180/180第一章?環(huán)境法的內(nèi)涵第一節(jié)環(huán)境法的概念一、環(huán)境的涵義環(huán)境是一個(gè)相對(duì)的概念，通常被看成是與居住主體地位的要素相互聯(lián)系和相互作用的客體條件。在環(huán)境科學(xué)中，“環(huán)境”一詞通常是指生物圈、大氣圈、地質(zhì)圈以及所有的植物群和動(dòng)物群。環(huán)境是以人類社會(huì)為主體的外部世界的總體，是人類生存和發(fā)展的空間場(chǎng)所和物質(zhì)源泉。因此,對(duì)環(huán)境的定義包括了各種生命形式、能源以及物質(zhì)資源、大氣圈的同溫層和對(duì)流層。環(huán)境的各個(gè)組成部分相互影響.我們所研究的環(huán)境通常都是相對(duì)于人類的生存和發(fā)展而言的，主要考察人類活動(dòng)與環(huán)境之間的相互影響。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境概念的內(nèi)涵和外延也在不斷發(fā)生著變化，從把環(huán)境看成是自然物質(zhì)要素的簡(jiǎn)單組合，到真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境是人類生存和發(fā)展的空間場(chǎng)所和物質(zhì)源泉.原毅軍主編原毅軍主編：《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》，機(jī)械工業(yè)出版社2005年版，第18、32頁。與可持續(xù)發(fā)展觀念相聯(lián)系的環(huán)境概念，通常是指自然環(huán)境.1998年聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組第15次會(huì)議上通過的《環(huán)境會(huì)計(jì)和報(bào)告的立場(chǎng)公告》中，對(duì)“環(huán)境”的定義是:“環(huán)境是指我們周圍的自然環(huán)境,包括空氣、水、陸地、植物、動(dòng)物和不可再生資源，如礦物燃料和礦物等。"SeeEnvironmentalFinancialAccountingandReportingattheCorporateLevel,adoptedbyIntergovernmentalWorkingGroupofExpertsonInternationalStandardsofAccountingandReportingSeeEnvironmentalFinancialAccountingandReportingattheCorporateLevel,adoptedbyIntergovernmentalWorkingGroupofExpertsonInternationalStandardsofAccountingandReporting(ISAR),Fifteenthsession,Geneva,11-13February1998.原文是：“Theenvironmentcomprisesournaturalphysicalsurroundingsandincludesair,water,land,flora,faunaandnon-renewableresources,suchasfossilfuelsandminerals.”張白玲著：《環(huán)境核算體系研究》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003年版，第40頁。自然資源環(huán)境是指供人類生存、發(fā)展、享受的各種自然物質(zhì)構(gòu)成的總和，自然資源是自然界長(zhǎng)期形成的、人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件,包括土地、森林、草原、水域、礦藏等資源要素。自然資源環(huán)境具有有用性、有限性、無限性、多用途、外部性等基本特征。生態(tài)資源是指由不同自然資源組合共同發(fā)揮無形功能的生態(tài)系統(tǒng)如生物群落、優(yōu)美的自然風(fēng)景區(qū)等。構(gòu)成生態(tài)資源環(huán)境的中心系統(tǒng)包括植物、動(dòng)物和微生物，即所謂的生命系統(tǒng)。生命系統(tǒng)是與其環(huán)境因素，大氣圈、土壤巖石圈和水圈相互作用、相互適應(yīng)的產(chǎn)物，即通過與各種環(huán)境因素的物質(zhì)、能量的轉(zhuǎn)換而維持和發(fā)展。生態(tài)資源環(huán)境具有封閉性、極限性、外部性、公共性等特征。大自然作為人類的棲息地，不僅給人類提供了必要的生存條件，同時(shí)也為人類提供了具有經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料，例如，土地、森林、礦藏等的直接開發(fā)利用給人們提供了物質(zhì)資料;新鮮的空氣、潔凈的淡水，給人們提供了消費(fèi)資料?？梢哉f,環(huán)境的這些功能給人們帶來的效益便是環(huán)境價(jià)值。環(huán)境價(jià)值可分為直接環(huán)境價(jià)值、間接環(huán)境價(jià)值、環(huán)境存在價(jià)值等。徐玖平、蔣洪強(qiáng)著：《制造型企業(yè)環(huán)境成本的核算與控制》，清華大學(xué)出版社2006年版，徐玖平、蔣洪強(qiáng)著：《制造型企業(yè)環(huán)境成本的核算與控制》，清華大學(xué)出版社2006年版，第38～41頁。環(huán)境對(duì)人類所具有的多方面功能，可以抽象為兩項(xiàng)基本功能：第一,滿足人類基本生存和生理需要的功能，稱之為“生存性功能”；第二,為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供生產(chǎn)資料，同時(shí)也提供一定的容納、分解、凈化廢棄物的空間的功能,稱之為“生產(chǎn)性功能”。環(huán)境這兩種基本功能,由于環(huán)境本身的稀缺性而構(gòu)成了一對(duì)內(nèi)在矛盾。而這兩種功能的內(nèi)在矛盾外在地反映在人類自身兩種相互沖突的環(huán)境權(quán)益上，一種是人類享有適宜生存環(huán)境的權(quán)益,它為不特定的多數(shù)人享有，可稱為“環(huán)境公益”;另一種是人類享有利用環(huán)境發(fā)展生產(chǎn)、改善生活以增進(jìn)自身福利的權(quán)益,它為特定的少數(shù)人享有，可稱為“環(huán)境私益”。因而，當(dāng)人們面對(duì)環(huán)境危機(jī)的時(shí)候必須擺脫狹隘自私的觀念,除了關(guān)注自身的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等環(huán)境私益，還應(yīng)當(dāng)把目光投向我們賴以生存的環(huán)境公益。周晨：周晨：“環(huán)境損害概念的內(nèi)涵與外延—從松花江污染事故說起”，載《學(xué)術(shù)交流》2006年第9期。環(huán)境保護(hù)的對(duì)象是環(huán)境和自然資源。自然資源是指在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下,自然界中可以被人類利用的一切物質(zhì)和能量。參見國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員1987年5月22日發(fā)布的《中國(guó)自然保護(hù)綱要》，它是我國(guó)保護(hù)自然資源和自然環(huán)境的綱領(lǐng)性文件。環(huán)境和自然資源在很大程度上是同一對(duì)象在不同場(chǎng)合下的稱謂。環(huán)境強(qiáng)調(diào)自然要素的生態(tài)功能,自然資源則強(qiáng)調(diào)其在經(jīng)濟(jì)鏈條中的經(jīng)濟(jì)功能。一般而言，許多國(guó)家的法律對(duì)環(huán)境分類的角度是環(huán)境的形態(tài)，如大氣、水、土壤、海洋、森林、礦藏等,而每種環(huán)境要素適用不同的環(huán)保單行法保護(hù)。胡靜著：《環(huán)境法的正當(dāng)性與制度選擇》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第93頁。按照環(huán)境對(duì)人類的滿足功能，環(huán)境資源可分為物質(zhì)性資源、環(huán)境容量資源、舒適性資源以及自維持性資源四類。參見國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員1987年5月22日發(fā)布的《中國(guó)自然保護(hù)綱要》，它是我國(guó)保護(hù)自然資源和自然環(huán)境的綱領(lǐng)性文件。胡靜著：《環(huán)境法的正當(dāng)性與制度選擇》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第93頁。張象樞主編：《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2001年版，第1～5頁。胡靜著：《環(huán)境法的正當(dāng)性與制度選擇》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第93～97頁。那么,環(huán)境法上的“環(huán)境”概念究竟是什么？環(huán)境法上的“環(huán)境”和環(huán)境科學(xué)上的“環(huán)境”是不是同一概念?環(huán)境科學(xué)是以“人類-環(huán)境"系統(tǒng)為對(duì)象,研究其發(fā)生和發(fā)展、調(diào)節(jié)和控制以及利用和改造的科學(xué)。環(huán)境科學(xué)上的“環(huán)境”主要是指人類的生存環(huán)境，其含義可概括為“作用在‘人’這一中心客體上的、一切外界事物和力量的總和"。人類的生存環(huán)境已經(jīng)形成一個(gè)復(fù)雜龐大、多層次多單元的環(huán)境系統(tǒng)，包括自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境.根據(jù)環(huán)境系統(tǒng)與人類生活的密切關(guān)系和人類對(duì)自然環(huán)境加工改造的程度，可將環(huán)境系統(tǒng)由近及遠(yuǎn)、由小到大分為聚落環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境和星際環(huán)境.劉天齊主編：《環(huán)境保護(hù)》（第二版），化學(xué)工業(yè)出版社2000年第2版，第1～3、7頁。在我國(guó)的環(huán)境法學(xué)中尚未形成被普遍接受的“環(huán)境”概念。環(huán)境法很難對(duì)“環(huán)境”進(jìn)行明確的界定,目前比較科學(xué)的定義方法是采用概括式和列舉式相結(jié)合的方法。例如，198９年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）第二條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等."該法界定的“環(huán)境”包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大部分,即我國(guó)法律明確規(guī)定的“環(huán)境”只是“自然因素的總體”，包括天然的和經(jīng)過人工改造的自然環(huán)境。其中，自然因素是指對(duì)人類的生存和發(fā)展有明顯影響的自然因素的總體,而不是泛指人類周圍的所有自然因素（如整個(gè)太陽系、銀河系等)。自然環(huán)境是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和生活的最基本條件，由生物圈、大氣圈、水圈、土壤圈、巖石圈等非生物因素構(gòu)成.社會(huì)環(huán)境由人類自身活動(dòng)形成的城市、居民點(diǎn)以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素構(gòu)成.有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境法學(xué)上的“環(huán)境"是指人類自然生存的基礎(chǔ)和空間,特別包括環(huán)境媒介物,即土壤、空氣、水、生態(tài)系統(tǒng)及其相互關(guān)聯(lián)性，以及人類與它們之間的關(guān)聯(lián)性.環(huán)境保護(hù)最核心的任務(wù)在于確保人類的生存與生活。因此，環(huán)境法中的“環(huán)境”概念應(yīng)包括自然環(huán)境和人文社會(huì)環(huán)境.自然環(huán)境是指自然生態(tài)、環(huán)境媒介、資源、氣候、地形景觀、其他值得保護(hù)的物與資產(chǎn),以及彼此間的相互關(guān)聯(lián)性整體；人文社會(huì)環(huán)境是指由人類所創(chuàng)設(shè),且經(jīng)過時(shí)代演變，已與人類生存環(huán)境相互結(jié)合的生活空間與物。陳慈陽著：《環(huán)境法總論》，（臺(tái)灣）元照出版公司2003年第2版，第13～14頁。也有學(xué)者認(rèn)為，“環(huán)境”概念應(yīng)包含資源要素。環(huán)境科學(xué)和生態(tài)科學(xué)中能納入法律調(diào)整范圍的環(huán)境要素，都是環(huán)境法學(xué)的“環(huán)境”概念的內(nèi)涵。環(huán)境法學(xué)中的“環(huán)境”概念帶有明顯的“物”陳慈陽著：《環(huán)境法總論》，（臺(tái)灣）元照出版公司2003年第2版，第13～14頁。徐祥民主編：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2005年版，第9～10頁。另可參見王曦編著：《國(guó)際環(huán)境法》（第二版），法律出版社2005年第2版，第1～7頁。二、環(huán)境問題環(huán)境問題是指由于自然環(huán)境的運(yùn)動(dòng)變化而給人類造成的一切有害影響和危害.廣義的環(huán)境問題包括第一類環(huán)境問題和第二類環(huán)境問題。第一類環(huán)境問題又稱原生環(huán)境問題，主要是指由自然現(xiàn)象如火山爆發(fā)、地震、洪水、海嘯所引起的環(huán)境問題。由人類活動(dòng)作用于自然界并反過來對(duì)人類自身造成有害影響和危害的環(huán)境問題，是第二類環(huán)境問題，又稱次生環(huán)境問題。這兩類環(huán)境問題往往交叉發(fā)生、協(xié)同作用。環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法學(xué)所研究的環(huán)境問題主要是人為環(huán)境問題,即第二類環(huán)境問題或次生環(huán)境問題。人為環(huán)境問題一般可分為兩類：一是不合理開發(fā)利用自然資源，超過環(huán)境承載負(fù)荷，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化或自然資源枯竭的現(xiàn)象；二是人口劇增、城市化進(jìn)程加快和工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展引起的環(huán)境污染和破壞。劉天齊主編：《環(huán)境保護(hù)》（第二版），化學(xué)工業(yè)出版社2000年第2版，第3頁。劉天齊主編：《環(huán)境保護(hù)》（第二版），化學(xué)工業(yè)出版社2000年第2版，第3頁。在人與環(huán)境之間存在著相互的物質(zhì)能量交流活動(dòng)，人類既需要從環(huán)境中取出物質(zhì)和能量,也需要向環(huán)境排放物質(zhì)和能量,第二類環(huán)境問題主要是由于人類在其生產(chǎn)、生活活動(dòng)中開展的與環(huán)境的物質(zhì)能量交流活動(dòng)不適當(dāng)所引起的。第二類環(huán)境問題又可以分為兩大類：一是污染性損害，簡(jiǎn)稱環(huán)境污染,即由于人類不適當(dāng)?shù)嘏盼刍顒?dòng)所造成的對(duì)環(huán)境和人類的不利影響和危害;二是開發(fā)性損害，簡(jiǎn)稱生態(tài)破壞或環(huán)境破壞,即由于人類不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)活動(dòng)所造成的對(duì)環(huán)境和人類的不利影響和危害。自然環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。人類經(jīng)濟(jì)成果的取得無不伴隨著資源的巨大消耗和環(huán)境污染的日益加劇。環(huán)境問題也是資源問題,對(duì)環(huán)境的污染和破壞也包括對(duì)自然資源的污染和破壞。環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是由于盲目發(fā)展、不合理開發(fā)利用資源而造成的環(huán)境質(zhì)量退化以及資源的浪費(fèi)、枯竭和破壞.從總體上看，人類環(huán)境問題即第二類環(huán)境問題可以大致分為以下三個(gè)時(shí)期:第一個(gè)時(shí)期，即18世紀(jì)工業(yè)革命以前，這是環(huán)境問題的萌芽階段,又稱古代環(huán)境問題。這個(gè)時(shí)期的工業(yè)生產(chǎn)不發(fā)達(dá),環(huán)境污染問題并不突出.人與環(huán)境的關(guān)系的基本特征是人對(duì)自然的依賴、盲從、迷信和崇拜。第二個(gè)時(shí)期，即工業(yè)革命開始（約18世紀(jì)6０年代)至1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，這是環(huán)境問題急劇發(fā)展、局部惡化的階段,又稱近代環(huán)境問題。這個(gè)時(shí)期的環(huán)境問題主要是:環(huán)境污染主要表現(xiàn)為工業(yè)“三廢”的點(diǎn)源污染和區(qū)域性污染,以煤煙塵、二氧化硫造成的大氣污染和以礦冶、制堿等化學(xué)工業(yè)造成的水質(zhì)污染為主；生態(tài)破壞主要表現(xiàn)為開發(fā)礦產(chǎn)和自然資源所造成的植被破壞和資源破壞，以無林化和水土流失為主。這個(gè)時(shí)期人與環(huán)境的關(guān)系的基本特征是人對(duì)環(huán)境的占有、征服、統(tǒng)治和掠奪。第三個(gè)時(shí)期,即從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今,這是環(huán)境問題全面發(fā)展和局部被抑制的階段，又稱現(xiàn)代環(huán)境問題.第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，由于人口迅速膨脹,城市化和工業(yè)化加速，人類開發(fā)利用環(huán)境的能力、規(guī)模、強(qiáng)度大大提高，人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的沖擊逼近環(huán)境的承載能力和自凈能力，環(huán)境污染和生態(tài)破壞開始成為全世界關(guān)注的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問題；與此同時(shí),環(huán)境保護(hù)開始成為全人類的事業(yè)，人類防治環(huán)境問題的能力日益提高。與此相適應(yīng)，這個(gè)時(shí)期的環(huán)境問題主要表現(xiàn)是：因大規(guī)模開發(fā)、利用、消耗資源能源所形成的水資源、土地資源、石油資源、礦產(chǎn)資源、生物資源等資源危機(jī)；局部環(huán)境問題和個(gè)別環(huán)境問題有所抑制，整體環(huán)境問題繼續(xù)惡化；環(huán)境問題全球化，歷史性的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題不斷產(chǎn)生和加劇,如全球氣候變化、臭氧層破壞、酸雨、核污染、荒漠化、水資源短缺、跨界環(huán)境損害等。關(guān)于環(huán)境問題的產(chǎn)生原因，有技術(shù)論、制度論和文化論等若干解釋.參見胡靜著：《環(huán)境法的正當(dāng)性與制度選擇》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第5～11頁。從表面上看，環(huán)境問題日趨嚴(yán)重的主要原因是社會(huì)生產(chǎn)力的提高、工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快、人口的劇增、貧困化、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和濫用、全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展以及戰(zhàn)爭(zhēng)等。但是，造成環(huán)境問題的根本原因是人類對(duì)環(huán)境價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足，缺乏妥善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃.劉天齊主編：《環(huán)境保護(hù)》（第二版），化學(xué)工業(yè)出版社2000年第2版，第6頁。參見胡靜著：《環(huán)境法的正當(dāng)性與制度選擇》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第5～11頁。劉天齊主編：《環(huán)境保護(hù)》（第二版），化學(xué)工業(yè)出版社2000年第2版，第6頁。另可參見陳慈陽著：《環(huán)境法總論》，（臺(tái)灣）元照出版公司2003年第2版，第40～48頁；徐祥民主編：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2005年版，第17頁。根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)部２009年６月４日發(fā)布的《２0０8年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》,2008年3月15日，為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定組建環(huán)境保護(hù)部。環(huán)境保護(hù)部的主要職責(zé)為擬定并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。在此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，環(huán)境保護(hù)部是唯一從直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為國(guó)務(wù)院組成部門的機(jī)構(gòu)，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視。組建環(huán)境保護(hù)部在我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展中具有重要意義，對(duì)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變具有重大推動(dòng)作用。2008年3月15日，為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定組建環(huán)境保護(hù)部。環(huán)境保護(hù)部的主要職責(zé)為擬定并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。在此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，環(huán)境保護(hù)部是唯一從直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為國(guó)務(wù)院組成部門的機(jī)構(gòu)，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視。組建環(huán)境保護(hù)部在我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展中具有重要意義，對(duì)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變具有重大推動(dòng)作用。參見《2008年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》“專欄”部分。我國(guó)雖然資源種類齊全、總量龐大，但資源分布和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡、人均占有量少,資源相對(duì)緊缺、供需形勢(shì)嚴(yán)峻。環(huán)境問題突出地表現(xiàn)在環(huán)境污染和環(huán)境破壞相當(dāng)嚴(yán)重,以城市為中心的環(huán)境污染在發(fā)展，并向農(nóng)村蔓延，生態(tài)破壞的范圍仍在擴(kuò)大;發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題已在短短的二十多年里在我國(guó)集中出現(xiàn)，污染治理和生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)萬分艱巨，階段性環(huán)境目標(biāo)始終無法完成。環(huán)境問題已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。三、環(huán)境法的定義環(huán)境法雖歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，但到目前為止，國(guó)內(nèi)外的立法界和學(xué)術(shù)界尚未對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的界定。因此，對(duì)環(huán)境法定義的具體表述可謂是見仁見智.例如，美國(guó)的環(huán)境法學(xué)者幾乎沒有為環(huán)境法確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的定義，可能是由于英美法系注重實(shí)用的判例法傳統(tǒng)的緣故。王曦著：《美國(guó)環(huán)境法概論》，武漢大學(xué)出版社1992年版，第58頁。美國(guó)的大學(xué)法學(xué)院使用的環(huán)境法教材及環(huán)境法案例系列教材（ＡmericanCasebookSeries）幾乎不涉及環(huán)境法的定義問題.例如，JeffreyM.Gaba,EnvironmentalLaw(ThirdEdition),Thomson/West,2005;JanG.Laitos,SandraB.Zellmer,MaryC.Wood,DanielH.Cole,NaturalResourcesLaw,Thomson/West2006;ZygmuntJ.B.Plater,RobertH.Abrams,WilliamGoldfarb,RobertL.Graham,王曦著：《美國(guó)環(huán)境法概論》，武漢大學(xué)出版社1992年版，第58頁。例如，JeffreyM.Gaba,EnvironmentalLaw(ThirdEdition),Thomson/West,2005;JanG.Laitos,SandraB.Zellmer,MaryC.Wood,DanielH.Cole,NaturalResourcesLaw,Thomson/West2006;ZygmuntJ.B.Plater,RobertH.Abrams,WilliamGoldfarb,RobertL.Graham,LisaHeinzerling,DavidA.Wirth,EnvironmentalLawandPolicy:Nature,Law,andSociety(ThirdEdition),AspenPublishers,Inc.,2004;RobertV.Percival,ChristopherH.Schroeder,AlanS.Miller,JamesP.Leape,EnvironmentalRegulation:Law,Science,andPolicy(FourthEdition),AspenPublishers,Inc.,2003.“EnvironmentalLawislawdesignedtoprotecttheenvironment，andtheplantsandanimalsthatrelyonit，includingus.Inthescaleofthings，however，thelawisapunyinstrumenttoprotecttheenvironment.Theenvironmentisaffectedbysomuchthatisnotsubjecttohumanlaw.Natureitselfalterstheenvironment.”SeeCraigN.Johnston，WilliamF.Funk，VietorB.Flatt，LegalProtectionoftheEnvironment，Thomson/West2005，p.1.WilliamH.Rodgers,Jr.,EnvironmentalLaw,WestPublishingCompany,1977,p.1.原文是：“Discoveringaworkabledefinitionofenvironmentallawisalittlebitlikethesearchfortruth:thecloseryougetthemoreelusiveitbecomes.Oneinfluentialwriterdescribestheenvironmentas‘thehousecreatedonearthforlivingthings.’Ecologyisthus‘thescienceofplanetaryhousekeeping.’Buildingonthesedefinitions,environmentallawcanbedefinedasthelawofplanetaryhousekeeping.Itisconcernedwithprotectingtheplanetanditspeoplefromactivitiesthatupsettheearthanditslife-sustainingcapacities.”呂忠梅認(rèn)為：“什么是環(huán)境法？不同的人可能有不同的回答。在我所見到的所有回答中最為簡(jiǎn)明、也最為精彩的是—‘行星家政管理法（planetaryhousekeepinglaw）’。用十分簡(jiǎn)短的語言貼切地表達(dá)了環(huán)境法所包含的理念和精神：只有一個(gè)地球！地球是人類與自然的共同家園！環(huán)境法規(guī)范的是地球上的‘人—自然—人’之間的‘家政管理’關(guān)系！”“要真正理解什么是環(huán)境法，并不簡(jiǎn)單。它需要我們用相當(dāng)多的時(shí)間，從不同的角度進(jìn)行‘透視’，只有完成了‘透視’的過程，才可能對(duì)環(huán)境法有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，才會(huì)有信心回答‘什么是環(huán)境法’的問題?！眳⒁妳沃颐分骶帲骸董h(huán)境法原理》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版，第1頁。日本法學(xué)家對(duì)環(huán)境法概念的表述有著廣義和狹義之分。廣義上的環(huán)境法,是指以公害、環(huán)境問題為對(duì)象而形成和發(fā)展起來的法律規(guī)范的總稱。它包括與環(huán)境問題本身有密切聯(lián)系的人口、產(chǎn)業(yè)、開發(fā)、能源、資源等方面的法律，以及全部與人類生活、生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)的法律。狹義上的環(huán)境法，則是指直接以環(huán)境保全為目的的法律,即把以環(huán)境保全為主要內(nèi)容的法律稱為環(huán)境法。汪勁編著：《日本環(huán)境法概論》，武漢大學(xué)出版社1994年版，第9頁。汪勁編著：《日本環(huán)境法概論》，武漢大學(xué)出版社1994年版，第9頁。俄羅斯學(xué)者布林丘克認(rèn)為,生態(tài)法是根據(jù)生態(tài)法律思想創(chuàng)設(shè)的,調(diào)整在自然資源所有制方面,在保證合理利用自然資源和保護(hù)環(huán)境不受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)中的有害化學(xué)、物理和生物影響方面，以及保護(hù)自然人和法人的生態(tài)權(quán)利和合法利益方面所產(chǎn)生的具體社會(huì)關(guān)系的總和。王樹義著：《俄羅斯生態(tài)法》，武漢大學(xué)出版社2001年版，第15頁。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)著名學(xué)者陳慈陽認(rèn)為,首先,環(huán)境法即是指以保護(hù)環(huán)境為目的所制定之法條整體，目的是在解決為了確保人類自然生存基礎(chǔ)所產(chǎn)生之爭(zhēng)議與沖突。其次,如從人類與環(huán)境關(guān)聯(lián)性之觀點(diǎn)出發(fā),環(huán)境法即是在規(guī)范環(huán)繞人類之環(huán)境與人類彼此間關(guān)系的法條整體。再次,從形式一般法規(guī)范之名稱亦可得知,環(huán)境法乃指“規(guī)范"環(huán)境相關(guān)事務(wù)之法律整體。此所稱之“規(guī)范”是指對(duì)受規(guī)范者有法律上約束力，亦即受規(guī)范者負(fù)有法律上義務(wù)，如其違反將受到法律的制裁。由此可知，環(huán)境法是以對(duì)人民有為影響環(huán)境之行為為主要規(guī)范對(duì)象，但在環(huán)境保護(hù)仍應(yīng)具“以生態(tài)為中心之環(huán)境保護(hù)理念"之色彩，所以環(huán)境法亦是以作為人類生存基礎(chǔ)之生態(tài)為保護(hù)對(duì)象。而從人權(quán)保障觀點(diǎn)出發(fā)，環(huán)境法在保護(hù)人民免受環(huán)境污染影響的同時(shí)，更重要的是限制污染者的自由,所以它又被稱為限制法。另外，環(huán)境法亦非單純僅是在使環(huán)境不受干預(yù)，而是仍然容許人民所為之不超越環(huán)境負(fù)荷力之行為，因此環(huán)境法亦具有將環(huán)境公共財(cái)加以合理與永續(xù)經(jīng)營(yíng),并以規(guī)范拘束方式進(jìn)行分配,因此環(huán)境法又可稱為對(duì)環(huán)境之經(jīng)營(yíng)利用法。環(huán)境法如以人為中心的基本認(rèn)知上即是保護(hù)、規(guī)劃與利用環(huán)境法規(guī)整體，而從另一觀點(diǎn)出發(fā)，即環(huán)境保護(hù)與環(huán)境利用的矛盾與沖突，則環(huán)境法須進(jìn)一步規(guī)范如何使人類在環(huán)境容許程度內(nèi)來規(guī)劃和利用環(huán)境.此時(shí)環(huán)境法除規(guī)定傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃利用的內(nèi)容外，還須更進(jìn)一步對(duì)如何使兩者能兼籌并顧之問題解決方式予以規(guī)范。最后，在今日現(xiàn)代科技化與工業(yè)化的國(guó)家中，環(huán)境法具有非常強(qiáng)烈的以科技為規(guī)范對(duì)象的特性，原因在于許多破壞環(huán)境的行為均是多樣性科技的運(yùn)用所產(chǎn)生的。然而，從科技的有益面出發(fā)，許多環(huán)境破壞亦須經(jīng)由環(huán)?？萍嫉陌l(fā)明與使用,始能降低其危害性或甚至將其最終排除。因此，科技是環(huán)境破壞的終結(jié)者。由此推斷，環(huán)境法就是欲以規(guī)范拘束力促使受規(guī)范者(即行政機(jī)關(guān)與污染者）發(fā)明和運(yùn)用相關(guān)環(huán)?？萍?，以確保人類對(duì)環(huán)境之使用與規(guī)劃均在環(huán)境容許范圍內(nèi)進(jìn)行,依此環(huán)境法可稱為“科技法"。陳慈陽著：《環(huán)境法總論》，（臺(tái)灣）元照出版公司2003年第2版，第50～53頁。我國(guó)大陸環(huán)境法學(xué)界關(guān)于環(huán)境法的定義亦有各種不同的表述,比較典型的有以下幾種：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為:“環(huán)境保護(hù)法，是指調(diào)整因保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?；蛘哒f，環(huán)境保護(hù)法是指對(duì)保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,合理開發(fā)利用自然資源,防治污染和其他公害的法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱。前者是按照調(diào)整社會(huì)關(guān)系的內(nèi)容,后者是按照法律文件的種類，兩者在定義的方法上有差別，但在實(shí)質(zhì)上都是指環(huán)境保護(hù)法，簡(jiǎn)稱環(huán)境法?！睆倪@一定義可知,環(huán)境保護(hù)法是調(diào)整人們?cè)诃h(huán)境保護(hù)中社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范;環(huán)境保護(hù)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系具有特定的范圍;環(huán)境保護(hù)法是指一切調(diào)整環(huán)境保護(hù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。韓德培主編：《環(huán)境保護(hù)法教程》（第五版），法律出版社2007年第5版，第27～29頁。該教程的第四版曾被王燦發(fā)譽(yù)為“不可多得的經(jīng)典教材”。他認(rèn)為，該教程自1986年第一版始，歷經(jīng)1991年第二版和1998年第三版到2003年已是第四版，這在各類法學(xué)教材中堪稱罕見，以“經(jīng)典”形容恰如其分。參見王燦發(fā)：“不可多得的經(jīng)典教材—評(píng)《環(huán)境保護(hù)法教程》（第四版）”，載《法學(xué)評(píng)論》2006年第2期。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境資源法(簡(jiǎn)稱環(huán)境法）,又稱環(huán)境與資源保護(hù)法，是指關(guān)于環(huán)境開發(fā)、利用、保護(hù)、改善及其管理的各種法律規(guī)范和法律淵源的總和。這個(gè)定義包括四層含義：即環(huán)境法是法的一種,具有行為規(guī)范性、國(guó)家強(qiáng)制性等法律基本特征；環(huán)境法是某類法律規(guī)范和其他法律淵源的總稱;環(huán)境法調(diào)整的是因環(huán)境問題而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系;環(huán)境法主要調(diào)整因開發(fā)、利用、保護(hù)、改善及其管理所發(fā)生的環(huán)境社會(huì)關(guān)系。蔡守秋主編：《環(huán)境資源法教程》，高等教育出版社蔡守秋主編：《環(huán)境資源法教程》，高等教育出版社2004年版，第18～19頁。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：“環(huán)境法，是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境、合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱.這個(gè)定義主要包含以下含義：(1)表明環(huán)境法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范.由國(guó)家制定或認(rèn)可,具有國(guó)家強(qiáng)制力和規(guī)范性，這是法律屬性的基本特征之一，這一特征使它同非國(guó)家機(jī)關(guān),如社團(tuán)、組織、企業(yè)等的規(guī)章區(qū)別開來；也同雖由國(guó)家機(jī)關(guān)制定但不具有規(guī)范性，或不具有國(guó)家強(qiáng)制力的非法律文件區(qū)別開來。（2)環(huán)境法的目的是通過防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來保護(hù)人類的生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然的關(guān)系。（３）環(huán)境法所要調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)特定領(lǐng)域，即人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境、合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系。這種社會(huì)關(guān)系包括兩個(gè)主要方面:①同保護(hù)、合理開發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系；②同防治各種污染物對(duì)環(huán)境的污染和防治各種公害如噪聲、振動(dòng)、電磁輻射等有關(guān)的社會(huì)關(guān)系.強(qiáng)調(diào)指出環(huán)境法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的特定領(lǐng)域,是為了說明它是環(huán)境法區(qū)別于其他部門法的最重要的特征。”金瑞林主編：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2002年重排本，第22頁。金瑞林主編：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2002年重排本，第22頁。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為：“環(huán)境法是以保護(hù)和改善環(huán)境、警惕和預(yù)防人為環(huán)境侵害為目的,調(diào)整與環(huán)境相關(guān)的人類行為的法律規(guī)范的總稱。"“這個(gè)定義在以下三個(gè)方面確立了環(huán)境法的內(nèi)涵:第一，環(huán)境立法的目的在于保護(hù)和改善環(huán)境、警惕和預(yù)防人為原因造成對(duì)環(huán)境的侵害；第二，環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的范圍包括全部與環(huán)境相關(guān)的人為活動(dòng)；第三，環(huán)境法體系的范疇還包括其他調(diào)整與環(huán)境相關(guān)社會(huì)關(guān)系部門法的法律規(guī)范?！蓖魟胖骸吨袊?guó)環(huán)境法原理》，北京大學(xué)出版社2000年版，第32頁?！斑@個(gè)定義離開了傳統(tǒng)的以法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系作為環(huán)境法定義的理論基礎(chǔ)，而是從環(huán)境法的目的出發(fā)、以環(huán)境法調(diào)整范圍的廣義性對(duì)環(huán)境法下的定義.”金瑞林、汪勁著：《20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究述評(píng)》，北京大學(xué)出版社2003年版，第50頁。汪勁著：《中國(guó)環(huán)境法原理》，北京大學(xué)出版社2000年版，第32頁。金瑞林、汪勁著：《20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究述評(píng)》，北京大學(xué)出版社2003年版，第50頁。應(yīng)當(dāng)以法的目的結(jié)合調(diào)整對(duì)象給環(huán)境法下定義，即環(huán)境法是指以保護(hù)和改善環(huán)境、預(yù)防和治理人為環(huán)境侵害為目的,調(diào)整人類環(huán)境利用關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法的這一定義具有以下三方面的內(nèi)涵:第一,環(huán)境立法的目的是要保護(hù)和改善人類賴以生存的環(huán)境，而這一目的是通過預(yù)防和治理人為環(huán)境侵害的方法來實(shí)現(xiàn)的；第二，環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象不僅是人類在利用環(huán)境和資源過程中產(chǎn)生的人與人之間的相互關(guān)系，而且還包括人類在環(huán)境利用過程中產(chǎn)生的與自然物(生態(tài)系統(tǒng)）之間受自然規(guī)律約束的關(guān)系;第三，環(huán)境法的范疇包括與人類環(huán)境利用關(guān)系相關(guān)的全部法律規(guī)范，既有以環(huán)境與資源保護(hù)為目的的法律規(guī)范，也有其他法律部門中同環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)范。從環(huán)境法學(xué)研究的意義上講，環(huán)境法解釋論和方法論都是圍繞環(huán)境法的定義及其內(nèi)涵展開的。但應(yīng)當(dāng)注意的是，環(huán)境法所要控制的是人為原因?qū)е碌沫h(huán)境污染和自然破壞，所以對(duì)自然災(zāi)害導(dǎo)致環(huán)境破壞而實(shí)施的人為法律救濟(jì)的規(guī)范不應(yīng)當(dāng)屬于環(huán)境法的范疇。汪勁著：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2006年版，第43汪勁著：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2006年版，第43～44頁。第五種觀點(diǎn)認(rèn)為:“環(huán)境法是國(guó)家制定或認(rèn)可、并以國(guó)家強(qiáng)制力保障和推動(dòng)的，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目的，調(diào)整有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境、合理利用自然資源等社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。"這一概念包含以下幾層含義:一是鮮明的目的性；即以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧為目的。二是特定的調(diào)整對(duì)象；環(huán)境法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是人們?cè)诶煤捅Ｗo(hù)環(huán)境過程中所形成的特定社會(huì)關(guān)系,包括與防治各種污染和公害有關(guān)的社會(huì)關(guān)系以及與保護(hù)、合理開發(fā)利用自然資源有關(guān)的社會(huì)關(guān)系兩類。三是新型的規(guī)范機(jī)制。環(huán)境法規(guī)范除國(guó)家制定法外，大量的是國(guó)家認(rèn)可的規(guī)范，包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際公約、行業(yè)規(guī)范、習(xí)慣與道德等，而且環(huán)境法的實(shí)施除了以承擔(dān)法律責(zé)任為標(biāo)志的國(guó)家強(qiáng)制力保障以外,越來越重視運(yùn)用鼓勵(lì)、促進(jìn)、宣傳教育等綜合機(jī)制來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的目的。周珂周珂主編：《環(huán)境與資源保護(hù)法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2007年版，第88頁。第六種觀點(diǎn)認(rèn)為:“環(huán)境法是調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其目的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人民健康，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展?！蓖鯛N發(fā)主編：《環(huán)境法學(xué)教程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版，第19頁?！碍h(huán)境資源法是關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境、合理開發(fā)利用和保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。”對(duì)于這一定義，可從以下幾個(gè)方面來理解:首先,環(huán)境資源法是一個(gè)法律部門;其次,環(huán)境資源法所要調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)特殊領(lǐng)域，即人類在生產(chǎn)、生活活動(dòng)中所產(chǎn)生的與保護(hù)和改善環(huán)境、合理開發(fā)和利用自然資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系;最后，環(huán)境資源法的目的是通過防止環(huán)境污染和自然環(huán)境破壞來保護(hù)人類的生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系。曹明德、黃錫生主編：《環(huán)境資源法》，中信出版社2004年版，第6頁。王燦發(fā)主編：《環(huán)境法學(xué)教程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版，第19頁。曹明德、黃錫生主編：《環(huán)境資源法》，中信出版社2004年版，第6頁。第七種觀點(diǎn)認(rèn)為:“環(huán)境法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施,以保護(hù)當(dāng)代人和未來人的環(huán)境權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的,調(diào)整人們?cè)诒Ｗo(hù)、合理利用環(huán)境資源、培育自然資源、構(gòu)建人工環(huán)境因素、預(yù)防和治理環(huán)境污染過程中產(chǎn)生的環(huán)境權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它是一個(gè)綜合性的、復(fù)雜的法律法規(guī)的結(jié)合體，包括憲法、民法、刑法、行政法、環(huán)境基本法、區(qū)域環(huán)境法、自然資源法（包括陸地生態(tài)資源法、陸地經(jīng)濟(jì)資源法、海洋法等）、環(huán)境污染防治法、訴訟法、國(guó)際環(huán)境法等多個(gè)法律部門關(guān)于調(diào)整環(huán)境法律關(guān)系的法律規(guī)范,而結(jié)合成的一個(gè)新的法律部門。”周訓(xùn)芳主編：《環(huán)境法學(xué)》，中國(guó)林業(yè)出版社2000年版，第13頁。周訓(xùn)芳主編：《環(huán)境法學(xué)》，中國(guó)林業(yè)出版社2000年版，第13頁。環(huán)境與資源保護(hù)法的定義應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面的內(nèi)容：其一，環(huán)境與資源保護(hù)法的目的是要在人類與環(huán)境之間建立起一種協(xié)調(diào)和諧的關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;其二,環(huán)境與資源保護(hù)法主要是通過保護(hù)和改善環(huán)境，防止污染和其他公害等途徑實(shí)現(xiàn)其目的；其三,由于許多國(guó)家尚未制定環(huán)境與資源保護(hù)法典，故從法律淵源看，環(huán)境與資源保護(hù)法是由一系列的法律共同組成的,是若干法律規(guī)范的總稱。因此，所謂環(huán)境與資源保護(hù)法是指為實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)、利用、保護(hù)和改善資源環(huán)境以及防治污染和其他公害的過程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱.張梓太主編：《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2007年版，第7～8頁。另外，有學(xué)者認(rèn)為,環(huán)境法是解決人類關(guān)于環(huán)境資源的使用而產(chǎn)生的沖突的法律。環(huán)境法分配環(huán)境的用途，它成為部門法是社會(huì)需要選擇的結(jié)果.胡靜著：《環(huán)境法的正當(dāng)性與制度選擇》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第263頁。還有學(xué)者通過深入研究，對(duì)環(huán)境法的涵義提出了以下若干精辟獨(dú)到而又頗具代表性的見解。胡靜著：《環(huán)境法的正當(dāng)性與制度選擇》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第263頁。其一，環(huán)境法是“人—自然"共同體規(guī)則,是調(diào)整“人-自然—人”關(guān)系的規(guī)則，是“溝通與協(xié)調(diào)”的法律規(guī)則.環(huán)境法通常代表兩重含義，一是立法文件上所指稱的“環(huán)境法”,表現(xiàn)為那些直接以環(huán)境或某一要素命名的法律文件；二是學(xué)科意義上的環(huán)境法或環(huán)境法學(xué)，表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境立法、社會(huì)生活中與環(huán)境有關(guān)的法律現(xiàn)象以及這些現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律的抽象化、概念化和理論化的總結(jié)。第二種意義上的環(huán)境法，是對(duì)現(xiàn)行立法、環(huán)境法的社會(huì)現(xiàn)象的歸納和抽象，是對(duì)環(huán)境立法原理及法律制度的一種學(xué)理解釋?？蓪h(huán)境法定義為：“環(huán)境法是調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)生的環(huán)境社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。其目的是為了確認(rèn)、建立和保護(hù)符合生態(tài)規(guī)律的環(huán)境法律秩序，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.”由此可以看出定義者的價(jià)值判斷以及以這種判斷為標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)被定義對(duì)象本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)。參見呂忠梅主編：《環(huán)境法導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社2008年版，第25由此可以看出定義者的價(jià)值判斷以及以這種判斷為標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)被定義對(duì)象本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)。參見呂忠梅主編：《環(huán)境法導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社2008年版，第25～33頁；呂忠梅著：《環(huán)境法學(xué)》（第二版），法律出版社2008年第2版，第34～37頁。環(huán)境法定義包括以下含義：①環(huán)境社會(huì)關(guān)系的整體性。環(huán)境法所調(diào)整的對(duì)象是因人類—環(huán)境關(guān)系而產(chǎn)生的環(huán)境社會(huì)關(guān)系，它所保護(hù)的是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境，目的在于協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，使人類按照自然客觀規(guī)律開發(fā)和利用環(huán)境。因此，環(huán)境法的任務(wù)是保護(hù)人類生存環(huán)境的整體。②法律調(diào)整的直接性。環(huán)境法要求的協(xié)調(diào)人類-環(huán)境關(guān)系的目標(biāo)，只有通過調(diào)整人與人之間的關(guān)系,即通過調(diào)整環(huán)境社會(huì)關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)；人類也只有在一定的社會(huì)關(guān)系中從事活動(dòng)才能與環(huán)境發(fā)生聯(lián)系.因此，環(huán)境法作為人的行為規(guī)范，不能直接調(diào)整人與自然的關(guān)系。只有通過將正確運(yùn)用和遵循生態(tài)規(guī)律及其他客觀規(guī)律的行為準(zhǔn)則上升為國(guó)家意志,以環(huán)境法的形式來規(guī)范人的行為，才能保證將人們的活動(dòng)控制在有利于保護(hù)環(huán)境的范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。③環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系的秩序性。環(huán)境法是建立和維護(hù)環(huán)境法律秩序的主要依據(jù)。環(huán)境法作為國(guó)家管理環(huán)境的重要工具以及公民行使環(huán)境權(quán)利的直接依據(jù),也是國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范。環(huán)境法具有高度的概括性、規(guī)范性以及普遍的約束力,人們只有遵守和執(zhí)行環(huán)境法,才可能形成良好的環(huán)境法律秩序。呂忠梅著：《環(huán)境法學(xué)》，法律出版社2004年版，第36～37頁；呂忠梅主編：《環(huán)境法案例辨析》，高等教育出版社2006年版，第22呂忠梅著：《環(huán)境法學(xué)》，法律出版社2004年版，第36～37頁；呂忠梅主編：《環(huán)境法案例辨析》，高等教育出版社2006年版，第22～23頁；呂忠梅主編：《環(huán)境法原理》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版，第33～34頁。從呂忠梅的專著中可以看出，她一直在不斷地試圖修正和完善其對(duì)環(huán)境法定義的基本認(rèn)識(shí)。呂忠梅著：《環(huán)境法新視野》（修訂版），中國(guó)政法大學(xué)出版社2007年修訂版，第1頁。其二,環(huán)境法應(yīng)當(dāng)融合自然資源法.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引入中國(guó),帶給中國(guó)環(huán)境法的第一個(gè)沖擊是：人們愈來愈認(rèn)識(shí)到過去長(zhǎng)期以來形成的狹隘環(huán)境法的概念和范疇論已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)可持續(xù)環(huán)境立法的認(rèn)識(shí)疑障.中國(guó)環(huán)境法的概念應(yīng)當(dāng)回復(fù)到以整體環(huán)境觀為指導(dǎo)的、國(guó)際通行的廣義環(huán)境法概念，即把狹隘環(huán)境法的調(diào)整內(nèi)容擴(kuò)展到合理開發(fā)、利用、管理自然資源方面的社會(huì)活動(dòng)，并重新啟用“環(huán)境法”術(shù)語。復(fù)元的中國(guó)環(huán)境法范疇?wèi)?yīng)當(dāng)重新界定為三個(gè)平行子法，即污染防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法（狹義的自然保護(hù)法）。中國(guó)環(huán)境法融合自然資源法合乎法理，也符合可持續(xù)發(fā)展對(duì)環(huán)境與資源立法的客觀要求。杜群：“杜群：“可持續(xù)發(fā)展與中國(guó)環(huán)境法創(chuàng)新—環(huán)境法概念的復(fù)元和范疇的重界”，載《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2001年第3期。其三，環(huán)境資源法是人際同構(gòu)法。環(huán)境資源法作為一個(gè)新興的法學(xué)門類和法律部門正在快速發(fā)展。環(huán)境資源一般指人類生存的環(huán)境和人類生存的供養(yǎng)資源.根據(jù)法律的價(jià)值觀,環(huán)境資源法可定義為這樣一種規(guī)則:人類生存環(huán)境的有序、和諧與人類求養(yǎng)行為的公平、合理。由此定義可推知:一切導(dǎo)致生存環(huán)境無序、不和諧、不公平、不合理的求養(yǎng)行為都將是非法的；法的價(jià)值主要是環(huán)境秩序的實(shí)現(xiàn)，而不是自然人自我權(quán)利的保護(hù)；正義的含義是非人域的求養(yǎng)行為的合理與公平,而不是人與權(quán)利分配、交換的對(duì)等和合理;人是一個(gè)完整的概念，即人類，而不特指自然人個(gè)體，雖然自然人個(gè)體仍然是違法行為的主體，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源法價(jià)值的主動(dòng)者；同時(shí)，環(huán)境資源法具有獨(dú)特屬性：第一，與傳統(tǒng)的民法、商法、刑法、行政法以及經(jīng)濟(jì)法等不同，環(huán)境資源法不是人域內(nèi)的專有法律,而是以人類為己域,以環(huán)境為他域的一種特殊的域際法。如果把傳統(tǒng)的法律現(xiàn)象稱為人域法，則環(huán)境資源法可稱為人際法,即超越在人域與他域之上的域際法。第二,環(huán)境資源法主要是指人類為生存、為求得養(yǎng)資源，如何去深度理解、認(rèn)同、把握環(huán)境、養(yǎng)關(guān)系，進(jìn)而合理、公平、有效地利用養(yǎng)資源的規(guī)則。所以，它既是制定法,也是認(rèn)同法：將自然法則或自在法認(rèn)同為法律.這將導(dǎo)致自在法和人在法的趨同、同化，也使法律由一種自知的秩序現(xiàn)象演進(jìn)為一種既自知又他知的秩序規(guī)則。第三,傳統(tǒng)法律不僅是人本位的，也是權(quán)利本位的。而環(huán)境資源法則是非權(quán)利本位的法律。它不以己私的滿足和獲得為出發(fā)點(diǎn),而是重在闡發(fā)人類對(duì)環(huán)境的利他關(guān)懷和倫理的付出，以求得人際的同構(gòu)與和諧，即它是倫理本位的.這種關(guān)懷和付出的基點(diǎn)是，人域和他域不是對(duì)抗的兩在或沖突的雙方,而是體系或存在狀況的守衡,故其秩序是同構(gòu)的而非對(duì)抗制約的.這樣，環(huán)境資源法作為一種人際法,由于它所特具的倫理向往,便放棄了中性特征,成為人際同構(gòu)法。環(huán)境資源法的“上述屬性概括起來即是人際性、同構(gòu)性、他知性、倫理性。這些幾乎均是人類法律史，也是法學(xué)史中的全新現(xiàn)象,與傳統(tǒng)法律的人域性、本位性、自知性、權(quán)利性形成鮮明對(duì)比。傳統(tǒng)法律和法學(xué)的意義在于，它們共同建構(gòu)了法律的基本框架、概念，特別是它在人域的背景下設(shè)定了秩序的合理、有效的內(nèi)質(zhì)，保障了自然人在人群中的尊嚴(yán)、人格和權(quán)利。這使傳統(tǒng)法學(xué)和法律具有經(jīng)典的意義。與傳統(tǒng)法學(xué)和法律的經(jīng)典性相比較,環(huán)境資源法這樣的法律及法學(xué)現(xiàn)象，則具有超現(xiàn)代的特征。它既是對(duì)經(jīng)典法學(xué)和法律精神的繼承,也是對(duì)它們的批判和揚(yáng)棄。這種繼承、批判、揚(yáng)棄的綜合，實(shí)是一種法律的革命—超現(xiàn)代法學(xué)、法律對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)、法律的革命。"江山：“法律革命：從傳統(tǒng)到超現(xiàn)代—兼談環(huán)境資源法的法理問題”，載《比較法研究》2000年第1期，第1～2頁。另可參見江山著：《人際同構(gòu)的法哲學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版，第140～142頁；江山著：《互助與自足》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版；江山著：《法的自然精神導(dǎo)論》（修訂本），中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版。綜上所述,環(huán)境法定義可總結(jié)提煉為，環(huán)境法是調(diào)整人類在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境資源的活動(dòng)中所產(chǎn)生的環(huán)境社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。其目的是通過調(diào)整人與人之間的關(guān)系來促進(jìn)人與自然關(guān)系的和諧,保障人類健康和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，下定義，即對(duì)于一個(gè)事物的本質(zhì)特征或一個(gè)概念的內(nèi)涵和外延進(jìn)行確切而簡(jiǎn)單的說明，是一件非常困難的事情。張文顯和李道軍對(duì)法的定義或許有助于對(duì)環(huán)境法的定義。張文顯認(rèn)為：“根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)法的概念的理論闡釋，吸收國(guó)內(nèi)外法學(xué)研究的成果，把法定義為：法是由國(guó)家制定、認(rèn)可并由國(guó)家保證實(shí)施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)（或人民）意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級(jí)（或人民）所期望的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序?yàn)槟康牡男袨橐?guī)范體系。”參見張文顯主編：《法理學(xué)》（第三版），高等教育出版社、北京大學(xué)出版社2007年第3版，第75頁。李道軍認(rèn)為：“……將法作如下定義是適當(dāng)?shù)模悍ㄊ翘囟v史階段上在社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位的集團(tuán)、階層或其聯(lián)合，根據(jù)其賴以生存的物質(zhì)生活條件，以國(guó)家或其他權(quán)威力量的名義加以確認(rèn)或成文化，并以該種強(qiáng)制力通過特定的程序保障其實(shí)現(xiàn)的諸社會(huì)主體之間的利益劃分與配置體系及其表現(xiàn)形式?！眳⒁娎畹儡娭骸斗ǖ膽?yīng)然與實(shí)然》，山東人民出版社2001年版，第14頁。第二節(jié)環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象一、有關(guān)法律調(diào)整和法律調(diào)整對(duì)象的若干理論觀點(diǎn)法律調(diào)整對(duì)象體現(xiàn)法律的基本特征之一。法律的調(diào)整對(duì)象是人的行為和社會(huì)關(guān)系。法律通過對(duì)人的行為的調(diào)控，進(jìn)而調(diào)整人的社會(huì)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制和調(diào)整。鄭成良主編：《法理學(xué)》，鄭成良主編：《法理學(xué)》，清華大學(xué)出版社2008年版，第27頁。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“法律調(diào)整是根據(jù)一定社會(huì)的社會(huì)生活的需要，運(yùn)用一系列法律手段（法律規(guī)范、法律關(guān)系、實(shí)現(xiàn)法的活動(dòng)等），對(duì)社會(huì)關(guān)系施加的有結(jié)果的、規(guī)范組織作用。"孫國(guó)華、朱景文主編：《法理學(xué)》（第二版），中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年第2版，第孫國(guó)華、朱景文主編：《法理學(xué)》（第二版），中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年第2版，第237頁。孫國(guó)華、朱景文主編：《法理學(xué)》（第二版），中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年第2版，第239頁。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律調(diào)整是指國(guó)家為了維護(hù)某一種社會(huì)制度，為了維護(hù)和發(fā)展某些利益,自覺運(yùn)用一系列法律手段，對(duì)社會(huì)關(guān)系施加的規(guī)范性、組織性作用。法律調(diào)整的對(duì)象是以人的意志行為為中介,以人們的利益為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。法律作用的最直接對(duì)象是人的意志行為，法律通過影響意志行為來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整.法律調(diào)整的是具體的社會(huì)關(guān)系，不能調(diào)整自然過程，如風(fēng)暴雷電、火山地震等,也不能調(diào)整人們當(dāng)中的自然關(guān)系，如血緣關(guān)系。法律對(duì)社會(huì)過程也無法調(diào)整，如人類社會(huì)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，社會(huì)形態(tài)的依次變更等.公丕祥主編：《法理學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社2002年版，第178、184頁。公丕祥主編：《法理學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社2002年版，第178、184頁。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,法是調(diào)整人的行為的社會(huì)規(guī)范。首先，在社會(huì)體系中,法屬于社會(huì)規(guī)范的范疇。法的規(guī)范性具體體現(xiàn)在,法對(duì)人們?nèi)绾涡袆?dòng)提出了明確的指示，對(duì)人們的行為進(jìn)行規(guī)范和指引；法的內(nèi)容具有一般性和概括性，法對(duì)行為的調(diào)整表現(xiàn)為一種規(guī)范性調(diào)整。其次，人的行為是法的調(diào)整對(duì)象?；蛘哒f，法的調(diào)整對(duì)象是社會(huì)關(guān)系。所謂社會(huì)關(guān)系不過是人與人之間的行為互動(dòng)或交互行為，沒有人們之間的交互行為,就沒有社會(huì)關(guān)系。法調(diào)整人的行為,同時(shí)也就調(diào)整了社會(huì)關(guān)系。作為法的調(diào)整對(duì)象的行為是指人的外在行為。行為是人們?cè)谝欢康?、欲望、意識(shí)、意志支配下所作出的外部舉動(dòng)。人們所實(shí)施的、能夠發(fā)生法律上效力、產(chǎn)生一定法律效果的行為就是法律行為.而法律行為具有社會(huì)意義、具有法律性、具有意志性。但也應(yīng)該看到，法通過約束和規(guī)范人的行為，可以影響人的思想和觀念.張文顯著：《法哲學(xué)范疇研究》（修訂版），中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第60～61頁；張文顯主編：《法理學(xué)》（第三版），高等教育出版社、北京大學(xué)出版社2007年第3張文顯著：《法哲學(xué)范疇研究》（修訂版），中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第60～61頁；張文顯主編：《法理學(xué)》（第三版），高等教育出版社、北京大學(xué)出版社2007年第3版，第76、149～152頁?？?馬克思：“評(píng)普魯士最近的書報(bào)檢查令”，載《馬克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社1956年版，第16～17頁。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為,在社會(huì)法立場(chǎng)上講，“所謂法律調(diào)整,是指法律規(guī)則作為全人類或特定社群的最高的和至上的準(zhǔn)則，自發(fā)地或強(qiáng)制地作用于社會(huì)關(guān)系及對(duì)社會(huì)主體密不可分的人與自然間的關(guān)系的活動(dòng)過程."謝暉、陳金釗著：《法理學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第210頁；謝暉著：《法學(xué)范疇的矛盾辨思》，山東人民出版社1999年版，第323頁。“在純粹法學(xué)中,所謂法律調(diào)整,是指國(guó)家(國(guó)際組織)或者經(jīng)過國(guó)家(國(guó)際組織）認(rèn)可的法律規(guī)范,在主體法律意識(shí)或者國(guó)家(國(guó)際組織)強(qiáng)制力量的保障下，自發(fā)地或者強(qiáng)制性地作用于主體間以及主體與客體間交往關(guān)系的過程.”謝暉、陳金釗著：《法理學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第210頁。由此可以看出,“在純粹法學(xué)的視域中，法律調(diào)整的主體是國(guó)家(或國(guó)際組織)的法律。”“法律調(diào)整的對(duì)象,是主體之間，或者主體與客體之間交往而形成的社會(huì)關(guān)系或自然關(guān)系?！薄按篌w上有兩種社會(huì)關(guān)系,其一是人與人之間直接交往而形成的社會(huì)關(guān)系；其二是人因與對(duì)象交往而以對(duì)象為中介所形成的社會(huì)關(guān)系。這兩種社會(huì)關(guān)系都在法律調(diào)整的視域之內(nèi)。那么，除了社會(huì)關(guān)系之外，法律還調(diào)整自然關(guān)系嗎？”所謂自然關(guān)系大體有兩種:一種是純粹自然現(xiàn)象之間的聯(lián)系，人類法律對(duì)這類聯(lián)系毫無作為；另一種自然關(guān)系則發(fā)生在人與自然對(duì)象之間，即人作為對(duì)象世界的一個(gè)存在環(huán)節(jié)，作為自然生態(tài)鏈上的一個(gè)鏈條，人與對(duì)象的關(guān)系可以被法律調(diào)整?！懊鎸?duì)自然對(duì)象世界,法律對(duì)人類整體性行為的限制，恰恰表明了人與對(duì)象的關(guān)系內(nèi)涵。隨著生態(tài)主義的法律理念越來越受到人們關(guān)注,人們不再將人作為獨(dú)霸世界的唯一主體,和人相對(duì)的對(duì)象世界照樣應(yīng)當(dāng)擁有權(quán)利。于是，人與對(duì)象關(guān)系的法律調(diào)整，在事實(shí)上便不再是傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系，不再是人如何分配對(duì)象而界定‘群己權(quán)界'，而是人與對(duì)象之間如何和諧相處的‘權(quán)界’分配,從而使法律進(jìn)入人與對(duì)象的關(guān)系中,進(jìn)入人與對(duì)象相互適應(yīng)的、良性互動(dòng)的‘自然關(guān)系’中?！敝x暉、陳金釗著：《法理學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第212頁?！皩?duì)于自然事實(shí)，法律的調(diào)整是順從;對(duì)于心理事實(shí),法律的調(diào)整是放任；但對(duì)于社會(huì)事實(shí)，法律的調(diào)整卻表現(xiàn)出相當(dāng)多樣的特征。"謝暉、陳金釗著：《法理學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第210頁；謝暉著：《法學(xué)范疇的矛盾辨思》，山東人民出版社1999年版，第323頁。謝暉、陳金釗著：《法理學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第210頁。謝暉、陳金釗著：《法理學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第212頁。謝暉、陳金釗著：《法理學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第216頁。第五種觀點(diǎn)“邏輯地表達(dá)并深化了法律調(diào)整的含義"，即法律調(diào)整的對(duì)象是社會(huì)關(guān)系及人與自然間形成的密不可分的關(guān)系.社會(huì)關(guān)系是人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中形成的人與人之間的關(guān)系。而人與自然的關(guān)系有兩種情形,“其一是因人的主動(dòng)性而形成的人與人造對(duì)象間的關(guān)系，如因人的勞作所形成的人對(duì)物的占有、使用、處分權(quán)關(guān)系，這種關(guān)系在本質(zhì)上仍是社會(huì)關(guān)系。其二是因?qū)ο蟮闹鲃?dòng)性而形成的人與自然對(duì)象間的關(guān)系,如環(huán)境權(quán)關(guān)系，雖然并不排除人與人之間關(guān)系的方面,但在本質(zhì)上它是人與自然間的一種自然關(guān)系。這種關(guān)系的特征在于說明自然與人類間的互動(dòng)關(guān)系。法律對(duì)這種關(guān)系的調(diào)整，旨在使自然與人類間保持生態(tài)的和諧，使自然關(guān)系不因人類的過度創(chuàng)造而改變其本性.隨著近現(xiàn)代以來工業(yè)化、城市化、社會(huì)化的大規(guī)模發(fā)展,人與自然間的關(guān)系越來越緊張,自然對(duì)人類的自發(fā)性影響大大超過了人類對(duì)自然的主動(dòng)性作用。這使人們深切體悟到征服自然并非人類的目的,相反,因應(yīng)自然才更符合人類自身的利益，并同時(shí)保持自然運(yùn)行的平衡。這就使法律對(duì)人與自然關(guān)系的調(diào)整，擺脫了只限于人與自然間發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的情形，而深入到人與自然間的自然生態(tài)關(guān)系?，F(xiàn)代法律除了調(diào)整人們間形成的社會(huì)關(guān)系外，還在不斷拓展其領(lǐng)域，深入人與自然間的自然關(guān)系。……法律調(diào)整范圍的擴(kuò)大，意味著法律在人類文明進(jìn)化中的功能日益擴(kuò)大?！敝x暉著：《法學(xué)范疇的矛盾辨思》，山東人民出版社1999年版，第327～329頁。謝暉著：《法學(xué)范疇的矛盾辨思》，山東人民出版社1999年版，第327～329頁。二、有關(guān)環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的若干理論觀點(diǎn)環(huán)境法是一個(gè)新興的、獨(dú)立的法律部門，這已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的界定是環(huán)境法部門法理學(xué)中的一個(gè)基本理論問題。然而，環(huán)境法特定的調(diào)整對(duì)象究竟是什么,在環(huán)境法學(xué)界迄今并未形成比較一致的認(rèn)識(shí)。從前文可看出,眾多學(xué)者對(duì)環(huán)境法的不同定義反映出他們對(duì)環(huán)境法調(diào)整對(duì)象認(rèn)識(shí)的側(cè)重點(diǎn)具有一定的差異性。我國(guó)的環(huán)境法學(xué)者已就“環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象"問題展開了見仁見智的學(xué)術(shù)探討.學(xué)術(shù)碰撞的焦點(diǎn)是,其一,環(huán)境法只能調(diào)整人與人的關(guān)系,而不能調(diào)整人與自然的關(guān)系;其二,環(huán)境法既能調(diào)整人與人的關(guān)系，又能調(diào)整人與自然的關(guān)系.前一種觀點(diǎn),為受傳統(tǒng)法理學(xué)觀念影響的學(xué)者所普遍接受；引起頗多爭(zhēng)議的是后一種觀點(diǎn)，但正是這個(gè)觀點(diǎn)，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)法作為一個(gè)新興法律部門的特殊性，是環(huán)境保護(hù)法對(duì)傳統(tǒng)法理學(xué)的突破和超越。(一）“調(diào)整論”的主要內(nèi)容、理論基礎(chǔ)及重大意義蔡守秋積極主張，環(huán)境法既能調(diào)整人與人的關(guān)系，又能調(diào)整人與自然的關(guān)系.他針對(duì)法律不能調(diào)整人與自然關(guān)系的傳統(tǒng)法學(xué)理論,論證了法律應(yīng)該、能夠和如何調(diào)整人與自然關(guān)系的法理，提出了“主、客一體化”研究范式、“生態(tài)人”的法律人模式、綜合性調(diào)整機(jī)制等調(diào)整人與自然關(guān)系的途徑和機(jī)制,提出了著名的“環(huán)境資源法學(xué)的調(diào)整論”，簡(jiǎn)稱“調(diào)整論”。所謂“調(diào)整論”,是指有關(guān)環(huán)境資源法既調(diào)整人與自然的關(guān)系,又調(diào)整與環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系的各種觀點(diǎn).從廣義上講,“調(diào)整論"是關(guān)于法律既調(diào)整人與人的關(guān)系又調(diào)整人與物（包括環(huán)境、自然資源和大自然)的關(guān)系的各種觀點(diǎn)的總稱。關(guān)于“調(diào)整論”的觀點(diǎn)，請(qǐng)參看蔡守秋著：《調(diào)整論——對(duì)主流法理學(xué)的反思與補(bǔ)充》，高等教育出版社2003年版；張建偉：“蔡守秋教授：追求人與自然和諧的法學(xué)家”，載《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2006年第4期；周珂主編：《環(huán)境法學(xué)研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版，第18～37頁。本書征得蔡守秋教授的同意，在此精選引用“調(diào)整論”的要點(diǎn)，并謹(jǐn)向他致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的謝意。１．“調(diào)整論”的主要內(nèi)容“調(diào)整論"研究法律調(diào)整人與自然關(guān)系的方法、機(jī)制、原則、制度和其他有關(guān)理論。它主要研究環(huán)境資源法的調(diào)整對(duì)象、方法、機(jī)制、原則、制度和其他有關(guān)理論。其他有關(guān)理論主要指:環(huán)境資源法的本體論、價(jià)值論、形式論、分析論、作用論等。“調(diào)整論”的要點(diǎn)是：人與自然的關(guān)系是指人與自然之間的相互聯(lián)系、影響和作用。人與自然的和諧是人與自然關(guān)系的精髓，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處,是人類始終追求的目標(biāo).人與自然關(guān)系的重要性,決定了用法律調(diào)整人與自然關(guān)系的必要性。所謂法律調(diào)整，是指作為主體的法律影響、改變、協(xié)調(diào)特定對(duì)象的活動(dòng)。環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系是對(duì)現(xiàn)實(shí)的人與自然關(guān)系的正當(dāng)化、法定化，只有環(huán)境資源法所規(guī)定和控制的人與自然的關(guān)系才是環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然關(guān)系。所謂環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然關(guān)系,是指環(huán)境資源法所規(guī)定并通過其實(shí)施加以影響、作用和控制的人與自然的關(guān)系。2?！罢{(diào)整論”的理論基礎(chǔ)法律是人的行為規(guī)則,人的行為可以分為對(duì)人的行為和對(duì)自然的行為，人對(duì)人的行為形成人與人的關(guān)系，人對(duì)自然的行為形成人與自然的關(guān)系。法律既可以規(guī)定人對(duì)人的行為,也可以規(guī)定人對(duì)自然的行為，因而法律既能夠調(diào)整人與人的關(guān)系，也能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系.環(huán)境資源法能夠調(diào)整人與自然關(guān)系,主要是因?yàn)榄h(huán)境資源法律是人的環(huán)境行為的行為規(guī)則.環(huán)境資源法律通過規(guī)范人的環(huán)境行為而調(diào)整人與自然的關(guān)系;另外，在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，人與人的關(guān)系以及人與自然的關(guān)系,是一種共存、互容、密不可分的關(guān)系,即凡是對(duì)環(huán)境有影響的人為活動(dòng)都可能同時(shí)產(chǎn)生這兩種關(guān)系。具體闡述如下：第一，人與自然關(guān)系的重要性，決定了用法律調(diào)整人與自然關(guān)系的必要性.人與自然關(guān)系的發(fā)展演變是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的主要?jiǎng)恿?第二，實(shí)踐證明，包括環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源危機(jī)在內(nèi)的環(huán)境資源問題的產(chǎn)生,主要是人類沒有正確處理好人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系;防治環(huán)境污染、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境也只能基于人與自然關(guān)系的改進(jìn)和改善.要想防治環(huán)境資源問題,必須正確處理、協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系及與環(huán)境資源問題有關(guān)的人與人的關(guān)系。第三，我國(guó)法律和政策一直未足夠重視對(duì)人與自然關(guān)系的調(diào)整，這是導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境資源問題日益嚴(yán)重和人與自然關(guān)系不和諧的一個(gè)重要原因。法律和政策重視對(duì)人與自然關(guān)系的調(diào)整，將有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與人的和諧、人與自然的和諧。第四，法律調(diào)整人與自然的關(guān)系,是建設(shè)和諧社會(huì)對(duì)法律和法學(xué)理論提出的基本要求.和諧社會(huì)的基本特征包括人與人和諧相處、人與自然和諧相處。建設(shè)和諧社會(huì)就是要正確處理人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)人與人的和諧相處和人與自然的和諧相處?！罢{(diào)整論”建立在法律調(diào)整人與人的關(guān)系的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)法律在調(diào)整人與人的關(guān)系的同時(shí)能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系。3．“調(diào)整論"的重大意義“調(diào)整論”最重要的理論貢獻(xiàn)，是將古今中外法律中規(guī)定的人與其占有物(以及其支配財(cái)產(chǎn)、開發(fā)利用的自然資源、管理的環(huán)境資源、保護(hù)和改善的環(huán)境、馴養(yǎng)家養(yǎng)動(dòng)物、加以人道主義關(guān)懷的動(dòng)物、尊重和平等對(duì)待的大自然、崇拜和景仰的自然之神)的關(guān)系,用“法律調(diào)整人與自然關(guān)系”這根綠色之線連接起來，形成了一個(gè)相互聯(lián)系、依靠、補(bǔ)充的“調(diào)整人與自然關(guān)系的法律體系”.“調(diào)整論”構(gòu)筑了一個(gè)新的運(yùn)用法律調(diào)整人與自然關(guān)系的法學(xué)理論平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上,人類可以綜合運(yùn)用當(dāng)代新的自然科學(xué)理論、社會(huì)科學(xué)理論和法學(xué)理論,進(jìn)行創(chuàng)新思維,拓展法的調(diào)整范圍、功能和作用,進(jìn)一步促進(jìn)法學(xué)理論的革新、繁榮和發(fā)展。環(huán)境資源法學(xué)具有其獨(dú)特的研究方法和研究范式，即“既關(guān)注人,又關(guān)注物,并將人與物聯(lián)系起來；既研究人與人的關(guān)系,又研究人與自然的關(guān)系，并且將研究人與人的關(guān)系和研究人與自然的關(guān)系結(jié)合起來.”這種獨(dú)特的研究方法和研究范式是環(huán)境資源法學(xué)研究人員科研能力和理論素質(zhì)的集中體現(xiàn)，是將環(huán)境資源法學(xué)研究人員從自身理性思維導(dǎo)向科學(xué)真理的橋梁.立足基礎(chǔ)理論，解決現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)該成為環(huán)境資源法學(xué)研究的價(jià)值取向.蔡守秋著：《調(diào)整論——對(duì)主流法理學(xué)的反思與補(bǔ)充》，高等教育出版社2003年版，前言部分。（二）法律如何調(diào)整人與自然的關(guān)系１.采用“主、客一體化”的研究范式法律要調(diào)整好人與自然的關(guān)系，宜采用“主、客一體化”的研究范式。所謂“主、客一體化",是指將主體與客體或者主觀與客觀這兩者聯(lián)系起來，進(jìn)行綜合考慮.“主、客一體化”就是綜合地(全面、辯證地）考慮主體與客體的問題以及它們之間的關(guān)系，做到既關(guān)注人,又關(guān)注物,并且將人與物聯(lián)系起來;既研究人與人的關(guān)系，又研究人與自然的關(guān)系,并且將研究人與人的關(guān)系和研究人與自然的關(guān)系結(jié)合起來.2。設(shè)置“生態(tài)人"的法律人模式雖然“調(diào)整論”研究的是法律調(diào)整人與自然關(guān)系的理論和規(guī)律，但并沒有脫離對(duì)人的研究即“以人為本”,而是將人與自然聯(lián)系起來研究人并設(shè)置法律人的模式，將“以人為本”同時(shí)運(yùn)用到人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系之中，在強(qiáng)調(diào)“以人為本"時(shí),堅(jiān)持“以自然為基礎(chǔ)”。主張法律只能調(diào)整人與人的關(guān)系的傳統(tǒng)法學(xué)理論所構(gòu)建的“人的模式”即“法律人”模式，主要有“經(jīng)濟(jì)人”和“主體人”兩種模式。而當(dāng)代環(huán)境法的根本出發(fā)點(diǎn)是將法律主體定位為“生態(tài)人”。所謂生態(tài)人，是指處于人類生態(tài)系統(tǒng)中的人.生態(tài)人的模式和要點(diǎn)是:（１）每一個(gè)具體的人、個(gè)體的人，既與其他人發(fā)生聯(lián)系,也與自然發(fā)生聯(lián)系。人的本質(zhì)是人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系，即人的自然性和社會(huì)性的統(tǒng)一.(2)人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系是每一個(gè)人都不能擺脫的基本關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。（3）每個(gè)人都有追求幸福、自由和個(gè)人利益最大化的傾向，但每個(gè)人只能通過自身與其他人的關(guān)系和自身與自然的關(guān)系求生存、共發(fā)展，達(dá)到其利益的最大化；追求和諧的人與人的關(guān)系、和諧的人與自然的關(guān)系是人的行為的不朽動(dòng)力.3。創(chuàng)設(shè)綜合性的調(diào)整機(jī)制“調(diào)整論”不僅提出了法律如何調(diào)整人與自然關(guān)系的各種理論主張,也研究和分析了法律調(diào)整人與自然關(guān)系的方法、機(jī)制和制度。（1）將現(xiàn)實(shí)生活中人類調(diào)整人與自然關(guān)系的各種機(jī)制法定化.從組織制度出發(fā)，常見的調(diào)整人與自然關(guān)系的方法和機(jī)制有三種:行政調(diào)整機(jī)制；市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制;非行政非市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制,又稱社會(huì)調(diào)整機(jī)制、治理機(jī)制和第三種調(diào)整機(jī)制。（2）在人與自然關(guān)系的法律調(diào)整機(jī)制方面，一般采用將傳統(tǒng)部門法調(diào)整機(jī)制與環(huán)境資源法調(diào)整機(jī)制相結(jié)合的綜合調(diào)整機(jī)制.前者主要包括私法調(diào)整機(jī)制和公法調(diào)整機(jī)制，后者主要指環(huán)境資源法的專門調(diào)整機(jī)制.由于法律對(duì)人與自然關(guān)系的調(diào)整,是一個(gè)循序漸進(jìn)的、不斷發(fā)展的、與時(shí)俱進(jìn)的過程，因而應(yīng)該采取漸進(jìn)的法律調(diào)整機(jī)制。（3）形成以生態(tài)化方法為特色的環(huán)境資源法調(diào)整機(jī)制.生態(tài)化調(diào)整機(jī)制的主要特點(diǎn)是,在基本理念上主要強(qiáng)調(diào)環(huán)境正義、環(huán)境公平、環(huán)境安全、環(huán)境秩序(人與自然和諧相處）、環(huán)境效率（生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一），在方法上主要采用生態(tài)法學(xué)的分析方法，在內(nèi)容上主要由大量禁止性環(huán)境資源行為規(guī)范和系統(tǒng)性的環(huán)境資源法律制度組成。運(yùn)用生態(tài)化方法，環(huán)境資源法已經(jīng)形成一整套調(diào)整人與自然關(guān)系的法律規(guī)范和法律制度，例如,環(huán)境資源法律中明確規(guī)定的大量禁止性行為規(guī)范和著名的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。(三）法學(xué)界對(duì)“調(diào)整論”的學(xué)術(shù)回應(yīng)１.對(duì)“調(diào)整論”的贊同對(duì)“調(diào)整論”持贊成態(tài)度的學(xué)者紛紛闡述了各自的獨(dú)到見解.第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，必然引起某些法學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變.諸如法律的調(diào)整對(duì)象問題、法律的價(jià)值形態(tài)問題等。過去，甚至現(xiàn)在，法學(xué)界都一致認(rèn)為法律調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系,即人與人之間的關(guān)系，這無疑是正確的。但在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，將有大量的技術(shù)規(guī)范被賦予法律效力，而技術(shù)規(guī)范是調(diào)整人與自然的關(guān)系的。因此,在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展過程中,能否說法律在調(diào)整人與人之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上,有時(shí)也涉及人與自然的關(guān)系？我認(rèn)為這業(yè)已成為事實(shí)?！睆埼娘@主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版，第405頁。張文顯曾經(jīng)認(rèn)為：“法律關(guān)系是人際相互關(guān)系?！行W(xué)者之所以把人對(duì)物、人與自然的關(guān)系也說成是法律關(guān)系，一個(gè)重要的原因恐怕就是忽略了法律關(guān)系的相關(guān)性、對(duì)稱性、可逆性和雙向性，沒有注意到人對(duì)物、人與自然的關(guān)系實(shí)質(zhì)上不具有嚴(yán)格意義上的相互性?！眳⒁姀埼娘@著：《法哲學(xué)范疇研究》（修訂版），中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第97頁。環(huán)境問題的重要性與嚴(yán)重性，擴(kuò)大了法律調(diào)整的范圍，并于20世紀(jì)產(chǎn)生了環(huán)境法這一部門,并被越來越多的國(guó)家確認(rèn)為基本法之一,而構(gòu)成為該國(guó)法律體系的組成部分.它是一個(gè)新興的獨(dú)立的法律部門，張文顯主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版，第405頁。張文顯曾經(jīng)認(rèn)為：“法律關(guān)系是人際相互關(guān)系。……有些學(xué)者之所以把人對(duì)物、人與自然的關(guān)系也說成是法律關(guān)系，一個(gè)重要的原因恐怕就是忽略了法律關(guān)系的相關(guān)性、對(duì)稱性、可逆性和雙向性，沒有注意到人對(duì)物、人與自然的關(guān)系實(shí)質(zhì)上不具有嚴(yán)格意義上的相互性?！眳⒁姀埼娘@著：《法哲學(xué)范疇研究》（修訂版），中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第97頁。張文顯主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版，第407頁。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，法是可以調(diào)整人與自然關(guān)系，這種調(diào)整可分為直接調(diào)整和間接調(diào)整兩種方式，所謂間接調(diào)整就是傳統(tǒng)法學(xué)所支持的通過調(diào)整人與人之間的關(guān)系來達(dá)到人與自然之間的和諧，這種調(diào)整方式目前仍屬于主流,發(fā)揮著主要的作用.但是，這種調(diào)整方式有它的局限性,它僅把自然當(dāng)作人類權(quán)利的載體來看待，所謂人與自然的關(guān)系，實(shí)際上是在人與人之間分配對(duì)自然的利益，它設(shè)定了一個(gè)前提,認(rèn)為好像滿足了人們?cè)诜峙洵h(huán)境利益上的公平和正義，就可以自然地導(dǎo)向人與自然的和諧，也就是自然對(duì)人的利益滿足是沒有極限的，所以,我們只要在人與人之間實(shí)現(xiàn)公平就行了。但是，自然對(duì)人的供養(yǎng)和對(duì)人的需要的滿足已經(jīng)正在接近極限,在這種情況下，需要考慮在人與自然之間進(jìn)行利益分配和協(xié)調(diào)，因而產(chǎn)生了法對(duì)人與自然關(guān)系進(jìn)行直接調(diào)整的必要.所謂直接調(diào)整，是指法律直接對(duì)人的意志和自然的意志進(jìn)行協(xié)調(diào)，平衡人的利益與自然的利益，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。這種利益和意志的協(xié)調(diào)是可行的，因?yàn)樽匀坏囊庵荆m不同于人的意志表達(dá)方式，然而其也有自身獨(dú)特的表達(dá)方式,即我們所能見之并可以探究的各種自然現(xiàn)象、自然規(guī)律。應(yīng)當(dāng)看到我們和自然之間是可以進(jìn)行意志交流、溝通的，人與自然的關(guān)系也是可以由法律直接調(diào)整的。法律可以直接調(diào)整人與自然的關(guān)系，因?yàn)槿伺c自然關(guān)系變化的主導(dǎo)因素是人，自然規(guī)律是可以被認(rèn)識(shí)和利用的.人與自然的關(guān)系可以成為法律的調(diào)整對(duì)象,也意味著自然可以成為法律關(guān)系的主體。這是最具爭(zhēng)議的一個(gè)地方。自然當(dāng)然不是人，故不應(yīng)用人的標(biāo)準(zhǔn)去衡量它，而只能作為一個(gè)特殊主體.這樣法律該如何為它創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)呢?大家的焦點(diǎn)集中在怎么為自然設(shè)置權(quán)利義務(wù),自然如何實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利義務(wù)。自然和人之間的權(quán)利義務(wù)不像人與人之間的權(quán)利義務(wù)。在法律上所創(chuàng)設(shè)的權(quán)利義務(wù)模式,自然主要作為權(quán)利主體存在，而人類主要作為義務(wù)主體存在。這不能說是權(quán)利義務(wù)不平等，我們說大自然是我們的母親，實(shí)際上從我們誕生在這個(gè)地球時(shí)始,大自然已經(jīng)開始盡義務(wù)了,所有我們的物質(zhì)資源都源于自然,是她無私的奉獻(xiàn),無論我們是否論及她應(yīng)享有的權(quán)利，她都幾乎一直是一個(gè)純義務(wù)主體。此前我們享受得太多而且現(xiàn)仍在享受著自然的付出，故為她創(chuàng)設(shè)權(quán)利完全體現(xiàn)著公平并極具必要性.另外，動(dòng)物這種主體不可能直接成為主張法律上的權(quán)利主體,它們權(quán)利的主張和實(shí)現(xiàn)肯定需要有一個(gè)代表人制度,這個(gè)代表人必須由人來擔(dān)任。由人來擔(dān)任代表人好像又回到了人與人之間關(guān)系上來,其實(shí)不然，在代表人制度下，代表人代表的是自然的利益，而不是人的利益，所以關(guān)系的實(shí)質(zhì)是人與自然的關(guān)系。但是這種代表人制度的設(shè)立是需要一定條件的,其必須具備一定能力，這種能力體現(xiàn)在人對(duì)自然、對(duì)自然意志和對(duì)自然利益的了解。代表人制度的設(shè)立應(yīng)具備兩個(gè)基礎(chǔ)：一是科學(xué)基礎(chǔ)，即人類對(duì)自然規(guī)律已經(jīng)有了充分和全面的認(rèn)識(shí)，亦即我們已經(jīng)了解大自然的基本規(guī)律、利益和意志;二是社會(huì)基礎(chǔ)，即社會(huì)上有相當(dāng)多的人的道德水平已經(jīng)接受，要將善良、公平、正義等這些理念和準(zhǔn)則適用到人與自然關(guān)系當(dāng)中去，亦即人的善良觀、公平觀、正義觀升華到一定的層次，已經(jīng)能夠接受將這種觀念施之于自然體。如果這些條件不具備，代表制度就是不現(xiàn)實(shí)的。法律對(duì)人與自然關(guān)系的直接調(diào)整目前仍主要是我們對(duì)未來的一種設(shè)想,但這并非是不可實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。環(huán)境危機(jī)的加劇和人的道德升華必將推動(dòng)法律向著體現(xiàn)更高層次的公平、正義的方向發(fā)展，法律直接調(diào)整人與自然關(guān)系是法的價(jià)值的升華.李摯萍：李摯萍：“試論法對(duì)人與自然關(guān)系的調(diào)整”，載《中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2001年第2期；李摯萍：“法律直接調(diào)整人與自然的關(guān)系是法律價(jià)值的升華”，載《東南學(xué)術(shù)》2004年第5期。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,傳統(tǒng)法律是一種典型的社會(huì)共同體規(guī)則，但在人類發(fā)展過程中,社會(huì)屬性卻離不開自然屬性的支撐。于是,人的自然屬性以及由于人的自然屬性所帶來的社會(huì)關(guān)系也必須被納入人類法律的調(diào)整的范圍。否則，人類社會(huì)的規(guī)則將是不健全的、不完整的，這將會(huì)給人類帶來災(zāi)難性后果。環(huán)境問題的產(chǎn)生，環(huán)保運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，正是因?yàn)檫^去的人類社會(huì)規(guī)則未將人的自然屬性與社會(huì)屬性同等對(duì)待,忽視人的自然屬性的結(jié)果。環(huán)境法正是為了解決這個(gè)問題而產(chǎn)生的新型法律.環(huán)境法已認(rèn)識(shí)到,自然環(huán)境是一個(gè)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、信息傳遞的生態(tài)系統(tǒng)，具有聯(lián)系性、功能性、開放性、平衡性的特征。所以,環(huán)境法已經(jīng)不再僅僅是一種單純的人際關(guān)系或者社會(huì)關(guān)系的規(guī)則，而是一種既包括人與人的關(guān)系，又包括人與自然關(guān)系的新規(guī)則，即“人與自然”共同體規(guī)則。環(huán)境法規(guī)范和傳統(tǒng)法律規(guī)范在內(nèi)容上存在著重大差別，這恰恰是環(huán)境法得以產(chǎn)生和發(fā)展的最重要、最直接的法律原因。呂忠梅主編：《環(huán)境法導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社呂忠梅主編：《環(huán)境法導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社2008年版，第29頁；呂忠梅著：《環(huán)境法學(xué)》（第二版），法律出版社2008年第2版，第34～35頁。法律作為規(guī)范人們行為的基本準(zhǔn)則，以其特有的規(guī)范性、強(qiáng)制性在協(xié)調(diào)人類與環(huán)境關(guān)系方面發(fā)揮作用，因而成為當(dāng)代解決環(huán)境問題的重要手段。從歷史的角度看，人與自然的關(guān)系是自人類產(chǎn)生以來就存在的一種關(guān)系，人類從自然中產(chǎn)生又不能脫離自然生存和發(fā)展，這就決定了人與自然的關(guān)系始終是