農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理突發(fā)事件及應(yīng)對(duì)第1頁/共54頁農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理突發(fā)事件及應(yīng)對(duì)

第2頁/共54頁主要內(nèi)容一是我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)和存在的風(fēng)險(xiǎn)

二我省加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范所做的主要工作

三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的防范與應(yīng)對(duì)基本方法

第3頁/共54頁一、我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體是穩(wěn)定的，有保障的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻要實(shí)現(xiàn)努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的目標(biāo)需要付出艱辛的努力

第4頁/共54頁（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有很大提升

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)合格率穩(wěn)中有升，根據(jù)農(nóng)業(yè)部2010年對(duì)我省例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率分別為96.9%、99.8%和95.8%，同比分別上升1.5、0.8和0.4個(gè)百分點(diǎn)；生鮮乳三聚氰胺監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到100%二是2009年以來未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件

，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，以風(fēng)險(xiǎn)高的投入品和農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，一些突出問題逐步得到解決三是有效保障重大活動(dòng)期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，西安世園會(huì)期間農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、安全可靠，未出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故

第5頁/共54頁（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在在種植業(yè)方面，農(nóng)業(yè)部2010年例行監(jiān)測(cè)，禁用農(nóng)藥超標(biāo)問題占蔬菜不合格總數(shù)的39.4%，其中，氧樂果占32%，克百威占24%。檢出次數(shù)最多的是克百威，其次是氧樂果。非禁限用農(nóng)藥殘留超標(biāo)較多的是多菌靈和毒死蜱。上述四種農(nóng)藥占全部農(nóng)藥殘留超標(biāo)總數(shù)的62.5%；從品種上看，問題較多的為豇豆、韭菜和芹菜

在畜牧業(yè)方面，β-興奮劑類污染問題，這些年生豬瘦肉精監(jiān)測(cè)合格率保持在99%以上，但問題仍然時(shí)有發(fā)生；從藥物上看，鹽酸克倫特羅仍有檢出，替代的萊克多巴胺、沙丁胺醇檢出率有所上升；從品種上看，問題主要集中在生豬上，但在一些地區(qū)牛羊肉中也有檢出；目前生鮮乳中三聚氰胺檢測(cè)合格率為100%，但飼料中三聚氰胺仍有個(gè)別檢出

今年湖南省查處了一起在飼料中添加三聚氰胺的案件，我省也是發(fā)貨地之一

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產(chǎn)生問題的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：一是生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、生產(chǎn)方式落后、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，監(jiān)管起來難度很大。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者整體文化水平不高，法律意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，加之質(zhì)量安全和經(jīng)濟(jì)效益不掛鉤，容易出現(xiàn)違規(guī)用藥行為。農(nóng)民用藥主要考慮三點(diǎn)，第一是效益，投入產(chǎn)出合不合理；第二是效果，管不管用；第三是成本，便不便宜，因此偏愛和習(xí)慣使用一些高效、價(jià)廉的高毒藥物甚至禁用藥物，給質(zhì)量安全帶來很大隱患。

二是農(nóng)產(chǎn)品自身情況復(fù)雜農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到市場(chǎng)要經(jīng)過產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、收割屠宰、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用技術(shù)復(fù)雜，加之農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和規(guī)格不易統(tǒng)一，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題都會(huì)對(duì)質(zhì)量安全產(chǎn)生影響。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)病蟲害呈“多發(fā)、重發(fā)”態(tài)勢(shì)，須使用農(nóng)藥進(jìn)行控制，畜產(chǎn)品疫病多發(fā)，獸藥使用量增加，加上不少生產(chǎn)者不按照規(guī)定用藥，不嚴(yán)格遵守安全間隔期，往往容易導(dǎo)致藥物超標(biāo)問題的產(chǎn)生。加之農(nóng)業(yè)投入品種類較多，廣大農(nóng)民往往缺乏相應(yīng)的辨別知識(shí)，客觀上容易出現(xiàn)違規(guī)使用的現(xiàn)象。三是從監(jiān)管能力條件有待提高總的看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步晚、基礎(chǔ)弱，越到基層監(jiān)管服務(wù)和支撐體系建設(shè)越滯后。標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后于其他發(fā)達(dá)省份，且實(shí)施的差?？h級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢測(cè)基礎(chǔ)仍十分薄弱，這種狀況不改變，很難適應(yīng)監(jiān)管任務(wù)的需要。

第7頁/共54頁（三）面臨的任務(wù)極其艱巨

一是公眾要求越來越高,人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，更多地考慮農(nóng)產(chǎn)品是否有營(yíng)養(yǎng)，是否有利于健康二是外部市場(chǎng)要求越來越高,各國(guó)對(duì)進(jìn)口國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求更嚴(yán)格、更苛刻，外省市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高三是信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響越來越大，隨著信息傳播速度的加快，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一旦出現(xiàn)問題，會(huì)迅速擴(kuò)散，不斷放大，不僅影響到一個(gè)地方的聲譽(yù)，而且會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅，甚至帶來災(zāi)難性、毀滅性打擊。比如，三鹿奶粉事件，海南“問題豇豆”，嚴(yán)重影響了消費(fèi)信心第8頁/共54頁二、我省加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)所做的主要工作

（一）深入貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，明確責(zé)任

貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，把維護(hù)公眾健康放在突出位置，明確農(nóng)業(yè)部門以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等方面在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，依法全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

第9頁/共54頁（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重要抓手，夯實(shí)基礎(chǔ)

中共中央總書記胡錦濤2007年4月政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)就曾指出：“實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障食品安全，是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。解決好13億人口的吃飯問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量控制，沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有食品安全保障。保障食品安全，必須樹立全程監(jiān)管理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路。要進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，廣泛普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展?！?/p>

第10頁/共54頁全省已建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣20多個(gè)，園藝示范園藝100多個(gè)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)110多個(gè)，認(rèn)定無公害產(chǎn)地991個(gè)，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品1143個(gè)，綠色食品72家，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品75家，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志23個(gè)，“三品一標(biāo)”基地面積占到全省耕地面積的近20%。

第11頁/共54頁（三）推廣“商洛模式，提高基層監(jiān)管能力商洛模式——政府負(fù)總責(zé)三級(jí)有機(jī)構(gòu)監(jiān)管到村組檢測(cè)全覆蓋第12頁/共54頁

成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，做到政府負(fù)總責(zé)建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，做到三級(jí)有機(jī)構(gòu)在行政村設(shè)村級(jí)監(jiān)管員，向大型生產(chǎn)基地和市場(chǎng)派駐監(jiān)管員，落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)考核，監(jiān)管延伸到田間地頭，做到監(jiān)管到村組在市、縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心（站），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立速測(cè)室，為市縣鄉(xiāng)配備監(jiān)管抽檢車、檢測(cè)車，在生產(chǎn)基地、企業(yè)、市場(chǎng)設(shè)置了自律性監(jiān)測(cè)室，做到檢測(cè)全覆蓋

第13頁/共54頁西安、渭南市成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，其他市明確了監(jiān)管科（室），60多個(gè)縣明確了承擔(dān)監(jiān)管的股（辦），占到全省的一半以上。銅川市委市政府發(fā)文明確，在已成立市、縣（區(qū)）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，在村組設(shè)立監(jiān)管員，由市財(cái)政解決各縣工作經(jīng)費(fèi)和村級(jí)監(jiān)管員補(bǔ)助寶雞市編委與農(nóng)業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)問題的通知》，明確在全市所有縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科（股）、在所有縣（區(qū)）成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)室，在村組設(shè)立質(zhì)量安全檢測(cè)員或質(zhì)量安全信息員，使監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，并與各縣（區(qū)）簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系建設(shè)責(zé)任狀，并提出量化考核要求，對(duì)沒有按規(guī)定時(shí)限完成建設(shè)內(nèi)容的縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局考核工作實(shí)行“一票否決”制咸陽市編辦與市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合下發(fā)文件在所有縣區(qū)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站

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農(nóng)業(yè)部最近專門下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見，要求各地按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，切實(shí)加大投入力度，強(qiáng)化保障措施，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，今年所有“菜籃子”縣全面建成，2012年全部縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站

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（四）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好入市關(guān)

2007年12月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)業(yè)廳、水利廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局五廳局《關(guān)于在全省實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，以“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，對(duì)蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入截至目前，各設(shè)區(qū)市政府所在地和大部分的縣政府所在地都在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和超市建立了檢測(cè)室，開展入市檢測(cè)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度全面推進(jìn)

西安市在10個(gè)涉農(nóng)縣（區(qū)）推行“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一體化認(rèn)證、制度化檢測(cè)、品牌化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)識(shí)化準(zhǔn)出”等五項(xiàng)制度，在6個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、44家大型連鎖超市全面推行“入市驗(yàn)證、無證抽檢、信息公示、安全承諾、不合格農(nóng)產(chǎn)品就地銷毀”等五項(xiàng)措施

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（五）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和事件處置

全省107個(gè)涉農(nóng)縣中，87個(gè)縣區(qū)已正式經(jīng)市級(jí)編辦批準(zhǔn)成立了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心儀器設(shè)備采購(gòu)工作已基本完成縣級(jí)質(zhì)檢站一期規(guī)劃中的陳倉(cāng)、鳳翔、臨潼、涇陽、富平、漢濱、城固7個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢中心（站）建設(shè)已完工，正在進(jìn)行試運(yùn)行2010年新批準(zhǔn)的灞橋、閻良、藍(lán)田、周至等15個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站建設(shè)項(xiàng)目，正在積極建設(shè)之中2011年新批準(zhǔn)的戶縣等19個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站建設(shè)正在積極籌備中

全省每年對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入抽樣監(jiān)測(cè)，儀器檢測(cè)6000個(gè)以上，速測(cè)20多萬個(gè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)問題，及時(shí)查處

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（六）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，明確責(zé)任主體

我省已在蘋果、蔬菜等品種上，在旬邑、洛川等十多個(gè)縣開始試點(diǎn)農(nóng)業(yè)部已在十二五質(zhì)量安全規(guī)劃中，計(jì)劃以蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品為重點(diǎn)追溯對(duì)象，建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息交換服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)分中心，各省建立省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)分中心和市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理服務(wù)站、批發(fā)市場(chǎng)追溯服務(wù)點(diǎn)

第18頁/共54頁三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的防范與應(yīng)對(duì)的基本方法第19頁/共54頁（一）我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理一般原理

1、突發(fā)事件應(yīng)急管理的一般概念

2007年頒布實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件界定為：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！睖乜偫碓谡ぷ鲌?bào)告中指出，要健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。應(yīng)急管理已經(jīng)成為政府的重要任務(wù)之一，也是媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊迫性、不確定性、危害性、擴(kuò)散性的特點(diǎn)第20頁/共54頁我國(guó)的應(yīng)急管理主要是圍繞“一案三制”建設(shè)展開的應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。應(yīng)急體制是指預(yù)防與處置突發(fā)事件的組織形式。我國(guó)的應(yīng)急體制是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。應(yīng)急機(jī)制是指在應(yīng)急體制框架下形成的預(yù)防與處置突發(fā)事件的工作模式。應(yīng)急法制是指一國(guó)或地區(qū)針對(duì)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及其引起的緊急情況而制定或認(rèn)可的各種法律規(guī)范和原則的總稱。

第21頁/共54頁2、我國(guó)農(nóng)業(yè)突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)背景分析

我國(guó)極端天氣帶來的低溫雨雪凍害、熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、雪災(zāi)、干旱等重大自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，重大疫病和公共衛(wèi)生事件接連發(fā)生，食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和生產(chǎn)安全事故也時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅

第22頁/共54頁3、突發(fā)事件預(yù)防和處置的一般原則

早發(fā)現(xiàn)

早預(yù)警

早會(huì)商

早報(bào)告

早處置

早發(fā)布

早總結(jié)

第23頁/共54頁（1）早發(fā)現(xiàn)

“早發(fā)現(xiàn)”的實(shí)質(zhì)是早預(yù)防，早預(yù)防是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵，早預(yù)防的核心是提前做好監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)，就是在突發(fā)事件發(fā)生前預(yù)先進(jìn)行監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)包括三個(gè)步驟：一是危險(xiǎn)源排查；二是危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)；三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估輿情監(jiān)測(cè)包括三個(gè)步驟：一是監(jiān)測(cè)與收集；二是分析與挖掘；三是控制與引導(dǎo)

第24頁/共54頁美國(guó)政府每年用于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息調(diào)查和搜集的年度預(yù)算達(dá)到2200萬美元，按品種分為牲畜和種子、蔬菜和水果、棉花、奶類、家禽、煙草等6個(gè)項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品銷售局相應(yīng)的6個(gè)處分別執(zhí)行美國(guó)各地市場(chǎng)新聞辦公室將每天收集、整理的信息報(bào)送美國(guó)農(nóng)業(yè)部總部，同時(shí)，直接將這些信息在1nternet上發(fā)布，以確保信息的時(shí)效性，提高使用效率。這使得各地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者有了一個(gè)明確而具體的決策參考由于相關(guān)信息是由美國(guó)政府收集和發(fā)布的，排除了相關(guān)利益集團(tuán)通過散布虛假信息干擾市場(chǎng)、人為制造風(fēng)險(xiǎn)的可能性

第25頁/共54頁（2）早預(yù)警

所謂預(yù)警，就是指預(yù)先警告。在應(yīng)急管理中，預(yù)警主要是指危險(xiǎn)要素尚沒有轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)事件前，將有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)告知潛在的受影響者，使其采取必要的行動(dòng)，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備

（3）早會(huì)商

會(huì)商是確保突發(fā)事件得到及時(shí)有效準(zhǔn)確處置的重要途徑。農(nóng)業(yè)部辦公廳制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部重大工作會(huì)商規(guī)定（試行）》，從會(huì)商目的、會(huì)商原則、會(huì)商內(nèi)容、職責(zé)任務(wù)、會(huì)商準(zhǔn)備、會(huì)商和決定、議定事項(xiàng)的落實(shí)等七個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范（4）早報(bào)告早報(bào)告即信息溝通，是應(yīng)急管理過程中收集、報(bào)告、傳遞、分享有關(guān)應(yīng)急信息的活動(dòng)，是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程。從信息流向來看，突發(fā)事件信息溝通可分為三類：信息上報(bào)、信息交流和信息通報(bào)第26頁/共54頁（5）早處置一是啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案二是現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)三是搶險(xiǎn)救援四是擴(kuò)大應(yīng)急五是信息溝通六是臨時(shí)恢復(fù)七是應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束第27頁/共54頁（6）早發(fā)布

信息發(fā)布是指政府部門向社會(huì)公眾傳播公共信息的行為信息發(fā)布的形式是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)向社會(huì)公眾公開，而且是以便于公眾知曉的方式主動(dòng)公開突發(fā)事件信息發(fā)布的常用方式包括：發(fā)布政府公報(bào)，舉行新聞發(fā)布會(huì)，播發(fā)新聞通稿，政府網(wǎng)站發(fā)布，發(fā)送信息傳單和手機(jī)短信等信息發(fā)布必須遵循的原則包括：統(tǒng)一性原則；真實(shí)性原則；及時(shí)性原則；四是連續(xù)性原則

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（7）早總結(jié)

對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，形成評(píng)估總結(jié)，報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，為今后應(yīng)對(duì)類似突發(fā)事件積累寶貴經(jīng)驗(yàn)

第29頁/共54頁（二）農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理基本情況

1、農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件種類

農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作的主要內(nèi)容為預(yù)防和處置各類農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件，包括農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)公共衛(wèi)生事件、農(nóng)業(yè)事故災(zāi)難和農(nóng)業(yè)社會(huì)安全事件等四類第30頁/共54頁2、當(dāng)前農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作重點(diǎn)一是進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和緊迫感二是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理三是加快推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)四是不斷強(qiáng)化應(yīng)急值守五是突出抓好應(yīng)急信息調(diào)度與報(bào)送工作六是加大綜合協(xié)調(diào)力度

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3、農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作要求一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警二是及時(shí)上報(bào)應(yīng)急信息，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)三是發(fā)布權(quán)威信息，為妥善處置農(nóng)業(yè)突發(fā)事件營(yíng)造良好輿論環(huán)境四是強(qiáng)化能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置水平五是做好應(yīng)急評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作機(jī)制

第32頁/共54頁（三）重點(diǎn)抓好突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作

在經(jīng)濟(jì)全球化的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代里，網(wǎng)上輿論傳播具有無國(guó)界性，理論上，一秒鐘內(nèi)發(fā)布的信息在一分鐘內(nèi)地球任何一個(gè)連通互聯(lián)網(wǎng)的電腦終端都可以看到。報(bào)紙?jiān)陬^版發(fā)布的一條信息，只有一天的生命力，信息的影響力可以持續(xù)兩至三天，但這條信息一旦上網(wǎng)，其影響卻會(huì)延續(xù)幾個(gè)月甚至幾年有調(diào)查表明，一篇負(fù)面的言論信息出現(xiàn)在網(wǎng)上，至少需要10條正面信息和文章來抵消其負(fù)面影響，因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理的課題應(yīng)運(yùn)而生。一項(xiàng)對(duì)北京、上海等5個(gè)城市的1367位市民進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，對(duì)于食品安全信息，有64.2%的人表示相信媒體報(bào)道，35.8%的人選擇政府公告。由此可見，公眾接觸得最多的是新聞媒介，媒體在消除謠言中有著其他公共渠道不可比擬的優(yōu)勢(shì)

第33頁/共54頁海南“毒香蕉”事件

2007年3月13日，廣州《信息時(shí)報(bào)》推出廣州香蕉感染“蕉癌”的重頭報(bào)道，把香蕉生產(chǎn)中一種叫“巴拿馬”的病害比喻成蕉癌。報(bào)道出來后，市場(chǎng)上立即出現(xiàn)香蕉有毒的謠言。接著，3月20日，《廣州日?qǐng)?bào)》曝光了12種常吃的“毒”水果，香蕉也赫然列入其中。這樣，海南香蕉從3月20日前平均2元-3元/公斤一路走低，最低收購(gòu)價(jià)僅0.3元/公斤，最少甚至降低到0.15元/公斤。香蕉在市場(chǎng)上的銷量大減，海南香蕉產(chǎn)區(qū)每天運(yùn)銷島外的香蕉更是從原來的7000-10000噸一下子銳減到3000來噸，很多爛在地里，給海南的香蕉產(chǎn)業(yè)帶來了毀滅性的打擊。當(dāng)然，關(guān)于破壞性謠言重創(chuàng)海南農(nóng)業(yè)這已經(jīng)不是第一次了。2006年8月，一家廣東媒體報(bào)道說“西瓜注紅藥水”，使得人心惶惶，致使當(dāng)?shù)匚鞴蟽r(jià)格暴跌，海南瓜農(nóng)累計(jì)損失約3000萬元

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1、建立新聞發(fā)布制度第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息樹立“發(fā)言就是政策的意識(shí)”，發(fā)言人必須按照口徑發(fā)布，說出的每一句話均應(yīng)是成型的政策，如果沒有口徑，可以暫不回答，在研究后盡快答復(fù)。答記者問時(shí)做到14個(gè)“不要”：即不要做報(bào)告；不要抖家底；不要居高臨下；不要環(huán)顧左右而言他；不要以不變應(yīng)萬變；不要有對(duì)抗心理；不要念稿子；不要上專業(yè)課；不要假裝幽默；不要借機(jī)捧上級(jí)；講話的前奏不要太長(zhǎng)；講話不要超過5分鐘；不要講空話、套話；不要向記者發(fā)脾氣，更不可動(dòng)粗，弄不好會(huì)身敗名裂。回答記者采訪要神情自然，從容面對(duì)發(fā)問，誠(chéng)實(shí)、機(jī)智、靈活回答問題。要重點(diǎn)突出、語言簡(jiǎn)練、主題明確、條理清楚、信息足量、杜絕套話。任何時(shí)候以口徑應(yīng)對(duì)，不說悄悄話、不拉家常、不答采訪電話。

第35頁/共54頁2、遵循應(yīng)急新聞管理和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的基本規(guī)律

一是運(yùn)用24小時(shí)溝通法則，提高透明度

2008年“三鹿奶粉”中的三聚氰胺事件曝光后，從9月11日衛(wèi)生部介入調(diào)查和石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司發(fā)布產(chǎn)品召回聲明開始，到9月14日衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺帶領(lǐng)有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)及專家飛抵蘭州，針對(duì)甘肅省有關(guān)三鹿奶粉事件應(yīng)急處置工作展開專題調(diào)研為止，衛(wèi)生部每隔幾個(gè)小時(shí)就召開一次新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布調(diào)查情況，做到了新聞發(fā)布與事態(tài)發(fā)展同步進(jìn)行

第36頁/共54頁二是尋找可信度高的信源，提高公信力2007年4月7日晚7時(shí)38分央視播出的這一專題節(jié)目，以記者在海南、廣東等地的詳實(shí)調(diào)查，有力回?fù)袅瞬粚?shí)傳言?！督裹c(diǎn)訪談》記者專程采訪了植物病理學(xué)專家。專家指出，巴拿馬病只會(huì)危害香蕉樹，不會(huì)影響人體；而且巴拿馬病只會(huì)在香蕉生長(zhǎng)期發(fā)病，市面上的香蕉沒有問題

第37頁/共54頁2007年4月7日，中國(guó)農(nóng)業(yè)部新聞辦公室就近期有關(guān)“香蕉巴拿馬病”的傳聞發(fā)布消息稱，香蕉巴拿馬病學(xué)名為香蕉枯萎病，與食用香蕉的安全性沒有任何關(guān)聯(lián)。8日上午，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、市場(chǎng)與信息司司長(zhǎng)張玉香緊急趕到海南進(jìn)行調(diào)查。在向海南省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人了解香蕉行情后，張玉香司長(zhǎng)趕往澄邁福山鎮(zhèn)，向澄邁福山鎮(zhèn)一香蕉收購(gòu)點(diǎn)了解詳情，并邀請(qǐng)多位香蕉種植戶召開座談會(huì)。她表示，現(xiàn)在要盡快恢復(fù)香蕉價(jià)格，最大限度減少種植戶的損失第38頁/共54頁三是掌握危機(jī)發(fā)生時(shí)與媒體合作的基本要素，提高效率第一時(shí)間表明四個(gè)態(tài)度：向媒體和公眾表示遺憾、保證措施盡快到位、承諾對(duì)造成的損失賠償、承諾并用實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行恢復(fù)溝通時(shí)要遵循的八大原則：向公眾說明事實(shí)真相、率先對(duì)問題作出反應(yīng)、處理危機(jī)一定要果敢迅速、溝通情況時(shí)要坦率不躲閃、感知公眾并與其分享感受、在系統(tǒng)內(nèi)部建立信息溝通平臺(tái)、根據(jù)事態(tài)變化靈活溝通、對(duì)外界信息要積極反饋勇于承擔(dān)責(zé)任者：公眾認(rèn)為政府很負(fù)責(zé)任，從而會(huì)對(duì)其從輕發(fā)落，否則就會(huì)認(rèn)為政府行為不良，態(tài)度蠻橫無理，竭力開脫罪責(zé)，不愿承擔(dān)責(zé)任，從而對(duì)政府產(chǎn)生不信任以及惡感

第39頁/共54頁四是遵守應(yīng)急新聞處理流程

立即派人到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，迅速確定報(bào)道口徑，主動(dòng)召開新聞發(fā)布會(huì)，抓住主流媒體，不要怠慢市場(chǎng)媒體，做好所有媒體采訪的各種服務(wù)第40頁/共54頁3、當(dāng)前輿論引導(dǎo)中容易出現(xiàn)的不當(dāng)表現(xiàn)一是主觀上不愿意說二是行動(dòng)上不主動(dòng)說三是時(shí)間上不及時(shí)說四是內(nèi)容上不說真話五是態(tài)度上說狠話

第41頁/共54頁4、事故的責(zé)任是有限的，隱瞞的責(zé)任是無限的

事件發(fā)生后，如果政府及時(shí)向公眾發(fā)布消息，說明事件發(fā)生的原因等相關(guān)真實(shí)情況，完全可以贏得公眾的理解和工作的主動(dòng)相反，在公眾欲知、應(yīng)知而未知，媒體又熱衷報(bào)道時(shí)，政府不及時(shí)發(fā)布信息，不主動(dòng)把握輿論主導(dǎo)權(quán)，結(jié)果失去了處置危機(jī)的良機(jī)，引起公眾恐慌，政府失去威信，那無疑是政府的失職

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“三聚氰胺”事件處罰、處理結(jié)果

2009年1月22日，三鹿系列刑事案件，分別在河北省石家莊市中級(jí)人民法院和無極縣人民法院等4個(gè)基層法院一審宣判。原三鹿集團(tuán)董事長(zhǎng)田文華被判生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處罰金人民幣2468.7411萬元。這批宣判的三鹿系列刑事案件中，生產(chǎn)、銷售含有三聚氰胺的“蛋白粉”的被告人高俊杰犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪被判處死緩，被告人張彥章、薛建忠以同樣罪名被判處無期徒刑。其他15名被告人各獲二年至十五年不等的有期徒刑。中央紀(jì)委監(jiān)察部還對(duì)三鹿奶粉事件中負(fù)有重要責(zé)任的質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局和食品藥品監(jiān)管局的有關(guān)人員作出處理

第43頁/共54頁5、不要輕易拒絕境外媒體

英國(guó)華譽(yù)傳媒的專家認(rèn)為，中國(guó)新聞存在“空椅現(xiàn)象”。中國(guó)官員不愿接受外國(guó)媒體采訪，外國(guó)媒體不得不自己尋找所謂的專家采訪，這些所謂的專家可能誤導(dǎo)事件的發(fā)展，也給西方社會(huì)形成對(duì)中國(guó)的不良印象。他們建議，中國(guó)的官員們要坐到外國(guó)媒體對(duì)面的椅子上去，主動(dòng)撥通西方媒體的電話，主動(dòng)發(fā)出你的聲音，陳述你的觀點(diǎn)，提供有效信息第44頁/共54頁6、高度敏感事件信息發(fā)布要準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)事件，這些領(lǐng)域信息屬于高度敏感信息，對(duì)于引導(dǎo)消費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)、乃至社會(huì)秩序穩(wěn)定都有重大影響。這些信息的發(fā)布要堅(jiān)持嚴(yán)格審核、適時(shí)發(fā)布、實(shí)時(shí)跟蹤、及時(shí)回應(yīng)的原則

第45頁/共54頁7、與媒體打交道的十點(diǎn)提示（1）走出與媒體關(guān)系的誤區(qū)（2）認(rèn)清傳媒特性，注意交往方法（3）選擇適合自己的媒體（4）制定自己的媒體名單（5）準(zhǔn)備并提供豐富的新聞素材（6）主動(dòng)爭(zhēng)?。▏?guó)內(nèi)）內(nèi)地媒體支持（7）高度關(guān)注外國(guó)媒體與港澳臺(tái)媒體（8）策劃和制造新聞（9）設(shè)立媒體公關(guān)機(jī)構(gòu)（10）保持與新聞?dòng)浾叩母星槁?lián)絡(luò)與溝通

第46頁/共54頁（四）充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體帶來的社會(huì)影響力

1、充分認(rèn)識(shí)新媒體功用和特點(diǎn)新媒體的功用主要是五個(gè)方面：一是日常生活生產(chǎn)工具，如：網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、MSN、QQ群等的言論、博客、論壇；二是大眾媒體；三是社情民意的晴雨表；四是輿論斗爭(zhēng)的主陣地；五是宣泄情緒表達(dá)訴求聚合平臺(tái)。新媒體發(fā)展呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是傳播覆蓋廣，以網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星為主的技術(shù)使信息無處不在；二是傳播速度快，以衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)、無線電波達(dá)到信