北京文化法治化建設(shè)的進展、問題與對策

文化是城市的靈魂和軟實力。2016年是“十三五”開局之年，北京市“十三五”規(guī)劃強調(diào)要著力建設(shè)全國文化中心，建設(shè)社會主義先進文化之都。根據(jù)全國文化中心的城市戰(zhàn)略，2016年北京市大力創(chuàng)建首都示范區(qū)，統(tǒng)籌整合資源，制定文化發(fā)展規(guī)劃，出臺相關(guān)制度性規(guī)定，著力推動京津冀文化一體化，加速建設(shè)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加大對網(wǎng)絡(luò)文化的執(zhí)法力度，進而保障并推動文化的法治化進程。一北京文化法治化建設(shè)的新進展（一）優(yōu)化文化發(fā)展制度環(huán)境第一，出臺相關(guān)規(guī)劃，推動文化發(fā)展。文化的法治化發(fā)展必須以制度確保其持續(xù)性與穩(wěn)定性。2016年北京市繼續(xù)完善推動文化發(fā)展的相關(guān)制度，以“十三五”開局為契機，出臺了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。2016年3月發(fā)布《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，提出要強化全國文化中心的凝聚示范、輻射帶動、展示交流和服務(wù)保障功能，建設(shè)社會主義先進文化之都，為未來五年北京市文化建設(shè)發(fā)展確立了方向與目標(biāo)。2016年6月發(fā)布《北京市“十三五”時期加強全國文化中心建設(shè)規(guī)劃》，將加強全國文化中心建設(shè)規(guī)劃首次設(shè)為市級重點專項規(guī)劃，確立了建設(shè)由近及遠、圈層結(jié)合的文化中心新型發(fā)展格局，強調(diào)適應(yīng)文化立法需求，制定完善地方性法規(guī)，積極推進社會主義法治文化建設(shè)，維護文化安全。2016年7月發(fā)布《北京市“十三五”時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出研究以立法的形式推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體權(quán)利和義務(wù)。建設(shè)完善線上線下相結(jié)合的文化經(jīng)濟政策平臺，促進政策發(fā)布和執(zhí)行各環(huán)節(jié)有機銜接。2016年9月發(fā)布《北京市文化局“十三五”時期文化發(fā)展規(guī)劃》，提出要推進文化法治工作，不斷修訂完善舞臺藝術(shù)創(chuàng)作展演、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)振興、對外文化交流、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、文化市場管理等一系列扶持政策和行政規(guī)范性文件，進一步完善文化法律制度體系。2016年10月發(fā)布《北京市“十三五”時期社會基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，提出要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強文化惠民，推動公共文化服務(wù)的均等化。通過建立社會基本公共服務(wù)發(fā)展監(jiān)測評估機制，開展社會基本公共服務(wù)發(fā)展水平綜合評價。2016年11月發(fā)布《北京市“十三五”時期社會治理規(guī)劃》，提出要加強社會領(lǐng)域立法、加強法治社會宣傳、發(fā)揮社會規(guī)范作用，加強對虛擬社會文化的治理，同時要善于運用先進技術(shù)傳播先進文化，提高運用網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)、駕馭網(wǎng)絡(luò)、引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)的能力。以“十三五”為契機出臺相應(yīng)的專業(yè)性文化發(fā)展規(guī)劃，表明北京市在推進文化建設(shè)過程中，強化文化法治化發(fā)展的制度保障，以制度來確保文化發(fā)展的持續(xù)性與穩(wěn)定性。上述規(guī)劃從文化中心建設(shè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、社會基本公共服務(wù)、社會治理方面涉及文化建設(shè)，不僅為“十三五”期間北京文化指明了法治化發(fā)展方向，而且也促使文化發(fā)展惠及全體民眾。第二，創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進文化發(fā)展。2016年，以虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實為內(nèi)容的跨界、跨平臺融合嶄露頭角，北京緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前沿，在網(wǎng)絡(luò)文化合作與交流、網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)新等方面，積極筑牢各項服務(wù)平臺，推進文化不斷發(fā)展。一方面，豐富文化交流平臺，促進文化與網(wǎng)絡(luò)的融合。北京開展多項文化發(fā)展活動，比如2016年5月舉行中國文化網(wǎng)絡(luò)傳播首屆高峰論壇，該論壇以促進中華優(yōu)秀文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展、建設(shè)網(wǎng)上精神家園、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展為使命。2016年9月，第五屆“動漫北京”在國家會議中心舉辦，成為中國北方規(guī)模最大的動漫游戲盛會。2016年10月，第十一屆中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會在北京開幕，集中呈現(xiàn)了北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的最新成果。這些論壇和會議對促進網(wǎng)絡(luò)開放合作、推動北京與外界文化交流互鑒大有助益。2016中國省市文化產(chǎn)業(yè)指數(shù)在京發(fā)布，北京位列第一就是典型例證。另一方面，豐富文化創(chuàng)新平臺，促進文化與新技術(shù)的融合。2016年2月，北京出臺《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》，推出支持互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個政策“紅包”，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”文化，培育一批具有國際競爭力的互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)，推動數(shù)字內(nèi)容平臺發(fā)展，加快圖書館、博物館、展覽館、影院互聯(lián)網(wǎng)化改造。2016年全國“兩會”報道中，新浪網(wǎng)將H5與音頻嵌入技術(shù)結(jié)合，中華網(wǎng)用“H5+微信紅包”的形式創(chuàng)新性地推出“你有一個來自李克強的紅包”，搜狐策劃出全景“跟著代表上兩會”，以及新浪微博與VR結(jié)合的兩會微直播等。[1]這些精彩的文化平臺通過文化與技術(shù)的融合，使得文化產(chǎn)品在社交媒體上形成“刷屏”現(xiàn)象，有助于推動文化發(fā)展。（二）加強文化發(fā)展的法治保障第一，出臺管理規(guī)范，治理文化侵權(quán)行為。首先，制定管理規(guī)范，保護文化版權(quán)。2016年2月，國家新聞出版廣電總局出臺《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，提出從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)必須取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》，以促進網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。2016年11月，國家版權(quán)局出臺《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)管理的通知》，提出建立網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)監(jiān)管“黑白名單制度”，明確規(guī)定通過信息網(wǎng)絡(luò)提供文學(xué)作品以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，必須在版權(quán)管理方面恪盡責(zé)任和義務(wù)，對《著作權(quán)法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進行了細化。在“劍網(wǎng)2016”行動中北京打擊了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，查處了北京“億夢春田”等6家淘寶店鋪涉嫌侵犯著作權(quán)案，[2]有力打擊了通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售盜版作品的侵權(quán)行為，保護了網(wǎng)絡(luò)文化版權(quán)。其次，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行為，營造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。據(jù)第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2016年6月我國已有網(wǎng)絡(luò)直播用戶3.25億。2016年是中國的網(wǎng)絡(luò)直播元年，大量網(wǎng)絡(luò)直播平臺興起，色情、偽慈善等不良網(wǎng)絡(luò)文化充斥網(wǎng)絡(luò)直播平臺，造成不良社會影響。2016年7月，文化部出臺《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》，明確將表演者設(shè)定為直接責(zé)任人，對今后的網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目將實行隨機抽查，如果表演者被列上“黑名單”則將被全國禁演。[3]2016年11月，國家網(wǎng)信辦出臺《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，要求互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者應(yīng)具有合法的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，實行先審后發(fā)的管理制度，對直播進行分級分類管理，建立信用等級管理體系。這一規(guī)定正式為網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)定底線，網(wǎng)絡(luò)直播將不能再“任性”，將有力促進網(wǎng)絡(luò)直播的健康發(fā)展。最后，出臺地方性規(guī)定，支持地方文化發(fā)展。2016年，北京市進一步推進文化法治建設(shè)，加快文化立法。一方面積極出臺《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的實施意見》《關(guān)于政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》等規(guī)定，以推動戲曲文化和公共文化的發(fā)展?！侗本┦蟹俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》已列入2016年立法規(guī)劃、《北京市旅游條例（草案修改稿）》已提請人大常委會審議。另一方面積極開展對落實《北京市人民政府關(guān)于進一步加強基層公共文化建設(shè)的意見》等“1+3”文件的督察活動。第二，加大執(zhí)法力度，凈化文化環(huán)境。首先，加大對文化違法行為的治理。一是開展專項行動，治理網(wǎng)絡(luò)文化違法行為。2016年，國家網(wǎng)信辦開展“清朗”專項行動，包括“涉少年兒童類APP集中整治”“搜索引擎環(huán)節(jié)專項整治”、“網(wǎng)址導(dǎo)航網(wǎng)站專項治理”“打擊利用云盤傳播違法違規(guī)信息專項行動”“違規(guī)微信公眾賬號專項整治”“網(wǎng)上生態(tài)類問題專項治理”“招聘網(wǎng)站‘嚴重違規(guī)失信’專項整治”“旅游出行網(wǎng)站專項整治”“《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》落實情況回頭看”等專項行動。專項行動期間，累計關(guān)閉違法違規(guī)賬號104.5萬個、空間和群組129萬個，關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站2000余個，查辦相關(guān)案件7.3萬余件，抓獲涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳播“黃賭毒”、散布惡性謠言、侵犯公民個人信息等犯罪嫌疑人1.7萬余名，對網(wǎng)絡(luò)空間各類違法違規(guī)行為形成持續(xù)有力震懾。[4]同時，全國各地各級“掃黃打非”部門認真組織開展“凈網(wǎng)2016”專項行動，以網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、云盤、微領(lǐng)域為重點，進行了多項集中整治。[5]2016年，北京市“掃黃打非”辦積極部署開展各專項整治行動，重點制定下發(fā)了北京市“護苗”“凈網(wǎng)”“秋風(fēng)”等專項行動的具體實施方案。比如，2016年北京市查處“5·24”特大制作銷售假記者證團伙案，查獲假記者證935個、假印章25枚。二是開展聯(lián)合執(zhí)法，維護文化市場秩序。2016年2月，國家網(wǎng)信辦等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展部分重點城市高校及其周邊復(fù)印店專項治理行動的通知》，要求以案件查辦為著力點，加大對高校及其周邊復(fù)印店盜版復(fù)印活動的打擊，遏制部分城市高校及其周邊復(fù)印店的盜版復(fù)印行為。2016年，北京市對全市16區(qū)4072家各類復(fù)印店已建立臺賬，東城區(qū)辦理行政處罰案件2起，沒收非法出版物41件（套），大興區(qū)執(zhí)法檢查過程中2家復(fù)印店因無照經(jīng)營被當(dāng)場依法取締。在“護苗2016”專項行動中北京查處了北京新知堂文化公司非法出版少兒讀物案，該公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版紙質(zhì)教材和光盤共計1000套，違法經(jīng)營額22萬元。其次，治理網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。近年來，電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件每年以20%～30%的速度增長，已成為嚴重影響人民群眾安全和社會和諧穩(wěn)定的突出問題。[6]2016年，山東“徐玉玉電話詐騙受害案”等一系列網(wǎng)絡(luò)詐騙案件震驚國人?！吨袊W(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告2016》的數(shù)據(jù)顯示，因網(wǎng)民權(quán)益被侵犯造成的經(jīng)濟損失達915億元，人均約為133元。公安機關(guān)加大了治理網(wǎng)絡(luò)犯罪力度，一是治理侵犯公民個人信息犯罪行為。公安部自2016年4月起部署開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個人信息犯罪專項行動以來，已累計破獲刑事案件750余起，繳獲信息達230億條，清理有害信息35.2萬多條，關(guān)停欄目、網(wǎng)站610余個。北京公安機關(guān)清理違法信息2萬余條，刪除、關(guān)停發(fā)布侵犯公民個人信息的違法信息賬號1000余個。[7]2016年7月，北京警方查獲馬某等人擾亂無線電通信管理秩序案件，馬某等人在自己的車上使用偽基站設(shè)備群發(fā)招嫖短信，干擾無線電通信秩序，影響移動用戶3萬多戶。[8]二是重點治理網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。2016年北京市加大了打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的力度，2016年8月，北京市開啟網(wǎng)上治安秩序打擊整治專項行動，在全市集中組織開展網(wǎng)上治安秩序打擊整治專項行動，嚴打網(wǎng)上色情、賭博、侵犯公民個人信息、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪，進一步全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會治安秩序。[9]三是處理一批具有重大社會影響的案件。2016年1月快播傳播淫穢物品牟利案在北京市海淀區(qū)人民法院開庭審理；5月，北京警方已向檢察機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕肯尼亞跨國電信詐騙案犯罪團伙共77名犯罪嫌疑人；8月，“e租寶非法集資案”由北京市公安局偵查終結(jié)移送審查起訴，北京市人民檢察院第一分院依法受理。[10]最后，加強文化行業(yè)自律治理。一是進一步保障網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)。2016年9月，中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)保護聯(lián)盟在北京成立，并發(fā)布《中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)聯(lián)盟自律公約》，指出：聯(lián)盟成員應(yīng)堅持“先授權(quán)、后使用”的原則，尊重網(wǎng)絡(luò)文學(xué)著作權(quán)人的合法權(quán)利，抵制侵權(quán)盜版行為。[11]同時，各大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者也自發(fā)維護文化版權(quán)，2016年，華為、迅雷、新浪、115網(wǎng)盤、360公司宣布關(guān)閉個人云存儲服務(wù)。二是進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行為。2016年4月，百度、搜狐、新浪等二十余家直播平臺聯(lián)合發(fā)布《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》，承諾網(wǎng)絡(luò)直播房間內(nèi)設(shè)置水印標(biāo)識，延長內(nèi)容存儲時間已備查，推進主播實名認證，實施對平臺直播內(nèi)容進行24小時監(jiān)管。[12]《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》實施一個月以來，因直播內(nèi)容涉黃40名違規(guī)主播被永久封禁，涉及酷我、六間房、花椒、在直播、映客、69秀、陌陌、咸蛋家、黑金直播9家網(wǎng)絡(luò)直播平臺。[13]三是進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序。2016年11月，國家工商總局聯(lián)合中國個體勞動者協(xié)會發(fā)布“網(wǎng)絡(luò)交易自律倡議書”，號召全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺及平臺內(nèi)經(jīng)營者落實主體責(zé)任、加強教育引導(dǎo)、不斷提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平、切實維護消費者合法權(quán)益、自覺接受監(jiān)督。2016年北京市積極開展打擊非法網(wǎng)絡(luò)主體專項行動，初步鎖定的涉嫌違法經(jīng)營的網(wǎng)站數(shù)量有千余個。（三）加強京津冀文化協(xié)同發(fā)展在京津冀一體化發(fā)展的大背景下，2016年北京地區(qū)繼續(xù)加強京津冀地區(qū)的文化協(xié)同發(fā)展力度。一是構(gòu)建文化協(xié)同發(fā)展平臺。2016年2月，京冀兩地文化廳局共同頒發(fā)《關(guān)于推進京冀兩地文化協(xié)同發(fā)展的工作意見》，明確了北京與河北文化協(xié)同發(fā)展的重點區(qū)域和重點領(lǐng)域。2016年5月，京津冀文化部門在北京簽署了《京津冀三地文化人才交流與合作框架協(xié)議》，以促進和支撐京津冀文化協(xié)同發(fā)展為總體目標(biāo)，充分發(fā)揮人才交流與合作的智力引擎和基本保障作用，為京津冀文化協(xié)同發(fā)展提供智力支持和人才支撐。2016年6月，簽訂《北京市文化局、河北省文化廳、張家口市人民政府文化合作框架協(xié)議》，共同致力于為2022年冬奧會提供強大的文化支撐。2016年6月，“京津冀公共文化服務(wù)示范走廊”發(fā)展聯(lián)盟論壇在京舉行，逐步實現(xiàn)三地公共文化服務(wù)在資源、活動、服務(wù)、管理機制等多個方面的共建共享，為進一步深化京津冀各地文化部門非遺保護工作提供認識與交流合作的平臺。2016年10月，京津冀簽署《京津冀文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)合作協(xié)議》，并建立京津冀動漫游戲產(chǎn)業(yè)“一帶一路”走出去戰(zhàn)略合作平臺，確定將利用北京在設(shè)計服務(wù)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，服務(wù)三地開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推動京津冀的優(yōu)秀原創(chuàng)動漫作品在非洲展映，促進動漫游戲衍生產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與銷售。二是協(xié)同文化執(zhí)法行動。2016年5月，京津冀三地共同簽署《京津冀海關(guān)加強知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法協(xié)作的意見》，搭建三地海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法平臺，進一步提升京津冀海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法能力和執(zhí)法成效。2016年7月，京津冀三地共同簽署《京津冀“掃黃打非”暨文化市場管理戰(zhàn)略合作協(xié)議》，約定依托京津冀開展的“掃黃打非”聯(lián)防協(xié)作工程，開展有效的文化交流合作，推動區(qū)域聯(lián)動、案件聯(lián)查、三地聯(lián)防、信息共享和人才培訓(xùn)五大機制的建立，打擊文化市場違法違規(guī)行為。2016年10月，密云區(qū)文委會同平谷、懷柔區(qū)文委和河北省承德市文廣新局舉辦了“2016京承戰(zhàn)略合作文化執(zhí)法法制培訓(xùn)班”，對網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法的法律適用與案件制作、文化執(zhí)法案由拓展及執(zhí)法實務(wù)探究等內(nèi)容進行培訓(xùn)。上述文件為京津冀文化協(xié)同發(fā)展提供了基本的工作遵循，是推動京津冀文化協(xié)同發(fā)展的重要力量。二北京文化法治化建設(shè)存在的問題（一）傳統(tǒng)文化保護力度有待加強北京地區(qū)對傳統(tǒng)文化保護的力度還有待加強。一方面，破壞文化遺產(chǎn)的行為屢禁不止。2016年，遼寧“最美野長城被砂漿抹平”、河北“男子手腳并用‘拆’長城”等新聞引爆網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)人們對文化遺產(chǎn)遭破壞的痛心與反思。2016年10月，一對游客不聽勸阻在北京八達嶺長城亂刻亂畫，成為一道文明硬傷。另一方面，拆除文化建筑令人惋惜。2016年，有“共和國科學(xué)第一樓”之稱的中國科學(xué)院原子能樓被拆除；被規(guī)劃部門“強制保留”的北京焦化廠6根大煙囪已被悄悄拔走4根。相比而言，坐落于西長安街北側(cè)的始建于1958年的北京電報大樓則避免了被拆遷的命運，通過為期40天的外觀修繕“美容”得到了有效保護與利用。不可否認，傳統(tǒng)文化及文物在現(xiàn)代社會大多失去其原有使用價值，一些文化遺產(chǎn)由于位置偏遠難以得到有效保護，一些文化遺產(chǎn)不適應(yīng)城市發(fā)展速度甚至可能阻礙現(xiàn)代城市建設(shè)與商業(yè)發(fā)展，因此，政府對于傳統(tǒng)文化文物的保護與現(xiàn)代城市建設(shè)及商業(yè)開發(fā)必須全力協(xié)調(diào)。（二）地域特色文化保護力度不夠近年來，北京正在大力推動歷史文化建筑的保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、傳統(tǒng)特色文化節(jié)日的恢復(fù)，并緊跟時代大力支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是對于地域特色文化保護還存在不足之處，比如對代表北京特色的北京話和胡同文化的保護有滯后之處。2016年5月，教育部發(fā)布《北京市語言生活狀況報告》，顯示北京市中學(xué)生對北京話認知程度日漸降低。[14]2016年北京棚戶區(qū)改造計劃出臺，將至少為3.5萬戶棚戶區(qū)家庭解決居住困難問題，但一些人擔(dān)心北京的胡同文化和大院文化等無形的文化及回憶都在加速消失。[15]上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面與城市化進程加快和人口流動加速導(dǎo)致“老北京”減少或者搬離北京市中心、北京話社會功能減弱等社會因素有關(guān)；另一方面政府也存在保護意識不強的問題。比如，在上海某學(xué)校開發(fā)了上海方言校本課程并用方言來表演校園文化活動，有學(xué)者發(fā)布《關(guān)于科學(xué)保護上海話的倡議書》，并開發(fā)“吳語輸入法”，以此來保護傳承地方話，[16]而北京在對北京話的保護傳承方面顯得滯后。（三）網(wǎng)絡(luò)文化管理能力有待提高網(wǎng)絡(luò)文化基于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而迅速更新形式與途徑，給網(wǎng)絡(luò)文化管理帶來一定的困難，2016年北京在網(wǎng)絡(luò)文化管理方面仍存在不足。一方面是網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法行為屢禁不止。比如，2016年8月“北京市新生兒遺傳代謝類免費篩查項目從2項增加到50項”的謠言在各大母嬰網(wǎng)站瘋傳，2016年10月，北京等6地醫(yī)?；鹬Ц赌芰Σ蛔惆肽甑闹{言出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)，11月，“北京北四環(huán)發(fā)生槍戰(zhàn)”的謠言在網(wǎng)上廣泛傳播，而網(wǎng)絡(luò)直播的火爆更是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)色情、詐騙行為的泛濫。另一方面網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人信息等犯罪行為層出不窮。比如，2016年7月，百度搜索出現(xiàn)“夜間推廣賭博網(wǎng)站”事件遭到北京市網(wǎng)信辦調(diào)查，9月一名清華大學(xué)教師遭遇冒充公檢法的電信詐騙并被騙走1760萬元。上述行為的存在，不僅擾亂了正常的網(wǎng)絡(luò)秩序，與依法治網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)文化法治化背道而馳，還顯示了一部分網(wǎng)民缺乏法治意識，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者自律管理不到位，政府對于互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)所帶來的法律漏洞缺乏足夠的預(yù)見，對網(wǎng)絡(luò)文化的綜合管理能力有待提高。三北京文化法治化發(fā)展的建議（一）完善文化法律體系文化的法治化發(fā)展必須以法律制度為保障，一方面為文化發(fā)展指明方向，為文化發(fā)展制定規(guī)范；另一方面政府也應(yīng)為文化發(fā)展提供法治化環(huán)境。首先，完善已有文化保護法律，加大執(zhí)法力度。比如，2003年《北京市長城保護管理辦法》規(guī)定禁止刻畫、涂污、損壞長城，禁止非法移動、拆除、污損、破壞長城保護標(biāo)志等危及長城安全的活動，可由文物行政主管部門處以罰款200～500元。但是就目前而言，執(zhí)法巡查力度不夠，現(xiàn)場取證困難，并且罰款金額難以彌補對長城造成的損害，因此無法取得良好治理效果。同時《北京市長城保護管理辦法》第20條與國家《長城保護條例》第27條對同一違法行為的處罰不同，導(dǎo)致執(zhí)法人員適用法律存在困難。其次，為了避免“原子能樓被拆”事件再次出現(xiàn)，要盡快研究、制定相關(guān)近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑及工業(yè)遺產(chǎn)的保護管理辦法，加大對破壞建筑行為的追責(zé)。[17]2004年實施的《北京旅游管理條例》已適應(yīng)北京旅游業(yè)的發(fā)展需求，應(yīng)盡快出臺修訂版《北京旅游條例》，加強與《旅游法》相銜接，細化制度措施，突出北京旅游文化特色，將北京旅游品牌、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等制度化。[18]同時，應(yīng)加大打擊“非法一日游”、虛假旅游信息的力度，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息搜索服務(wù)提供者在推廣旅游服務(wù)時應(yīng)盡核實、標(biāo)注義務(wù)并及時刪除虛假信息。最后，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。盡快出臺已列入2016年立法規(guī)劃的《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，并確保其科學(xué)性與可操作性，對《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》內(nèi)容進行補白和細化，從項目保護單位法律地位、代表性傳承人權(quán)利、市區(qū)兩級名錄申報及評審程序、建立非遺保護政府職責(zé)體系、提升社會參與程度等方面，解決北京非遺保護工作中的實際問題。[19]同時，還應(yīng)健全北京市非遺保護的相關(guān)配套法規(guī)和政策，把非遺保護工作納入法治化軌道，將非遺的保護措施、傳承傳播等問題納入法規(guī)。（二）注重保護地域特色文化北京文化建設(shè)面臨不少挑戰(zhàn)，既要服務(wù)國家和全市中心工作，凝聚思想共識，建設(shè)城市副中心，又要不斷適應(yīng)城市化發(fā)展進程，在城市建設(shè)更新、城市現(xiàn)代治理過程中保持歷史文化名城的特色。在城市棚戶區(qū)改造、外來人口沖擊、推廣普通話等因素影響下，北京仍要注重保護胡同文化、大院文化、北京方言等具有北京地域特色的文化。首先，要提高文化保護意識。語言含有人們的價值觀念、思維方式、文化心理以及對自然、社會的認知和表達，是非常重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。[20]保護地域特色語言及文化不是為了阻止語言及文化同質(zhì)化發(fā)展趨勢，而是體現(xiàn)對傳統(tǒng)文化的傳承與尊重。像胡同文化、北京方言等都是北京老百姓生活中的文化，文化的消退是潛移默化的，可能很難被發(fā)覺，但是一旦發(fā)覺可能為時已晚。因此，必須提高文化認同與保護意識。其次，將開發(fā)與保護并行，促進文化法治化發(fā)展。北京東城區(qū)計劃到2020年將風(fēng)貌保護區(qū)更新改造率提至80%，將摒棄傳統(tǒng)的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)模式，保護發(fā)展南鑼鼓巷、張自忠路南、東四三條至八條、東四南、鮮魚口等“歷史文化精華區(qū)”，留住京味兒和鄉(xiāng)愁。[21]而北京西城區(qū)2017年將通過拆違和征收，對達智橋胡同東口到西口的道路進行整治以及拓寬，恢復(fù)晚清民國的風(fēng)貌。[22]總之，對地域特色文化的傳承與保護，既需要大家增強意識，認識到危機并積極參與到保護行動中來，比如通過編制北京方言授課教材、開展數(shù)字語音博物館等方式來保護和傳承北京地域特色文化，還需要政府積極作為，通過制度化的法治方式，比如編制前瞻性規(guī)劃、發(fā)展特色旅游業(yè)等，為地域特色文化的傳承與保護提供引導(dǎo)與支持。（三）推進網(wǎng)絡(luò)文化法治化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，一方面有利于網(wǎng)絡(luò)文化的傳播與交流，另一方面也給網(wǎng)絡(luò)文化的法治化發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。2016年4月，習(xí)總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上發(fā)表講話，強調(diào)依法加強對網(wǎng)絡(luò)空間的治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。北京的網(wǎng)絡(luò)文化是我國網(wǎng)絡(luò)文化的重要組成部分，對全國網(wǎng)絡(luò)文化具有風(fēng)向標(biāo)式的引領(lǐng)意義，北京已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)版圖中的重鎮(zhèn)，網(wǎng)絡(luò)文化法治化發(fā)展勢在必行。就目前而言，北京應(yīng)做好以下幾方面工作。第一，提高民眾文化法治意識，支持正面網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展。一方面，網(wǎng)民不僅是網(wǎng)絡(luò)文化的承受者，更有可能是網(wǎng)絡(luò)文化的創(chuàng)造者，有時候一句評論、一個點贊、一個轉(zhuǎn)發(fā)、一個打賞等行為，不僅可能是在傳播網(wǎng)絡(luò)不良信息，更有可能是在創(chuàng)造新的不良信息。因此，必須對網(wǎng)民加強網(wǎng)絡(luò)管理新法規(guī)的宣傳教育，吸引網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)公益活動、網(wǎng)絡(luò)不良信息舉報等活動，并加強對網(wǎng)絡(luò)名人的團結(jié)和引導(dǎo)，通過其傳播力影響力弘揚網(wǎng)絡(luò)法治。另一方面，加強網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)精品建設(shè)工程，加大對網(wǎng)絡(luò)出版的引導(dǎo)扶持力度，推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文化作品，積極推進文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推動傳統(tǒng)文化機構(gòu)和新媒體融合發(fā)展。比如，首都網(wǎng)絡(luò)理論宣傳扶持計劃成為“十三五”期間首都重大思想理論工程項目之一，將鼓勵支持扶持重點商業(yè)網(wǎng)站建設(shè)一批具有理論特色的頻道、欄目，加大宣傳科學(xué)理論的力度，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)理論傳播平臺。第二，完善網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)，促進網(wǎng)絡(luò)自律，積極引導(dǎo)、科學(xué)管理新媒體。一方面鑒于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，政府必須及時出臺相應(yīng)的管理規(guī)范。比如2016年國家網(wǎng)信辦相繼出臺《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管