本文格式為Word版，下載可任意編輯——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制

中國古代的救災(zāi)機制

縱觀我國歷史，發(fā)生自然苦難后的救災(zāi)職責(zé)，主要是由政府承受。大致可分為朝賑和官賑兩類：朝賑由中央朝廷主持，通常會對苦難地區(qū)撥發(fā)糧款、賑糶，災(zāi)后那么采取免除、緩征租賦等措施來恢復(fù)民生；而官賑是由地方官主持，在地區(qū)性自然苦難發(fā)生之后，動用地方庫藏錢糧賑濟救災(zāi)的活動。另外，我國歷史上還存在著由民間義士自愿捐糧捐款賑濟災(zāi)民的義賑活動。當(dāng)大災(zāi)發(fā)生時，政府積極地履行救災(zāi)職能，而民間義賑那么成為朝賑和官賑的有力補充。這種官民互補的救災(zāi)方式，能夠充分鼓動社會各界氣力，使苦難的損失降到最低點。

從救災(zāi)過程來看，古代救災(zāi)可分為災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救助和災(zāi)后救濟三個階段，政府通過創(chuàng)立各種制度和采取各種措施，以完善救災(zāi)機制。災(zāi)前預(yù)防措施主要是建立糧食倉儲制度，包括官方設(shè)立的常平倉、社倉、惠民倉等，以及民間白發(fā)集資設(shè)立的義倉。此外政府興修水利，加強氣象監(jiān)測，以及建立糧價呈報制度也是頗具效能的防災(zāi)措施；災(zāi)中救助指在苦難發(fā)生的過程中，官方所采取的一系列應(yīng)急救助措施，例如建立嚴格的報災(zāi)制度等；而災(zāi)后救濟那么是古代救災(zāi)機制的核心片面，主要有災(zāi)蠲、減征和緩征賦稅等措施，根本上是對災(zāi)年發(fā)生時災(zāi)民的賦稅義務(wù)舉行減免。

從救災(zāi)措施來看，我國古代已經(jīng)衍生出了豐富多樣的救災(zāi)方式。典型者如賑濟，即發(fā)生嚴重災(zāi)情后，為了實時扶助災(zāi)民渡過難關(guān)，國家向災(zāi)民無償發(fā)放救濟錢物的行為。除此之外，歷史上還存在著以工代賑、移粟就民、移民就粟以及勸獎社會助賑等獨具中國特色的救災(zāi)措施：以工代賑是指官府讓災(zāi)民參與國家創(chuàng)辦，如興修水利工程，從而獲得相應(yīng)的賑濟錢物；而移粟就民那么是從外地調(diào)運糧食支援災(zāi)區(qū)，或利用市場調(diào)劑手段實現(xiàn)糧食向災(zāi)區(qū)的滾動；所謂的"移民就食'，那么是指在苦難嚴重的地區(qū)和年份，官府公布相關(guān)政策法令，組織引導(dǎo)災(zāi)民有序滾動，到糧食豐裕地區(qū)就食糊口。另外，古代政府也意識到單靠官方氣力救災(zāi)的缺乏，因此采取了多種措施來勸獎社會助賑。如宋代規(guī)定犯罪人可以因其義賑行為折贖罪行，而明清時期也有入粟補官制度，以激勵人們發(fā)揚救助災(zāi)民的美德。

更加值樗一提的是，我國古代已經(jīng)形成了一整套法制化的救災(zāi)程序。以清朝為例，其救災(zāi)程序可分為報災(zāi)、勘災(zāi)、審戶和發(fā)賑幾個步驟，每個步驟都配以嚴肅的問責(zé)方式以強化官吏的救災(zāi)職責(zé)。報災(zāi)是指災(zāi)區(qū)的地方官吏逐級向上匯報災(zāi)情。它使得政府能夠?qū)崟r、切實地了解災(zāi)情，是政府救災(zāi)的第一步。為了提高救災(zāi)工作的效率，清政府制定了明確的成災(zāi)標準，嚴格規(guī)定了報災(zāi)期限和報災(zāi)程序。其次步是勘災(zāi)。地方官吏務(wù)必勘查核實田畝受災(zāi)程度，確定成災(zāi)分數(shù)，其目的在于使官府摸清處境，為以后發(fā)放救災(zāi)物資和減免賦稅供給有效依據(jù)。而審戶與發(fā)賑那么是古代救災(zāi)機制的關(guān)鍵程序：審戶是指核實災(zāi)民戶口，劃分極貧、次貧等級，以備賑濟。審戶之后須發(fā)給賑票。賑票一共兩聯(lián)，發(fā)放時須當(dāng)面填寫，當(dāng)面裁給，并注入根單，作為以后領(lǐng)賑的憑據(jù)。這種作法能夠有效地制止冒領(lǐng)賑災(zāi)物資現(xiàn)象的發(fā)生，防止官吏利用職權(quán)謀取私利。

1．對原文劃線句子"從救災(zāi)措施來看，我國古代已經(jīng)衍生出了豐富多樣的救災(zāi)方式'的理解，不正確的一項為哪一項：

A．賑濟，即發(fā)生嚴重災(zāi)情后，為了實時扶助災(zāi)民渡過難關(guān)，國家向災(zāi)民無償發(fā)放救濟錢物的行為。

B．移粟就民和移民就粟雖然都是具有中國特色的救災(zāi)措施，但是它們的概括做法并不一樣。

C．以工代賑作為一種中國特色的救災(zāi)措施，它的前提是災(zāi)民具有確定的勞動才能。

D．古代政府始終采取了多種措施來勸獎社會助賑，如規(guī)定犯罪人可以因其義賑行為折贖罪行。

2．以下理解，符合原文意思的一項為哪一項：

A．古代官賑是由地方官主持，撥發(fā)糧款、賑糶，災(zāi)后那么采取免除、緩征租賦等措施來恢復(fù)民生。

B．災(zāi)后救濟是古代救災(zāi)機制的核心片面，主要有災(zāi)蠲、減征和緩征賦稅等措施，是對災(zāi)民的賦稅義務(wù)舉行減免。

C．災(zāi)前預(yù)防措施主要是建立官方設(shè)立的常平倉、社倉、惠民倉等以及民間自發(fā)集資設(shè)立的義倉。

D．我國封建社會初期就已經(jīng)形成了一整套法制化的救災(zāi)程序：救災(zāi)程序可分為報災(zāi)、勘災(zāi)、審戶和發(fā)賑幾個步驟。

3．以下對原文中觀點的概括，正確的一項為哪一項：

A．中國古代災(zāi)后的賑濟，民間氣力和官府氣力起著同樣重要的作用。

B．用各神制度和措施使救災(zāi)機制良好運行十足是政府不成推卸的責(zé)任