市人民政府?批準實施。?對___?個災(zāi)害點的?治理工程措?施有___?種，一是采?取截水渠、?重力擋土墻?、錨桿擋墻?、抗滑板樁?、錨桿格構(gòu)?、掛網(wǎng)噴砼?護坡等永久?治理工程措?施；二是采?用綠化護坡?、筑攔沙壩?、建沉沙池?、修排水渠?等臨時防護?措施。所有?治理工程項?目均由市地?質(zhì)災(zāi)害整治?工作___?統(tǒng)一委托_?__家有甲?級地災(zāi)勘查?設(shè)計資質(zhì)的?單位和市內(nèi)?___家有?地質(zhì)災(zāi)害設(shè)?計資質(zhì)的單?位進行勘查?設(shè)計，將項?目分門別類?，相對重大?、危險的工?程項目由_?__設(shè)計單?位負責(zé)，相?對中型及小?型工程項目?由梧州市內(nèi)?設(shè)計單位分?城區(qū)限時完?成。2、?明確地質(zhì)災(zāi)?害治理目標(biāo)?、責(zé)任。市?委、市政府?要求___?個治理點必?須趕在__?_年汛期到?來之前完成?主體工程，?以發(fā)揮防災(zāi)?抗災(zāi)作用。?在時間緊、?任務(wù)重、施?工難度大、?不少治理點?交通不便的?情況下，市?政府進一步?落實責(zé)任，?要求層層簽?訂目標(biāo)責(zé)任?狀，使__?_個治理項?目均落實了?責(zé)任單位、?責(zé)任人（包?括項目責(zé)任?人、技術(shù)責(zé)?任人、行政?責(zé)任人）和?具體工作目?標(biāo)，并在新?聞媒體上進?行公告，接?受社會監(jiān)督?。同時建立?了地質(zhì)災(zāi)害?治理工程問?責(zé)制度，市?委、市政府?于___年?___月出?臺了《梧州?市地質(zhì)災(zāi)害?整治工作問?責(zé)暫行辦法?》，明確了?問責(zé)對象在?整治地質(zhì)災(zāi)?害中，不履?行、不正確?履行職責(zé)或?履行職責(zé)不?力，或者在?整治過程中?措施不力，?造成不良影?響和嚴重后?果的行為將?被問責(zé)，并?規(guī)定了問責(zé)?方式和程序?。（三）?積極籌集地?質(zhì)災(zāi)害整治?項目資金，?嚴格資金管?理該市地?質(zhì)災(zāi)害治理?工程面廣量?多，所需投?資巨大。為?解決整治資?金不足的問?題，梧州市?除了積極爭?取國家、自?治區(qū)補助資?金外，市政?府自籌部分?資金。同時?，還根據(jù)_?__《地質(zhì)?災(zāi)害防治條?例》的有關(guān)?規(guī)定，按照?“誰引發(fā)，?誰治理，誰?受益，誰治?理，誰使用?，誰治理”?的整治原則?，廣泛動員?社會力量參?與治理。_?__個急需?整治的災(zāi)害?點中，有_?__個災(zāi)害?點確定了整?治責(zé)任單位?，如公路局?后山邊坡，?全部由公路?局自籌資金?實施整治；?有___個?災(zāi)害點由市?直、區(qū)直、?中直機關(guān)共?___個部?門單位捐助?資金進行治?理。由于發(fā)?動社會各方?力量共同參?與地災(zāi)治理?工作，從而?有效緩解了?資金的壓力?，確保治理?工作的推進?。地質(zhì)災(zāi)?害治理資金?的使用，嚴?格按照項目?資金管理辦?法進行管理?，執(zhí)行資金?的支付程序?，每月下旬?由分管財政?的副市長主?持召開資金?調(diào)度會，審?定各城區(qū)地?質(zhì)災(zāi)害治理?項目業(yè)主的?資金支付額?度，然后按?規(guī)定代扣稅?金并經(jīng)財務(wù)?總監(jiān)復(fù)核后?，直接支付?給施工隊伍?（業(yè)主），?這樣既保證?了項目建設(shè)?資金需要，?又防止資金?被積壓、挪?用。（四?）嚴把工程?質(zhì)量關(guān)該?市嚴格按照?建設(shè)工程質(zhì)?量監(jiān)督辦法?對治理工程?質(zhì)量實施監(jiān)?督。一方面?從市內(nèi)各設(shè)?計單位抽調(diào)?專業(yè)技術(shù)人?員組成地質(zhì)?災(zāi)害治理工?程項目質(zhì)量?檢查組對各?項目進行實?時跟蹤檢查?，尤其是在?施工中不定?期深入工地?檢查，發(fā)現(xiàn)?問題及時提?出整改意見?，并及時報?市地災(zāi)辦，?由市地災(zāi)辦?項目聯(lián)系人?加強督促落?實。質(zhì)量檢?查組經(jīng)常同?各項目的監(jiān)?理、設(shè)計和?施工隊伍及?時溝通、協(xié)?調(diào)，盡量在?施工現(xiàn)場將?問題及時解?決，確保項?目按時按質(zhì)?推進。另一?方面，根據(jù)?國土資源部?《滑坡防治?工程設(shè)計與?施工技術(shù)規(guī)?范》及__?_市的做法?，由市地災(zāi)?辦請示市政?府同意，下?發(fā)了《__?_市區(qū)地質(zhì)?災(zāi)害治理工?程驗收有關(guān)?問題___?》，統(tǒng)一了?驗收的資料?，明確了各?類地質(zhì)災(zāi)害?治理的驗收?標(biāo)準、程序?。并委托_?__兩家有?檢驗資質(zhì)的?單位對各治?理項目的關(guān)?鍵工序如抗?滑樁、錨桿?、錨索、擋?土墻等進行?隨機抽樣檢?驗，出具檢?驗報告書。?經(jīng)過檢驗，?目前治理工?程絕大部分?項目都達到?設(shè)計要求，?對個別不達?設(shè)計要求的?，則由設(shè)計?單位提出意?見，施工隊?及時采取補?救措施，補?充完善并驗?收合格后方?可通過驗收?。二、有?效整治地質(zhì)?災(zāi)害的幾點?思考梧州?市大規(guī)模整?治地質(zhì)災(zāi)害?是近幾年的?新工作，沒?有更多經(jīng)驗?可循。通過?幾年的實踐?，我們認為?梧州市目前?的地質(zhì)災(zāi)害?整治工作應(yīng)?重視以下幾?個問題：?（一）地質(zhì)?災(zāi)害治理的?責(zé)、權(quán)、利?尚需進一步?明確梧州?市“6.8?”治理方案?按“誰受益?，誰治理，?誰引發(fā)，誰?治理，誰使?用，誰治理?”原則去實?施。但由于?歷史原因，?市區(qū)山多平?地少，隨著?人口不斷增?多，居民建?房不斷自山?腳向山頂擴?展，房屋依?山而建，且?無規(guī)無序，?造成大量的?植被破壞、?水土流失，?加之房屋密?集，邊坡支?護及排水設(shè)?施不到位，?每逢暴雨季?節(jié)，山體經(jīng)?常崩塌塌坡?而引發(fā)地質(zhì)?災(zāi)害，危及?周邊房屋的?安全，其責(zé)?任認定難度?較大。如“?6·8”災(zāi)?害是屬自然?因素造成還?是因工程建?設(shè)等人為活?動引發(fā)，很?難確定，因?為很多都是?七八十年代?建設(shè)的房屋?，完全認定?由責(zé)任單位?或房屋所有?者承擔(dān)治理?責(zé)任難度大?。另一方面?，一些確需?治理的邊坡?，在實施工?程治理時必?須拆除部分?周邊房屋，?需要給予拆?遷補償，這?部分資金若?由責(zé)任單位?或房屋所有?者承擔(dān)有難?度，若由政?府全部出資?治理和補償?，又會使群?眾產(chǎn)生依賴?心理，認為?地質(zhì)災(zāi)害治?理是政府的?責(zé)任。因此?，目前梧州?市規(guī)定，近?幾年房地產(chǎn)?公司建設(shè)的?項目以及企?事業(yè)單位所?在地的邊坡?治理責(zé)任，?由這些房地?產(chǎn)單位、部?門承擔(dān)；而?私人住宅及?原單位（部?門）70～?___年代?建設(shè)項目和?學(xué)校的邊坡?需進行地災(zāi)?治理的都由?政府實施治?理。今后，?必須進一步?明確治理責(zé)?任主體，居?民房屋等所?有受益者，?應(yīng)該有一份?治理責(zé)任，?也就是要擔(dān)?負一定比例?的治理費用?；對于需搬?遷避讓的，?政府只給予?經(jīng)濟補助，?而不能作為?房屋拆遷補?償全額補足?，也就是不?能完全依賴?政府?！?1」「3」?（二）必?須統(tǒng)籌考慮?、全面規(guī)劃?、分步實施?梧州市區(qū)?地質(zhì)災(zāi)害點?多面廣，受?威脅人口多?，且很多房?屋建在山上?，如何保證?老百姓不被?地質(zhì)災(zāi)害威?脅需要全市?統(tǒng)一規(guī)劃，?全盤考慮，?科學(xué)治理。?一方面地質(zhì)?災(zāi)害的整治?不能為治理?而治理，應(yīng)?與城市舊城?改造結(jié)合起?來。如對石?鼓沖、平民?沖、冰泉沖?等萬秀區(qū)河?東片___?年代前建在?山上的房屋?實行搬遷，?進行集中安?置，并對河?東片的土地?進行城市建?設(shè)，既可以?進行舊城改?造，又可以?改善居民的?居住環(huán)境，?徹底消除地?質(zhì)隱患，讓?居民___?。另一方面?地質(zhì)災(zāi)害治?理必須與城?市景觀改造?相結(jié)合。梧?州市屬于一?個山城，應(yīng)?利用山來點?綴、裝飾城?市，使之更?漂亮、美觀?。因此，工?程措施必須?結(jié)合山坡以?及周邊環(huán)境?、建設(shè)物的?特點，有些?植被、建筑?物和設(shè)施能?保留的，應(yīng)?盡量保留，?對景觀有影?響則在設(shè)計?時就應(yīng)考慮?拆除，根據(jù)?山坡的不同?景觀而采取?不同治理措?施，以達到?既消除地災(zāi)?隱患，又改?善城市景觀?的效果。由?于地災(zāi)點多?且廣，要全?面徹底整治?，還有較長?的路要走，?目前只是實?施近期整治?，而中期、?遠期整治必?須嚴格按照?《梧州市區(qū)?地質(zhì)災(zāi)害防?治規(guī)劃》（?___～_?__年）全?面分步實施?。（三）?解決好治理?經(jīng)費不足的?問題根據(jù)?《梧州市區(qū)?地質(zhì)災(zāi)害防?治規(guī)劃》（?___～_?__年），?梧州市區(qū)近?、中、遠期?整治地質(zhì)災(zāi)?害的勘查和?治理經(jīng)費估?算需___?億元，搬遷?避讓費用_?__億元，?共計需__?_億元。目?前已累計投?入___億?元，資金不?足還需要多?方籌措解決?。目前除積?極爭取上級?補助支持外?，還嘗試通?過地質(zhì)災(zāi)害?治理產(chǎn)生的?效益以及銀?行貸款來彌?補資金的不?足。如“?6·8”災(zāi)?害后，四中?后山的山體?滑坡整治，?由市國土部?門提出