周緒利解讀修訂后的?公路工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?2023-06-01?中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理?陳克鋒李達(dá)此次?公路工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?修訂的主編單位是北京市道路工程質(zhì)量監(jiān)督站，主編為該站站長(zhǎng)周緒利。日前，周緒利與廣闊網(wǎng)友友情互動(dòng)，并針對(duì)相關(guān)議題及大家的反響做出了詳細(xì)答復(fù)。關(guān)鍵詞一：修訂原那么議題：此次修訂原那么是：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以加強(qiáng)現(xiàn)代工程治理、深化監(jiān)理制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，以法律法規(guī)為依據(jù)，解決當(dāng)前突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善工程監(jiān)理工作體系。突出程序控制、工序驗(yàn)收和抽檢評(píng)定，適當(dāng)減少旁站、平行試驗(yàn)和內(nèi)業(yè)工作量，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理對(duì)質(zhì)量平安關(guān)鍵問(wèn)題的話(huà)語(yǔ)權(quán)和否決權(quán)等。在具體修訂過(guò)程中，是如何表達(dá)這些原那么的？周緒利：一方面，從標(biāo)準(zhǔn)修訂的正常要求來(lái)說(shuō)，要針對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)存在的、執(zhí)行過(guò)程中反映較多的突出問(wèn)題；另一方面，在目前全面深化改革、公路建設(shè)治理體制改革等背景下，要適應(yīng)監(jiān)理制度改革的開(kāi)展。建設(shè)治理體制改革涉及“為誰(shuí)監(jiān)理、誰(shuí)監(jiān)理〞，新版?公路工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?主要表達(dá)“監(jiān)理什么、怎么監(jiān)理〞。在前期調(diào)研和交通運(yùn)輸部有關(guān)研究的根底上，我們提出的突出監(jiān)理工作重點(diǎn)、減少較紛雜工作量、強(qiáng)化監(jiān)理否決權(quán)等，既是解決主要問(wèn)題的表達(dá)，也是改革方向的表達(dá)，具體條文中都進(jìn)行了增減或調(diào)整。關(guān)鍵詞二：調(diào)研議題:修訂過(guò)程中必須多方調(diào)研，作為主編，您比較糾結(jié)與困惑的問(wèn)題有哪些？如何解決的？周緒利:困擾最多的是，普遍的調(diào)研往往浮于外表，有的專(zhuān)注于體制機(jī)制、責(zé)任意識(shí)、宏大敘事，有的糾纏于局部地區(qū)、個(gè)別工程的不標(biāo)準(zhǔn)操作，不能指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的編制。我認(rèn)為主要原因是有關(guān)單位人員各說(shuō)各話(huà)、反映信息不全面。一些明顯屬于執(zhí)行不嚴(yán)格、要求不合理的現(xiàn)象，如大家反映強(qiáng)烈的旁站工程隨意增加、過(guò)多，不是標(biāo)準(zhǔn)本身的問(wèn)題，要區(qū)別對(duì)待。這次修訂，我們進(jìn)一步梳理了近幾年的主要調(diào)研成果，設(shè)計(jì)了有針對(duì)性、非常具體的問(wèn)卷調(diào)查，同時(shí)掌握了一線監(jiān)理人員的第一手資料，來(lái)自于監(jiān)理單位的參編人員也有很多親身體會(huì)。關(guān)鍵詞三：術(shù)語(yǔ)修改議題:監(jiān)理、總監(jiān)理工程師、旁站等修改的原因是什么？周緒利:主要是編輯性的修改?？偙O(jiān)理工程師的定義修改為“取得公路工程監(jiān)理工程師證書(shū)，經(jīng)建設(shè)單位同意，主持監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作、負(fù)責(zé)全面履行監(jiān)理職責(zé)的治理者〞，表達(dá)了總監(jiān)負(fù)責(zé)制的相關(guān)內(nèi)容。以前用“監(jiān)理工程師〞表示監(jiān)理機(jī)構(gòu)或監(jiān)理人員。此次修訂，進(jìn)一步區(qū)分了監(jiān)理單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、總監(jiān)辦、駐地辦及監(jiān)理工程師、總監(jiān)、駐地監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員等術(shù)語(yǔ)的使用。凡在條文中出現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師證書(shū)〞時(shí)，指的是證書(shū)的種類(lèi)而非工程工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的崗位。僅出現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師〞時(shí)，指的是監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的崗位，如合約工程師、材料工程師、平安監(jiān)理工程師等。監(jiān)理改革過(guò)程中，最大的喚聲之一，就是一些業(yè)主甚至交通主管部門(mén)曲解“旁站〞的真正內(nèi)涵，動(dòng)輒要求監(jiān)理人員旁站。進(jìn)一步減少監(jiān)理工作量和內(nèi)業(yè)工作量，樹(shù)立監(jiān)理權(quán)威，成為大家的共識(shí)和期盼。短期內(nèi)來(lái)看，取消旁站不可能，但與巡視有機(jī)結(jié)合更適合公路工程施工線長(zhǎng)、點(diǎn)多的特點(diǎn)。此次修訂，明確寫(xiě)入“應(yīng)摘取以巡視檢查為主的方式進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量平安監(jiān)管〞，細(xì)化了巡視內(nèi)容要求。關(guān)鍵詞四：建安費(fèi)議題:建安費(fèi)全稱(chēng)為建筑安裝工程費(fèi)。一般大中型工程在做概預(yù)算時(shí)會(huì)涉及到到相關(guān)費(fèi)用計(jì)算，作為工程可行性研究、工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)等依據(jù)。建筑安裝工程費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金組成。?公路工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?〔2023年版〕規(guī)定，高速公路、一級(jí)公路工程每年每5000萬(wàn)元建安費(fèi)宜配備交通部核準(zhǔn)資格的監(jiān)理工程師1名；獨(dú)立大橋、特長(zhǎng)隧道工程每年每3000萬(wàn)元建安費(fèi)宜配備交通部核準(zhǔn)資格的監(jiān)理工程師1名。根據(jù)工程特點(diǎn)和實(shí)際需要，上述配置可在0.8至1.2的系數(shù)范圍內(nèi)調(diào)整。對(duì)于這組數(shù)字，大家怎么看？網(wǎng)友觀點(diǎn)：“交通一兵〞認(rèn)為，?公路工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?〔征求意見(jiàn)稿〕有一條，“高速公路、一級(jí)公路等工程應(yīng)按每年每6500萬(wàn)元建安費(fèi)配備監(jiān)理工程師1名，獨(dú)立大橋、特長(zhǎng)隧道工程應(yīng)按每年每4500萬(wàn)元建安費(fèi)配備監(jiān)理工程師1名〞。這兩處“監(jiān)理工程師〞所指應(yīng)為“監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師〞，如此配備是否導(dǎo)致數(shù)量不夠？因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)需要道路、橋梁、隧道、測(cè)量、試驗(yàn)檢測(cè)、合約計(jì)量、平安、環(huán)保等各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師假設(shè)干名，按此法計(jì)算，建安費(fèi)相對(duì)較小、工期較長(zhǎng)的工程工程，將不能配備滿(mǎn)足監(jiān)理工作所需的各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師。另外，假設(shè)考慮通脹因素，不宜規(guī)定按每年多少萬(wàn)元的建安費(fèi)配備監(jiān)理工程師。周緒利：按照術(shù)語(yǔ)的界定，監(jiān)理工程師是指持部證的監(jiān)理人員。而上述專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的說(shuō)法來(lái)自于大工程的要求，對(duì)不同規(guī)模的工程，應(yīng)根據(jù)工程內(nèi)容和監(jiān)理工作需要來(lái)確定。比方，某高速公路工程沒(méi)有隧道，還要配隧道監(jiān)理工程師嗎？一項(xiàng)1000萬(wàn)元的工程，需要配那么多的專(zhuān)業(yè)工程師嗎？顯然不需要。?公路工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?〔征求意見(jiàn)稿〕明確了監(jiān)理人員配備時(shí)應(yīng)考慮的因素和原那么?？偙O(jiān)、駐地監(jiān)理工程師和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師均系監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的崗位職務(wù)，應(yīng)經(jīng)授權(quán)監(jiān)理工作難度較大時(shí)，駐地辦可配備駐地、副駐地兩名駐地監(jiān)理工程師。網(wǎng)友觀點(diǎn)：“白羽〞說(shuō)，從5000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元分別提高到6500萬(wàn)元、4500萬(wàn)元仍然不合理。既然想改變普遍反映的人太多、費(fèi)用少的局面，十多年來(lái)僅物價(jià)上漲這一因素就導(dǎo)致當(dāng)前的6500萬(wàn)元與當(dāng)年的5000萬(wàn)元差不多了。況且，我們的新標(biāo)準(zhǔn)要往后使用相當(dāng)一段時(shí)間，今后物價(jià)還得不斷上漲。我建議將5000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元分別提高到10000萬(wàn)元、6000萬(wàn)元。另外，監(jiān)理人員配置方面，建議摘用按每專(zhuān)業(yè)不少于1人、每個(gè)所轄合同段不少于1人的標(biāo)準(zhǔn)配置。監(jiān)理合同段確實(shí)大的，可參照征求意見(jiàn)稿中的原那么補(bǔ)充。不是人越多越好，關(guān)鍵是責(zé)任和分工明確、廉潔高效。人員減下來(lái)了，監(jiān)理的費(fèi)率自然就提高了。可是，如果監(jiān)理減人，業(yè)主是否會(huì)減錢(qián)？相信很多人都有這個(gè)擔(dān)憂(yōu)。周緒利：我們根據(jù)調(diào)研和十年來(lái)的開(kāi)展情況，針對(duì)普遍反映的人數(shù)太多、費(fèi)用偏低的問(wèn)題，將高速公路和一級(jí)公路建安費(fèi)分別由原來(lái)的5000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元分別提高到6500萬(wàn)元、4500萬(wàn)元。具體限額要根據(jù)調(diào)研情況綜合考慮確定，目前所定數(shù)據(jù)，在現(xiàn)階段根本合理。我們不能單獨(dú)用物價(jià)上漲、GDP增長(zhǎng)或個(gè)人收入變化等來(lái)衡量。這里只是一個(gè)大致標(biāo)準(zhǔn)，并非絕對(duì)化，應(yīng)該保存。網(wǎng)友觀點(diǎn)：“真愛(ài)會(huì)來(lái)〞表示，對(duì)于每公里高速公路配備一名交通部批監(jiān)理工程師有不同意見(jiàn)。高速公路建設(shè)有著技術(shù)密集型這一特點(diǎn)，但還不至于需要配備如此之多的部批監(jiān)理工程師。當(dāng)前，公路建設(shè)任務(wù)還很重，而相關(guān)技術(shù)人員有限，逼迫有的監(jiān)理單位為多攬活而造假。建議只對(duì)工程總監(jiān)理工程師持交通部證有要求，其他如總監(jiān)理工程師代表、副總監(jiān)理工程師等有職稱(chēng)即可。同時(shí)，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，由其授權(quán)并監(jiān)督、治理監(jiān)理工作。周緒利：?公路工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?〔2023年版〕已取消了每公里高速公路配備一名監(jiān)理工程師的要求。此次修訂，我們適當(dāng)減少了監(jiān)理工程師配備的基準(zhǔn)數(shù)量要求，將上限由1.2調(diào)減為1.1。1992年出臺(tái)的?房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理治理方法?有關(guān)內(nèi)容需要調(diào)整，目前正在啟動(dòng)修訂方案，力爭(zhēng)同步進(jìn)行。低等級(jí)公路、中小工程，可參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。關(guān)鍵詞五：旁站議題：在近年的摘訪調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，大家最大的喚聲之一，就是業(yè)主甚至交通主管部門(mén)曲解“旁站〞的真正內(nèi)涵，動(dòng)輒要求監(jiān)理人員旁站。出了問(wèn)題，首先找的不是施工單位，而是“監(jiān)理怎么沒(méi)有旁站〞？這無(wú)形中降低了監(jiān)理的威信，很多總監(jiān)理工程師也無(wú)可奈何地說(shuō)，他們經(jīng)常扮演施工單位“工程經(jīng)理〞的角色。請(qǐng)大家針對(duì)目前旁站現(xiàn)狀及未來(lái)開(kāi)展趨勢(shì)進(jìn)行討論。網(wǎng)友觀點(diǎn)：“空谷幽蘭〞說(shuō)，實(shí)際工作中，除監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的旁站工程外，有的工程建設(shè)單位要求監(jiān)理人員對(duì)所有工程都要旁站，一方面需要龐大的監(jiān)理人員隊(duì)伍，另一方面出現(xiàn)施工單位不配或少配技術(shù)人員，而監(jiān)理人員比施工單位技術(shù)人員還要多的怪現(xiàn)象。所以，在修訂監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，很有必要對(duì)旁站工程進(jìn)行精減并進(jìn)一步明確規(guī)定，這樣也有利于強(qiáng)化施工單位自控的責(zé)任。減少旁站工序，還有利于表達(dá)監(jiān)理隊(duì)伍對(duì)高素質(zhì)、復(fù)合型人才的要求?！耙惠喢髟篓曊J(rèn)為，旁站是針對(duì)關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位進(jìn)行的，但是現(xiàn)在不管是不是關(guān)鍵部位都要旁站，增加了工作量，也起不到什么關(guān)鍵作用。比方橋梁施工中綁鋼筋、支模板，就不需要全過(guò)程旁站，只需要抽檢。而有的業(yè)主和總監(jiān)辦負(fù)責(zé)人在綁鋼筋和支模板施工時(shí)看不到監(jiān)理人員，就視為工作不到位。建議取消監(jiān)理旁站，多位監(jiān)理企業(yè)的老總曾在相關(guān)刊物發(fā)表這個(gè)觀點(diǎn)，不能無(wú)視他們的聲音。此外，附表A中地下連續(xù)墻旁站工序應(yīng)增加成槽檢測(cè)、鋼筋籠下放工序。建議考慮增加盾構(gòu)隧道的管片拼裝，作為旁站工序。周緒利：?建設(shè)工程質(zhì)量治理?xiàng)l例?第三十八條規(guī)定，“監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的要求，摘取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。〞目前，完全取消旁站是不現(xiàn)實(shí)的，特別是公路工程中的很多隱蔽工程，往往是關(guān)鍵部位，有必要加強(qiáng)其施工工藝驗(yàn)證、施工過(guò)程控制。?公路工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?對(duì)旁站工程的界定，一直都很明確。此次修訂，我們進(jìn)一步梳理、調(diào)整、減少了旁站工程。其次，非常需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，?公路工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各方行為的，不僅僅針對(duì)監(jiān)理。有些業(yè)主、招標(biāo)人隨意增加旁站工程，甚至要求所有工程都旁站，顯然是不合理的，是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)“跑偏〞了，所以，才會(huì)出現(xiàn)一些“怪現(xiàn)象〞。其中對(duì)于地下連續(xù)墻來(lái)說(shuō)，它不具有普遍性，這種特殊工程或關(guān)鍵部位，在大局部公路工程中是沒(méi)有的，但監(jiān)理投標(biāo)時(shí)，業(yè)主可以要求增加。盾構(gòu)隧道的管片拼裝在公路建設(shè)中也較少，在地鐵中常見(jiàn)，可以作為此次征求的意見(jiàn)，提供給相關(guān)專(zhuān)家綜合權(quán)衡是否增加。多年來(lái)，大家對(duì)旁站太多、太濫、效果不佳反映很多，取消“監(jiān)工〞模式的喚聲很高。實(shí)際上，我們經(jīng)調(diào)研分析認(rèn)為，未嚴(yán)格執(zhí)行?公路工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?〔2023年版〕、未按其附錄所列工程旁站、盲目提要求是主要原因。所以，我們強(qiáng)調(diào)，應(yīng)在巡視檢查的根底上，嚴(yán)格按照附錄A所列試驗(yàn)工程、關(guān)鍵工序或部位旁站。“見(jiàn)證〞作為對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)工作進(jìn)行的一種旁站，也列入本條。?公路工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?〔2023年版〕旁站工程完工后應(yīng)組織檢查驗(yàn)收的要求，主要內(nèi)容與?公路工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?〔征求意見(jiàn)稿〕“5.1.8關(guān)鍵工序簽認(rèn)〞重復(fù)，做了刪減。因此，取消旁站，在短期內(nèi)來(lái)看不可能，但與巡視有機(jī)結(jié)合更適合公路工程施工線長(zhǎng)、點(diǎn)多的特點(diǎn)。此次修訂，我們明確寫(xiě)入“應(yīng)摘取以巡視檢查為主的方式進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量平安監(jiān)管〞，細(xì)化了巡視內(nèi)容要求。根據(jù)調(diào)研，?公路工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?〔2023年版〕規(guī)定“每天對(duì)每道工序的巡視應(yīng)不少于1次〞，過(guò)于頻繁又模糊，修改為“應(yīng)按方案定期或不定期巡視施工的主要工程、每天不少于1次〞，不再針對(duì)每道工序。關(guān)鍵詞六：質(zhì)量、平安、環(huán)保否決權(quán)議題：有人說(shuō)，監(jiān)理工程師在質(zhì)量、平安、環(huán)保監(jiān)理工作中，應(yīng)具備否決權(quán)，否那么在實(shí)施中存在諸多的客觀影響，此項(xiàng)責(zé)任不能落實(shí)到位。請(qǐng)大家針對(duì)這個(gè)話(huà)題，談?wù)勛约旱目捶?。網(wǎng)友觀點(diǎn)：“湘江之夏〞認(rèn)為，監(jiān)理對(duì)平安和環(huán)保的職責(zé)應(yīng)少于質(zhì)量、進(jìn)度等，該處不應(yīng)畫(huà)等號(hào)，可參見(jiàn)“建設(shè)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)〞；?平安生產(chǎn)法?也沒(méi)提到監(jiān)理，提倡“誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)〞。審批施工組織設(shè)計(jì)的第五點(diǎn)“根本內(nèi)容含施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)用電方案應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)〞。此點(diǎn)應(yīng)為平安措施，不應(yīng)在總體施工組織設(shè)計(jì)中詳細(xì)列出，應(yīng)列在施工專(zhuān)項(xiàng)方案中或?qū)ｍ?xiàng)平安方案中，否那么會(huì)導(dǎo)致主次難分。最好刪除平安技術(shù)措施。周緒利：什么叫“否決權(quán)〞？通俗地講，不合格就不能干。我們?cè)谝话阋?guī)定中新增加了一些內(nèi)容。如“監(jiān)理機(jī)構(gòu)在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題或平安事故隱患的，應(yīng)要求施工單位整改，未整改或整改不合格的不得進(jìn)行下一道工序施工，不得進(jìn)行計(jì)量支付。施工單位拒不整改的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位和有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。〞?建設(shè)工程平安生產(chǎn)治理?xiàng)l例?對(duì)監(jiān)理的職責(zé)，就很明確。平安監(jiān)理臺(tái)賬是直觀反映專(zhuān)職、兼職平安監(jiān)理人員履行職責(zé)與否的重要記錄和證明。因此，應(yīng)盡可能標(biāo)準(zhǔn)、詳盡、及時(shí)匯總記錄。關(guān)鍵詞七：抽檢議題：監(jiān)理工程師對(duì)材料或工程實(shí)體質(zhì)量有疑問(wèn)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行抽檢和判定。有人說(shuō)，5.1.7條款中的抽檢過(guò)于抽象，沒(méi)有說(shuō)清，會(huì)引發(fā)不同理解。監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)資料主要表達(dá)在抽檢上，各地會(huì)有不同的解，他認(rèn)為還包括原材料的抽檢：按前半局部不低于20％的抽檢頻率；分項(xiàng)工程的抽檢：應(yīng)列出附說(shuō)明確各細(xì)目和要求。關(guān)于抽檢的相關(guān)內(nèi)容與類(lèi)似觀點(diǎn)，大家怎么看？網(wǎng)友觀點(diǎn)：“宮殿王者〞認(rèn)為，應(yīng)減少測(cè)量檢驗(yàn)點(diǎn)數(shù)，根據(jù)實(shí)際檢驗(yàn)。如柱子、系梁的偏位檢驗(yàn)，原規(guī)定是縱、橫各2點(diǎn)，也就是共需4點(diǎn)的檢驗(yàn)，必須先計(jì)算出4個(gè)點(diǎn)的坐標(biāo)，再用全站儀放樣進(jìn)行。這樣不僅增加內(nèi)業(yè)的工作量，也增加了外業(yè)的工作量。如果只檢驗(yàn)柱的中心偏位，再用鋼尺量測(cè)〔柱的設(shè)計(jì)直徑是不變的〕，既能減少內(nèi)業(yè)的工作量，也能提高外業(yè)的工作效率，而對(duì)柱中心偏位的檢驗(yàn)效果是一樣的。因此，監(jiān)理抽檢資料應(yīng)進(jìn)行修改，大局部與施工資料雷同，其實(shí)只需在施工單位資料上簽字認(rèn)可?！罢衽d中華〞表示，駐地辦試驗(yàn)室抽檢頻率太高。一般的駐地辦所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)負(fù)責(zé)的都是在一個(gè)施工單位以上，如有N個(gè)施工單位，駐地辦試驗(yàn)室的工作量大約是規(guī)定N倍，管的施工單位越多工作量越大。原材料有出廠批次的，駐地辦的抽檢頻率更是百分之百抽檢。有些駐地辦試驗(yàn)室超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，消耗了大量的人力和物力，出具虛假資料而滿(mǎn)足抽檢頻率的要求。這方面以現(xiàn)場(chǎng)抽檢居多，如路基填筑壓實(shí)度、灰劑量等檢測(cè)工程。在保證工程質(zhì)量的前提下，可以適當(dāng)?shù)亟档统闄z頻率，或改為見(jiàn)證。“一哥成一叔〞那么說(shuō)，規(guī)定的“其余材料抽檢頻率應(yīng)不低于10%〞，這一類(lèi)材料的檢測(cè)費(fèi)單價(jià)往往很高，且局部材料本身數(shù)量較少，很少如盆式支座等，重復(fù)檢驗(yàn)，會(huì)增加很大本錢(qián)，嚴(yán)格執(zhí)行的話(huà)，監(jiān)理費(fèi)很大一局部要用于這類(lèi)特殊材料的檢測(cè)費(fèi)用。建議改為：在公路丙級(jí)資質(zhì)檢測(cè)工程內(nèi)的應(yīng)按不低于20%頻率抽檢，丙級(jí)資質(zhì)檢測(cè)工程以外的工程，在工程實(shí)施之初由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同選定不少于三家的甲級(jí)資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)隨機(jī)送檢，數(shù)據(jù)共享。網(wǎng)友“仰望星空〞說(shuō)，2023版?公路工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定監(jiān)理抽檢的比例中，20%是指每道工序的每一項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)的20%，而不是抽檢對(duì)象的20%。目前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)就是這樣做的，相當(dāng)于與施工單位干了同樣多的活，整理了同樣多的資料。如果一個(gè)駐地辦監(jiān)理2家施工單位的話(huà)，所整理的資料甚至比施工單位還要多。如果是兩級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，總監(jiān)辦還要進(jìn)行抽檢，還要重復(fù)與駐地辦、施工單位同樣的勞動(dòng)。因此，抽檢頻率20%的概念，沒(méi)有實(shí)際意義，繼續(xù)存在的話(huà)，只能是重復(fù)勞動(dòng)，也與監(jiān)理改革相悖，更不利于營(yíng)造監(jiān)理回歸咨詢(xún)的環(huán)境和氣氛。建議監(jiān)理人員只檢測(cè)最后的成品。周緒利：此次修訂，對(duì)抽檢工程和頻率進(jìn)行了調(diào)整，明確了水泥混凝土、瀝青混合料、無(wú)機(jī)結(jié)合料穩(wěn)定材料等主要混合料，刪除了對(duì)“其余材料〞抽檢要求。?公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)?取消評(píng)分后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)評(píng)分分項(xiàng)工程質(zhì)量時(shí)無(wú)須檢測(cè)全部實(shí)測(cè)工程，使得只針對(duì)關(guān)鍵工程和結(jié)構(gòu)主要尺寸等抽檢具備了條件，但檢驗(yàn)工程中往往有對(duì)材料的要求，混凝土抗壓強(qiáng)度也是主要關(guān)鍵工程；評(píng)定分部、單位工程質(zhì)量時(shí)應(yīng)對(duì)可見(jiàn)的分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行外觀鑒定。同時(shí)，將最低抽檢頻率由20%提高到30%。對(duì)質(zhì)量有疑心時(shí)進(jìn)行抽檢，是監(jiān)理工程師的權(quán)利，也是責(zé)任。以前，分項(xiàng)工程實(shí)測(cè)工程需要全部做一遍，才能計(jì)算分?jǐn)?shù)，現(xiàn)在?公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)?取消評(píng)分，監(jiān)理可以騰出精力治理重點(diǎn)部位或環(huán)節(jié)。這給我們修訂?公路工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?創(chuàng)造了條件，從而明確抽檢是針對(duì)關(guān)鍵工程和結(jié)構(gòu)主要尺寸進(jìn)行。根據(jù)?公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)?，關(guān)鍵工程指“分項(xiàng)工程中對(duì)結(jié)構(gòu)平安、耐久和主要使用功能起決定性作用的檢驗(yàn)工程〞。抽檢總量大大減少，頻率就要相應(yīng)提高。此次修訂，我們對(duì)這些檢驗(yàn)工程進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。比方將“對(duì)施工放線的重點(diǎn)樁位100%復(fù)測(cè)〞修改為“對(duì)重點(diǎn)樁位抽測(cè)不少于50%〞，刪除“其他樁位不低于30%抽測(cè)〞。在審驗(yàn)工程材料方面，我們明確對(duì)主要原材料獨(dú)立取樣進(jìn)行平行試驗(yàn)，對(duì)水泥混凝土、瀝青混合料和無(wú)機(jī)結(jié)合料穩(wěn)定材料等混合料的配合比、標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證，對(duì)路基填筑用土壓實(shí)控制標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，應(yīng)高度重視路基基層、面層等材料的壓實(shí)控制指標(biāo)驗(yàn)證，并經(jīng)過(guò)論證取值。關(guān)鍵詞八：工地試驗(yàn)室議題：實(shí)際工作中的重復(fù)試驗(yàn)讓很多人筋疲力盡，很多監(jiān)理企業(yè)總經(jīng)理在全國(guó)性論壇上甚至提議，取消工地試驗(yàn)室。可是，工地試驗(yàn)室取消，可行性有多大？網(wǎng)友觀點(diǎn)：“高原放歌〞說(shuō)，目前，一個(gè)工程同時(shí)有工程辦中心試驗(yàn)室、監(jiān)理試驗(yàn)室、施工單位工地試驗(yàn)室。一是機(jī)構(gòu)重復(fù)，二是一般情況下，一個(gè)監(jiān)理標(biāo)段要治理幾個(gè)施工標(biāo)段，按照抽檢頻率或批次，要讓有限的監(jiān)理試驗(yàn)人員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成那些試驗(yàn)檢測(cè)工作也不現(xiàn)實(shí)。取消監(jiān)理試驗(yàn)室后，一是監(jiān)理可根據(jù)工程實(shí)際配備常規(guī)試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，進(jìn)行質(zhì)量控制；二是監(jiān)理加強(qiáng)見(jiàn)證試驗(yàn)、旁站試驗(yàn)或共檢試驗(yàn)，確保施工單位試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性，這些數(shù)據(jù)可以共享，再加上工程中心試驗(yàn)室的抽檢，應(yīng)該能到達(dá)控制工程質(zhì)量的目的?！敖鹕持蕤暠硎荆偙O(jiān)辦〔駐地辦〕按合同要求建立中心試驗(yàn)室以及建立駐地試驗(yàn)室，可以修訂成為：按合同要求建立中心〔駐地〕試驗(yàn)室，或由建設(shè)單位摘用招標(biāo)形式托付第三方具有相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)單位組建中心試驗(yàn)室，但必須服從總監(jiān)辦〔駐地辦〕領(lǐng)導(dǎo)。造價(jià)在1000萬(wàn)元以下的工程可以直接托付第三方成立中心試驗(yàn)室或直接摘用外委形式進(jìn)行工程檢測(cè)?！罢衽d中華〞說(shuō)，施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理的一般規(guī)定，對(duì)總監(jiān)辦和駐地辦都要求建立工地試驗(yàn)室不妥。監(jiān)理單位不設(shè)立工地試驗(yàn)室的優(yōu)點(diǎn)：一、降低試驗(yàn)室建設(shè)本錢(qián)；二、降低了監(jiān)理單位和施工單位重復(fù)試驗(yàn)工作量；三、有利于監(jiān)理方將主要精力用于工程質(zhì)量控制和工程治理上。建議將施工單位的內(nèi)部控制試驗(yàn)由自管變?yōu)楸O(jiān)理人員參與或旁站見(jiàn)證，取消駐地辦的工地試驗(yàn)室，建立統(tǒng)一的工地試驗(yàn)室負(fù)責(zé)所有駐地辦的試驗(yàn)檢測(cè)工作，把駐地辦從繁重的試驗(yàn)檢測(cè)工作中解脫出來(lái)。周緒利：試驗(yàn)檢測(cè)是施工單位指導(dǎo)施工、控制質(zhì)量的根本技術(shù)手段，也是檢查、評(píng)判、驗(yàn)收工程質(zhì)量的科學(xué)依據(jù)。施工單位在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立的工地試驗(yàn)室應(yīng)符合有關(guān)法規(guī)治理規(guī)定，并滿(mǎn)足施工合同要求和工程治理需要。各有其“室〞的目的是各負(fù)其責(zé)，用自己的數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)。試驗(yàn)室是對(duì)各自工作評(píng)定的不可或缺的技術(shù)支撐。不同工程、不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)，起著相互校驗(yàn)的作用。如果只保存一方工地試驗(yàn)室，萬(wàn)一操作方法錯(cuò)誤、儀器設(shè)備不準(zhǔn)了呢？因此，試驗(yàn)室的設(shè)置，怎么做試驗(yàn)檢測(cè)，要堅(jiān)持“滿(mǎn)足工程的實(shí)際需要〞的根本原那么。舉個(gè)例子，北京、上海規(guī)定15大類(lèi)材料全部送檢，施工單位就沒(méi)有必要建設(shè)工地試驗(yàn)室?，F(xiàn)在的公路建設(shè)檢測(cè)本錢(qián)太高，即使取消工工地試驗(yàn)室，也不會(huì)寫(xiě)在?公路工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?里。關(guān)鍵詞九：監(jiān)理日志議題：“監(jiān)理日志〞既然由監(jiān)理機(jī)構(gòu)填寫(xiě)，是否可以略去監(jiān)理人員的“監(jiān)理日記〞?也有人說(shuō)，監(jiān)理資料未表達(dá)監(jiān)理日記的要求，而現(xiàn)實(shí)的工作中監(jiān)理日記的重要性還在監(jiān)理日志、巡視記錄和旁站記錄之上，建議對(duì)監(jiān)理日記作出明確的要求。周緒利：監(jiān)理日志不等同于監(jiān)理日記。監(jiān)理日志是法定的、正式的監(jiān)理文件，是專(zhuān)指監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作記錄，必須存檔；監(jiān)理日記是個(gè)人化的、非標(biāo)準(zhǔn)的文件資料，經(jīng)審核確認(rèn)的可以作為監(jiān)理日志的細(xì)化和補(bǔ)充，因此不作強(qiáng)制性要求。我們鼓勵(lì)在監(jiān)理日志中記實(shí)、記細(xì)、記全，來(lái)反映監(jiān)理履職盡責(zé)的工作狀況。監(jiān)理日志是監(jiān)理資料的一局部，我們對(duì)“監(jiān)理文件與資料〞重新梳理，明確了應(yīng)存檔治理的各類(lèi)文件構(gòu)成，以及應(yīng)包括重要聲像資料。監(jiān)理資料由專(zhuān)人負(fù)責(zé)治理，并利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)加強(qiáng)治理，是適應(yīng)信息化技術(shù)、無(wú)紙化辦公等實(shí)際需求。同時(shí)，明確了可打印文檔的范圍要求，保證內(nèi)容可溯、存儲(chǔ)平安、簽記有效。關(guān)鍵詞十：內(nèi)業(yè)資料議題：內(nèi)業(yè)資料過(guò)多，監(jiān)理人員往往疲于應(yīng)對(duì)，大家對(duì)此有何感想？網(wǎng)友觀點(diǎn)：“有富有貴〞說(shuō)，監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料數(shù)量上應(yīng)精簡(jiǎn)，內(nèi)容上應(yīng)簡(jiǎn)化、實(shí)用。監(jiān)理用表數(shù)量繁多，且抽檢頻率較高，施工單位報(bào)一份資料，監(jiān)理對(duì)應(yīng)做一份抽檢資料，而且要在兩份資料上均簽署意見(jiàn)。為完成這些資料，監(jiān)理人員往往會(huì)減少對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的巡視時(shí)間，或晚上加班加點(diǎn)整理資料，造成很大的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，有的旁站記錄與施工單位原始記錄屬于重復(fù)性填寫(xiě)。建議將施工原始記錄做得更加詳細(xì)一些，且在記錄上有監(jiān)理人員的簽字，如混凝土澆筑時(shí)，其中時(shí)間、施工工藝等數(shù)據(jù)在施工原始記錄與旁站記錄上完全相同，可合并為一份記錄。這樣既簡(jiǎn)單明了，又節(jié)約本錢(qián)。周緒利：監(jiān)理資料是監(jiān)理工作的記錄和反映。要精簡(jiǎn)的是監(jiān)理工作量，而非監(jiān)理資料本身。如果監(jiān)理職責(zé)明確了，工作量精簡(jiǎn)了，內(nèi)業(yè)資料自然就少了。比方施工階段的質(zhì)量監(jiān)理，就減少了事前審批審查事項(xiàng)，或者將審批調(diào)整為審查，或者改為事中或事后檢查，將“摘取以巡視檢查為主的方式進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量平安監(jiān)管〞寫(xiě)入條文。結(jié)合?公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)?取消打分的評(píng)定體系，我們重點(diǎn)調(diào)整了試驗(yàn)、巡視、旁站、抽檢工程，以突出程序控制、工序驗(yàn)收和抽檢評(píng)定，進(jìn)