試論新形勢(shì)下高校貧困生良性資助體系的建立試論新形勢(shì)下高校貧困生良性資助體系的建立

摘要我國高校貧困生資助體系在其運(yùn)行過程中存在較為突出的矛盾,制約了資助目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過目前高校貧困生資助的實(shí)踐,分析了資助體系在其操作層面上存在的主要問題,并從政府銀行、貧困生與高校三個(gè)方面，就如何采取更加切合實(shí)際的政策性措施,強(qiáng)化根底性工作,完善與創(chuàng)新資助體系,進(jìn)行了理論和實(shí)踐的探討。

關(guān)鍵詞高校貧困生資助體系良性

1當(dāng)前高校貧困生資助體系的主要矛盾與問題

1.1資助資源的供應(yīng)缺乏與需求不斷增加的矛盾

高校招生制度的改革與國家財(cái)政投入的缺乏，是貧困學(xué)生資助困難的客觀背景。長期以來我國實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)，大學(xué)生上學(xué)由國家包攬一切，這使國家財(cái)力不堪重負(fù)，也使高等學(xué)校失去活力，而且國家在開展高等教育的同時(shí)，對(duì)其投入實(shí)際上卻無增長。這樣，在教育資源和入學(xué)率不能滿足人們需求的情況下，收費(fèi)也就成了高校籌措教育經(jīng)費(fèi)的重要渠道。于是相繼出臺(tái)的高等教育收費(fèi)政策，同時(shí)明示高等教育屬非義務(wù)教育，學(xué)生就學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)。從此，國家對(duì)教育投入中改變了原來一直延用的完全福利型教育模式，老百姓接受教育也要承當(dāng)相應(yīng)的教育費(fèi)用。然而交費(fèi)上學(xué)，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要完成大學(xué)學(xué)業(yè)又是談何容易。這就是說，國家政策職能的轉(zhuǎn)變，加大了貧困生的經(jīng)濟(jì)困難，這就是當(dāng)前高校貧困生資助難問題的客觀背景。隨著我國高等教育群眾化的推進(jìn)，在校學(xué)生規(guī)模進(jìn)一步增加，貧困生數(shù)量會(huì)越來越多，需要的資助資源越來越大。尤其在國家助學(xué)貸款實(shí)施受阻的情況下，供應(yīng)和需求的矛盾愈加突出。

1.2銀行不足貸款助學(xué)的積極性，嚴(yán)重制約了貧困生資助問題的解決

自從1999年中國人民銀行發(fā)布了?關(guān)于發(fā)展個(gè)人消費(fèi)信貸的指導(dǎo)意見》，允許銀行發(fā)展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)以來，助學(xué)貸款開始成為解決學(xué)生入學(xué)困難的主要方式。但對(duì)于商業(yè)銀行而言，助學(xué)貸款屬于政策性貸款，政府雖然給予財(cái)政貼息、免交營業(yè)稅、呆壞賬核銷等政策上的支持，但國家助學(xué)貸款的資金均由銀行自行籌措，還貸風(fēng)險(xiǎn)由銀行承當(dāng)。再說，國家助學(xué)貸款筆數(shù)多、金額小，相對(duì)經(jīng)營本錢過高，貸后無相應(yīng)管理方法。這樣一來，在銀行內(nèi)部形成一種保守意見，認(rèn)為開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)只有社會(huì)效益而沒有經(jīng)濟(jì)效益，銀行執(zhí)行國家法定利率，利潤很難保證。但對(duì)于國家助學(xué)貸款，商業(yè)銀行又不能不貸，因而表現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)付，在辦理貸款中能拖那么拖，能不貸的那么不貸，有的甚至出現(xiàn)了停貸現(xiàn)象。

1.3學(xué)校對(duì)貧困生資助工作不到位，乃是目前資助工作的關(guān)鍵性問題

一些高校沒有把解決好貧困家庭學(xué)生的困難問題擺在突出的位置，人力、物力、財(cái)力投入缺乏，政策宣傳力度不夠，以致不少貧困生對(duì)資助政策不了解，湊不齊學(xué)費(fèi)上不了學(xué)。再那么，學(xué)校在資助經(jīng)費(fèi)使用上也存在不標(biāo)準(zhǔn)情況。有的學(xué)校未能按照教育部、財(cái)政部規(guī)定，從學(xué)費(fèi)收入中計(jì)提10％的學(xué)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額使用在學(xué)生身上，甚至出現(xiàn)擠用學(xué)生經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

1.4少數(shù)學(xué)生接受助學(xué)貸款后不足還貸誠信意識(shí)，對(duì)國家助學(xué)貸款造成負(fù)面影響

從2000年起正式啟動(dòng)國家助學(xué)貸款后，盡管在國家統(tǒng)一管理下，學(xué)校、金融、社會(huì)的大力支持配合，效果顯著，但還貸狀況卻不盡人意，局部學(xué)生到了還貸期限后卻遲遲不還，有的畢業(yè)后就不知去向，有的雖然留下了第一個(gè)工作單位的聯(lián)系方式，但“跳槽〞后就杳如黃鶴，逃避還貸，這就人為地把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到銀行頭上，使貸款銀行失去信心。

2良性高校資助體系的建立

2.1政府與銀行要加強(qiáng)政策調(diào)控，既要資助又要避險(xiǎn)

(1)適當(dāng)降低資助額，擴(kuò)大資助面，調(diào)整國家獎(jiǎng)學(xué)金以及西部開發(fā)助學(xué)項(xiàng)目的資助力度和資助方式。受助學(xué)生應(yīng)通過不同方式承當(dāng)歸還義務(wù)。比方與當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)的政策導(dǎo)向相結(jié)合，以協(xié)議的形式要求受助學(xué)生畢業(yè)后先到西部地區(qū)、基層單位或其他國家急需人才的地方工作假設(shè)干時(shí)間，作為對(duì)資助的補(bǔ)償。更重要的是打消了申請(qǐng)助學(xué)貸款貧困生的攀比心理，增強(qiáng)還貸的自覺性。

(2)強(qiáng)化助學(xué)貸款清還督辦功能，建立國家助學(xué)貸款歸還督辦基金。銀行會(huì)同高校組成還貸督辦聯(lián)合機(jī)構(gòu)，對(duì)于具備歸還能力的畢業(yè)生要不惜花費(fèi)精力催促其按約歸還，消除局部學(xué)生拖欠貸款或一貸了之的僥幸心理。完善高校受助畢業(yè)生個(gè)人信用體系，對(duì)歹意違約拒還貸款的畢業(yè)生要在媒體披露，頒布違約學(xué)生的姓名、入學(xué)前家庭住址、畢業(yè)學(xué)校、畢業(yè)后的就業(yè)單位、身份證號(hào)碼和拖欠貸款本息金額等。建立借款學(xué)生網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，發(fā)展助學(xué)貸款網(wǎng)上追款業(yè)務(wù)，對(duì)違約學(xué)生在網(wǎng)上發(fā)布信息。形成強(qiáng)有力的還貸約束機(jī)制，并以此教育獲貸貧困生提高信用意識(shí)。

(3)適當(dāng)延長還貸期限。當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)難已經(jīng)成為普遍的社會(huì)問題，家庭貧困的大學(xué)生就業(yè)更難，即使就業(yè)也很難獲得高薪水。另外，多數(shù)貧困學(xué)生的家庭都在學(xué)生上學(xué)期間形成債務(wù)，他們畢業(yè)后又正是戀愛、結(jié)婚的年齡，所以就業(yè)的前幾年經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)最重，要求他們畢業(yè)后幾年內(nèi)歸還貸款是不切實(shí)際的。推遲還貸期，有利于減緩還貸壓力，提高回收率。

(4)建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金。作為銀行來說，擔(dān)憂學(xué)生不能按期還貸是正常的。客觀上，由于種種原因局部學(xué)生不能還貸也是難免的，如學(xué)生未完成學(xué)業(yè)或畢業(yè)后長期失業(yè)等。因此，在完善資助體系的過程中應(yīng)主要通過國家和學(xué)校共同投資建立助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，以減輕銀行壓力，促進(jìn)助學(xué)貸款的可持續(xù)進(jìn)行。

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2.2貧困生要自主自立自強(qiáng)，完善自身“造血〞功能

(1)理財(cái)制度。即幫忙學(xué)生理財(cái)。由于大多數(shù)學(xué)生不足獨(dú)立生活的經(jīng)歷和能力，進(jìn)入大學(xué)后，貧困生應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況合理安頓開支，設(shè)立“理財(cái)本〞，控制“高消費(fèi)〞，接受別人監(jiān)督等。在新的助困體系下，國家助學(xué)貸款所貸的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)直接由銀行劃入學(xué)校，生活費(fèi)那么逐月發(fā)放給學(xué)生本人。新的貧困生資助體系及時(shí)監(jiān)控學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用開支，學(xué)生學(xué)習(xí)生活費(fèi)用得到充沛保障的同時(shí)也合理地控制了學(xué)生開支，也有利于促進(jìn)貧困生養(yǎng)成勤勞儉樸、艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)友愛的道德風(fēng)氣，有利于減少高校學(xué)生相互攀比、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。

(2)建立鼓勵(lì)性的資助制度。將學(xué)校原來用于解決全部貧困生根本生活費(fèi)和局部學(xué)費(fèi)的助困資金改用于設(shè)立優(yōu)秀貧困生獎(jiǎng)學(xué)金和獎(jiǎng)勵(lì)性學(xué)費(fèi)減免基金，設(shè)立“救助貧困生資金〞等。獎(jiǎng)學(xué)金是為了表彰和激勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生而設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)性資金，目的是為了獎(jiǎng)勵(lì)德智體開展的好學(xué)生，使得“不勞而獲〞的學(xué)生不能得到此資助，更好地激勵(lì)和資助貧困生努力學(xué)習(xí)、刻苦鉆研。

(3)實(shí)行“貧困生自救項(xiàng)目〞，進(jìn)行對(duì)貧困生的心理輔導(dǎo)及“自救〞教育。“馬加爵事件〞讓我們更加關(guān)注貧困生的“心理貧困〞，貧困生不僅是指物質(zhì)上的貧困，而且是指精神上的“貧困〞。有些同學(xué)雖窮，卻又很愛面子，不但不愿加入勤工儉學(xué)，針對(duì)這些“打腫臉充胖子〞的貧困生，不愿接受別人的幫忙的問題進(jìn)行引導(dǎo)。教育他們學(xué)會(huì)“自救〞，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，利用假期和課余時(shí)間勤工儉學(xué)不定期彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)上的缺口。結(jié)合“導(dǎo)師〞、“導(dǎo)生〞的引導(dǎo)及幫忙，激勵(lì)他們自力更生解決自己的問題，學(xué)校、社會(huì)提供盡可能多的與專業(yè)相關(guān)的勤工助學(xué)時(shí)機(jī)。大力宣傳那些通過辛勤勞動(dòng)而“知識(shí)改變命運(yùn)〞的貧困生的典型事例，用典范的力量來鼓勵(lì)他們，使他們“貧〞而不“困〞。在校報(bào)或播送站、網(wǎng)站等設(shè)立貧困生心聲欄目，對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。

(4)激勵(lì)大學(xué)生“自主創(chuàng)業(yè)〞。大學(xué)生“自主創(chuàng)業(yè)〞已摸索實(shí)踐了一個(gè)很長時(shí)期，還進(jìn)行了全國大學(xué)生“自主創(chuàng)業(yè)〞比賽，自主創(chuàng)業(yè)的觀念已深入人心，實(shí)踐模式也豐盛多彩。很多貧困生加入后還賺到了“第一桶金〞。但大學(xué)生“自主創(chuàng)業(yè)〞要結(jié)合自身專業(yè)進(jìn)行，也不能放松課堂學(xué)習(xí)。

2.3學(xué)校要完善機(jī)制，做好教育與效勞工作

(1)實(shí)行時(shí)間彈性學(xué)分制。即學(xué)分制的實(shí)行與完善。學(xué)分制規(guī)定學(xué)生在校期間應(yīng)修夠?qū)W分和最長修業(yè)期限，在這期限內(nèi)學(xué)生可根據(jù)自己情況利用更多的時(shí)間勤工儉學(xué)，可以提前畢業(yè)，對(duì)貧困生來說提前一年畢業(yè)就意味著少交一年學(xué)費(fèi)，從而節(jié)省開支，實(shí)現(xiàn)真正的“自救〞。國家和學(xué)校應(yīng)在助學(xué)工作上觀念有所轉(zhuǎn)變，授之與“魚〞不如授之與“漁〞，高校在教學(xué)管理體制上可實(shí)行靈活多樣的彈性學(xué)分制管理模式。學(xué)生也可根據(jù)個(gè)人的時(shí)間，靈活地選擇課程來完成學(xué)業(yè)。

(2)對(duì)受資助的貧困生進(jìn)行用款的監(jiān)督與控制。開設(shè)貧困生資助頒布欄，在校報(bào)等媒體開設(shè)貧困生專欄等進(jìn)行監(jiān)督，使資金到位，避免貧困生資金浪費(fèi)現(xiàn)象。監(jiān)督關(guān)鍵是要理順學(xué)生的思想，幫忙他們樹立克服困難的信心，樹立正確的自尊、自愛、自立、自強(qiáng)人生觀、價(jià)值觀，懂得要靠雙手改變自己的命運(yùn)，從而在內(nèi)在因素上解決貧困生問題。為防止學(xué)生滋長依賴心理，在發(fā)放困難補(bǔ)助金、社會(huì)資助等無償資金時(shí)，高校學(xué)生工作部門應(yīng)把發(fā)放同勞動(dòng)結(jié)合起來，可在校內(nèi)、校外、系、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、機(jī)關(guān)等部門為貧困學(xué)生設(shè)置一些工作崗位，為每一位學(xué)生建立工作檔案卡，每位學(xué)生持卡上崗工作，并作為發(fā)放補(bǔ)助金的依據(jù)，把補(bǔ)助金以工資的形式發(fā)放給學(xué)生。這些工作崗位學(xué)生必須申請(qǐng)才能獲得，而且是擇優(yōu)聘用，不合格就要解聘下崗，再聘有能力的學(xué)生上崗工作。在學(xué)生中形成競爭，培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識(shí)。

(3)加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育。大學(xué)生是未來國家建設(shè)的骨干力量，誠信守法是其必備的道德素質(zhì)。助學(xué)貸款之所以采用無需擔(dān)保的形式，一個(gè)重要的原因是考慮到大學(xué)生是高素質(zhì)群體，對(duì)他們將來履行還貸義務(wù)有一個(gè)良好的預(yù)期。然而，誠信是一種道德標(biāo)準(zhǔn)，誠信素質(zhì)的形成既要靠教育，還要靠約束，學(xué)校必須從兩方面抓起。一方面要把誠信教育納入整個(gè)思想教育體系，作為經(jīng)常性的工作。對(duì)于受助貧困生，要進(jìn)行系統(tǒng)的助學(xué)貸款政策教育。要講清助學(xué)貸款的性質(zhì)、對(duì)象以及違約所產(chǎn)生的法律后果；講清助學(xué)貸款的意義以及違約對(duì)本人、學(xué)校和社會(huì)帶來的影響。讓學(xué)生懂得助學(xué)的原那么是扶貧先扶志，受助學(xué)生要做到家窮志不窮，經(jīng)濟(jì)困難而道德富裕；讓助學(xué)貸款成為大學(xué)生跨入社會(huì)的第一份信用記錄，它將對(duì)其終生的個(gè)人信譽(yù)影響深遠(yuǎn)。

(4)提供完備的信息效勞。掌握經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的真實(shí)信息是準(zhǔn)確界定資助對(duì)象的前提，也是還貸督辦業(yè)務(wù)的需要。高校在實(shí)施資助的過程中要從兩方面入手建立完備的信息系統(tǒng)。首先是貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況及其動(dòng)態(tài)信息。一方面要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、家庭成員結(jié)構(gòu)及其勞動(dòng)能力，判斷其應(yīng)收入狀況。另一方面可采取學(xué)生參與測評(píng)、發(fā)展在校消費(fèi)調(diào)查等方式了解學(xué)生實(shí)際生活水平。在此根底上進(jìn)行綜合測算排序，劃分“貧困〞檔次，確定資助對(duì)象。并且在實(shí)施的過程中進(jìn)行信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)，依據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)變化和個(gè)人消費(fèi)狀況及時(shí)進(jìn)行資助調(diào)整，保證資助的公道公平。其次是受助畢業(yè)生就業(yè)及其變動(dòng)信息。我國的國家助學(xué)貸款是信用缺失環(huán)境下的信用貸款，畢業(yè)生還貸的約束機(jī)制不夠有效，銀行和高校催促畢業(yè)生歸還貸款是當(dāng)前資助體系中不可短少的環(huán)節(jié)。這就要求學(xué)校及時(shí)準(zhǔn)確地掌握畢業(yè)生就業(yè)信息和就業(yè)變動(dòng)信息。由于畢業(yè)生離校后可能發(fā)生的再次、屢次就業(yè)與學(xué)校沒有必然的手續(xù)關(guān)系，就業(yè)變動(dòng)情況的掌握就成為信息系統(tǒng)建設(shè)的又一個(gè)難點(diǎn)。因此，學(xué)校負(fù)責(zé)資助的部門應(yīng)通過與用人單位的配合，以受助畢業(yè)生首次就業(yè)為起點(diǎn)，將就業(yè)變動(dòng)信息及時(shí)反應(yīng)記錄，并定期與畢業(yè)生及其所在單位聯(lián)系，建立起跟蹤式、不斷鏈的受助畢業(yè)生就業(yè)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。同時(shí)與貸款經(jīng)辦銀行聯(lián)網(wǎng)，為歸還貸款的催辦工作提供效勞。

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