完善社會保障制度任重而道遠

蔡昉[1]在中國加速社會保障體系建設(shè)過程中，或者更加廣義地說，在加強社會保護制度建設(shè)的過程中，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了一種奇怪的意見，認為中國已經(jīng)出現(xiàn)高福利的傾向。認識到近年來，特別是黨的十六大以來，中國在社會保障制度建設(shè)方面取得的成就是一回事，擔(dān)心目前的社會保障水平乃至政府提高這一水平的意圖和努力會導(dǎo)致高福利則是另一回事。任何科學(xué)而深入的研究都會得出這樣的結(jié)論：總體而言，中國的社會保障體系尚不完善，而從基本公共服務(wù)均等化的要求看，離我們意欲達到的目標，差距就更大了。我們以五類社會保險項目對農(nóng)民工的覆蓋水平為例。2013年，占城市就業(yè)大約35%的農(nóng)民工，養(yǎng)老保險覆蓋率只有15.7%，工傷保險覆蓋率為28.5%，醫(yī)療保險覆蓋率為17.6%，失業(yè)保險覆蓋率只有9.1%，生育保險覆蓋率則僅為6.6%，都大大低于城鎮(zhèn)戶籍勞動者的水平。其實，即使從具有本地戶籍的城鎮(zhèn)就業(yè)者來看，同年被上述社會保險覆蓋的比率，也遠未達到充分覆蓋的水平。無論在富裕國家還是在貧窮國家，都存在個人能力差異，如受教育程度有高有低，年齡要經(jīng)歷從年輕、壯年到老年，身體有健康的時候也有生病的時候，因此，終究會有一些社會成員落到相對或絕對的脆弱地步；即使一個人在上述能力上具有優(yōu)勢，也會因不可抗拒的經(jīng)濟沖擊如失業(yè)、破產(chǎn)，或各種自然風(fēng)險，從而陷入這樣那樣的生活困境。因此，人們需要一種社會保護，幫助預(yù)防、應(yīng)對和克服上述可能降低人們福利水平的各種脆弱性。社會保護主要表現(xiàn)為由一系列政策和項目構(gòu)成的體系，通常包括社會保險、社會救助和勞動力市場制度等。黨的十八大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”也是指通過政府提供的基本公共服務(wù)，讓社會所有成員能夠享有的生活水平。因此，從幫助城鄉(xiāng)居民防范面臨的風(fēng)險，以及實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標出發(fā)，完善社會保障制度，始終是我們面臨的長期任務(wù)，不應(yīng)有絲毫的松懈。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人口加速老齡化和人口流動更廣泛，民眾對社會保障體系建設(shè)的制度需求則更加強烈和迫切。在中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的情況下，通過日益加快的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力從投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展方式從而經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)變，意味著中國經(jīng)濟要經(jīng)歷一場“創(chuàng)造性毀滅”，即使那些生產(chǎn)率低下從而沒有市場競爭力的企業(yè)退出經(jīng)營，讓生產(chǎn)率進步快、競爭力不斷提高的企業(yè)獲得更快的發(fā)展。在這個優(yōu)勝劣汰的過程中，落后產(chǎn)能和低效的企業(yè)可以被“毀滅”，但是，勞動者即人則不能被“毀滅”。因此，社會保障體系承擔(dān)著一個社會安全網(wǎng)的功能。不僅如此，基本公共服務(wù)還應(yīng)該著眼于發(fā)展教育，提高其均等化水平，提升勞動者應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變化的能力。《中國社會保障發(fā)展報告（2015）》是相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覈@幾項基本社會保險制度、最低生活保障制度、住房保障制度、適度普惠型兒童福利制度和教育改革發(fā)展等問題，所進行的深入研究的成果。這些報告堅持問題導(dǎo)向，著眼于實證研究的方法論，同時提出了具有針對性的政策建議。