(1)據(jù)世界銀行的報(bào)告，中國社會(huì)的基尼系數(shù)已擴(kuò)大至0．458。中國是世界上基尼系數(shù)增長最快的國家之一，這顯示中國經(jīng)濟(jì)高速增長的成果未能被社會(huì)各階層共享，大局部聚集在少數(shù)人手里。中國國家統(tǒng)計(jì)局最新披露，內(nèi)地最富裕的10％的人口占有了全國財(cái)富的45％；而最貧窮的10％的人口所占有的財(cái)富僅為1．4％；財(cái)政部官員曾透露，銀行60％的存款掌握在10％的存戶手里。這些都顯示出中國貧富不均現(xiàn)象的嚴(yán)重程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告預(yù)言，貧富差距在未來十年還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

(2)中共中央黨校社會(huì)學(xué)室主任、教授，中國社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事吳忠民近日在?嘹望?撰文認(rèn)為，中國社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。吳忠民認(rèn)為，首先要說明的是，中國貧富差距的擴(kuò)大具有一定的歷史合理性。

其一，經(jīng)濟(jì)的開展與社會(huì)的進(jìn)步在一定程度上促成了貧富差距的擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)的開展使得一些新的經(jīng)濟(jì)板塊迅速成長。例如，改革開放以后，農(nóng)民的非農(nóng)收入得到了增長，這是導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的一個(gè)重要因素。社會(huì)的進(jìn)步那么使得社會(huì)成員的個(gè)性意識(shí)逐漸覺醒，相應(yīng)地，個(gè)人的潛力得到了極大的開發(fā)。而人與人之間在潛力方面的差異是很大的，同時(shí)這種差異又同按照奉獻(xiàn)分配結(jié)合在一起，這就使得社會(huì)成員在收入方面逐漸拉大了距離。

其二，市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立也促成了貧富差距的擴(kuò)大。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是一個(gè)必然的趨勢(shì)。但是對(duì)于中國來說，市場經(jīng)濟(jì)是從無到有，是一個(gè)逐步建立的過程。在市場經(jīng)濟(jì)建立的各個(gè)具體階段，不同社會(huì)群體的獲益程度很不相同。比方，在金融領(lǐng)域市場化的初期階段，許多人靠投資外匯、債券、原始股票而一舉躋身富裕階層。從一定意義上來講，誰能與市場化過程保持著同時(shí)的關(guān)系，誰就有可能率先富裕起來。既然中國的貧富差距擴(kuò)大情況在很大程度上是同歷史的合理性相關(guān)聯(lián)的，那么對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以客觀的成認(rèn)，而不宜一概從道義上予以否認(rèn)和譴責(zé)。

吳忠民擔(dān)憂的是，中國貧富差距擴(kuò)大的幅度過大、速度過快。在短短20多年的時(shí)間里，中國已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國家，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟徊罹鄶U(kuò)大現(xiàn)象嚴(yán)重、收入差距超過國際上中等不平等程度的國家。

究其原因，大致有這樣幾個(gè)：其一，對(duì)于高收入群體缺乏合理的、必要的“限高〞。本來國家通過健全的稅收制度，可以緩解貧富差距問題，但是目前中國的稅收制度并不健’全。根據(jù)學(xué)者的研究，近年來全國平均每年流失的各類稅收為5700億～6800億元，占國民生產(chǎn)總值的7．6％～9．1％。國家稅收的嚴(yán)重流失，一方面使一局部人的財(cái)富迅速增加，另一方面又使國家缺乏必要的再分配能力，難以有效地援助弱勢(shì)群體，最終加大了貧富之間的差距。

其二，對(duì)于根底階層來說缺乏必要的“兜底〞。同經(jīng)濟(jì)開展幅度相比，中國的社會(huì)保障事業(yè)以及社會(huì)轉(zhuǎn)移支付表現(xiàn)出一種明顯滯后的情形。在這種情形下，農(nóng)民、城鎮(zhèn)的退休人員、城鎮(zhèn)的失業(yè)人員及其親屬最有可能成為貧困者，從而使整個(gè)社會(huì)的貧富差距迅速拉大。

其三，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中存在著許多不平等的競爭。一些部門、行業(yè)甚至是一些個(gè)別的社會(huì)成員，能夠通過壟斷經(jīng)營獲得壟斷利益或高額利潤。在全國分行業(yè)收入的統(tǒng)計(jì)中，壟斷性行業(yè)人員的收入穩(wěn)居前幾名，如航空運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、電力部門等等。甚至連一些社會(huì)公共事業(yè)部門，如某些公共教育機(jī)構(gòu)、某些公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)也存在利用行業(yè)壟斷的地位而索取高額利潤的情況。

(3)貧富差距的形成和擴(kuò)大只是社會(huì)開展過程的一個(gè)外表現(xiàn)象。在這個(gè)現(xiàn)象的背后，是現(xiàn)代化中人的困境。重視人的生存和開展是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，具體來說，就是不但重視個(gè)人的收入，還重視獲得公平原那么和個(gè)人權(quán)利，重視在政府調(diào)節(jié)和個(gè)人奮斗框架下的良性社會(huì)關(guān)系。

現(xiàn)代化并不注定由一半的財(cái)富和一半的悲情構(gòu)成，現(xiàn)代化最終是由人的均衡開展構(gòu)成的。為了保證社會(huì)的和諧，必須重視通過公平的社會(huì)原那么，來解決人的困境。一方面，政府可以通過稅收制度等管理方式，調(diào)節(jié)貧富差距。另一方面，政府更需要通過加強(qiáng)社會(huì)福利制度，來保證人的根本權(quán)利，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。社會(huì)福利制度重視個(gè)人的根本需求，尤其是重視在生產(chǎn)資料的擁有和居住地域上處于弱勢(shì)群體的人。他們有權(quán)利得到相應(yīng)的生產(chǎn)資料，他們也有應(yīng)當(dāng)享受根本的生存、教育和被保護(hù)的權(quán)利。

歷史開展證明，如果不考慮對(duì)貧富差距進(jìn)行制度約束，那么就會(huì)在社會(huì)開展的理想和現(xiàn)實(shí)之問造成差距。多數(shù)時(shí)候，一局部人積累社會(huì)財(cái)富，必然有另一局部人成為現(xiàn)代化過程的犧牲品，社會(huì)關(guān)系進(jìn)行重新組合，新的財(cái)富又催生新的權(quán)力結(jié)構(gòu)，這在他國社會(huì)開展過程中是有先例的。因此人的困境，呼喚我們不但要重視GDP的增長，更要重視在開展過程中兼顧效率原那么和公平原那么。高效率的城市化帶來了現(xiàn)代化的符號(hào)，也帶來了財(cái)富向少數(shù)人流動(dòng)的不平衡現(xiàn)狀。在今天的北京，專家已經(jīng)注意到貧民區(qū)正在悄然形成。這提醒我們，貧富差距增大不應(yīng)當(dāng)成為開展的必然階段，一個(gè)國家也不應(yīng)該為了城市化而犧牲多數(shù)低收入家庭和個(gè)人的利益。我們不知道占有45％城市財(cái)富的那些群體中都有哪些人，但是財(cái)富最少的那10％的居民，其中一定包括農(nóng)民工、乞討者、失業(yè)者、孤寡老人等我們能夠想到的悲慘的字眼。由于歷史或者現(xiàn)實(shí)的原因，他們承當(dāng)了現(xiàn)代化的負(fù)面影響，甚至他們的下一代，也正在承當(dāng)著歷史延伸的悲情。如果讓他們成為現(xiàn)代化的犧牲品，那么整個(gè)未來都會(huì)為我們感到羞愧。

(4)“在上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，我們提出并論證‘效率優(yōu)先、兼顧公平’的問題，主要是想從經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的角度，對(duì)根深蒂固的方案經(jīng)濟(jì)思維的效率與公平觀念，進(jìn)行一點(diǎn)比擬強(qiáng)烈的沖擊，藉以為中國市場經(jīng)濟(jì)的開展翻開一個(gè)新的思維領(lǐng)域。這種觀點(diǎn)，實(shí)際上也符合鄧小平先生提出的‘先讓一局部人富起來’的思想，即首先通過效率機(jī)制把社會(huì)財(cái)富的總量做大，然后才可能更好的解決社會(huì)公平的問題。因?yàn)檎f到底，不講效率優(yōu)先的公平最終只能是窮人的公平、貧困的公平和落后的公平，這是方案經(jīng)濟(jì)體制的沉痛歷史教訓(xùn)之一。〞

但是，經(jīng)過20多年改革開放后，今日中國的國情已與當(dāng)年大為不同。中國社會(huì)財(cái)富的總量已經(jīng)相當(dāng)之大，GDP位列世界第六。但與此同時(shí)，財(cái)富分配不均、社會(huì)兩極分化現(xiàn)象之嚴(yán)重也開始令社會(huì)越來越不穩(wěn)定。

根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)方案署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國目前的基尼系數(shù)為0．45。占總?cè)丝?0％的最貧困人口占收人或消費(fèi)的份額只有4．7％，而占總?cè)丝?0％的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50％。

韓康指出：“關(guān)于效率和公平，今天已不再是孰為優(yōu)先、孰為兼顧的問題了，應(yīng)該是兩者并重、相互兼容、統(tǒng)籌開展。〞

(5)政府職能是公共效勞，在西方社會(huì)這是題中應(yīng)有之義。但在中國長期的方案經(jīng)濟(jì)思維中，政府的主要職能被定位為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直接從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和創(chuàng)造產(chǎn)值。過去提的口號(hào)都是“開展是硬道理〞、“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心〞，現(xiàn)在提出政府應(yīng)轉(zhuǎn)向從事公共效勞和社會(huì)管理，不再直接參與市場交易活動(dòng)，這是執(zhí)政黨執(zhí)政方式的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。

對(duì)于這一轉(zhuǎn)變，政府內(nèi)部存在著很大阻力。很多地方政府的根本觀念沒有轉(zhuǎn)變，仍然認(rèn)為政府就應(yīng)該抓生產(chǎn)建設(shè)，政績是通過GDP增長表達(dá)的，因此片面追求產(chǎn)值，通過信貸來興建工程，這也是2023年以來宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的一個(gè)原因。

“公共效勞型政府〞的命題，就是要對(duì)政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下一些根本的職能重新定位，從生產(chǎn)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共效勞型政府。政府特別是地方政府，應(yīng)該從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、追求GDP，轉(zhuǎn)向通過完善市場規(guī)那么、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)督等手段來標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)中各經(jīng)濟(jì)主體的行為。將政府主業(yè)轉(zhuǎn)向提供公共效勞產(chǎn)品，開展教育，保護(hù)環(huán)境，管理社會(huì)事務(wù)。政府應(yīng)營造良好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，而不是直接參與資源配置，不能既當(dāng)運(yùn)發(fā)動(dòng)，又當(dāng)裁判員。

另外，推動(dòng)依法行政也是本屆政府體制改革的重要內(nèi)容。去年七月中國實(shí)施了?彳亍政許可法?，限制政府權(quán)力，推動(dòng)“全能政府〞向“有限政府〞轉(zhuǎn)變；廢止和標(biāo)準(zhǔn)了政府的行政審批行為，推動(dòng)“管制政府〞向“效勞政府〞轉(zhuǎn)變。

(6)提出“構(gòu)建和諧社會(huì)〞的理念，意味著執(zhí)政黨開始正視社會(huì)向題，直面現(xiàn)實(shí)中的不和諧因素。面對(duì)社會(huì)矛盾，政府會(huì)從自身找問題，從機(jī)制和體制上找問題。這種正向地去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的思路，才有可能真正從根源上化解矛盾，而不是等矛盾爆發(fā)后

韓康指出，政府包攬一切，這是中國在長期的方案經(jīng)濟(jì)體制下形成的‘‘全能政府，，觀念的流弊。政府應(yīng)引導(dǎo)和支持非政府組織參與社會(huì)公共事務(wù)，這是節(jié)約社會(huì)本錢的需要，也是搭建起解決矛盾的更有效的渠道。

他認(rèn)為，可以也應(yīng)該充分運(yùn)用原有的社會(huì)組織，比方說現(xiàn)在工會(huì)要改革，就要增加維權(quán)職能，維護(hù)工人的權(quán)益，這是工會(huì)本來就應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任。

(7)追溯我們改革開放這20多年的歷程，共同富裕的開展主題從來就沒有改變過，但貧富差距的現(xiàn)實(shí)卻并未因此而銷聲匿跡。原因很明顯，我們?cè)谶@方面確實(shí)是重視了，但具體的舉措?yún)s沒有跟上，說得很多，做得就少了些

就現(xiàn)在而言，不少縮小社會(huì)差距的工作是完全可以在行動(dòng)上落實(shí)的。受教育狀況是影響社會(huì)成員開展的一個(gè)重要因素，但在一些貧困地區(qū)，不少適齡兒童和少年在接受根本的教育方面還面臨種種困難，在不少城市，外來務(wù)工人員的子弟事實(shí)上還被排斥在公辦義務(wù)教育的校門之外，而國家并不是沒有能力徹底解決義務(wù)教育的實(shí)施問題。再說農(nóng)民工問題，農(nóng)民工是一支事關(guān)城鄉(xiāng)差距的縮小、城市經(jīng)濟(jì)開展和國家工業(yè)化的重要力量，但一個(gè)特權(quán)保護(hù)性的戶籍制度讓他們?cè)诔鞘兄袀涫苤浦?，而徹底改革戶籍制度也不是難于上青天的事情。

總之，沒有一次次切切實(shí)實(shí)量變的積累，質(zhì)變是發(fā)生不了的。貧富懸殊不斷拉大的問題，已經(jīng)成了影響我國社會(huì)開展和社會(huì)和諧的重大問題，通過市場標(biāo)準(zhǔn)和政策調(diào)整縮小收入差距，通過解決一些深層次的社會(huì)問題構(gòu)建公平的社會(huì)生活環(huán)境，通過覆蓋面廣的社會(huì)保障措施減少社會(huì)成員的致貧風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)不能再只是廣泛重視和廣泛討論的話題了，起而行之方才是當(dāng)務(wù)之急。

三、?申論?寫作要求

1．請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(總分值20分)

2．用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要表達(dá)針對(duì)性和可行性。(總分值30分)

3．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(總分值50分)?申論?標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(三)參考答案

1．【答案提示】

據(jù)聯(lián)合國最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國社會(huì)的貧富差距已突破合理限度。社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)開展是造成貧富差距擴(kuò)大的直接原因。市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立也促成了貧富差距的擴(kuò)大。在這種情況下，不能再一味地把“效率優(yōu)先、兼顧公平〞作為改革開展的指導(dǎo)思想，而應(yīng)該兩者兼顧，同時(shí)推進(jìn)政府職能由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)〞向“公共效勞〞的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。2．【答案提示】

要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就需要全民共享繁榮成果，縮小貧富差距，逐步解決社會(huì)矛盾問題?？梢詮娜缦聨讉€(gè)方面人手：

(1)始終把“三農(nóng)〞問題作為政府經(jīng)濟(jì)工作的重要議事日程，加大對(duì)貧窮、落后地區(qū)和困難群眾的扶持力度。

(2)完善稅收制度，法律治裁逃稅、漏稅現(xiàn)象，針對(duì)不同收入人群考慮個(gè)人所得稅的征收起點(diǎn)和稅率。

(3)取締非法收入，凋整過高收入，擴(kuò)大中等收入比重，提上下收入者收入水平。

(4)初次分配注重效率，再次分配注重公平，要強(qiáng)化政府在再分配中的作用。

(5)擴(kuò)大就業(yè)，提倡行業(yè)間的公平競爭。

(6)完善社會(huì)保障體系，保證弱勢(shì)群體的根本權(quán)利。

(7)推動(dòng)由“生產(chǎn)建設(shè)型政府〞向“公共效勞和社會(huì)管理型政府〞轉(zhuǎn)變。

(8)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略逐步縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和文化開展的差距。

3．參考例文

理性解決貧富差距問題

根據(jù)“兩會(huì)〞前媒體調(diào)查，關(guān)注社會(huì)公平、縮小貧富差距，排列在群眾關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題之首?！皟蓵?huì)〞期間，代表、委員們對(duì)此也多有表述。中共十六屆四中全會(huì)著力強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，可以認(rèn)為是對(duì)包括這一焦點(diǎn)問題在內(nèi)的社會(huì)進(jìn)一步開展的方向性問題所作的一個(gè)回應(yīng)。

雖然社會(huì)公平與貧富差距問題往往被人并列起來討論，但嚴(yán)格地說，社會(huì)公平問題，不等于貧富差距問題，貧富差距問題只是社會(huì)公平問題的一個(gè)方面。盡管可以說，嚴(yán)重的貧富不均必然是社會(huì)有失公平的一種表達(dá)，但是一般程度上的貧富差距的存在并不必然反映社會(huì)公平的喪失。

社會(huì)公平意味著在平等的規(guī)那么下，人人享有同等的機(jī)遇和權(quán)利，以到達(dá)最終資源分配上的公平。因此，社會(huì)公平意味著權(quán)利公平、時(shí)機(jī)公平、過程公平以及分配上的公平。撇開時(shí)機(jī)公平、過程公平而求分配公平，不過是過去“一平二調(diào)〞、“一大二公〞的回頭；撇開分配公平而只講時(shí)機(jī)公平、過程公平，可能導(dǎo)致弱肉強(qiáng)食，這樣的社會(huì)不僅不能算社會(huì)主義，也不可能有根本的和諧，社會(huì)成員之間難以共生互存。

目前，社會(huì)成員普遍關(guān)注社會(huì)公平與貧富差距這個(gè)問題，根本的原因并不僅是貧富差距的存在，而在于貧富差距的形成過程。

毫無疑問，貧富差距的存在使人產(chǎn)生了普遍的心理感受。富可敵國與貧無溫飽之問的差距，會(huì)喚起人們復(fù)雜的感受，同情、憤怒、怨恨等等心理可能藉此而生，但假設(shè)這種差距的形成建立在時(shí)機(jī)和過程都不失公平的根底上．較少有人因此心理失衡。

對(duì)于社會(huì)改革家而言，公平的時(shí)機(jī)和過程所造成的貧富分化，可能在一定程度上激發(fā)其采取分配政策調(diào)整的愿望，但這種社會(huì)控制也將是相當(dāng)緩和的。但是，如果貧富差距的形成被很多人認(rèn)為并非來自于時(shí)機(jī)公平、過程公平，那么它所引起的負(fù)面心理將是巨大的，社會(huì)階層之間的對(duì)立就有可能產(chǎn)生，如果政治結(jié)構(gòu)對(duì)這種狀況不能作出主動(dòng)的改變，這種對(duì)立可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)階層之間的疏離、隔膜，最嚴(yán)重的是萌生大規(guī)模的社會(huì)沖突。

任何一個(gè)公平的社會(huì)，都不可能消滅貧富差距，而只是控制差距的范圍；不可能消滅公平開展的自然結(jié)果，而只是使這種結(jié)果不至于無限擴(kuò)大。社會(huì)公平與貧富差距高度相關(guān)，但貧富差距也并非在社會(huì)完全實(shí)現(xiàn)公平的情況下就不存在?？墒牵粋€(gè)公平的社會(huì)，必須要實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平、過程公平，力求消滅時(shí)機(jī)不公平、過程不公平。時(shí)機(jī)和過程不公平比結(jié)果不公平更能動(dòng)搖人們對(duì)社會(huì)開展的信心，更能降低人們對(duì)社會(huì)秩序的支持。

一度為人所關(guān)注的“仇富〞心理，說到底，并非社會(huì)上基于貧富差距而產(chǎn)生一般性的對(duì)富