國際公約與澳門受教育權(quán)保護

在《世界人權(quán)宣言》通過之時以及20世紀(jì)50年代初期，國際范圍內(nèi)的文盲大量存在，而基本教育權(quán)的保護并沒有什么起色。聯(lián)合國教科文組織早期搜集的世界掃盲資料發(fā)揮了很大作用，使國際社會認(rèn)識到掃盲是一項難度極大的工作。世界掃盲實踐不僅有助于工作和就業(yè)，還可以幫助人們學(xué)會更多的東西，從行使公民權(quán)利和政治權(quán)利到撫養(yǎng)兒童，從為閑趣而讀書到為自我提高和個人修養(yǎng)而讀書。這樣，“功能掃盲”這一概念就漸漸變成一個內(nèi)涵更廣的“學(xué)習(xí)需求”概念，其中，掃盲既是獨立的目標(biāo)，又是滿足其他“學(xué)習(xí)需求”的前提。到了20世紀(jì)80年代中期，國際上開始對成人掃盲和其他未受過正規(guī)教育的人是否享有“受教育權(quán)”的問題進行討論和辯論[1]。于是，世界各國在20世紀(jì)80年代末和90年代初通過了一系列國際人權(quán)文件。國際人權(quán)之規(guī)范，除普世性[2]（universal）之國際人權(quán)公約，如《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》外，尚有其他區(qū)域性（regional）之國際人權(quán)公約，作為聯(lián)合國在人權(quán)實踐上的補充，如《歐洲人權(quán)公約》（EuropeanConventionfortheProtectionofHumanRightsandFundamentalFreedom，又稱EuropeanConventiononHumanRights，ECHR）對人權(quán)保障之內(nèi)容與規(guī)定。除現(xiàn)代各國從憲法到普通法對受教育權(quán)予以保護外，國際社會還締結(jié)了普遍性的國際公約，通過國際合作更好地保護受教育權(quán)[3]。正如前聯(lián)合國教科文組織總干事赫雷·瑪修先生曾說：“一切始于教育，因為離開了它，人們無法使自然或社會服務(wù)于他們有益的目的，這就是它普遍受到優(yōu)先考慮的原因?！盵4]第一節(jié)承諾和保護受教育權(quán)的國際公約自《聯(lián)合國憲章》初步提及受教育權(quán)以后，《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》《兒童權(quán)利公約》《取締教育歧視公約》等全球性國際公約和《歐洲人權(quán)公約》《美洲人權(quán)公約》及《非洲人權(quán)與民族權(quán)憲章》等區(qū)域性國際公約先后載明受教育權(quán)并予以保護。一全球性人權(quán)公約無論什么時代或社會，教育被看作個人與社會發(fā)展的機會，同時自己為了價值、為了保護并提高人的尊嚴(yán)需要教育，因此才定它為人權(quán)。幾個國際、區(qū)域及國家公約都承認(rèn)教育權(quán)。聯(lián)合國是迄今為止世界上最大的也是最重要的國際政治組織?！堵?lián)合國憲章》第55條規(guī)定：“為造成國際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之和平友好關(guān)系所必要之安定及福利條件起見，聯(lián)合國應(yīng)促進：（子）……（丑）國際經(jīng)濟、社會、衛(wèi)生及有關(guān)問題之解決；國際文化及教育合作?！盵5]《聯(lián)合國憲章》第73條規(guī)定：“聯(lián)合國會員國，于其所負(fù)有或承擔(dān)管理責(zé)任之領(lǐng)土，其人民尚未臻自治之充分程度者，承認(rèn)以領(lǐng)土居民之福利為至上之原則，并接受在本憲章所建立之國際和平及安全制度下，以充量增進領(lǐng)土居民之義務(wù)為神圣之信托，且為此目的。（子）于充分尊重關(guān)系人民之文化下，保護其政治、經(jīng)濟、社會及教育之進展，予以公平待遇，且保障其不受虐待?！盵6]盡管《聯(lián)合國憲章》只是在國際經(jīng)濟及社會合作與國際托管方面提及受教育權(quán)，但它表明國際社會在“二戰(zhàn)”后已將受教育權(quán)的保護納入國際經(jīng)濟社會合作的范疇，這為受教育權(quán)得到未來國際條約和國際慣例的保護奠定了法律基礎(chǔ)?！督?jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》是第一個正式承認(rèn)和保護受教育權(quán)的國際公約?！督?jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》將受教育權(quán)置于經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利的大背景之中，提升了國際人權(quán)法中教育的目的，規(guī)定了教育的類型和受教育權(quán)的內(nèi)容，并為各項受教育權(quán)提供了國際監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)?！秲和瘷?quán)利公約》彌補了《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》及其他國際公約對受教育權(quán)規(guī)定的不足，即對學(xué)前教育問題第一次做出規(guī)定。其第28條做出以下規(guī)定：“（一）締約國確認(rèn)兒童有受教育的權(quán)利，為在機會均等的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)此項權(quán)利，締約國尤應(yīng)：（a）實現(xiàn)全面的免費義務(wù)小學(xué)教育；（b）鼓勵發(fā)展不同形式的中學(xué)教育，包括普通和職業(yè)教育，使所有兒童均能享有和接受這種教育，并采取適當(dāng)措施，諸如實行免費教育和對有需要的人提供津貼；（c）根據(jù)能力以一切適當(dāng)方式使所有人均有受高等教育的機會；（d）使所有兒童均能得到教育和職業(yè)方面的資料和指導(dǎo)；（e）采取措施鼓勵學(xué)生按時出勤和降低輟學(xué)率。（二）締約國應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，確保學(xué)校執(zhí)行紀(jì)律的方式符合兒童的人格尊嚴(yán)及本公約的規(guī)定。（三）締約國應(yīng)促進和鼓勵有關(guān)教育事項方面的國際合作，特別著眼于在全世界消滅愚昧與文盲，并便利獲得科技知識和現(xiàn)代教學(xué)方法。在這方面，應(yīng)特別考慮到發(fā)展中國家的需要?！绷硗?，第29條對兒童教育目的做出了詳盡的規(guī)定[7]?！度【喗逃缫暪s》是一個專門維護教育平等權(quán)的國際法文件?！度【喗逃缫暪s》對“教育”和“歧視”做出定義。《取締教育歧視公約》將“歧視”定義為：“基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、經(jīng)濟條件或出生的任何區(qū)別、排斥、限制或特惠，其目的或效果為取消或損害教育上的待遇平等?！薄度【喗逃缫暪s》對教育“歧視”的情形采取列舉的方法做出規(guī)定，同時對不構(gòu)成教育歧視的情形也做出列舉。除重申《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》中教育的目的以外，《取締教育歧視公約》要求締約國家撰寫、發(fā)展與實踐國家教育政策，提供平等機會與待遇，特別重要的是，必須提供必修性的免費小學(xué)教育，同時保證按照自己的信仰接受宗教道德教育。教育歧視或教育不平等仍然是當(dāng)今國際社會所面臨的嚴(yán)重問題之一，《取締教育歧視公約》為遏制或取締教育歧視提供了國際法依據(jù)。為了便于其實施，聯(lián)合國教科文組織在1962年12月召開的第十二屆大會上通過了《設(shè)立一個和解及斡旋委員會負(fù)責(zé)對反對教育歧視公約各締約國間可能發(fā)生的任何爭端尋求解決辦法的議定書》。該議定書于1968年10月24日生效?！断龑D女一切形式歧視公約》規(guī)定：“締約各國應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，消除對婦女的歧視，并保證婦女在教育方面享有與男子平等的權(quán)利，特別是在男女平等的基礎(chǔ)上保證：（a）在各種教育機構(gòu)，不論其在農(nóng)村或城市，職業(yè)和行業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)的機會和文憑的取得，條件相同。在學(xué)前教育、普通教育、技術(shù)、專業(yè)和高等技術(shù)教育以及各種職業(yè)訓(xùn)練方面，都應(yīng)保證這種平等；（b）課程的選擇、考試、師資的標(biāo)準(zhǔn)、校舍和設(shè)備的質(zhì)量相同；（c）為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務(wù)的任何定型觀念，應(yīng)鼓勵實行男女同校和其他有助于實現(xiàn)這個目的的教育形式，并特別應(yīng)修訂教科書和課程，修改教學(xué)方法；（d）領(lǐng)受獎學(xué)金和其他研究補助金的機會相同；（e）接受成人教育，包括成人識字和實用識字教育的機會相同，特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距；（f）減少女生退學(xué)率，并為離校過早的少女和婦女辦理種種方案；（g）積極參加運動和體育的機會相同；（h）有接受特殊教育性輔導(dǎo)的機會，以保障家庭健康和幸福，包括關(guān)于計劃生育的知識和輔導(dǎo)在內(nèi)?！薄妒澜缛藱?quán)宣言》提出：人人都有受教育的權(quán)利。教育應(yīng)當(dāng)免費，至少在初級和基本階段應(yīng)如此。初級教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)。技術(shù)和職業(yè)教育應(yīng)普遍設(shè)立。高等教育應(yīng)根據(jù)成績而對一切人平等開放。父母對其子女所應(yīng)受的教育的種類，有優(yōu)先選擇的權(quán)利（第26條）。二區(qū)域性人權(quán)公約由于國際人權(quán)公約之實踐與落實的困難，并不在于法律文件之制定或人權(quán)內(nèi)涵之定義，而在于不同國家政治文化與政治意愿之妥協(xié)與折中[8]。因此，全球性國際人權(quán)之實踐在現(xiàn)實上遭遇到種種阻礙與挫折。其中，尤以冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)及東歐附庸國對相關(guān)全球性國際人權(quán)公約之抵制，以及美國對相關(guān)社會權(quán)（或稱受益權(quán)）之不信任，使得包括公民與政治權(quán)利，以及經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利之保障均受到?jīng)_擊，國際人權(quán)之實踐與落實亦受到相當(dāng)程度的阻礙。因此，學(xué)者們不得不開始思考以區(qū)域性國際公約作為暫時性替代國際人權(quán)實踐之工具。目前，國際上除現(xiàn)有之三大區(qū)域性（歐洲、美洲、非洲）國際人權(quán)公約系統(tǒng)外，尚有一套未實施之阿拉伯法體系，以及討論中的亞洲區(qū)域性國際人權(quán)體系。其中以歐洲之區(qū)域性國際人權(quán)公約的發(fā)展最為完備及蓬勃。教育權(quán)出現(xiàn)在幾個區(qū)域性的人權(quán)公約中，如《非洲人權(quán)與民族權(quán)憲章》第17條、《非洲兒童權(quán)利與福利憲章》[9]、《美洲人的權(quán)力與義務(wù)宣言》第12條以及《薩爾瓦多議定書》關(guān)于經(jīng)濟、社會及文化權(quán)的第13條、《歐洲移勞法律地位公約》第14條與第15條[10]、《國內(nèi)少數(shù)族群保護標(biāo)準(zhǔn)公約》第13條與第14條[11]。為了實現(xiàn)非洲統(tǒng)一組織（OrganizationofAfricanUnity，OAEL）“在對憲章與《世界人權(quán)宣言》給予應(yīng)有尊重的情況下促進國際合作”等宗旨[12]，《非洲統(tǒng)一組織憲章》第2條第2款將“教育與文化方面的合作”視為各成員國應(yīng)協(xié)調(diào)和調(diào)整的總政策之一，并為此設(shè)立了非洲教育和文化委員會?！斗侵藿y(tǒng)一組織憲章》是非洲區(qū)域性人權(quán)公約，該公約承認(rèn)并保護非洲人的受教育權(quán)，其中第17條第1款規(guī)定：“人人有受教育的權(quán)利?！薄睹乐迖医M織憲章》（OrganizationofAmericanStates）第30條規(guī)定，美洲國家組織各會員國根據(jù)其憲法和物質(zhì)條件，同意在下列基礎(chǔ)上促進受教育權(quán)的行使：“一、初級教育應(yīng)是強制性的，在由國家辦理時，應(yīng)不收費；二、必須不分種族、國籍、性別、信仰及社會條件使人人有受到高等教育的機會。為了實現(xiàn)美洲國家組織制定的上述文化標(biāo)準(zhǔn)，美洲國家組織設(shè)立了美洲文化理事會，理事會的主要職能是促進采取適宜于美洲各國人民需要的基本教育計劃，促進美洲各國土著居民采取特別的訓(xùn)練、教育及文化的計劃，促進美洲各國在教育科學(xué)和文化方面合作[13]，并發(fā)展各國間友好關(guān)系的各國人民的教育?！?966年11月22日，在哥斯達黎加的圣約瑟通過了《美洲人權(quán)公約》（AmericanConventiononHumanRights）。該公約第26條規(guī)定：“各締約國承認(rèn)在國內(nèi)并通過國際合作采取措施，特別是那些具有經(jīng)濟、技術(shù)性質(zhì)的措施，從而通過立法或其他適當(dāng)?shù)姆椒ㄖ鸩饺〉妹乐迖医M織憲章所載的、經(jīng)‘布宜諾斯艾利斯議定書’修正的教育標(biāo)準(zhǔn)所包含的各項權(quán)利完全實現(xiàn)?！薄睹乐奕藱?quán)公約》對受教育權(quán)并沒有實質(zhì)性規(guī)定。1988年11月7日，美洲國家組織大會一致通過《美洲人權(quán)公約：補充議定書》（AmericanConventiononHumanRight：AdditionalProtocol），該議定書第14條對教育的目的和受教育權(quán)做了與《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》相類似的規(guī)定[14]，從而彌補了《美洲人權(quán)公約》對受教育權(quán)規(guī)定的不足?！稓W洲人權(quán)公約》作為《世界人權(quán)公約》發(fā)表后誕生的第一個區(qū)域性人權(quán)文件，并沒有承認(rèn)和保護受教育權(quán)。為了彌補這一缺陷，在《歐洲人權(quán)公約》尚未生效之前，歐洲理事會部長委員會于1952年3月20日在巴黎會議上議定并通過了《歐洲人權(quán)公約：第一議定書》。該議定書第2條規(guī)定：“任何人不得被剝奪受教育的權(quán)利。在行使任何與教育和教學(xué)有關(guān)的職責(zé)中，國家將尊重家長得到符合其宗教和哲學(xué)信仰的教育和教學(xué)的權(quán)利?！甭?lián)合國對區(qū)域性國際人權(quán)公約，原本是持反對之態(tài)度；其主要理由在于國際人權(quán)之實踐應(yīng)有其一致性（universality），而區(qū)域性國際人權(quán)公約卻有可能將國際人權(quán)之普世價值打破，使得人權(quán)實踐因各地之文化風(fēng)土人情之不同而出現(xiàn)差異。換言之，聯(lián)合國認(rèn)為，若以區(qū)域性條約作為國際人權(quán)實踐之工具，將使得國際人權(quán)之架構(gòu)與價值被不當(dāng)切割，甚至成為政府侵害或忽視國際人權(quán)之借口。然而，由于文化上之差異，非洲之國際人權(quán)體系與歐洲、美洲之國際人權(quán)公約體系，甚至是與全球性之國際人權(quán)公約體系不同之處，在于前者系以義務(wù)導(dǎo)向（duty-oriented）為主，而后者則是以權(quán)利導(dǎo)向（rights-oriented）為主來架構(gòu)人權(quán)體系。深入地說，義務(wù)導(dǎo)向之人權(quán)架構(gòu)是以賦予個人對于其他個人、社會或國家之義務(wù)為主，而權(quán)利導(dǎo)向之人權(quán)架構(gòu)則是以賦予國家或其他集合實體（collectiveentity）之義務(wù)為主（亦即傳統(tǒng)上相對于國際人權(quán)之國家義務(wù)概念）[15]。如《非洲人權(quán)與民族權(quán)憲章》前言中即強調(diào)，“每一個人對于權(quán)利與自由之享有同時亦負(fù)擔(dān)對于義務(wù)之履行”（consideringthattheenjoymentofrightsandfreedomsalsoimpliestheperformanceofdutiesonthepartofeveryone）。因此，不同于歐洲與美洲之國際人權(quán)公約體系下均設(shè)有人權(quán)法院，非洲國際人權(quán)公約體系僅有一個機構(gòu)——非洲人權(quán)委員會（AfricanCommissiononHumanandPeoples’Rights），來負(fù)責(zé)監(jiān)督與建議非洲各國對非洲人類與人民權(quán)利憲章之遵守與服從程度。非洲國際人權(quán)體系便是借由討論及政治調(diào)解之方式解決爭端，而非通過對抗式之司法審判途徑以保障人民之國際人權(quán)[16]。更甚者，非洲國際人權(quán)公約體系亦無要求成員國對于其規(guī)范有實現(xiàn)（enforcement）之義務(wù)?？梢韵胂?，在缺乏稍具強制力之區(qū)域性國際人權(quán)法院規(guī)范下，《非洲人與民族權(quán)憲章》之實踐完全植根于國家間政治權(quán)力之運作與妥協(xié)，并使得該憲章對于其會員國僅能發(fā)揮有限之影響力；同樣，各國對于非洲國際人權(quán)之執(zhí)行機關(guān)——非洲人權(quán)委員會亦抱有輕忽且敷衍之態(tài)度，而非洲人權(quán)委員會亦無足夠之支持與力量改變該情形，更遑論要求當(dāng)事國改善其侵害國際人權(quán)之政策與法規(guī)。第二節(jié)承諾和保護受教育權(quán)的國際慣例國際慣例又稱為國際習(xí)慣，是一種國際行為規(guī)范，生成于國際社會通行的實踐和法律確信。國際慣例大致分為兩類：一類為屬于法律范疇的國際慣例；另一類為屬于非法律范疇的國際慣例。前者具有法律效力，而后者不具有法律效力。在受教育權(quán)的國際保護中，一般認(rèn)為承認(rèn)和保護免費初等教育權(quán)和教育平等權(quán)已成為公認(rèn)的國際慣例。盡管《世界人權(quán)宣言》只是第三次聯(lián)合國大會的決議，不具有國際法上的拘束力，但由于宣言的誕生和所載內(nèi)容具有廣泛的社會基礎(chǔ)，在無反對票的情況下一致通過[17]，并且成為后來一系列國際人權(quán)法文件的基礎(chǔ)。有國際法學(xué)者認(rèn)為，宣言對包括受教育權(quán)在內(nèi)的人權(quán)保護內(nèi)容的規(guī)定是“對普遍承認(rèn)的國際習(xí)慣法的編纂”[18]。首次對受教育權(quán)做出全面規(guī)定的國際公約是《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》，從這一公約生效后各國的批準(zhǔn)或加入情況來看，免費初等教育權(quán)和教育平等權(quán)已成為國際社會一項公認(rèn)的國際慣例[19]。截至1999年8月1日，在世界上可供統(tǒng)計的193個國家中，有149個國家批準(zhǔn)或加入了該公約[20]，有84個國家批準(zhǔn)或加入了《取締教育歧視公約》[21]。受教育權(quán)包含初等教育權(quán)、中等教育權(quán)、高等教育權(quán)、基本教育權(quán)、教育自由權(quán)及舉辦教育權(quán)等。只有初等教育權(quán)和教育平等權(quán)成為國際慣例，究其原因，主要是這兩項權(quán)利已經(jīng)具備或初步具備國際慣例的兩大要素，即各國制定的國內(nèi)法和各國參與制定的國際法都承認(rèn)和保護這兩項權(quán)利，而且各國均力圖創(chuàng)造促成這兩項權(quán)利有效實施的國內(nèi)和國際條件。對于其他類型的權(quán)利而言，雖然各國的國內(nèi)法和有關(guān)的國際文件也有規(guī)定，但在承認(rèn)和保護這些權(quán)利的實踐方面存在很大差異，尚未形成比較一致的做法。例如，高等教育權(quán)和舉辦教育權(quán)，由于實現(xiàn)這兩項權(quán)利所需的社會條件不同，并不妨礙該國在有限的高等教育資源內(nèi)實行平等進入。這就是高等教育權(quán)尚未成為國際慣例，但蘊涵于高等教育權(quán)的教育平等權(quán)卻可成為國際慣例的原因。一免費的初等教育在《兒童權(quán)利公約》誕生以前締結(jié)的國際人權(quán)法文件中，對免費的初等教育權(quán)做了一般性規(guī)定，而《兒童權(quán)利公約》對該項權(quán)利做出了更接近各國實踐的規(guī)定，即“締約國確認(rèn)兒童有受教育的權(quán)利，為在機會均等的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)此項權(quán)利，締約國尤應(yīng)：（a）實現(xiàn)全面的免費義務(wù)小學(xué)教育”[22]。顯然，相對于以往公約的強制性免費初等教育，《兒童權(quán)利公約》全面的免費義務(wù)小學(xué)教育的規(guī)定更為具體、更為明確，因此更具操作性。盡管該公約誕生的時間較晚，但在公約生效后的6年內(nèi)，便有185個國家批準(zhǔn)或加入了該公約。在可統(tǒng)計的世界193個國家中，僅有索馬里和美國沒有批準(zhǔn)或加入公約，但索馬里已實現(xiàn)八年義務(wù)初等教育，而美國也早已實行十年義務(wù)教育制度[23]。毫無疑問，實行免費的初等教育已成為世界上絕大多數(shù)國家承擔(dān)的國際人權(quán)法上的一項強制性義務(wù)，而且已成為世界上所有國家的一般教育實踐?！督?jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第13條第2款規(guī)定，“本盟約締約國為求充分實現(xiàn)此種權(quán)利起見，確認(rèn)：（a）初等教育應(yīng)屬強迫性質(zhì)，免費普及全民……”二教育平等權(quán)教育平等權(quán)也是其他所有人權(quán)的共同要求，因為人權(quán)就本質(zhì)而言就是平等權(quán)，而“權(quán)利平等是平等權(quán)的根本內(nèi)容”。教育平等權(quán)源于人的平等，每個人的天賦與潛力固然不同，但天賦與潛力的每一個最小單位獲得發(fā)展的權(quán)利卻不應(yīng)有異[24]。從這一平等的發(fā)展權(quán)中，即可以推導(dǎo)出平等的受教育權(quán)。受教育權(quán)的平等包括受教育機會平等和受教育待遇平等，一般學(xué)術(shù)界統(tǒng)稱教育平等權(quán)。文藝復(fù)興時期的空想社會主義思想家穆爾最早系統(tǒng)地提出了教育機會平等的思想。20世紀(jì)60～70年代，隨著教育民主化思潮的興起，教育機會平等問題成為教育學(xué)和社會學(xué)研究的重點[25]。與教育平等權(quán)相悖的是教育歧視。依據(jù)《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》《取締教育歧視公約》《反對教育歧視建議》《世界全民教育宣言》的規(guī)定，以下做法構(gòu)成歧視：基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、經(jīng)濟條件或出生的任何區(qū)別、排斥、限制或特惠，其目的或效果為取消或損害教育上的待遇平等，特別是：①禁止任何人或任何一群人接受任何種類或任何級別的教育；②限制任何人或任何一群人只能接受低標(biāo)準(zhǔn)的教育；③對某些人或某群人設(shè)立或維持分開的教育制度或?qū)W校；④對任何人或任何一群人加以違反人類尊嚴(yán)的條件[26]。《取締教育歧視公約》第3條特別禁止幾種歧視性規(guī)定：“（1）在學(xué)費和給予學(xué)生獎學(xué)金或其他方式的協(xié)助以及前往外國研究所必要的許可和便利等事項上，除了以成績或需要為基礎(chǔ)外，不容許公共當(dāng)局對不同國民作不同的待遇；（2）在公共當(dāng)局所給予學(xué)校的任何形式的協(xié)助上，不容許任何純粹以學(xué)生屬于某一特殊團體這個原因為基礎(chǔ)而定的限制或特惠；（3）對在其領(lǐng)土內(nèi)居住的外國國民，給予與本國國民一樣的受教育機會?！鄙鲜龃嬖诘慕逃缫暻樾尾坏貌坏絿H社會大多數(shù)成員的認(rèn)同，而且也被規(guī)定于《取締教育歧視公約》之中，成為判斷一個國家是否存在教育歧視或教育平等權(quán)是否受到保護的國際標(biāo)準(zhǔn)。1948年《世界人權(quán)宣言》確立了人人平等原則并將教育確立為一項基本人權(quán)，為教育平等權(quán)的確立提供了國際法依據(jù)[27]。1966年，聯(lián)合國通過了效力更高的、現(xiàn)今作為國際人權(quán)法的基本文件的兩個人權(quán)公約，它們是《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》。后者在規(guī)定教育權(quán)利的條款（第13條、第14條）中貫徹了反對教育歧視的原則。1990年聯(lián)合國召開世界全民教育大會并通過《世界全民教育宣言：滿足基本學(xué)習(xí)需要》[28]，該宣言第3條重申了反對教育歧視。至此，教育平等權(quán)作為一項國際法保障的權(quán)利已經(jīng)十分明確。第三節(jié)承諾和保護受教育權(quán)的一般法律原則有學(xué)者認(rèn)為：“法律原則是既存在或可能存在的法律規(guī)定的指導(dǎo)思想，它原本并不是可以直接適用的法律規(guī)則，但是可以轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則。”[29]那么，基本原則是根本的原則，具有內(nèi)容的根本性和效力的根本性雙重意義。因此，受教育權(quán)保障的基本原則應(yīng)為平等原則和人本原則。以往平等僅被視為一項解釋憲法的原則，平等只是客觀的法，其效力在個別權(quán)利范圍內(nèi)只具有反射效力而已。及至第二次世界大戰(zhàn)后，平等已逐漸被承認(rèn)具主觀上的公權(quán)利性質(zhì)，為實體法上的權(quán)利，其一旦受到侵害，可以訴求法院救濟?！捌降取备拍钪两?，不僅是個人權(quán)，更兼具解釋所有基本權(quán)利的重要原則。今日，對于經(jīng)濟上、生理上的弱者，更有賴立法加以保護，以符合平等之實[30]。一平等原則美國哲學(xué)家羅爾斯的正義論（theoryofjustice），是作為功利主義的替代性道德哲學(xué)理論而提出來的[31]。羅爾斯的兩個正義原則：一是基本人權(quán)原則（平等自由權(quán)）；二是分配正義原則（機會平等原則和適度差別原則）。第一原則指出：“每個人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系兼容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利?！盵32]第一原則可稱之為基本的人權(quán)原則，人人都有最大限度的平等自由權(quán)利。第二原則，即社會和經(jīng)濟的不平等應(yīng)這樣安排：①在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；②在機會公平平等的條件下，職務(wù)和地位向所有人開放[33]。第二原則討論的是社會經(jīng)濟所容許的不平等的限度，這限度就是機會平等原則和最不利者受惠原則。機會平等原則表明，雖然社會在財富、權(quán)利和職位等分配上，實際難以避免有不平等的存在，但機會必須是平等的。也就是說，各種地位、財富和職位不僅向有相應(yīng)才能和稟賦的所有人開放，而且要使所有人都有平等的機會獲得。例如，政府通過教育經(jīng)費補貼，以使所有國民都有平等受教育的機會，而能進入公平競爭的行列，即機會平等原則的表現(xiàn)。1983年澳門提出實施義務(wù)教育。1987年中葡簽署聯(lián)合聲明后，相繼提出免費教育的政策，仍未真正實施。直到1995年，澳門總督頒布《傾向免費教育普及之規(guī)定》法令，從1995/1996學(xué)年開始在澳門實施第一階段的小學(xué)預(yù)備班及小學(xué)教育階段共七年的免費教育。到1997/1998學(xué)年，實施第二階段的初中三年的免費教育。2007/2008學(xué)年開始實施十五年免費教育。免費是指免繳學(xué)費、補充服務(wù)費和其他與報名、就讀及證書方面有關(guān)的費用。澳門總面積30.3平方公里，不包括澳門大學(xué)新校區(qū)，根據(jù)澳門統(tǒng)計暨普查局資料顯示，2014年第一季人口估計為61.45萬人。2012/2013學(xué)年高等教育課程注冊學(xué)生27776人，教學(xué)人員1916人；非高等教育學(xué)生68821人，教學(xué)人員4974人?！督y(tǒng)計年鑒》2013年資料顯示，特區(qū)政府總收入1759.5億澳門元，教育開支為80.24億澳門元，占政府總開支17.3%。年齡在0～4歲人口有2.81萬人；5～14歲人口有4.07萬人；15～19歲人口有3.24萬人。2011/2012學(xué)年幼小中學(xué)生凈入學(xué)率為78.3%，教育完成率為84.7%。由此可見，過去10年，免費教育及義務(wù)教育推動了澳門整體學(xué)歷水平的提升。二人本原則人本原則是指在教育中確立本體論和人性化的教育觀。人本理念強調(diào)具體的人作為實踐活動的出發(fā)點及其對人的價值，突出人的具體性、人與人之間的差異性以及人的發(fā)展的生成性[34]。這與“二戰(zhàn)”后人權(quán)學(xué)說的蓬勃發(fā)展是密不可分的。尤其是《世界人權(quán)宣言》通過以后，各國政府討論、談判和確定了旨在保護和增進各項公民、文化、教育、經(jīng)濟、政治和社會權(quán)利的基本原則和法律條款。憲法中對教育目的的規(guī)定即為其中之一?！妒澜缛藱?quán)宣言》第2款規(guī)定：“教育的目的在于充分發(fā)展人的個性并加強對人權(quán)和基本自由的尊重。教育應(yīng)促進各國、各種族或各宗教集團間的了解、容忍和友誼，并應(yīng)促進聯(lián)合國維護和平的各項活動?！彼_認(rèn)了教育的人本價值，認(rèn)為教育是行使和保護其他各項人權(quán)的必要手段，教育能為確保健康、自由、安全、經(jīng)濟利益和參與社會與政治生活打好基礎(chǔ)[35]。這就需要不斷地推進教育教學(xué)方法和學(xué)校管理策略的變革，對待成長中的青少年，要把他們當(dāng)作獨立的、有自身尊嚴(yán)與權(quán)利的、同等的人來教育和管理。在學(xué)校教育過程中，學(xué)校內(nèi)部的教育及常規(guī)管理應(yīng)對青少年的人格給予足夠的尊重和重視，教師在進行懲戒和批評教育時應(yīng)該突出其教育性，注意采取合理方式，推動學(xué)校教育的“人性化”進程。公正的教育制度應(yīng)為所有的年輕人（無論其自身家庭環(huán)境如何）提供相同的物質(zhì)條件和機會，使得每一個學(xué)生靠自身的資質(zhì)和努力獲取其應(yīng)得的社會地位。為了使教育制度能成為一個機會均等的制度，公共權(quán)力機構(gòu)應(yīng)采取不平等及帶有歧視的方式：應(yīng)幫助某些特定人群，使他們能和其他人一起站在同一條起跑線上，因此，就需要采取一些補償性政策。第四節(jié)澳門落實國際公約的現(xiàn)狀直至2003年，適用于澳門的國際公約、多邊條約有161個，涉及民用航空、海關(guān)、禁毒、經(jīng)濟金融、知識產(chǎn)權(quán)、郵政和電訊、資源環(huán)保、人權(quán)、海事等方面。教育、科技、文化類的有《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)的外層空間活動的原則條約》（1967年1月27日于倫敦、莫斯科、華盛頓）、《關(guān)于援救航天員、送回航天員及送回射入外空物體的協(xié)議》（1968年4月22日于倫敦、莫斯科、華盛頓）、《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（1972年11月23日于巴黎）。關(guān)于人權(quán)類的公約有《1962年禁奴公約》（1926年9月25日于日內(nèi)瓦）、《防止及懲治滅絕種族罪公約》（1948年12月9日于巴黎）、《禁止販賣人口及取締意圖營利使人賣淫公約》（1949年12月2日于紐約）、《關(guān)于難民地位的公約》（1951年7月28日于日內(nèi)瓦）、《關(guān)于難民地位的議定書》（1967年1月31日于紐約）、《廢止奴隸制、奴隸販賣及類似奴隸制的制度與習(xí)俗補充公約》（1956年9月7日于日內(nèi)瓦）、《取締教育歧視公約》（1960年12月14日于巴黎）、《消除一切形式種族歧視國際公約》（1965年12月21日于紐約）、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》（1966年12月16日于紐約）、《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》（1966年12月16日于紐約）、《消除對婦女一切形式歧視公約》（1979年12月18日于紐約）、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》（1984年12月10日于紐約）、《兒童權(quán)利公約》（1989年11月20日于紐約）、《兒童權(quán)利公約關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫及兒童色情制品問題的任擇議定書》（2000年5月25日于紐約）。一《取締教育歧視公約》1998年9月21日澳門通過于1960年12月14日在巴黎議定之《取締教育歧視公約》。葡萄牙政府根據(jù)其《憲法》第200條c項之規(guī)定，第112/80號國令（10月23日），頒布命令如下：“通過于1960年12月14日在巴黎議定之《取締教育歧視公約》；該公約之法文文本及葡文譯本附于本命令。1980年9月17日于部長會議內(nèi)檢閱及通過。1980年10月1日簽署，共和國總統(tǒng)恩尼斯，1980年10月23日第246期《共和國公報》第一組?！卑拈T特區(qū)居民的基本權(quán)利和義務(wù)，主要體現(xiàn)在《澳門基本法》第三章，當(dāng)中包括社會和文化的權(quán)利。因此，澳門居民受教育的權(quán)利，是受《澳門基本法》保證的，并且必須確保每個人不受歧視。在其他方面，如從事教育的權(quán)利，在平等的條件下學(xué)習(xí)和平等地享有教育設(shè)施，自由選擇任何教育機構(gòu)，建立和指導(dǎo)教育機構(gòu)和學(xué)術(shù)自由等?！栋拈T基本法》第37條明確規(guī)定，澳門居民有從事教育、學(xué)術(shù)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。同時，第25條又規(guī)定：澳門居民在法律面前一律平等，不因國籍、血統(tǒng)、種族、性別、語言、宗教、政治或思想信仰、文化程度、經(jīng)濟狀況或社會條件而受到歧視。此外，第38條專門針對婦女合法權(quán)益的保護，以及未成年人、老年人和殘疾人應(yīng)受澳門特區(qū)的關(guān)懷和保護。隨著2006年頒布的《非高等教育制度綱要法》以及《免費教育津貼制度》的推出，澳門于2007/2008學(xué)年正式實施了涵蓋幼兒教育至高中教育階段的十五年免費教育，免費教育的實施為所有澳門適齡兒童享有平等受教育提供了條件?！睹赓M教育津貼制度》和《學(xué)費津貼制度》的實施，充分保證家長和學(xué)生享有自主選擇任何公立或私立學(xué)校的權(quán)利，在選擇任何學(xué)校的情況下，均受到公共教育資源的保障。有關(guān)津貼制度除了與免費教育津貼制度互補外，亦體現(xiàn)了澳門特區(qū)政府就教育經(jīng)費的投入上對所有學(xué)生的公平性原則。此外，第19/2006號行政法規(guī)《免費教育津貼制度》第9條第6項規(guī)定，免費教育學(xué)校系統(tǒng)的私立學(xué)校在有學(xué)額的情況下，不得拒絕收生，為學(xué)生平等入學(xué)的權(quán)利提供保障。于2007/2008學(xué)年至2012/2013學(xué)年，在澳門已納入免費教育的學(xué)校占總學(xué)校數(shù)的84%～85%，而就讀于免費教育學(xué)校系統(tǒng)的學(xué)生人數(shù)占總學(xué)生人數(shù)的83%～85%。2005年聯(lián)合國社會、經(jīng)濟、文化權(quán)利委員會第三十四屆和第三十五屆會議報告（2005年4月25日至5月13日，2005年11月7～25日）第三部分涉及澳門特別行政區(qū)時提到：“255.委員會建議澳門特別行政區(qū)向所有學(xué)齡兒童，包括移民工人的子女提供免費的義務(wù)教育。256.委員會鼓勵澳門特別行政區(qū)確保在各級學(xué)校中開展人權(quán)教育，提高特別行政區(qū)官員和司法機構(gòu)的人權(quán)意識，特別是經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。”雖然，第27/2008號社會文化司司長批示規(guī)定，非澳門特別行政區(qū)居民及就讀回歸教育的澳門特別行政區(qū)居民須繳交學(xué)費及其他與報名、就讀及證書方面有關(guān)的費用。但是，第100/2011號社會文化司司長批示修改第27/2008號社會文化司司長批示的行文，并補充規(guī)定“除上款所規(guī)定的情況外，在經(jīng)適當(dāng)說明理由的特殊情況下，社會文化司司長可決定豁免繳交本批示所指的費用”。由此可見，特區(qū)政府履行《公約》所做的努力。二《消除對婦女一切形式歧視公約》中華人民共和國按照《消除對婦女一切形式歧視公約》第18條第1款規(guī)定而制定的第七次和第八次定期報告合并文本的這一部分涉及《消除對婦女一切形式歧視公約》在澳門特區(qū)的實施，由澳門特區(qū)政府根據(jù)相關(guān)部門和實體，以及從事人權(quán)和保護婦女工作的非政府組織所提供的資料撰寫。事實上，《澳門基本法》第25條明確規(guī)定了男女平等和不受歧視的權(quán)利，包括性別歧視；第38條明確了對婦女合法權(quán)益的特別保護。此外，平等和不受歧視是法律的一般原則，構(gòu)成澳門特區(qū)整個法律制度的基礎(chǔ)，是可以在法院或任何行政機關(guān)直接援引的原則。2005年，根據(jù)第6/2005號行政法規(guī)，成立了一個高層次的機構(gòu)“婦女事務(wù)咨詢委員會”，對所有涉及婦女的政策和活動發(fā)揮監(jiān)督和對話機制的作用。婦女事務(wù)咨詢委員會由行政長官擔(dān)任主席，由5名政府指定成員和25名代表婦女、教育、文化、就業(yè)、衛(wèi)生、兒童、青年和社會互助的非政府組織成員組成。婦女事務(wù)咨詢委員會的宗旨是促進婦女的權(quán)益和改善女性生活條件，促進在家庭、職業(yè)、社會、文化、經(jīng)濟和政治層面的有效責(zé)任分擔(dān)，以及致力于提升婦女的機會、權(quán)利和尊嚴(yán)并鼓勵婦女全面參與澳門特區(qū)的發(fā)展。婦女事務(wù)咨詢委員會下設(shè)三個專職委員會：①婦女政策專職委員會，旨在研究有關(guān)婦女的政策和措施并提出相關(guān)建議；②婦女權(quán)利和法律事務(wù)專職委員會。處理有關(guān)保護婦女權(quán)利的事務(wù)，收集意見和提出建議；③婦女教育和推廣事務(wù)，就婦女事務(wù)的法律推廣與相關(guān)機構(gòu)合作提出建議，根據(jù)收集的資料提出培訓(xùn)和教育計劃。如上所述，男女平等是澳門特區(qū)教育制度的重要原則之一，它確保了男女在平等的基礎(chǔ)上接受教育。第9/2006號法律制定非高等教育制度的綱要，將“公共及私人實體為受教育者的整體發(fā)展提供條件”，“政府提供條件，使受教育者在入學(xué)和學(xué)習(xí)成功方面有均等機會”確立為教育制度的基本原則之一。在男女平等原則的基礎(chǔ)上，逐步實施義務(wù)教育和免費教育，并從2007/2008學(xué)年開始，全面實施十五年免費教育。非高等教育的教育類型包括正規(guī)教育和持續(xù)教育。正規(guī)教育分為幼兒教育、小學(xué)教育和中學(xué)教育，屬義務(wù)教育（年齡介于5～15周歲），是強制性的、普及的和免費的。另外，2010年在非高等教育方面，政府對教育經(jīng)費的投入持續(xù)增加，以保障社會的可持續(xù)發(fā)展。2010年至2012年的政府公共教育開支分別為57760萬澳門元、79610萬澳門元和113600萬澳門元，分別占政府公共總開支的14.9%、17%和22.0%。此外，在2012年非高等教育的免費教育津貼和學(xué)費津貼總金額較2010年均有明顯增加，升幅分別達14.7%和33.9%。實際上，從2003/2004學(xué)年至2011/2012學(xué)年，女生在小學(xué)和中學(xué)教育的凈入學(xué)率普遍比男生高，輟學(xué)率則是女生比男生低[36]。至于2012/2013學(xué)年，表6-1列出了正規(guī)教育的入學(xué)和輟學(xué)男女生人數(shù)。表6-12012/2013學(xué)年澳門正規(guī)教育的入學(xué)和輟學(xué)學(xué)生人數(shù)2007/2008學(xué)年至2010/2011學(xué)年，正規(guī)教育學(xué)生的男女學(xué)生的平均比例為93.1%，與同期澳門居民的男女比例的平均比例93.6%相吻合（見表6-2）。表6-2正規(guī)教育中男性和女性的比例與澳門居民男性和女性比例對比為了充分保證受教育的均等機會，政府對經(jīng)濟有困難的學(xué)生提供了學(xué)費援助、學(xué)習(xí)用品津貼和膳食津貼。表6-3～表6-5列出2010/2011學(xué)年至2012/2013學(xué)年，受惠上述津貼的男女學(xué)生人數(shù)及所支付的金額。表6-3獲學(xué)費援助的學(xué)生人數(shù)及金額表6-4獲學(xué)習(xí)用品津貼的學(xué)生人數(shù)及金額表6-5獲膳食津貼的學(xué)生人數(shù)及金額另外，教育暨青年局不論性別，平等地向有特殊教育需要的學(xué)生提供教育及轉(zhuǎn)介服務(wù)，如輔導(dǎo)和治療。推動公立學(xué)校和私立學(xué)校實施“同質(zhì)編班”的措施[37]。同樣，女生因懷孕而中止教育時，學(xué)校會在此期間向該生提供適當(dāng)?shù)姆?wù)。在促進持續(xù)教育的發(fā)展方面，澳門特區(qū)政府動用澳門幣5億元作為實施“持續(xù)進修發(fā)展計劃”的啟動經(jīng)費，以有效支持年滿15周歲的澳門居民持續(xù)進修。同時，繼續(xù)調(diào)升回歸教育津貼。第32/95/M號法令第5條規(guī)定，小學(xué)回歸教育的目的在于掃除文盲。實際上，在2009年，不論成人或青少年，女生的識字率首次高于男生的識字率[38]。表6-6所列為2003/2004學(xué)年至2009/2010學(xué)年，入讀小學(xué)回歸教育的男性和女性學(xué)生人數(shù)。表6-6小學(xué)回歸教育學(xué)生人數(shù)至于2007/2008學(xué)年至2011/2012學(xué)年高等教育的一般統(tǒng)計資料，如表6-7所示。表6-7高等教育一般統(tǒng)計資料教育暨青年局和學(xué)生福利基金設(shè)立多個獎、助學(xué)金計劃，針對學(xué)生的不同情況，以不同方式支持和鼓勵學(xué)生接受高等教育。“大專助學(xué)金計劃”的助學(xué)金金額共有五個類別，包括貸學(xué)金、獎學(xué)金、特別助學(xué)金，特殊助學(xué)金和補充資助。2010/2011學(xué)年至2012/2013學(xué)年期間，受惠于“大專助學(xué)金計劃”的男、女生人次數(shù)分別為8648人和12564人，總支出金額分別為澳門幣263318600元和390897000元。此外，自2008/2009學(xué)年起推出“利息補助貸款計劃”，為升讀高等教育的高中畢業(yè)學(xué)生提供銀行升學(xué)貸款的利息補助。于2010/2011學(xué)年至2012/2013學(xué)年，受惠于“利息補助貸款計劃”的男、女生人次數(shù)分別為1601人和1761人，總支出金額分別為澳門幣3915000元和4504000元。三《殘疾人權(quán)利公約》就這方面，必須強調(diào)的主要變更有兩個。首先，《殘疾人權(quán)利公約》于2008年8月31日在澳門特區(qū)生效。其次，特區(qū)政府成立了“復(fù)康事務(wù)委員會”，以加強殘疾人士權(quán)利的有效行使和促進協(xié)調(diào)相關(guān)問題（9月1日第239/2008號行政長官批示）。委員會行使職權(quán)，協(xié)助政府制定、履行、協(xié)調(diào)及跟進關(guān)于殘疾的預(yù)防和有助殘疾人士復(fù)康及融入社會的政策，從而保障他們享有平等的權(quán)利以及肯定他們的價值和尊嚴(yán)。（一）《殘疾人權(quán)利公約》第24條“教育”澳門政府在對適齡就學(xué)的殘疾人受教育權(quán)方面，通過第9/2006號法律《非高等教育制度綱要法》的有關(guān)規(guī)定，從基本原則、特殊教育、義務(wù)教育、課程的內(nèi)容和實施、校舍等予以充分保障，現(xiàn)將相關(guān)規(guī)定和具體落實情況列舉如下：政府提供條件，使受教育者在入學(xué)和學(xué)習(xí)成功方面有均等機會（第3條第4款）；特殊教育旨在為有特殊教育需要的學(xué)生提供適合其身心發(fā)展的受教育機會，以協(xié)助其融入社會、發(fā)揮潛能、彌補不足以及參與就業(yè)（第12條第1款）；特殊教育的對象，包括資優(yōu)學(xué)生和身心存在障礙的學(xué)生，由政府有職權(quán)的公共部門或教育行政當(dāng)局指定的實體負(fù)責(zé)評估（第12條第2款）；特殊教育的課程，應(yīng)通過個別化教育計劃實施（第23條第8款）；為給學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，政府對校舍興建尤其是學(xué)生課內(nèi)外活動的適合空間、可容納的學(xué)生數(shù)量以及須具備的無障礙環(huán)境做出規(guī)范（第44條第1款），以及第48條“教育發(fā)展基金”第4款第6項，支援特殊教育的發(fā)展。澳門的特殊教育優(yōu)先以融合的形式施行，并通過個人化教育計劃，按學(xué)生的個人學(xué)習(xí)需求提供適合的教學(xué)輔助。殘疾兒童除了享有接受義務(wù)教育和免費教育外，還會獲得通過咨詢及評估服務(wù)而給予的教育安置建議，包括融合生、小班生、特教生。而收取有特殊教育需求學(xué)生的學(xué)校可獲得政府的額外資助，以讓學(xué)校為他們提供更好的學(xué)習(xí)輔助，且澳門有關(guān)特殊教育團隊的人員以駐?；蚨ㄆ诘叫５姆绞剑瑸槿′浻刑厥饨逃枨髮W(xué)生的學(xué)校提供支援服務(wù)，有需要接受治療跟進的學(xué)生，則會獲得享有相關(guān)的治療服務(wù)（見表6-8、表6-9）。表6-82008～2012年有特殊教育需要的學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計（不包括融合生）表6-92008～2012年有特殊教育需要的學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計（融合生）（二）《殘疾人權(quán)利公約》第26條“適應(yīng)訓(xùn)練和康復(fù)”教育暨青年局為3歲至21歲懷疑有特殊教育需要的學(xué)生提供評估服務(wù)，以了解其學(xué)習(xí)能力并做適合的教育安置建議。評估為有職業(yè)治療、物理治療或語言治療需要的學(xué)生，直接提供相關(guān)服務(wù)，或轉(zhuǎn)介于受資助機構(gòu)接受服務(wù)。至于3歲前的兒童，由衛(wèi)生局、社工局為其提供協(xié)助獲得所需的服務(wù)或輔助。關(guān)于視障和聽障兩類學(xué)生，就視障而言，在學(xué)校課程中會為其提供有關(guān)課程；而特殊教育學(xué)校亦會為聽障學(xué)生提供手語課程。教育暨青年局屬下的教育心理輔導(dǎo)暨特殊教育中心為殘疾人士提供的專業(yè)咨詢、評估、輔導(dǎo)及治療跟進統(tǒng)計數(shù)字如表6-10所示。表6-102008～2012年為殘疾人士提供專業(yè)咨詢、評估、輔導(dǎo)及治療統(tǒng)計（三）《殘疾人權(quán)利公約》第26條“參與文化生活、娛樂、休閑和體育活動”針對有特殊教育需要的學(xué)生，學(xué)校每年均因應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，設(shè)計個別化教育計劃，讓學(xué)生能有適切的學(xué)習(xí)機會。殘疾學(xué)生除可參與校內(nèi)、外舉辦的課余活動外，每年的暑假期間亦可參與有關(guān)文娛康體的暑期活動。教育暨青年局每年都會與多個政府機構(gòu)及民間團體共同合辦“國際復(fù)康日”系列活動，目的在于讓澳門市民有更多認(rèn)識及接觸殘疾人士的機會，共建弱健共融的和諧社會，并通過在校活動以推動融合教育；同時也有資助復(fù)康機構(gòu)選派有特殊教育需要的學(xué)生往外地參與國際會議及交流活動。四《兒童權(quán)利公約》澳門特區(qū)的法律保障了其管轄范圍內(nèi)每一兒童的權(quán)利?！栋拈T基本法》第25條規(guī)定：“澳門居民在法律面前一律平等，不因國籍、血統(tǒng)、種族、性別、語言、宗教、政治或思想信仰、文化程度、經(jīng)濟狀況或社會條件而受到歧視?！痹诒Ｕ蟽和邮芙逃幕緳?quán)利方面，第9/2006號法律《非高等教育制度綱要法》第3條第1款“基本原則”中明確指出：“所有人不論其國籍、血統(tǒng)、種族、性別、年齡、語言、宗教、政治或思想信仰、文化程度、經(jīng)濟狀況或社會條件，均依法享有受教育的權(quán)利。”第29條規(guī)定：“對下列處于義務(wù)教育就讀年齡范圍的受教育者，有職權(quán)的公共部門采取適當(dāng)措施，提供支援，以使其享有受教育的機會，并促進其完成學(xué)業(yè)：（一）因行動能力受限制，不能到學(xué)校接受教育者；（二）被實施收容措施者。”為了使每一位兒童都可以得到獲得教育的均等機會，根據(jù)第62/94/M號法令設(shè)立學(xué)生福利基金，為學(xué)生提供經(jīng)濟援助、學(xué)費津貼、取得文教用品之津貼、助學(xué)金、其他津貼、援助之補充服務(wù)等。為了鼓勵兒童的父母、法定監(jiān)護人或任何對其負(fù)有法律責(zé)任的個人積極參