四川自然保護(hù)區(qū)管理

一四川和中國自然保護(hù)區(qū)概況截至2013年底，全國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)為2697個，總面積為14631.0萬公頃，其中國家級自然保護(hù)區(qū)407個。全國林業(yè)系統(tǒng)已建立各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)2163個，總面積12446.6萬公頃，分別占全國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的80.2%、總面積的85.1%。截至2014年底，四川省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)為164個，總面積為837.5萬公頃，占四川省面積的17.5%。按2013年底的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，四川省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量、面積、占全省面積比和國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量分別居全國各省份的第7位、第6位、第4位和第2位。以級別分，四川省有國家級自然保護(hù)區(qū)31個、地方級自然保護(hù)區(qū)133個，包括省級自然保護(hù)區(qū)63個、市級自然保護(hù)區(qū)29個、縣級自然保護(hù)區(qū)41個。以管理系統(tǒng)分，全省林業(yè)系統(tǒng)管理的自然保護(hù)區(qū)120個，管理面積為712.9萬公頃，分別占全省總數(shù)和總面積的73.2%和85.1%，包括國家級自然保護(hù)區(qū)24個、地方級自然保護(hù)區(qū)96個，在地方級自然保護(hù)區(qū)中，有省級自然保護(hù)區(qū)49個、市級自然保護(hù)區(qū)16個、縣級自然保護(hù)區(qū)31個；環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)管理的自然保護(hù)區(qū)33個，管理面積為97.9萬公頃，分別占全省總數(shù)的20.1%和11.7%，包括國家級自然保護(hù)區(qū)5個、地方級自然保護(hù)區(qū)28個，在地方級自然保護(hù)區(qū)中，有省級自然保護(hù)區(qū)9個、市級自然保護(hù)區(qū)9個、縣級自然保護(hù)區(qū)10個；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理的自然保護(hù)區(qū)8個，管理面積為4.54萬公頃，分別占全省總數(shù)的4.9%和0.5%，包括國家級自然保護(hù)區(qū)2個、地方級自然保護(hù)區(qū)6個，在地方級自然保護(hù)區(qū)中，有省級自然保護(hù)區(qū)4個、市級自然保護(hù)區(qū)2個；兩個或兩個以上系統(tǒng)共同管理的自然保護(hù)區(qū)3個，管理面積為22.2萬公頃，分別占全省總數(shù)的1.8%和2.6%，包括省級自然保護(hù)區(qū)1個、市級自然保護(hù)區(qū)2個。以市州分，全省自然保護(hù)區(qū)數(shù)量較多的州為甘孜州、阿壩州和涼山州，分別為44個、25個和13個，之后依次為綿陽市、廣元市、雅安市、巴中市、瀘州市、樂山市、宜賓市、攀枝花市、成都市、南充市、達(dá)州市、資陽市、德陽市、眉山市、內(nèi)江市、遂寧市、簡陽市、廣安市、自貢市；自然保護(hù)區(qū)面積排名前三的州分別為甘孜州、阿壩州和涼山州，分別是411.7萬公頃、227.7萬公頃和39.9萬公頃，之后依次為綿陽市、廣元市、雅安市、巴中市、成都市、瀘州市、攀枝花市、樂山市、德陽市、達(dá)州市、宜賓市、南充市、眉山市、遂寧市、資陽市、內(nèi)江市、簡陽市、廣安市、自貢市；自然保護(hù)區(qū)面積占全省面積比例較高的市州分別為阿壩州、甘孜州和綿陽市，分別是27.1%、26.9%和16.4%，之后依次為攀枝花市、巴中市、雅安市、廣元市、德陽市、成都市、瀘州市、涼山州、樂山市、眉山市、宜賓市、遂寧市、南充市、達(dá)州市、內(nèi)江市、資陽市、簡陽市、廣安市、自貢市。按縣級行政區(qū)分，全省自然保護(hù)區(qū)數(shù)量最多的縣級行政區(qū)是德格縣和若爾蓋縣，均有5個自然保護(hù)區(qū)，其次為丹巴縣、九寨溝縣、平武縣、青川縣、新龍縣，均有4個自然保護(hù)區(qū)，再后為爐霍縣、稻城縣、理塘縣、白玉縣、通江縣、道孚縣、北川縣、松潘縣、色達(dá)縣、雅江縣、木里縣，均有3個自然保護(hù)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)面積較大的縣級行政區(qū)為石渠縣、理塘縣和若爾蓋縣，分別為82.5萬公頃、57.0萬公頃和56.7萬公頃，之后依次為新龍縣、爐霍縣、稻城縣、白玉縣、阿壩縣、九寨溝縣、汶川縣、九龍縣、康定縣、壤塘縣等；自然保護(hù)區(qū)面積占全省面積比例較高的縣級行政區(qū)分別為爐霍縣、汶川縣和若爾蓋縣，分別是69.0%、62.5%和55.0%，之后依次為布拖縣、瀘定縣、九寨溝縣、新龍縣、稻城縣、理塘縣、理縣、石渠縣、什邡市、丹巴縣等。四川省自然保護(hù)區(qū)分布范圍遍及大雪山、沙魯里山、岷山、邛崍山、涼山、大小相嶺、大巴山等十余個山系，涵蓋四川全部自然生態(tài)系統(tǒng)類型、生物多樣性最豐富和自然風(fēng)光最美麗的地區(qū)，以及川西高原和橫斷山脈物種富集區(qū)，有效地保護(hù)了長江上游金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、嘉陵江及黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地，亞洲最大的高寒泥炭沼澤和全省50%以上的天然濕地，以及大熊貓、川金絲猴、牛羚、四川山鷓鴣、攀枝花蘇鐵、珙桐等全省90%以上的珍稀瀕危野生動植物。作為國寶大熊貓的模式標(biāo)本產(chǎn)地和現(xiàn)今分布中心，四川省已建立以大熊貓及其棲息地為主要保護(hù)對象的自然保護(hù)區(qū)46個，面積254.3萬公頃，全省61.5%以上的野生大熊貓和49.5%以上的大熊貓棲息地在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到了有效保護(hù)。四川省九寨溝、黃龍、喇叭河等9個自然保護(hù)區(qū)被納入世界自然遺產(chǎn)名錄，臥龍、九寨溝、黃龍3個自然保護(hù)區(qū)加入世界人與生物圈自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)。四川省自然保護(hù)區(qū)每年創(chuàng)造生態(tài)服務(wù)價值超過2850億元，是全省生態(tài)文明和“美麗四川”建設(shè)的最重要平臺。二保護(hù)區(qū)管理大事綜述1.四川省人民政府印發(fā)《四川省林業(yè)地方級自然保護(hù)區(qū)名錄》2013年，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知》要求，四川省人民政府辦公廳《關(guān)于公布四川省林業(yè)地方級自然保護(hù)區(qū)名錄的通知》正式發(fā)布包括面積、范圍、經(jīng)緯度坐標(biāo)等基礎(chǔ)信息的《四川省林業(yè)地方級自然保護(hù)區(qū)名錄》，明確了四川省林業(yè)地方級自然保護(hù)區(qū)的法律地位，提高了依法管理的有效性。2.四川省自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)2013年3月，四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)《建設(shè)項目對自然保護(hù)區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和主要保護(hù)對象影響評價技術(shù)規(guī)范》為四川省地方標(biāo)準(zhǔn)，并于2013年9月1日起執(zhí)行。2013年，四川省林業(yè)廳印發(fā)《四川省自然保護(hù)標(biāo)識視覺識別系統(tǒng)手冊》《四川省自然保護(hù)區(qū)保護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》《四川省自然保護(hù)區(qū)標(biāo)樁標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》《四川省自然保護(hù)區(qū)野外工裝標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計規(guī)范》；2014年，四川省林業(yè)廳印發(fā)《四川省自然保護(hù)區(qū)管理信息化建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。3.全國林業(yè)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)管理現(xiàn)場會在四川召開2013年11月，國家林業(yè)局在四川唐家河國家級自然保護(hù)區(qū)召開全國林業(yè)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)管理現(xiàn)場會，來自全國31個省份的林業(yè)廳（局）和大型森工集團(tuán)自然保護(hù)區(qū)主管部門以及部分國家級自然保護(hù)區(qū)的110多位代表參加了會議。該會推廣了四川省在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、經(jīng)營規(guī)范化和社區(qū)現(xiàn)代化方面的經(jīng)驗，實地考察了唐家河國家級自然保護(hù)區(qū)在社區(qū)共管、生態(tài)旅游管理、信息化監(jiān)控體系建設(shè)、生態(tài)教育、保護(hù)站和標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的成果。4.四川省自然保護(hù)區(qū)集體和個人林木政府贖買試點啟動2014年12月，四川攀枝花蘇鐵國家級自然保護(hù)區(qū)利用中央財政國家重點生態(tài)功能區(qū)禁止開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金和攀枝花市財政局配套資金，完成了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)7215畝集體林的政府贖買工作，攀枝花蘇鐵國家級自然保護(hù)區(qū)管理范圍內(nèi)的林木全部實現(xiàn)國有化，這是四川省首次對具有重要生態(tài)保護(hù)價值的集體和個人林木實行政府贖買。5.建設(shè)項目對自然保護(hù)區(qū)影響評價技術(shù)研究獲四川省科技進(jìn)步三等獎2013年，由四川省林業(yè)調(diào)查研究院和四川省野生動物資源調(diào)查保護(hù)管理站合作開展的“建設(shè)項目對自然保護(hù)區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和主要保護(hù)對象影響評價技術(shù)研究”項目獲四川省科技進(jìn)步三等獎。6.四川省第一屆自然保護(hù)區(qū)智能化監(jiān)測大賽舉行2014年11月，四川省林業(yè)廳、四川省大熊貓保護(hù)基金會和山水自然保護(hù)中心聯(lián)合在成都舉行四川省第一屆自然保護(hù)區(qū)智能化監(jiān)測大賽，來自四川省近30個自然保護(hù)區(qū)、社會公益性保護(hù)地、社區(qū)保護(hù)組織以及相關(guān)市州與縣份的林業(yè)局參加了比賽。參賽單位提交了紅外自動觸發(fā)相機(jī)拍攝的841幅照片和261段視頻，比賽共評出組委會大獎、最佳圖片獎、最佳視頻獎、最佳藝術(shù)獎、最佳行為獎、最具科學(xué)價值獎、最萌動物獎、最佳安放獎、最佳珍藏獎以及最佳組織獎等共29項。7.唐家河國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)入“全球最佳管理保護(hù)地綠色名錄”2014年11月14日，在澳大利亞悉尼召開的世界公園大會上，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）正式發(fā)布“全球最佳管理保護(hù)地綠色名錄”。四川唐家河國家級自然保護(hù)區(qū)經(jīng)嚴(yán)格評估和篩選，成功進(jìn)入該名錄，成為全球首批23個“最佳管理保護(hù)地”之一。三四川自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理進(jìn)展2013年以來，為實現(xiàn)全省自然保護(hù)區(qū)管理由增加數(shù)量向提高質(zhì)量的根本性轉(zhuǎn)變，四川省開展了自然保護(hù)區(qū)體制調(diào)研，編制了《四川省自然保護(hù)區(qū)能力提升計劃》，規(guī)劃全省自然保護(hù)區(qū)實現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、經(jīng)營規(guī)范化和社區(qū)現(xiàn)代化的路線圖以及針對性措施；編制印發(fā)發(fā)了《建設(shè)項目對自然保護(hù)區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和主要保護(hù)對象影響評價技術(shù)規(guī)范》《四川省自然保護(hù)標(biāo)識視覺識別系統(tǒng)手冊》《四川省自然保護(hù)區(qū)保護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》《四川省自然保護(hù)區(qū)野外巡護(hù)工裝標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計規(guī)范》《四川省自然保護(hù)區(qū)標(biāo)樁標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》《四川省自然保護(hù)區(qū)信息化建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)規(guī)范；制定了《四川省國家級自然保護(hù)區(qū)中央財政國家重點生態(tài)功能區(qū)禁止開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金使用管理辦法》《四川省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)資金使用管理辦法》。2013年和2014年，四川小寨子溝、栗子坪、千佛山自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)；鞍子河、九頂山、草坡、白河自然保護(hù)區(qū)申報國家級自然保護(hù)區(qū)；若爾蓋國家級自然保護(hù)區(qū)申報調(diào)整功能區(qū)劃，通過國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會審查；海子山國家級自然保護(hù)區(qū)申報調(diào)整范圍，通過國家林業(yè)局林業(yè)自然保護(hù)區(qū)評審委員會的審查。四川省新建漢王山東河濕地省級自然保護(hù)區(qū)，大相嶺市級自然保護(hù)區(qū)、芹菜坪市級自然保護(hù)區(qū)晉升為省級自然保護(hù)區(qū)。為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)依法管理以及科學(xué)協(xié)調(diào)自然保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)過專家論證和社會公示，四川省批準(zhǔn)了勿角省級自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃，以及劍閣西河市級自然保護(hù)區(qū)、八月林縣級自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃的調(diào)整方案。完成全省自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)信息核查，建立全省自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫，調(diào)整四川省自然保護(hù)區(qū)評審委員會，制定評審委員會評審管理辦法。完成白河、草坡、千佛山、鞍子河等自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察，黑竹溝、老君山等國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃獲國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門批準(zhǔn)，劍閣西河、八月林等地方級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃獲省有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門批準(zhǔn)，組織編制美姑大風(fēng)頂、攀枝花蘇鐵、貢嘎山、王朗、黑竹溝等自然保護(hù)區(qū)的管理計劃。開展自然保護(hù)區(qū)管理信息化建設(shè)，編制完成《四川省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)省級綜合信息化管理平臺建設(shè)項目建議書》，制定《四川省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)省級綜合信息化管理平臺建設(shè)方案》，啟動四川省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)省級綜合信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，在唐家河、九寨溝、臥龍等國家級自然保護(hù)區(qū)分別開展“智慧唐家河”“智慧九寨溝”“數(shù)字臥龍”研究和試點，在王朗國家級自然保護(hù)區(qū)利用無人機(jī)開展大熊貓常規(guī)監(jiān)測、森林火情預(yù)警、森林植被演替動態(tài)監(jiān)測、反偷獵監(jiān)控等科目的試驗。開展白河、鐵布、喇叭河、二灘鳥類、黑水河、小河溝、駟馬、冶勒、黃荊、光霧山、墨爾多山、火龍溝等省級自然保護(hù)區(qū)信息化野外監(jiān)控系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化保護(hù)站點、標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)牌、宣教設(shè)施、巡護(hù)道路、森林防火設(shè)施等建設(shè)和對大熊貓、牛羚等重點物種的科學(xué)研究。在若爾蓋、王朗、貢嘎山、攀枝花蘇鐵四個國家級自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)監(jiān)測試點。開展珍稀魚類自然保護(hù)區(qū)電子考核、執(zhí)法檢查和珍稀瀕危魚類放流。2013年9月，四川省在唐家河國家級自然保護(hù)區(qū)召開了全省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)場會，推廣自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)的方案以及紅外自動觸發(fā)相機(jī)監(jiān)測、無人飛機(jī)巡護(hù)等新技術(shù)手段。2014年，四川舉辦了四川省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)班以及由21個市州的漁政部門、8個水生生物自然保護(hù)區(qū)及37個水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)代表參加的全省首屆水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理培訓(xùn)班，舉辦了四川省首屆自然保護(hù)區(qū)智能化監(jiān)測大賽。開展自然保護(hù)區(qū)管理創(chuàng)新，與四川西部自然保護(hù)基金會合作，在平武老河溝開展社會公益性保護(hù)地試點，在八月林縣級自然保護(hù)區(qū)開展委托管理試驗；與山水自然保護(hù)中心合作，在唐家河國家級自然保護(hù)區(qū)白熊坪保護(hù)站開展NGO托管嘗試；與保護(hù)國際基金會合作，在鞍子河省級自然保護(hù)區(qū)開展共同管理試點。完善四川省自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)建設(shè)項目行政許可審查工作流程，規(guī)范專家實地考察評估以及在《四川日報》和自然保護(hù)區(qū)所在市州媒體向社會公示的制度，建立申報和評價論證材料在自然保護(hù)區(qū)主管部門官網(wǎng)上供社會公眾查閱的機(jī)制。依法批準(zhǔn)或?qū)徍松蠄笪鞒煽瓦\專線建設(shè)工程、217省道和216省道改建工程、九龍至石棉公路改建工程、甘孜州理塘縣110千伏輸變電工程、道孚至二嘎里公路改建工程、黃土梁隧道建設(shè)工程、葉巴灘水電站220千伏輸變電工程、美姑縣瓦侯至城關(guān)110千伏線路建設(shè)工程、小金縣汗牛河電站220千伏送出工程、昭化區(qū)大寨水庫建設(shè)工程、蘭渝鐵路廣元羊木牽引站110千伏供電工程、枕頭壩一級水電站500千伏送出工程等。開展自然保護(hù)區(qū)社區(qū)民生發(fā)展專題調(diào)研，形成加快自然保護(hù)區(qū)社區(qū)建設(shè)和民生發(fā)展的報告，并作為提案提交2013年省政協(xié)會議審議。與世界自然基金會、保護(hù)國際基金會、山水自然保護(hù)中心等國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)組織合作，推進(jìn)社區(qū)共管，爭取政府和社會投入，幫助自然保護(hù)區(qū)社區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)畜牧業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推廣養(yǎng)蜂、沼氣、微水電、節(jié)柴灶、太陽能、生活垃圾和污水集中處理，扶持社區(qū)依托自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，增加社區(qū)產(chǎn)品附加值，提高社區(qū)居民收入。四四川自然保護(hù)區(qū)管理的威脅和挑戰(zhàn)四川省少數(shù)地方對自然保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)長期與可持續(xù)發(fā)展的作用認(rèn)識不到位，推進(jìn)保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)一致的科學(xué)發(fā)展局面的能力不足，片面追求GDP增長，導(dǎo)致在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理上重視不夠、投入不足、保障不力。同時，國家尚未形成關(guān)于生態(tài)資源、生態(tài)資本、生態(tài)價值、生態(tài)效益、生態(tài)福利和生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼w價值體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，尚未建立給予重點生態(tài)功能區(qū)域差別化生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償制度，影響了地方政府和原住民社區(qū)支持自然保護(hù)區(qū)發(fā)展與管理的積極性。四川省部分自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園及自然和文化遺產(chǎn)等其他類型保護(hù)區(qū)域交叉重疊嚴(yán)重，導(dǎo)致不同部門對自然保護(hù)區(qū)所在區(qū)域采取不同性質(zhì)的管理方式，給自然保護(hù)區(qū)的有效管理以及生物多樣性和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成了較大負(fù)面影響。同時，自然保護(hù)區(qū)所在區(qū)域的多頭管理，還造成責(zé)權(quán)不清、協(xié)調(diào)不夠、溝通不暢、資源配置重復(fù)浪費，難以形成合力，降低了管理效力。除臥龍和唐家河兩個國家級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費已分別納入國家林業(yè)局和四川省公共財政預(yù)算外，四川省其他自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)尚未實現(xiàn)省級財政供養(yǎng)，其事業(yè)經(jīng)費全部由自然保護(hù)區(qū)所在地市級或縣級財政列支。由于相關(guān)市州和縣份多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老、少、邊、窮地區(qū)，財政收入極為有限，多數(shù)地區(qū)現(xiàn)仍依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付維持財政收支平衡，無力給予自然保護(hù)區(qū)充足的資金保障，部分自然保護(hù)區(qū)特別是市級與縣級自然保護(hù)區(qū)的事業(yè)和管理經(jīng)費未被納入財政預(yù)算，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)監(jiān)測、科學(xué)研究、生態(tài)教育、社區(qū)管理等工作無法開展，影響了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)和社會服務(wù)功能的充分發(fā)揮。四川省部分地方級自然保護(hù)區(qū)的人員編制因經(jīng)費未被納入財政預(yù)算而無法落實，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)所需人員不得不在同級有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門內(nèi)部調(diào)劑，或者直接由同級有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門的內(nèi)設(shè)科室代行自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，造成自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理人員嚴(yán)重不足，且多為兼職，履行職責(zé)的能力較低。同時，四川省自然保護(hù)區(qū)一般位置較為偏遠(yuǎn)，交通不便，收入待遇低，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)智力引進(jìn)難度大，現(xiàn)有高素質(zhì)人員流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了自然保護(hù)區(qū)日常保護(hù)管理工作的開展。另外，四川省多數(shù)市級和縣級自然保護(hù)區(qū)無保護(hù)管理設(shè)施投資渠道，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置嚴(yán)重滯后，無法滿足開展保護(hù)管理工作的基本需要。30多年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致各地自然資源逐步枯竭，可開發(fā)區(qū)域大幅減小，致使四川省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)、水電、旅游等自然資源開發(fā)的壓力逐步加大。同時，隨著公共服務(wù)均等化向山區(qū)、高原等區(qū)域推進(jìn)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)鐵路、公路、輸電線路、輸氣管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目增多，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)面積、范圍、功能區(qū)劃調(diào)整和建設(shè)項目行政許可壓力加大。在自然保護(hù)區(qū)有效管理以及生物多樣性和自然生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)的前提下，滿足國家和四川省重大工程建設(shè)需求以及科學(xué)協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)社會和保護(hù)區(qū)社區(qū)發(fā)展的難度增大。另外，隨著森林公安管理體制的調(diào)整，部分森林公安派出所撤出自然保護(hù)區(qū)，加之多數(shù)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)未獲得相關(guān)行政管理部門的委托執(zhí)法資格，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)對破壞生物多樣性和自然生態(tài)環(huán)境的管理能力降低。五四川自然保護(hù)區(qū)管理建議建議按照事權(quán)管理原則，將四川省國家級自然保護(hù)區(qū)全部調(diào)整為國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門的直屬事業(yè)單位，由其直接管理或委托四川省有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門管理，所需的事業(yè)經(jīng)費納入中央公共財政預(yù)算，基本建設(shè)投資由國家發(fā)改委統(tǒng)籌安排。將四川省全部地方級自然保護(hù)區(qū)，包括省級、市級、縣級自然保護(hù)區(qū)，調(diào)整為四川省有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門的直屬事業(yè)單位，由其直接管理或委托所在市州有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門管理，所需的事業(yè)經(jīng)費納入四川省公共財政預(yù)算，基本建設(shè)投資由四川省發(fā)改委統(tǒng)籌安排。同時，建議國家對四川省自然保護(hù)區(qū)所在地各級政府和社區(qū)以專項財政轉(zhuǎn)移支付等方式給予合理的補(bǔ)償。建議按照建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和“美麗四川”的需要，對自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園及自然和文化遺產(chǎn)等其他類型保護(hù)區(qū)域交叉重疊的部分，由四川省人民政府依據(jù)土地使用權(quán)、林權(quán)和水域使用權(quán)性質(zhì)，并考慮主要保護(hù)對象所屬的自然資源類型，按照保護(hù)優(yōu)先的原則進(jìn)行重新確認(rèn)和整合，確定同一保護(hù)區(qū)域唯一的保護(hù)類型和管理機(jī)構(gòu)。建議四川省建立針對自然保護(hù)區(qū)設(shè)立和撤銷及其范圍和功能區(qū)劃調(diào)整、自然資源利用計劃審批、建設(shè)項目行政許可、特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、門票收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等的社會公示制度與公眾聽證制度，廣泛征求利益相關(guān)者和社會公眾的意見。建立自然保護(hù)區(qū)管理的社會監(jiān)督員制度和社區(qū)代表制度，聘請具有較強(qiáng)自然保護(hù)意識的社會公眾和德高望重的社區(qū)居民，監(jiān)督自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理。建立自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法活動舉報制度，公布專門的舉報電話和舉報信箱，向社會公眾搜集自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法活動的線索，對查實的違法活動予以打擊，并給予舉報者獎勵。建議在自然保護(hù)區(qū)體制調(diào)整的基礎(chǔ)上，建立健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及管理、科研人員定期輪崗和交流制度以及自然保護(hù)區(qū)新進(jìn)人員公開考試錄用制度。建立自然保護(hù)區(qū)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生實習(xí)生選拔制度，選拔和吸引大學(xué)生到自然保護(hù)區(qū)服務(wù)。建立自然保護(hù)區(qū)短期實習(xí)生和志愿者選拔和管理制度，吸引和選拔具有較高專業(yè)能力的短期實習(xí)生和志愿者，到自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境教育、科學(xué)研究和社區(qū)共管等研究與管理活動。建立四川省自然保護(hù)區(qū)形象代言人制度，利用形象代言人的宣傳和推廣活動，吸引社會公眾特別是青少年對自然保護(hù)區(qū)予以關(guān)注，增強(qiáng)四川自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)吸引高素質(zhì)人才的能力。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有保護(hù)管理人員業(yè)務(wù)