中國(guó)社區(qū)服務(wù)十年回顧與未來(lái)展望

社區(qū)服務(wù)，是指在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員多種需求，依托街道和居委會(huì)，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量開(kāi)展的具有社會(huì)福利性質(zhì)的居民服務(wù)業(yè)。它主要由社區(qū)福利服務(wù)業(yè)和便民利民服務(wù)業(yè)組成，是社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的一個(gè)重要行業(yè)。社區(qū)服務(wù)具有福利性、群眾性、服務(wù)性、互助性和地緣性五個(gè)特點(diǎn)，其中福利性是它的最本質(zhì)的特點(diǎn)，其它幾個(gè)方面的特點(diǎn)都是由此派生和衍化出來(lái)的。社區(qū)服務(wù)的主要服務(wù)內(nèi)容是：面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等特殊困難群體提供社會(huì)福利服務(wù)；面向社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)；面向廣大城市職工和離退休及失業(yè)人員提供社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)；面向社區(qū)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體，開(kāi)展雙向服務(wù)等。一、發(fā)展社區(qū)服務(wù)的重要意義和作用隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，特別是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與健全，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展越來(lái)越顯得重要與迫切。1.發(fā)展社區(qū)服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的客觀要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相互依存，相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果和目的。1994年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)發(fā)展工作會(huì)議，把社區(qū)服務(wù)業(yè)列入了《全國(guó)社會(huì)發(fā)展綱要》，提出了“加強(qiáng)城鄉(xiāng)福利設(shè)施與社區(qū)服務(wù)建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)福利和社區(qū)服務(wù)業(yè)”的任務(wù)，這就使社區(qū)服務(wù)進(jìn)入了社會(huì)發(fā)展的快車(chē)道，納入了國(guó)家社會(huì)發(fā)展的大盤(pán)子。社會(huì)發(fā)展的宗旨是：促進(jìn)人民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)和社會(huì)文明程度的不斷提高。社區(qū)服務(wù)正是體現(xiàn)了這一宗旨，它著眼于人民群眾，服務(wù)于人民群眾，滿足人民群眾多方面、多層次的需求，提高了人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。因而，它與社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求是完全一致的。2.發(fā)展社區(qū)服務(wù)是建立健全社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容黨的十四屆三中全會(huì)決定，把我國(guó)社會(huì)保障的內(nèi)容界定為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累等六個(gè)方面，其大部分內(nèi)容都涉及到社區(qū)服務(wù)，這就進(jìn)一步確立了社區(qū)服務(wù)在社會(huì)保障體系中的重要地位。事實(shí)也正是如此，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，實(shí)行三個(gè)面向，達(dá)到社內(nèi)的“六有”，從而達(dá)到解決社會(huì)問(wèn)題，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)和保障人民群眾基本生活權(quán)益的目的。這正是建立健全社會(huì)保障制度所要求的。3.發(fā)展社區(qū)服務(wù)是建立健全社會(huì)化服務(wù)體系的迫切需要隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，迫切要求走“小政府、大服務(wù)”的道路。同時(shí)，隨著人民生活水平的不斷提高，各種物質(zhì)文化需求的日益增長(zhǎng)，也使發(fā)展社會(huì)化的大服務(wù)成為一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。把社區(qū)服務(wù)納入城市社會(huì)化服務(wù)體系，使社區(qū)服務(wù)成為具有中國(guó)特色的一種服務(wù)模式，發(fā)揮設(shè)施服務(wù)與互助服務(wù)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)面覆蓋到城鎮(zhèn)社區(qū)的每一個(gè)角落，為居民群眾的生產(chǎn)和生活提供方便，這是社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展方向。4.發(fā)展社區(qū)服務(wù)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要方面鄧小平同志指出，“我們要建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家，不但要有高度的物質(zhì)文明，而且要有高度的精神文明?！卑l(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)在很多方面、很大程度上與精神文明建設(shè)緊密地聯(lián)系在一起。社區(qū)服務(wù)除了為人民群眾提供物質(zhì)生活方面的服務(wù)之外，還要提供精神生活方面的服務(wù)，比如青少年教育、科技信息服務(wù)、法律心理咨詢、文化娛樂(lè)服務(wù)等，這本身就是精神文明建設(shè)的要求。另外，在社區(qū)服務(wù)大力提倡社會(huì)互助，這更是精神文明建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。正如江澤民總書(shū)記所說(shuō)：“提倡社會(huì)互助，促進(jìn)精神文明建設(shè)”。社區(qū)服務(wù)可以培育人們的親情、友情和鄉(xiāng)情，把愛(ài)國(guó)家、愛(ài)集體、愛(ài)社會(huì)的要求具體化為愛(ài)城市、愛(ài)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)人際關(guān)系的改善和社會(huì)風(fēng)氣的凈化，為建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明發(fā)揮出積極的作用。5.發(fā)展社區(qū)服務(wù)是加強(qiáng)城市基層組織建設(shè)的有力措施?！毒游瘯?huì)組織法》明確規(guī)定，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)是城市居委會(huì)等基層組織的一項(xiàng)重要職能。開(kāi)展社區(qū)服務(wù)可以使城市基層政權(quán)和群眾自治組織的基本職能得到充分發(fā)揮，使基層組織建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。另外，社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上壯大了街、居經(jīng)濟(jì)，改善了城市基層組織的工作條件，提高了基層干部的福利待遇，長(zhǎng)期困繞基層組織的工作條件差、調(diào)控能力弱、工作壓力大的問(wèn)題有所改觀，為整個(gè)城市基層組織的發(fā)展注入了活力。二、社區(qū)服務(wù)的發(fā)展歷程與取得的顯著成就1987年9月，民政部在武漢召開(kāi)了“全國(guó)社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)”，標(biāo)志著社區(qū)服務(wù)開(kāi)始進(jìn)入倡導(dǎo)發(fā)動(dòng)、起步試點(diǎn)階段。兩年后，民政部于1989年9月又在杭州召開(kāi)了“全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)工作會(huì)議”，總結(jié)交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要求在全國(guó)普遍開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作。到1992年年底，全國(guó)已有70%以上的街道開(kāi)展了社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)在全國(guó)起步以后，這項(xiàng)工作面臨的資金緊缺與服務(wù)急待擴(kuò)展之間的矛盾日益突出地顯現(xiàn)出來(lái)。在這種情況下，有些城市開(kāi)始探求以經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和有償服務(wù)的盈余來(lái)彌補(bǔ)福利服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的路子，“把社區(qū)服務(wù)當(dāng)作一個(gè)行業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)”的構(gòu)想，開(kāi)始醞釀并提了出來(lái)。于是，社區(qū)服務(wù)便進(jìn)入了一個(gè)依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不斷進(jìn)行調(diào)整、適應(yīng)，在此基礎(chǔ)上再全面普及推開(kāi)的發(fā)展新時(shí)期。1993年8月頒布的十四部委文件，在社區(qū)服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程中豎立了一個(gè)重要的里程碑。它抓住國(guó)家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，為社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了明確的目標(biāo)和要求，制定了相關(guān)的扶持保護(hù)政策，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)建立起適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的、能夠?qū)崿F(xiàn)自我積累和自我發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。這一文件的出臺(tái)，激發(fā)了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)在活力，在很短的時(shí)間內(nèi)便形成了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，到當(dāng)年年底，社區(qū)服務(wù)在全國(guó)城市街道的普及率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出民政部提出的五年預(yù)期目標(biāo)。為了使社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制、外部環(huán)境、內(nèi)在要求以至價(jià)值理念等諸多方面的調(diào)整能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，1994年底，民政部在上海召開(kāi)了全國(guó)社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，進(jìn)一步澄清社區(qū)服務(wù)發(fā)展中存在的模糊認(rèn)識(shí)，重申了它的福利服務(wù)宗旨和堅(jiān)持社會(huì)效益為主的基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了開(kāi)展社會(huì)互助服務(wù)的重要性，為我國(guó)現(xiàn)階段的社區(qū)服務(wù)體制進(jìn)行了重新定位。上海會(huì)議是社區(qū)服務(wù)發(fā)展過(guò)程中一次非常重要的會(huì)議。在貫徹落實(shí)上海會(huì)議精神的過(guò)程中，民政部于1995年制定頒布了《社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，在全國(guó)布置開(kāi)展了創(chuàng)建示范城區(qū)活動(dòng)，并于1996年9月在南京召開(kāi)了關(guān)于創(chuàng)建示范城區(qū)工作的專(zhuān)題會(huì)議，為社區(qū)服務(wù)在全國(guó)城鎮(zhèn)的廣泛普及和整體水平的提高提供了規(guī)范性指導(dǎo)和示范性樣板，保證了社區(qū)服務(wù)發(fā)展的正確方向?？傊?，經(jīng)過(guò)十年的持續(xù)努力，社區(qū)服務(wù)已植根于眾多城鎮(zhèn)的街道里巷，融入普通百姓的日常生活，成就為一項(xiàng)連結(jié)千家萬(wàn)戶、廣為居民認(rèn)知和依賴(lài)的切身事業(yè)。十年耕耘，十年積累，社區(qū)服務(wù)從無(wú)到有，從少到多，取得了非常顯著的歷史性成就。第一，創(chuàng)造出了有利于社區(qū)服務(wù)生存和發(fā)展的外部環(huán)境。各地已在市、區(qū)、街各級(jí)普遍建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”的社區(qū)服務(wù)管理體制，社區(qū)服務(wù)被正式納入國(guó)家和各地的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，并在計(jì)劃立項(xiàng)、稅費(fèi)減免、用房用地、資金支持、編制用工等方面出臺(tái)了一系列保護(hù)扶持政策和措施，為社區(qū)服務(wù)的生存和發(fā)展?fàn)I造出了一個(gè)有利的外部環(huán)境。到目前為止，全國(guó)建立社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織的省、自治區(qū)、直轄市有19個(gè)，地、市有132個(gè)，區(qū)、縣830多個(gè)；將社區(qū)服務(wù)納入本地社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并出臺(tái)扶持政策的省、自治區(qū)、直轄市有23個(gè)，地、市127個(gè)，區(qū)、縣673個(gè)，這為全國(guó)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，建立起具有中國(guó)特色的社區(qū)服務(wù)投資機(jī)制、發(fā)展機(jī)制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)，我國(guó)已基本建立起了社會(huì)籌集為主，政府資助為輔的多層次、多途徑、多種經(jīng)濟(jì)成份并存，多種方式共同興辦的社區(qū)服務(wù)投資機(jī)制和發(fā)展機(jī)制，使發(fā)展社區(qū)服務(wù)的資金成為有源之水，使社區(qū)服務(wù)的軟硬件建設(shè)落到實(shí)處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅95、96兩年，各級(jí)政府投入的社區(qū)服務(wù)資金達(dá)105918萬(wàn)元，社會(huì)籌集資金27373萬(wàn)元；全國(guó)已建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金會(huì)3380個(gè)，籌集發(fā)展基金24577萬(wàn)元。已有相當(dāng)多的城市在城區(qū)、街道和居委會(huì)三個(gè)層面，分別建立起了社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站和各種專(zhuān)項(xiàng)的服務(wù)設(shè)施，全國(guó)建成的區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心745個(gè)、街道社區(qū)服務(wù)中心3385個(gè)、居委會(huì)社區(qū)服務(wù)站435427個(gè)、老人公寓6259個(gè)、其它老年服務(wù)設(shè)施（包括活動(dòng)站、康復(fù)保健站、生活服務(wù)站、婚姻介紹所等）162417個(gè)、優(yōu)撫服務(wù)設(shè)施135119個(gè)、殘疾人服務(wù)設(shè)施37320個(gè)、婚姻殯葬服務(wù)設(shè)施149021個(gè)，各類(lèi)便民利民服務(wù)設(shè)施1012233個(gè)。這說(shuō)明，社區(qū)服務(wù)從業(yè)的物質(zhì)條件得到了顯著改善。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，社區(qū)服務(wù)在保證其福利性和公益性的前提下，采取兩條腿走路的方針，以社會(huì)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，用經(jīng)營(yíng)服務(wù)的部分收入來(lái)支持和彌補(bǔ)福利服務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足，由此增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)自我積累和自我發(fā)展的能力，形成了良性循環(huán)、良性發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1996年全國(guó)各地社區(qū)服務(wù)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益就達(dá)607466萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)85086萬(wàn)元，其中有近1/3的贏利又用在了彌補(bǔ)福利服務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足和發(fā)展新的社區(qū)服務(wù)事業(yè)上。第三，加強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立起了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)的隊(duì)伍來(lái)源不斷豐富，數(shù)量不斷增多，專(zhuān)業(yè)化程度不斷提高，形成了一支由專(zhuān)職、兼職服務(wù)人員和廣大志愿者組成的社區(qū)服務(wù)大軍。目前社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)職服務(wù)人員已有575130人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)管理人員就達(dá)203716人，安置“四殘”人員28.4萬(wàn)人，安置個(gè)體從業(yè)人員13.5萬(wàn)人；社區(qū)服務(wù)的兼職服務(wù)人員達(dá)604560人；特別是社區(qū)志愿者的服務(wù)活動(dòng)蓬勃發(fā)展，形成了良好的社會(huì)互助與社會(huì)參與的氛圍，全國(guó)各地建立起社區(qū)服務(wù)志愿者組織55200多個(gè)，志愿者人數(shù)發(fā)展到5476790人。這支宏大的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍活躍在全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，把社區(qū)服務(wù)的對(duì)象由困難人群擴(kuò)展到了全體社區(qū)居民，把服務(wù)內(nèi)容從單一分散的服務(wù)發(fā)展成為包括養(yǎng)老、助殘、優(yōu)撫、青少年教育、醫(yī)療康復(fù)、婚喪、居民生活、家政、信息及治安防范等多層次、多方位的系列化服務(wù)，創(chuàng)造出了無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，設(shè)施服務(wù)與互助服務(wù)相結(jié)合以及街企共建、軍民警民共建等多種多樣的形式和作法，建立起了市、區(qū)、街、居幾級(jí)相互聯(lián)系、相互貫通的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如今的社區(qū)服務(wù)不僅涉及到福利服務(wù)和居民生活服務(wù)領(lǐng)域，而且被擴(kuò)大到社區(qū)發(fā)展、社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的廣闊領(lǐng)域，擴(kuò)展到今天影響社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題上，并將計(jì)算機(jī)管理、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和中介服務(wù)、城市救助、再就業(yè)工程等內(nèi)容引入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，使其實(shí)踐內(nèi)容與功能大大超出了當(dāng)初的理論預(yù)期。第四，創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)活動(dòng)蓬勃展開(kāi)。全國(guó)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)上海會(huì)議提出的任務(wù)，在全力抓好普及的基礎(chǔ)上，注意引導(dǎo)那些社區(qū)服務(wù)搞得比較早、比較好的地區(qū)開(kāi)始向提高方面轉(zhuǎn)變，開(kāi)展了創(chuàng)建“全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)”活動(dòng)。民政部制定頒發(fā)了《全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》和《全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)評(píng)審辦法》，并推廣交流了南京玄武區(qū)等11個(gè)城區(qū)創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)這項(xiàng)工作在全國(guó)范圍內(nèi)轟轟烈烈地開(kāi)展起來(lái)。至今全國(guó)已有二十幾個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展起了創(chuàng)建活動(dòng)，有十幾個(gè)省、市評(píng)審出了本地的示范區(qū)、縣和示范街道，并且有50多個(gè)城區(qū)申報(bào)了“全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)”。民政部于1997年底組織部分專(zhuān)家對(duì)其中的一部分申報(bào)城區(qū)進(jìn)行了抽查評(píng)審，給全國(guó)的創(chuàng)建活動(dòng)又施加了一股新的推力。正是這種方興未艾的創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，有力地促進(jìn)了全國(guó)大中城市的社區(qū)服務(wù)開(kāi)始從普及向提高轉(zhuǎn)變。第五，社區(qū)服務(wù)成功地走出了一條“社會(huì)福利社會(huì)化”的發(fā)展之路。十年來(lái)，社區(qū)服務(wù)實(shí)踐了“社會(huì)福利社會(huì)化”的發(fā)展思想，其資金不依賴(lài)國(guó)家財(cái)政撥款，強(qiáng)調(diào)社區(qū)政府、集體和個(gè)人的共同承擔(dān)；既開(kāi)展面向特殊困難群體的福利服務(wù)，也開(kāi)展了面向全體社區(qū)居民的公益性便民利民服務(wù)，把社區(qū)居民的各種服務(wù)需求和各種矛盾在社區(qū)內(nèi)就地化解；把專(zhuān)業(yè)服務(wù)和志愿者的社會(huì)互助活動(dòng)緊密結(jié)合，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民和轄區(qū)單位為社會(huì)提供義務(wù)、低償和有償服務(wù)；堅(jiān)持“以街道為主體，以居委會(huì)為依托”，鼓勵(lì)和支持單位、個(gè)人或其他多種經(jīng)濟(jì)成份興辦、管理社區(qū)服務(wù)，并開(kāi)始試驗(yàn)將社區(qū)服務(wù)設(shè)施交由民間社會(huì)服務(wù)團(tuán)體去運(yùn)作和管理，社區(qū)服務(wù)這種社會(huì)化的探索與實(shí)踐，極大地豐富了“社會(huì)福利社會(huì)化”的思想內(nèi)涵，充實(shí)和發(fā)展了它的精神實(shí)質(zhì)。三、社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與反思十年來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展社區(qū)服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)對(duì)實(shí)踐的不斷總結(jié)，初步積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)。①發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)必須始終堅(jiān)持其福利性的根本屬性，以社會(huì)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)自我發(fā)展的能力。福利性是社區(qū)服務(wù)內(nèi)在的質(zhì)的規(guī)定性，它決定了社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)就是一項(xiàng)不以盈利為目的的居民服務(wù)業(yè)。把握住這一點(diǎn)，并將之不折不扣地融貫于各項(xiàng)實(shí)際服務(wù)中，社區(qū)服務(wù)才能保持正確的發(fā)展方向。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)又是受供求關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)律作用’的社會(huì)化服務(wù)，它的福利性并不排斥它所具有的經(jīng)營(yíng)服務(wù)的內(nèi)容，并且需要通過(guò)搞經(jīng)營(yíng)服務(wù)、創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)確保福利服務(wù)的實(shí)施和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前我們國(guó)家還拿不出更多的資金用于發(fā)展和扶持社區(qū)服務(wù)的情況下，只有開(kāi)展必要的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，才能夠?yàn)楦＠?wù)提供有力的物質(zhì)支撐，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的自我發(fā)展。②發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)必須把政府行為與社會(huì)行為有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使之互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，形成推動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的合力。福利性的根本屬性和社會(huì)化的動(dòng)作模式，決定了社區(qū)服務(wù)必然是政府行為與社會(huì)行為的有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐證明，政府在社區(qū)服務(wù)中所承擔(dān)的角色是重要的、不可替代的。政策法規(guī)的制訂、社會(huì)福利資金的投入、社區(qū)資源的整合，都必須由政府來(lái)承擔(dān)。但政府又不能包辦社區(qū)服務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家搞“福利國(guó)家”、“福利社會(huì)”，政府背上沉重包袱的教訓(xùn)是深刻的。把社區(qū)作為一支相對(duì)獨(dú)立的力量從政府和社會(huì)之間剝離出來(lái)，依靠社區(qū)發(fā)展服務(wù)，其目的就是要利用全社會(huì)方方面面的力量來(lái)共同承擔(dān)福利服務(wù)的功能，所以政府行為和社會(huì)行為都是不可或缺的。③發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)必須充分發(fā)揮各級(jí)民政部門(mén)的業(yè)務(wù)主管作用，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，以典型經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)不同地區(qū)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。地區(qū)差異大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情，它要求我們要正視差異，立足社區(qū)，因地制宜，因時(shí)制宜，因勢(shì)利導(dǎo)地發(fā)展社區(qū)服務(wù)，不搞一刀切。同時(shí)，有步驟、分階段地推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，注重總結(jié)、挖掘不同地區(qū)、不同類(lèi)型的典型經(jīng)驗(yàn)，搞好示范，以點(diǎn)帶面，使社區(qū)服務(wù)在全國(guó)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市中得以迅速開(kāi)展起來(lái)。回顧十年，可以說(shuō)典型引路、分類(lèi)指導(dǎo)是我們最重要的工作方法和工作手段。④發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)必須密切關(guān)注和及時(shí)化解社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為國(guó)分憂，為民解愁。由于社區(qū)服務(wù)離居民最近，與居民群眾的日常生活聯(lián)系最緊，和老百姓的切身利益最休戚相關(guān)，所以能否站在社會(huì)發(fā)展和居民需求的最前沿，為之解決種種新出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，是關(guān)系社區(qū)服務(wù)能否獲得充分發(fā)展的前提條件。因此發(fā)展社區(qū)服務(wù)要時(shí)刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為解決這些社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾出力。十年前，適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和居民需求的新變化，社區(qū)服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。十年來(lái)，社區(qū)服務(wù)繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)的宗旨，成為改革深化過(guò)程中吸納、安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)的一條重要渠道，在城市社會(huì)救助中承擔(dān)起重要責(zé)任，較好發(fā)揮了調(diào)節(jié)人際關(guān)系、解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平的功能，在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。在總結(jié)成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須清醒看到，我國(guó)內(nèi)地社區(qū)服務(wù)的發(fā)展畢竟只有十年的歷史，在理論上和實(shí)踐上還存在不少需要進(jìn)一步探討和解決的問(wèn)題。首先，社會(huì)福利體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)的發(fā)展，是制約社區(qū)服務(wù)發(fā)展的根本性因素。主要表現(xiàn)有二：一是國(guó)家福利體制的結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后，政府對(duì)福利保障和社會(huì)服務(wù)的資源分配不足；二是國(guó)家對(duì)社會(huì)興辦的福利服務(wù)事業(yè)的優(yōu)惠政策不健全、不配套，已有的優(yōu)惠政策難以落實(shí)，使得動(dòng)員社會(huì)力量興辦福利彌補(bǔ)供給不足也受到限制。不能享有充足的資源（包括物質(zhì)投入和政策扶持）是目前制約社區(qū)服務(wù)發(fā)展的根本性因素。其次，對(duì)社區(qū)服務(wù)在社會(huì)福利體制改革中的功能和解決社會(huì)問(wèn)題的作用認(rèn)識(shí)不足，是影響社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重要原因。經(jīng)過(guò)十年的實(shí)踐，應(yīng)該說(shuō)社區(qū)服務(wù)在減輕國(guó)家包辦福利的包袱的同時(shí)，提高了社會(huì)福利水平，擴(kuò)大了福利網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，走出了一條成本小、效果好的路子。但目前仍有一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)受舊觀念的束縛，不能充分認(rèn)識(shí)社區(qū)服務(wù)的積極作用和巨大優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)有：一是觀念陳舊，對(duì)服務(wù)保障的認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代；二是對(duì)社區(qū)服務(wù)的功能認(rèn)識(shí)模糊，把社區(qū)服務(wù)看成是增加額外的工作負(fù)擔(dān)；三是對(duì)社區(qū)服務(wù)的效益估計(jì)不足，看不到服務(wù)保障在整個(gè)社會(huì)福利體制中的重要作用。因此造成對(duì)社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)不力，投入不夠，力度不大，組織機(jī)構(gòu)、政策措施得不到很好的落實(shí)。第三，社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)與社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，是制約社區(qū)服務(wù)發(fā)展的另一因素。社區(qū)服務(wù)的發(fā)展雖然十分迅速，但直接從事社區(qū)服務(wù)工作的人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗待業(yè)人員和有勞動(dòng)能力的殘疾人組成，整體素質(zhì)偏低，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員和管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成比例很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)110萬(wàn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)管理人員只分別占了10%和6%的比例。這樣的人員素質(zhì)和隊(duì)伍構(gòu)成，與在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社區(qū)服務(wù)發(fā)展的客觀要求是不相適應(yīng)的。有的社區(qū)雖然建立了一些社區(qū)服務(wù)設(shè)施，但由于服務(wù)人員不能很好地根據(jù)居民的實(shí)際需求設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，或者因?yàn)榉?wù)的提供方式不容易為社區(qū)居民所接受，使得一些服務(wù)設(shè)施處于閑置狀態(tài)，社區(qū)服務(wù)對(duì)社區(qū)居民的覆蓋程度還比較低，服務(wù)質(zhì)量提高的也不快。特別是有些地方的服務(wù)人員偏離社區(qū)服務(wù)的福利屬性，不顧社會(huì)效益去單純追逐經(jīng)濟(jì)效益，敗壞了社區(qū)服務(wù)的聲譽(yù)。四、社區(qū)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)和政策導(dǎo)向從現(xiàn)在起到2010年，是我國(guó)實(shí)施《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵歷史時(shí)期。社區(qū)服務(wù)作為保障居民群眾基本生活權(quán)益和提高居民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，作為社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分，必將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生一個(gè)巨大的變化，有一個(gè)新的發(fā)展和提高。社區(qū)服務(wù)將有一個(gè)新的發(fā)展和提高既具有客觀必要性，也具有實(shí)際可能性。社區(qū)服務(wù)十年發(fā)展建成了相當(dāng)數(shù)量的硬件設(shè)施，初步形成了具有諸多服務(wù)系列的社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為它的下一步發(fā)展和提高奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；黨的十五大為我們指明了建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的方向，黨的十四屆五中全會(huì)關(guān)于“積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)，充實(shí)社會(huì)服務(wù)設(shè)施，方便人民生活”的要求和國(guó)務(wù)院制定頒布的一系列發(fā)展社區(qū)服務(wù)的政策文件，為它的發(fā)展和提高創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境；家庭小型化、人口老齡化及消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展趨勢(shì)形成的日益增長(zhǎng)的需求，為它的發(fā)展和提高注入了強(qiáng)大的動(dòng)力；社會(huì)主義精神建設(shè)的加強(qiáng)和人們之間互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的同志式關(guān)系的鞏固與發(fā)展，為它的發(fā)展和提高打下了良好的社會(huì)基礎(chǔ)；社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育的發(fā)展壯大和社會(huì)工作者更多更廣泛的介入，使社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化程度和整體素質(zhì)不斷提高，為它的發(fā)展和提高提供了必要的專(zhuān)業(yè)條件?？傊?，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立為社區(qū)服務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的、大有可為的天地。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，因此，必須像江總書(shū)記所說(shuō)的那樣，“全黨要保持清醒頭腦，排除各種干擾，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。”我們要對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情有明確的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握，從初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，制訂各項(xiàng)工作的方針、政策和措施。要對(duì)社區(qū)服務(wù)今后所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是資源相對(duì)不足、人員素質(zhì)偏低、機(jī)制不夠健全的狀況，有實(shí)事求是的認(rèn)識(shí)和對(duì)待，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，積極探索，勇于創(chuàng)新，走出一條具有中國(guó)特色的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子?；谏鲜龇治?，今后社區(qū)服務(wù)的發(fā)展就要高舉鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的偉大旗幟，貫徹落實(shí)黨的十五大精神，堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，按照黨的十四屆五中全會(huì)提高的“積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)，充實(shí)社會(huì)服務(wù)設(shè)施，方便人民生活”的要求，圍繞社會(huì)主義精神文明建設(shè)，以服務(wù)需求為導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)效益為手段，擴(kuò)大社會(huì)效益為目的，完善機(jī)制，健全制度，加強(qiáng)行業(yè)管理，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，全面開(kāi)創(chuàng)社區(qū)服務(wù)的新局面。根據(jù)《民政事業(yè)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，今后五年乃至更長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家將逐步提高對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投資比重，興建一批項(xiàng)目齊全、服務(wù)水平較高的新型社區(qū)服務(wù)設(shè)施。社區(qū)服務(wù)業(yè)每年要以13.6%的速度遞增。到本世紀(jì)末，社區(qū)服務(wù)中心要達(dá)到7000個(gè)；興建老年公寓15萬(wàn)套，各種福利設(shè)施的床位達(dá)120萬(wàn)張；基本建立起多種經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門(mén)類(lèi)多樣、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高、效益較好的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并逐步向社會(huì)服務(wù)推進(jìn)，減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。到2010年，社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到1.4萬(wàn)個(gè)；老年公寓達(dá)到150萬(wàn)套，各種福利設(shè)施的床位達(dá)160萬(wàn)張；擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷滿足人民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。依據(jù)上述的社區(qū)服務(wù)工作指導(dǎo)思想，為全面落實(shí)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)的任務(wù)，今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)在精神文明建設(shè)中的積極作用社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義的重要特征，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和重要保證。建設(shè)社會(huì)主義精神文明，關(guān)系到跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖的全面實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。社區(qū)服務(wù)各項(xiàng)工作都是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的實(shí)際內(nèi)容，是建設(shè)精神文明的具體體現(xiàn)。在工作中，要把社區(qū)服務(wù)與精神文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)廣泛開(kāi)展各種形式的養(yǎng)老安老服務(wù)，引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)尊老敬老的意識(shí)，加強(qiáng)道德建設(shè)，促進(jìn)家庭穩(wěn)定和諧；通過(guò)廣泛開(kāi)展各種形式的助殘撫孤服務(wù)，引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)幫弱助殘的意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)，發(fā)展友愛(ài)互助的人際關(guān)系；通過(guò)廣泛開(kāi)展各種形式的優(yōu)撫服務(wù)，引導(dǎo)人們弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和革命英雄主義精神，維護(hù)國(guó)家的利益。要從實(shí)處做起，抓住社會(huì)的熱點(diǎn)，解決群眾最關(guān)心的實(shí)際困難，讓大家真正認(rèn)識(shí)社區(qū)服務(wù)是群眾的事業(yè)，從而積極參與社區(qū)服務(wù)，并在參與中使思想得到凈化，道德素質(zhì)得到提高，精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。2.從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，保持社區(qū)服務(wù)的穩(wěn)步健康發(fā)展社區(qū)服務(wù)的發(fā)展和提高，是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，居民收入、服務(wù)需求等條件為前提的。在客觀條件允許的范圍內(nèi)，必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性，抓住有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)造性地運(yùn)用一切條件，加快發(fā)展。反之，就會(huì)喪失時(shí)機(jī)，影響應(yīng)有的發(fā)展速度。而那些不顧客觀條件，追求不切實(shí)際的高速度的作法，更會(huì)事與愿違，欲速則不達(dá)，乃至?xí)x社區(qū)服務(wù)福利性質(zhì)的發(fā)展方向。目前，全國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展很不平衡，有的地方發(fā)展快一些，有的地方發(fā)展慢一些，這里除主觀因素外，主要是由各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡造成的，屬正?，F(xiàn)象。《民政事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的今后社區(qū)服務(wù)發(fā)展的指標(biāo)和數(shù)字，是對(duì)全國(guó)的總體要求，是根據(jù)國(guó)內(nèi)的條件，考慮到了可能與需要制定出的數(shù)量擴(kuò)大與質(zhì)量提高的綜合指標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)積極、適度而又完全能夠達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)。但在這個(gè)總的發(fā)展目標(biāo)下，我們又必須堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)別、分階段發(fā)展的原則，實(shí)行具體的分類(lèi)指導(dǎo)，切不可搞一刀切。有條件的地方能搞得快一些，就要搞快一些；那些條件不具備的地方，則要量力而行，不要盲目攀比，一味追求上新項(xiàng)目、建設(shè)大設(shè)施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，違背客觀實(shí)際的盲目超前或停滯落后都是不可取的。3.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立具有中國(guó)特色的社區(qū)服務(wù)工作體系到本世紀(jì)末，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立。社區(qū)服務(wù)要有更多大的發(fā)展，就必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立起具有中國(guó)特色的一套比較科學(xué)和完善的社區(qū)服務(wù)體系。這套體系主要包括管理機(jī)制、投資機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、政策法規(guī)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。雖然上面我們提到這些方面已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但與十五大提出的今后一個(gè)歷史時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)相比，與社區(qū)服務(wù)今后發(fā)展提高的要求相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們要對(duì)初步建立起來(lái)的各種機(jī)制和法制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的內(nèi)容進(jìn)行全面的檢討和反思，找出其不具備、不完善、不健全的地方，根據(jù)十五大提出的改革思路和要求，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，去“大膽地試，大膽地闖”，不拘泥于已有的觀念、框框的束縛，把握住“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，真正走出一條適合中國(guó)國(guó)情的社區(qū)服務(wù)發(fā)展的路子。在目前的情況下，就必須要更快更好地研究制定出一套加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)行業(yè)管理的辦法來(lái)，進(jìn)一步