我國(guó)集中供熱行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境分析

一、行業(yè)管理體制分析供熱行業(yè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多個(gè)領(lǐng)域，其經(jīng)營(yíng)應(yīng)服從多個(gè)政府部門的監(jiān)督管理，但最重要的監(jiān)管部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改委”）。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃、制定供熱行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推廣供熱行業(yè)新技術(shù)、供暖企業(yè)管理及供熱體制改革等工作。國(guó)家發(fā)改委作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控部門，負(fù)責(zé)制定我國(guó)的能源發(fā)展規(guī)劃、城市供暖價(jià)格政策，并具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批及供暖價(jià)格制定。二、行業(yè)主要法規(guī)熱力行業(yè)是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，是國(guó)家在基本建設(shè)領(lǐng)域中重點(diǎn)支持發(fā)展的行業(yè)之一，行業(yè)的發(fā)展受環(huán)保政策、能源戰(zhàn)略和城市規(guī)劃等因素的影響。所涉及的主要法律法規(guī)如下：集中供熱主要涉及的法規(guī)資料來源：立鼎產(chǎn)業(yè)研究中心三、集中供熱行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司、中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)、北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司為主要起草單位編寫的《GB/T33833-2017城鎮(zhèn)供熱服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)于2017年5月31日發(fā)布，將于2018年4月1日實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)適用于以熱水為介質(zhì)供應(yīng)民用建筑的供熱系統(tǒng)，參與供熱過程各方應(yīng)達(dá)到的服務(wù)要求，包括城鎮(zhèn)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)向熱用戶提供的供熱服務(wù)、熱用戶合理用熱和相關(guān)管理部門及機(jī)構(gòu)對(duì)供熱服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。四、行業(yè)相關(guān)發(fā)展政策集中供熱主要相關(guān)政策發(fā)布時(shí)間發(fā)布單位文件名稱主要內(nèi)容2015年4月國(guó)家能源局《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，加快先進(jìn)的煤炭?jī)?yōu)質(zhì)化加工、燃煤發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范，建立政策引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的煤炭清潔高效利用推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭清潔利用體系2016年5月16日發(fā)改委、能源局等八部門《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》1）居民采暖領(lǐng)域。在燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)無法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖；在新能源富集地區(qū)，利用低谷富余電力，實(shí)施蓄能供暖。2）生產(chǎn)制造領(lǐng)域。在生產(chǎn)工藝需要熱水（蒸汽）的各類行業(yè)，逐步推進(jìn)蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應(yīng)用。3）電力供應(yīng)與消費(fèi)領(lǐng)域。在可再生能源裝機(jī)比重較大的電網(wǎng)，推廣應(yīng)用儲(chǔ)能裝置，提高系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力，更多消納可再生能源。在城市大型商場(chǎng)、辦公樓、酒店、機(jī)場(chǎng)航站樓等建筑推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等，促進(jìn)電力負(fù)荷移峰填谷，提高社會(huì)用能效率。2016年11月7日發(fā)改委、能源局電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）到2020年實(shí)現(xiàn)電能替代散燒煤、燃油消費(fèi)總量約4500億千瓦時(shí)，電能占終端能源消費(fèi)比重將達(dá)到27%。2017年1月發(fā)改委，國(guó)家能源局《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、煤電機(jī)組靈活性改造力度，深入推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造。在做好環(huán)保、選址及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提下，在具備條件的大中城市穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。2017年3月5日國(guó)務(wù)院《2017年政府工報(bào)告》李克強(qiáng)總理在政府工報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要快解決燃煤污染問題。全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。2017年5月16日財(cái)政部、住建部等《關(guān)于開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》提出開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市，試點(diǎn)示范期為三年，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，三年共計(jì)219億。2017年8月21日環(huán)保部等《京津冀2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》2017年10月底前，?2+26?城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。其中，北京市30萬戶、天津市29萬戶、河北省180萬戶、山西省39萬戶、山東省35萬戶、河南省42萬戶。2017年9月25日發(fā)改委《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見》具備資源條件，適宜“煤改電”的地區(qū)，要通過完善峰谷分時(shí)制度和階梯價(jià)格政策，創(chuàng)新電力交易模式，健全輸配電價(jià)體系等方式，降低清潔供暖用電成本。2017年12月5日發(fā)改委、能源局等《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》2016年底，我國(guó)電供暖面積為4億平方米，到2021年，電供暖（含熱泵）面積達(dá)到15億平方米，其中分散式電供暖7億平方米，電鍋爐供暖3億平方米，熱泵供暖5億平方米。城鎮(zhèn)電供暖10億平方米，農(nóng)村5億平方米。電供暖帶動(dòng)新增電量消費(fèi)1100億千瓦時(shí)。2018年3月5日國(guó)務(wù)院《2018年政府工報(bào)告》李克強(qiáng)總理在政府工