挑戰(zhàn)與回應(yīng)歐樹軍中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院提要領(lǐng)導(dǎo)層的回應(yīng)：執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、糾錯(cuò)機(jī)制與自我更新政策的回應(yīng)：政策的靈活性與制度化程序的平衡體制的回應(yīng)：政治體制民主化和治理過程權(quán)威化人民行動(dòng)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)一、保持絕對(duì)清廉，積極引進(jìn)新鮮血液；二、盡力照顧全體國民尤其是工人的需要和福利；三、貼近年輕選民；四、長遠(yuǎn)規(guī)劃，言出必行，不許空頭承諾，不高高在下，避免與人民產(chǎn)生隔閡，導(dǎo)致人民厭惡。人民行動(dòng)黨的糾錯(cuò)機(jī)制為了回應(yīng)共產(chǎn)主義者所提出的政治挑戰(zhàn)，人民行動(dòng)黨主動(dòng)改組黨的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，重新登記黨員身份，賦予干部黨員和普通黨員不同的黨權(quán)，只有干部黨員有權(quán)選舉中央執(zhí)行委員會(huì)委員。在黨權(quán)上采取強(qiáng)中央、弱基層制，消除了敵對(duì)派系人多勢(shì)眾的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化了執(zhí)政派系的政治權(quán)力。由上而下的權(quán)力分配，確保黨的權(quán)力集中在中委會(huì)，黨中央的權(quán)力集中在黨秘書長。黨秘書長有了絕對(duì)實(shí)權(quán)后，就可以利用黨章來嚴(yán)格規(guī)范黨員與黨的政治活動(dòng)。從此，人民行動(dòng)黨就牢牢掌握在行動(dòng)派手中

。人民行動(dòng)黨的自我更新一是把吸引各階層人士入黨作為活力的保障：在接班過程中，無論招募領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)候選人還是招募草根階層，都仔細(xì)規(guī)劃，吸引各階層加入，讓黨保持活力。二是繼續(xù)維持小黨規(guī)模：黨的規(guī)模越大，就越容易因?yàn)橥菩杏懞萌罕姷恼呋虿扇∮懞萌罕姷牧龆?dāng)選。人民行動(dòng)黨的自我更新首先是政治體系向社會(huì)充分開放，打破政黨論資排輩向既得利益集團(tuán)發(fā)展的窠臼。黨的政治精英很多不是黨培養(yǎng)的，而是從社會(huì)中吸收來的。第二代政治領(lǐng)袖吳作棟、陳慶炎，第三代政治領(lǐng)袖李顯龍、黃根成，都是前一代政治領(lǐng)袖提前十年、二十年就注意吸收、培養(yǎng)的社會(huì)精英。社會(huì)各領(lǐng)域的成功人士，往往會(huì)接到入黨邀請(qǐng)，請(qǐng)他們?yōu)閲穹?wù)。人民行動(dòng)黨的自我更新其次是用制度化的方式自我更新，主要包括干部推選制度、黨支部定期換血制度和精英上升制度三種。干部推選制度，通過專門委員會(huì)，物色將來可以成為議員和部長管理政府的人，為之提供競選經(jīng)驗(yàn)支持；1990年代開始的黨支部一致?lián)Q血行動(dòng)，每年招募新黨員，人民協(xié)會(huì)青年領(lǐng)袖學(xué)院則負(fù)責(zé)培訓(xùn)民眾聯(lián)絡(luò)所和青年團(tuán)的青年干部。精英上升的制度化過程如下：當(dāng)一個(gè)人年輕時(shí)，先在“O”水準(zhǔn)和“A”水準(zhǔn)會(huì)考中取得優(yōu)異成績，獲取獎(jiǎng)學(xué)金，在大學(xué)表現(xiàn)優(yōu)越。之后在新加坡武裝部隊(duì)或政府行政服務(wù)部門、金融管理局或其他機(jī)構(gòu)中，快速得到擢升。在35歲左右性格定型后，有了個(gè)人表現(xiàn)記錄作為基礎(chǔ)，就有人看中他。他本人也知道，如果表現(xiàn)良好，黨的獵頭就會(huì)找上他。人民行動(dòng)黨的自我更新第三是有序、漸進(jìn)回應(yīng)社會(huì)需求。人民行動(dòng)黨的組織結(jié)構(gòu)最初比較單一，干部多為委任，形象比較單調(diào)。隨著社會(huì)生活愈益豐富、思想更加多元，為了滿足不同年齡、性別和偏好的黨員的需要，除黨的機(jī)構(gòu)外，另設(shè)青年團(tuán)、婦女團(tuán)和青年婦女團(tuán)等常規(guī)機(jī)構(gòu)以及青年行動(dòng)小組等非常規(guī)組織。干部任用方式也漸進(jìn)推行競爭性黨內(nèi)選舉，改變對(duì)外形象。

政策的回應(yīng)：政策彈性與制度剛性的平衡議程設(shè)置、政策制定需要民眾參與程度更高的制度化程序有爭議的政策，受影響群體規(guī)模較大的政策，比如控制車輛、醫(yī)療保健和消費(fèi)稅調(diào)整等，就要考慮政策的代價(jià)到底是什么，如何盡量減少副作用，如何降低人民的誤解、恐懼或者不必要的壓力感。政策越不容易推行，越需要深思熟慮和長期規(guī)劃，需要跨部門協(xié)調(diào)，需要在議程設(shè)置和政策制定過程中設(shè)定民眾參與程度更高的制度化程序。

政策的回應(yīng)：政策彈性與制度剛性的平衡政策需要保持較強(qiáng)的靈活性政策的回應(yīng)：政策彈性與制度剛性的平衡如何平衡政策彈性與長期穩(wěn)定既要彈性，又要長期穩(wěn)定，最基本的原則不外乎堅(jiān)持政策目標(biāo)的公益性。新加坡的住房政策就始終堅(jiān)持公益性為主、市場化為輔，盡管在種族融合、公屋翻新與提升、價(jià)格上漲上可能會(huì)出現(xiàn)問題，但不會(huì)遇到太大阻力，只需微調(diào)即可。又如公路電子收費(fèi)系統(tǒng)，收費(fèi)不是交給陸路交通局，而是全部交給財(cái)政部，供政府在教育、醫(yī)藥、國防方面重新分配。從人工收費(fèi)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換成公路電子收費(fèi)系統(tǒng)，政府總收入比人工收費(fèi)減少了很多。體制的回應(yīng)性：政治體制民主化和治理過程權(quán)威化治理效果評(píng)估：制度信心的來源政治領(lǐng)導(dǎo)層廉潔、能干、有勇氣并且不斷得到新鮮血液的補(bǔ)充文官架構(gòu)受過良好教育、不貪污、有效率、物質(zhì)精神雙重激勵(lì)、士氣很高勞資政共生關(guān)系確保了工業(yè)安定和工人公平分享增長成果政府與社會(huì)廣泛磋商而非壓力集團(tuán)施壓形成了凡事爭取共識(shí)的政治文化政府宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策架構(gòu)健全、量入為出、外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定增長謹(jǐn)慎地避免沒有遠(yuǎn)見的增長，確保經(jīng)濟(jì)增長和保護(hù)環(huán)境一致進(jìn)行--許通美：《好政府創(chuàng)造了新加坡奇跡》，1996治理績效評(píng)估：制度信心的來源新加坡政府宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策架構(gòu)健全、量入為出、外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定增長，謹(jǐn)慎地避免沒有遠(yuǎn)見的增長，確保經(jīng)濟(jì)增長（新加坡的GDP年平均增長率，參見下圖）和保護(hù)環(huán)境一致進(jìn)行；政治領(lǐng)導(dǎo)層廉潔、能干、有政治勇氣，并且不斷得到新鮮血液補(bǔ)充。公務(wù)員體系受過良好教育、不貪污、有效率、物質(zhì)精神雙重激勵(lì)、士氣高；勞資政共生關(guān)系確保了工業(yè)安定和工人公平