內(nèi)容摘要：2013年國(guó)家開展精準(zhǔn)扶貧以來，越來越多的貧困地區(qū)通過旅游扶貧實(shí)現(xiàn)了脫貧增收。特色旅游脫貧地區(qū)貧困發(fā)生率和貧困人口明顯下降，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)明顯，農(nóng)民純收入顯著增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)與本地工業(yè)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前，特色旅游脫貧地區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn)與返貧風(fēng)險(xiǎn)，主要有：經(jīng)濟(jì)周期下行與內(nèi)需不足導(dǎo)致旅游收入減少，疫情沖擊導(dǎo)致的旅游業(yè)恢復(fù)不佳，產(chǎn)業(yè)單一化明顯、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，生態(tài)脆弱且資源開發(fā)與保護(hù)分離，政府公共服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)人力資本提升。為防止特色旅游脫貧地區(qū)返貧，一是要以擴(kuò)大內(nèi)需為抓手提振居民消費(fèi)；二是要優(yōu)化景區(qū)疫情防控體制機(jī)制，緩解疫情沖擊；三是要提高脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化；四是要實(shí)現(xiàn)災(zāi)害防治常態(tài)化與資源開發(fā)手段的轉(zhuǎn)變；五是要加強(qiáng)區(qū)域間合作，突出以人為本的公共服務(wù)導(dǎo)向。關(guān)鍵詞：特色旅游，脫貧地區(qū)，返貧旅游扶貧是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。自2013年開展精準(zhǔn)扶貧以來，越來越多的貧困地區(qū)通過旅游扶貧實(shí)現(xiàn)了脫貧增收。在具體實(shí)踐中，各地結(jié)合自身資源稟賦特點(diǎn)，選擇了各具特色的旅游扶貧模式，具體主要有：紅色文化旅游扶貧、民俗文化旅游扶貧、特色生態(tài)資源旅游扶貧等。本文以文化和旅游部推出的100個(gè)旅游案例①和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的41個(gè)脫貧縣為例(以下簡(jiǎn)稱特色旅游脫貧地區(qū))，分析旅游業(yè)發(fā)展在貧困縣脫貧中的重要作用。一、特色旅游脫貧地區(qū)脫貧成效顯著(一)貧困發(fā)生率明顯下降貧困人口和貧困發(fā)生率是衡量地區(qū)貧困的主要指標(biāo)。在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的38個(gè)特色旅游脫貧縣(市、區(qū))中，大部分地區(qū)貧困發(fā)生率減少了20%-40%，2014年至2020年期間累計(jì)超250萬貧困人口脫貧(見表1)。其中，盤州市累計(jì)脫貧人口數(shù)最多，約實(shí)現(xiàn)20萬人口脫貧。盤州市下轄的普古鄉(xiāng)舍烹村利用貴州娘娘山高原濕地生態(tài)資源，制定了“以農(nóng)業(yè)帶動(dòng)旅游，以旅游促進(jìn)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧1161人。烏恰縣的貧困發(fā)生率下降最多，從2014年初的58.83%，下降至0.2%，其下轄的黑孜葦鄉(xiāng)坎久干村依托上百棵樹齡近百年的古杏樹和豐富的高原自然生態(tài)風(fēng)光，打造具有柯爾克孜特色的集“賞、吃、住、行、游、購(gòu)、娛”為一體的“百杏生態(tài)園”，促進(jìn)了全村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困發(fā)生率也由最初的58.13%下降至0.27%。(二)旅游總收入促進(jìn)人均GDP增長(zhǎng)旅游總收入和人均GDP是衡量地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的21個(gè)特色旅游脫貧縣中，旅游收入的增加帶動(dòng)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了人均GDP的增長(zhǎng)，其中武隆區(qū)人均GDP最高，為6.2萬元；而從年度旅游總收入來看，武隆區(qū)和鳳凰縣表現(xiàn)最優(yōu)，2020年旅游創(chuàng)收超170億元 (見表2)。具體來說，武隆區(qū)擁有除大海和沙漠以外的所有自然景觀類型，生態(tài)優(yōu)良、風(fēng)景絕佳，但受限于地理資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，在脫貧攻堅(jiān)道路上，武隆區(qū)依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游，2020年，武隆區(qū)接待游客3700萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，解決了全區(qū)近10萬農(nóng)民的謀生問題，消除了貧困村48個(gè)，貧困人口3萬余人。而位于湘西州的鳳凰縣則擁有大量豐富的民族文化資源，其中麻沖鄉(xiāng)竹山村立足山水、民情、民俗資源，挖掘苗家農(nóng)耕、編織等民間習(xí)俗，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民俗文化旅游，2020年全村累計(jì)接待游客23.8萬人次，旅游營(yíng)業(yè)額1944萬元，實(shí)現(xiàn)整村脫貧摘帽。此外，九寨溝縣作為全國(guó)首批、四川首個(gè)“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”，也是旅游脫貧的典型代表，2014年以來，九寨溝縣依托九寨溝5A級(jí)景區(qū)和培育甲勿海、甘海子等新景點(diǎn)，通過精心設(shè)計(jì)全域旅游精品線路，打造全域旅游區(qū)，開拓了旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新路，其旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)占GDP貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了全縣超過5000余貧困人口增收。(三)旅游帶動(dòng)農(nóng)民純收入大幅增長(zhǎng)農(nóng)民純收入則是體現(xiàn)扶貧成效和農(nóng)民生活水平的重要指標(biāo)。2020年，10個(gè)特色旅游脫貧地區(qū)的農(nóng)民人均純收入均超過1萬元，較2012年增加了144%，即2020年特色旅游脫貧地區(qū)的農(nóng)民人均純收入約為2012年的2.5倍(見圖1)。這說明在特色旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)民純收入增長(zhǎng)明顯，提高了貧困人口和農(nóng)民生活水平。例如，張北縣2012年農(nóng)民人均純收入僅為4814元，依靠鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)年平均農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14%，2020年全縣農(nóng)民人均純收入超1.3萬元。河北省平山縣西柏坡鎮(zhèn)梁家溝村充分依托西柏坡曾是中共中央所在地等紅色旅游資源，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐步將年人均收入由2009年的3300元，提高到2019年的25000元。稻城縣則是高海拔地區(qū)依靠旅游扶貧的典型，其位于“川滇藏”大香格里拉旅游區(qū)的核心區(qū)，但因缺技術(shù)、缺勞力、缺土地、缺資金以及自身發(fā)展動(dòng)力不足等原因，屬“三區(qū)三州”深度貧困縣。2014年以來，稻城縣通過結(jié)合自然生態(tài)風(fēng)光和高原特色，挖掘特有的飲食文化和手工技藝，于2019年退出貧困縣序列，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)14351元，為2015年的1.67倍。(四)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧成效特色旅游脫貧地區(qū)在大力培育旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，還通過實(shí)施“旅游+工業(yè)”，培育其他產(chǎn)業(yè)，破除旅游發(fā)展的門票依賴。圖2顯示了41個(gè)旅游脫貧特色縣2012-2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和第二產(chǎn)業(yè)增加值情況，從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量來看，2012年41個(gè)貧困縣共有1317家，而2020年這一數(shù)值上升為2098家，相比于2012年增長(zhǎng)了60%。同樣的，貧困縣的第二產(chǎn)業(yè)增加值整體呈上升趨勢(shì)，2020年41個(gè)貧困縣的第二產(chǎn)業(yè)增加值為1781億元，相較于2012年增加了500余億元。這表明旅游脫貧地區(qū)不僅局限于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更通過旅游加其他產(chǎn)業(yè)的模式，尋求更多的脫貧道路。例如，重慶市武隆區(qū)在嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展水電、風(fēng)電等清潔能源和羊角豆干等具有地區(qū)特色的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，武隆區(qū)和順鎮(zhèn)更是建成了西南地區(qū)第一個(gè)山地風(fēng)力發(fā)電站，依托55臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)旅游的有機(jī)結(jié)合，直接和間接帶動(dòng)該鎮(zhèn)500余名貧困群眾人均增收1300余元。二、當(dāng)前特色旅游脫貧地區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn)與返貧風(fēng)險(xiǎn)(一)經(jīng)濟(jì)周期下行與內(nèi)需不足導(dǎo)致的旅游收入減少自2008年全球金融危機(jī)以來，特別是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)和2022年烏克蘭危機(jī)發(fā)生以來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入嚴(yán)重衰退，世界經(jīng)濟(jì)分工格局持續(xù)調(diào)整，民粹主義和逆全球化思潮泛濫，國(guó)際能源產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的外部沖擊。疊加國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛期，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。2021年，我國(guó)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為79.1%，是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿?，是?dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。但內(nèi)需不足問題也十分突出，主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)需的主要市場(chǎng)表現(xiàn)走低，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)低于預(yù)期、通縮背景下價(jià)格不斷回落、供給恢復(fù)快于需求。二是內(nèi)需的主要發(fā)力點(diǎn)尚未打通，有效投資、最終消費(fèi)均偏低，城鄉(xiāng)分割阻礙新基建實(shí)施，產(chǎn)業(yè)鏈偏短且不穩(wěn)定，營(yíng)商環(huán)境和民生保障仍有待加強(qiáng)和完善。內(nèi)需不足、消費(fèi)低迷，同時(shí)受限于疫情防控帶來的人員流動(dòng)減少，造成景區(qū)客流量斷崖式下跌，給特色旅游脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，返貧風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。(二)疫情沖擊導(dǎo)致的旅游業(yè)恢復(fù)不佳根據(jù)《中國(guó)縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，2021年“中國(guó)旅游百?gòu)?qiáng)縣市”平均實(shí)現(xiàn)旅游總收入156.16億元，僅恢復(fù)至疫情發(fā)生前的76.5%。脫貧地區(qū)的旅游收入中門票占比偏高(超過50%)，城市景區(qū)采取“免門票”產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)在脫貧地區(qū)收效甚微，甚至部分景區(qū)虧損運(yùn)營(yíng)。特色旅游脫貧地區(qū)鮮有專門的旅游專線，主要依賴就近(特)大城市的交通樞紐集散旅客，但零星暴發(fā)的疫情致使多個(gè)省市出入困難，嚴(yán)重影響旅游特色脫貧地區(qū)的客流量。2022年以來，針對(duì)局部暴發(fā)的聚集性疫情，四川、海南、甘肅、西藏、新疆等省(自治區(qū))采取局部靜默管理政策，導(dǎo)致旅游地區(qū)的游客進(jìn)入數(shù)量驟減、地方財(cái)政缺口增加等情況出現(xiàn)。疫情平穩(wěn)之后，旅游業(yè)回彈情況不佳，難以恢復(fù)到假期前水平。(三)產(chǎn)業(yè)單一化明顯，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱產(chǎn)業(yè)單一化問題加大旅游脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的風(fēng)險(xiǎn)。目前，旅游脫貧地區(qū)主要有農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、特色餐飲和住宿、文化活動(dòng)體驗(yàn)等類型，農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)相結(jié)合發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)形態(tài)能夠解決不同年齡、不同教育水平勞動(dòng)力的就業(yè)，甚至吸引少數(shù)外來人員從業(yè)。但“面對(duì)面”的產(chǎn)品(服務(wù))消費(fèi)形式易受疫情、災(zāi)情影響，產(chǎn)品 (服務(wù))的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，難以通過運(yùn)輸向外輸送，市場(chǎng)的占有率波動(dòng)性強(qiáng)。同時(shí)，脫貧地區(qū)間的旅游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)也十分嚴(yán)重，四川省內(nèi)羌、藏族村寨、特色古鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)采摘園在阿壩州、甘孜州和涼山州均存在不少，難以形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱。(四)生態(tài)脆弱且資源開發(fā)與保護(hù)分離地質(zhì)災(zāi)害是脫貧地區(qū)發(fā)展的主要障礙。近十年，位于“三區(qū)三州”的阿壩州先后發(fā)生6.0級(jí)及以上大地震5次，泥石流、山體滑坡和堰塞湖等次生災(zāi)害10余次。以2017年九寨溝“8·8”地震為例，此次地震造成了2017-2018年兩年內(nèi)游客數(shù)量驟減，地震前的7月份共計(jì)接待游客879.5萬人次，而8月份僅僅接待87.9萬人次，致使2018年的脫貧任務(wù)延遲兩年。2019年初，九寨溝縣仍有50個(gè)貧困村落，貧困人口共計(jì)5678人。此外，特色旅游脫貧地區(qū)大部分處于山川交會(huì)、省市交界地區(qū)，具有江河源頭、水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，耕地面積少、質(zhì)量低，因其被納入各級(jí)生態(tài)功能區(qū)而限制其開發(fā)過程。以九寨溝縣白河鄉(xiāng)太平村為例，該村戶均種植面積不足2畝，因該村后山有野生金絲猴自然保護(hù)區(qū)，目前尚未取得對(duì)外營(yíng)業(yè)的權(quán)證而不對(duì)外開放。旅游開發(fā)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與保護(hù)措施的法規(guī)缺失導(dǎo)致該村一直以季節(jié)性農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，卻很難申請(qǐng)到特色旅游開發(fā)的執(zhí)照。(五)政府公共服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)人力資本提升目前，中央進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)困難地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并實(shí)現(xiàn)了省級(jí)兜底和市級(jí)幫扶，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基層財(cái)政運(yùn)行情況。財(cái)政對(duì)公共服務(wù)供給的支撐作用顯著，但脫貧地區(qū)居民的公共服務(wù)需求偏好層次卻較低，出現(xiàn)高中畢業(yè)率和高等院校錄取率偏低的情況。以九寨溝縣為例，2020年九寨溝縣高考人數(shù)為643人，本科錄取率不足1%；而全縣常住人口中，擁有大學(xué)(含大專及以上)文化程度的人口為10464人；擁有高中(含中專)文化程度的人口為7314人；擁有初中文化及小學(xué)文化水平的人口為34829人；且大部分受教育人口集中在九寨溝景區(qū)溝口處的漳扎鎮(zhèn)，而位于九寨溝縣城附近的村鎮(zhèn)受教育水平較低。人力資源質(zhì)量偏低就導(dǎo)致地方發(fā)展過程中市場(chǎng)化意識(shí)淡薄，難以形成產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面，農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道單一，商品價(jià)格受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商，各家各戶零星銷售，沒有整合成一條完整高效的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，難以形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。另一方面，當(dāng)?shù)鼐用褓Q(mào)易對(duì)原有采購(gòu)渠道存在路徑依賴，缺乏開拓市場(chǎng)的意識(shí)和能力，收購(gòu)單位缺失進(jìn)一步收窄了當(dāng)?shù)鼐用竦匿N售途徑，加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供銷失衡。此外，當(dāng)?shù)氐睦滏溛锪鳟a(chǎn)業(yè)園仍處于規(guī)劃招標(biāo)階段，大大影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的提升。三、防止特色旅游脫貧地區(qū)返貧的建議特色旅游脫貧地區(qū)面臨較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)，基于本文分析，進(jìn)一步提出“擴(kuò)大內(nèi)需、防疫區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)化、協(xié)調(diào)資源開發(fā)、公共服務(wù)的區(qū)域合作”政策建議。(一)以擴(kuò)大內(nèi)需為抓手提振居民消費(fèi)第一，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)新基建，以新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都市圈建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略釋放城市內(nèi)需和鄉(xiāng)村內(nèi)需，形成城鄉(xiāng)一體化的消費(fèi)市場(chǎng)，提高消費(fèi)市場(chǎng)活躍度。第二，深化微觀制度改革，推進(jìn)戶籍制度改革和收入分配制度改革，以人口流動(dòng)帶動(dòng)特色旅游脫貧地區(qū)發(fā)展。第三，推進(jìn)脫貧地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，增加特色旅游脫貧地區(qū)服務(wù)業(yè)收入。(二)優(yōu)化景區(qū)疫情防控體制機(jī)制，緩解疫情沖擊第一，加快建設(shè)配套的核酸檢測(cè)設(shè)施，在景區(qū)建設(shè)部署核酸采樣與檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障游客在各大景區(qū)都能夠及時(shí)完成核酸檢測(cè)，降低游客游覽的時(shí)間成本，提升景區(qū)疫情防控與核酸篩查效率。第二，建立健全跨區(qū)協(xié)同的疫情防控標(biāo)準(zhǔn)，省域、省際、區(qū)域之間應(yīng)當(dāng)通過衛(wèi)健部門協(xié)同，聯(lián)合制定人口流動(dòng)的統(tǒng)一疫情防控標(biāo)準(zhǔn)，并著力打造核酸檢測(cè)結(jié)果查詢、行程碼及綠碼查詢的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)協(xié)同疫情防控統(tǒng)一，并推動(dòng)基層承認(rèn)跨區(qū)協(xié)同的疫情防控標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立健全跨區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效提升跨區(qū)聯(lián)防聯(lián)控效率，推動(dòng)防疫信息共享、疫情信息共通、危險(xiǎn)人群及時(shí)定位管控，有效提升聯(lián)防聯(lián)控效率水平，強(qiáng)化疫情防控，緩解疫情對(duì)景區(qū)旅游的沖(三)提高脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化第一，根據(jù)市場(chǎng)需求強(qiáng)化自身的特色產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)作物種植上選取地方特色品種進(jìn)行種植，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化批量生產(chǎn)，形成需求規(guī)模；第二，充分挖掘地方特色資源，結(jié)合自身特色資源，打造集體驗(yàn)、觀賞、養(yǎng)生為一體的特色文旅項(xiàng)目，充分開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，創(chuàng)造多個(gè)消費(fèi)體驗(yàn)場(chǎng)景，提振消費(fèi)者數(shù)量及消費(fèi)意愿有效帶動(dòng)傳統(tǒng)旅游業(yè)提質(zhì)增效；第三，通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈物流、航空物流等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，布局大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)采集分析利用中心，著力推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)代科技和物流模式拓寬產(chǎn)品銷售渠道；第四，以文化為紐帶打造旅游產(chǎn)業(yè)集群，形成具有地域特色的綜合文化體驗(yàn)、自然欣賞、休閑度假的旅游綜合體，形成專門的行業(yè)聯(lián)盟。(四)實(shí)現(xiàn)災(zāi)害防治常態(tài)化與資源開發(fā)手段的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)開發(fā)性保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)與開發(fā)。第一，針對(duì)環(huán)境脆弱的特色旅游脫貧地區(qū)，應(yīng)對(duì)居民實(shí)施易地搬遷和集中發(fā)展政策，而其旅游業(yè)以非體驗(yàn)式觀光為主，減少對(duì)環(huán)境的深度破壞。第二，針對(duì)環(huán)境穩(wěn)定的特色旅游脫貧地區(qū)，應(yīng)加大對(duì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)頻率和生態(tài)的修復(fù)力度，以涵養(yǎng)式農(nóng)業(yè)和適度開發(fā)的旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并建立與周邊大中城鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸干線。第三，針對(duì)環(huán)境不穩(wěn)定但觀光價(jià)值較大的特色旅游脫貧地區(qū)，應(yīng)劃