改制政策環(huán)境與上海報(bào)刊業(yè)發(fā)展

2011年7月，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的時(shí)間表和路線圖正式公布。此次全國(guó)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制共涉及4000多家出版單位。首批轉(zhuǎn)企改制的中央各部門各單位非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，2011年年底前完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。全國(guó)于2012年9月底前全面完成非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制任務(wù)。改制循序漸進(jìn)展開，新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰明確提出：“中央和地方同步推進(jìn)，分批次進(jìn)行?！盵1]上?，F(xiàn)有報(bào)紙100種，期刊621種，具體改制方案尚未得到新聞出版總署批準(zhǔn)，但按照政策要求及時(shí)政類非時(shí)政類報(bào)刊劃分標(biāo)準(zhǔn)，上海的大多數(shù)報(bào)刊也將被劃定為非時(shí)政類報(bào)刊，在2012年9月底前完成轉(zhuǎn)企改制工作，成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。這對(duì)于上海的報(bào)刊來講是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。報(bào)刊業(yè)如何以改制為契機(jī)，解決體制機(jī)制中的深層次矛盾，形成充滿生機(jī)活力的報(bào)刊業(yè)態(tài)，并在報(bào)刊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、報(bào)刊經(jīng)濟(jì)與文化創(chuàng)新高地建設(shè)方面有所探索和突破，已經(jīng)成為必須完成好的任務(wù)。本文擬結(jié)合報(bào)刊改制政策的要求、改制帶來的困難與挑戰(zhàn)，探討上海報(bào)刊業(yè)的發(fā)展前景與發(fā)展著力點(diǎn)。一報(bào)刊改制政策環(huán)境（一）改制政策的基本精神與內(nèi)容三十多年前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革就是從建立權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度開始的，而今文化體制改革也以此為切入點(diǎn)，破除體制的束縛，將原為事業(yè)單位的非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，使其成為自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，減少主管主辦單位，打破行政級(jí)別，優(yōu)化用人機(jī)制，以此激發(fā)活力，促使其生產(chǎn)出真正能夠滿足人民群眾精神文化需求的產(chǎn)品。為確保改革的成功，國(guó)家還出臺(tái)相關(guān)配套政策，在稅收、融資等方面給予扶持。根據(jù)計(jì)劃和要求，通過這一輪自上而下的改革，將解決在現(xiàn)行體制機(jī)制約束下，報(bào)刊出版業(yè)發(fā)展中存在的數(shù)量過多、規(guī)模過小、資源分散、結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等突出問題，增強(qiáng)報(bào)刊傳播力和輿論引導(dǎo)力，提高報(bào)刊出版業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。為進(jìn)一步深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年5月19日印發(fā)了《關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見》。強(qiáng)調(diào)深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革是深入推進(jìn)文化體制改革、轉(zhuǎn)變報(bào)刊出版業(yè)發(fā)展方式的重要任務(wù)，是增強(qiáng)我國(guó)報(bào)刊傳播力和輿論引導(dǎo)力、加快文化發(fā)展的迫切要求。[2]2011年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，在闡述“進(jìn)一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制”問題時(shí)明確指出“文化引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣之先，是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域。必須牢牢把握正確方向，加快推進(jìn)文化體制改革，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力?！盵3]該決定提出，推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊社轉(zhuǎn)企改制，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。這在頂層設(shè)計(jì)層面為報(bào)刊改制注入了活力，指出了發(fā)展方向。1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和輿論導(dǎo)向正確報(bào)刊作為具有意識(shí)形態(tài)屬性的特殊商品，轉(zhuǎn)企改制后，如何保證政治導(dǎo)向正確無疑是各級(jí)主管部門最為關(guān)心的問題，意識(shí)形態(tài)安全在報(bào)刊改制中是重要的考量因素。改制規(guī)劃針對(duì)這一問題作出的設(shè)計(jì)是，深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨管媒體、黨管干部，確保政治方向正確。同時(shí)完善轉(zhuǎn)制后的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位主管主辦制度，主管主辦單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起管導(dǎo)向、管干部、管資產(chǎn)的職責(zé)；探索建立主管主辦管理體制與出資人管理體制有機(jī)銜接的運(yùn)行機(jī)制。黨管媒體原則是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下新聞事業(yè)的根本原則，即新聞媒體要體現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)政黨的思想意志、政治要求和組織原則。最早明確提出黨管新聞工作思想的是列寧。他在1905年為第一個(gè)布爾什維克合法日?qǐng)?bào)《新生活報(bào)》寫的《黨的組織和出版物》一文中提出，報(bào)紙應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)黨組織的機(jī)關(guān)報(bào)，黨的出版物應(yīng)受黨的監(jiān)督。[4]中國(guó)共產(chǎn)黨在新聞事業(yè)發(fā)展中一貫強(qiáng)調(diào)黨性原則，新聞媒體是黨和人民的喉舌，已經(jīng)成為新聞媒體及其從業(yè)人員長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條準(zhǔn)則。如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保政治導(dǎo)向正確，較早進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作的媒體為改制報(bào)刊提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。目前報(bào)刊企業(yè)通過三種渠道來實(shí)現(xiàn)輿論導(dǎo)向的正確。第一，報(bào)刊企業(yè)實(shí)行國(guó)有資本控股，報(bào)刊董事長(zhǎng)、總經(jīng)理都由國(guó)家任命，對(duì)新聞報(bào)道采編進(jìn)行把控；第二，黨組領(lǐng)導(dǎo)制度不變，新聞報(bào)刊的一把手也是黨組負(fù)責(zé)人，黨組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新聞具有最高把控權(quán)；第三，我國(guó)報(bào)刊實(shí)行事后追懲，對(duì)于違反國(guó)家法律法規(guī)的報(bào)刊企業(yè)，相關(guān)部門會(huì)依法作出相應(yīng)的處理。[5]2.非時(shí)政類報(bào)刊改制政策的主要內(nèi)容如何區(qū)分時(shí)政類與非時(shí)政類報(bào)刊，是改制首先要回答和解決的問題。新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰劃出了一條線，“時(shí)政類報(bào)刊是指承擔(dān)黨和國(guó)家時(shí)政宣傳任務(wù)的，有指令性要求，有首發(fā)、首評(píng)國(guó)家時(shí)政資格的報(bào)刊。非時(shí)政類報(bào)刊可以刊載重要時(shí)政新聞，可以自愿宣傳，但不具備首發(fā)、首評(píng)黨和國(guó)家時(shí)政的資質(zhì)。非時(shí)政類報(bào)刊可以通過市場(chǎng)來配置資源，主要是為特定的讀者服務(wù)?！盵6]按照這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，大部分文化、藝術(shù)、生活、科普?qǐng)?bào)刊、行業(yè)報(bào)刊等將率先被列入改制范圍。整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是改制的主要目的。非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制要與整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，培育形成一批大型綜合性或?qū)I(yè)性報(bào)刊出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)非時(shí)政類報(bào)刊出版企業(yè)加入大型報(bào)刊出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。關(guān)停一批不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、不具備報(bào)刊出版資質(zhì)和違規(guī)出版以及嚴(yán)重虧損、資不抵債的報(bào)刊出版單位。分期分批展開工作，是轉(zhuǎn)制有序進(jìn)行的策略保障。根據(jù)非時(shí)政類報(bào)刊的不同性質(zhì)和功能，分期分批進(jìn)行轉(zhuǎn)制。其中，省級(jí)、副省級(jí)和省會(huì)城市黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊所屬的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，文化、藝術(shù)、生活、科普等非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)性報(bào)刊出版單位和隸屬于企業(yè)法人的報(bào)刊出版單位等四類非時(shí)政類報(bào)刊出版單位先行轉(zhuǎn)制。（二）改制政策帶來的困難與機(jī)遇1.行政依托的喪失和經(jīng)營(yíng)權(quán)的擴(kuò)大我國(guó)報(bào)刊業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行主管主辦制度，這已在制度層面得到固化。根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，報(bào)刊等出版單位必須有主辦單位和上級(jí)主管單位。主管單位、主辦單位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管出版單位并擁有出版單位人事任命權(quán)，主辦單位負(fù)有投資義務(wù)，是報(bào)刊社的資產(chǎn)所有者。報(bào)刊社作為出版單位，無權(quán)任命自己的主要管理干部，也不擁有資產(chǎn)的所有權(quán)。由此報(bào)刊社成為主管主辦單位的附屬部門，責(zé)權(quán)利不對(duì)等，積極性、創(chuàng)造力也受到束縛。報(bào)刊實(shí)行主管主辦制度使得報(bào)刊在資金保障、發(fā)行渠道、廣告經(jīng)營(yíng)等方面都享有便利，轉(zhuǎn)制為企業(yè)后在突破束縛的同時(shí)也將失去原有的優(yōu)惠和便利。非時(shí)政報(bào)刊的改制更要著力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，報(bào)刊社作為市場(chǎng)主體和獨(dú)立法人將自主應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，完全按照企業(yè)模式自主經(jīng)營(yíng)。行政依托的喪失對(duì)于已經(jīng)適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作的報(bào)刊社來講失去的無疑是鎖鏈，但面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)機(jī)遇稍縱即逝的現(xiàn)實(shí)，部分報(bào)刊社仍需要逐漸適應(yīng)的過程。轉(zhuǎn)企改制后，靈活自主的報(bào)刊企業(yè)更能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，擁有市場(chǎng)主體地位使其可以作為融資主體吸引投資甚至上市融資，這對(duì)于高門檻、大投入、長(zhǎng)周期的報(bào)刊行業(yè)來講，有利于解決在跨越發(fā)展中最關(guān)鍵的資金需求問題，對(duì)于解決報(bào)刊行業(yè)分散、弱小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題將起到積極作用。業(yè)內(nèi)人士坦言：“上一個(gè)項(xiàng)目或者啟動(dòng)一份新刊，累計(jì)投入需要幾百萬甚至上千萬元，而報(bào)刊社的投入力度顯然不足，有些看好的項(xiàng)目也因?yàn)橘Y金不足而放棄。因投入不足而喪失市場(chǎng)從而失去發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)是令人痛心的。”[7]獲得融資便利的同時(shí)，報(bào)刊發(fā)行、廣告及多元經(jīng)營(yíng)的自由度和空間也大幅擴(kuò)張。2.職工事業(yè)身份的注銷與用人機(jī)制的優(yōu)化改制后，報(bào)刊職工原來的事業(yè)編制被注銷，企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)人事制度，對(duì)職工來講，這是利益的重新分配，也造成了職業(yè)穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性的此消彼長(zhǎng)。事業(yè)單位體制對(duì)一些報(bào)社來說仍能起到一定的保護(hù)作用，而轉(zhuǎn)企，則存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。原事業(yè)單位編制人員的養(yǎng)老金、住房以及對(duì)離崗人員的安置成為當(dāng)前報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制中較為突出的問題。轉(zhuǎn)企后報(bào)刊需要承擔(dān)員工身份轉(zhuǎn)換帶來的成本。保障職工權(quán)益、爭(zhēng)取職工支持是改制成敗的關(guān)鍵。報(bào)刊在轉(zhuǎn)企改制過程中，必須履行民主程序，廣泛征求意見，不斷修改完善改制方案，并詳細(xì)說明改制的好處以及與職工切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，做到過程的公開和透明，爭(zhēng)取廣大職工的理解支持，改制方案最后要經(jīng)職工代表大會(huì)討論并簽字通過。事實(shí)表明，認(rèn)真履行民主程序能夠落實(shí)員工利益，保證改制平穩(wěn)推進(jìn)。轉(zhuǎn)企改制之前，報(bào)刊出版單位職工長(zhǎng)期處在事業(yè)體制下，靠財(cái)政吃飯，“等”、“靠”、“要”的思想比較嚴(yán)重：改制之后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立起績(jī)效考核機(jī)制、企業(yè)用人機(jī)制，適當(dāng)拉開收入差距，激勵(lì)人才脫穎而出。在媒體行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、人力資源流動(dòng)頻繁的形勢(shì)下，報(bào)刊通過改制有助于改變生存艱難、人才流失嚴(yán)重的狀況。部分報(bào)刊看到阻礙自身發(fā)展的癥結(jié)，提出“傳統(tǒng)的方式?jīng)]有出路，只有轉(zhuǎn)制才能解決生存和發(fā)展問題，而且早改早主動(dòng)?！盵8]此外，報(bào)刊通過轉(zhuǎn)制建立起清晰的法人治理結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)利明確統(tǒng)一對(duì)于吸引與留住人才、穩(wěn)定骨干隊(duì)伍將起到積極作用。二上海報(bào)刊改制發(fā)展的五個(gè)主要著力點(diǎn)改制政策已經(jīng)從宏觀和微觀層面對(duì)報(bào)刊改制作出了詳盡的規(guī)制。對(duì)于上海報(bào)刊來講，轉(zhuǎn)企改制并不是新鮮話題。1998年文新報(bào)業(yè)集團(tuán)、2000年解放報(bào)業(yè)集團(tuán)的組建已經(jīng)開始了報(bào)刊企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的探索。為穩(wěn)步推進(jìn)上海報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制工作，2009年，《上海商報(bào)》、《上海東方體育日?qǐng)?bào)》、《萌芽》等報(bào)刊還開展了先行試點(diǎn)[9]。2010年，經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下的上海東方體育日?qǐng)?bào)社整體轉(zhuǎn)制成上海東體傳媒有限公司。2011年8月初，上海市新聞出版局啟動(dòng)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作。堅(jiān)持黨對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)，確保政治方向正確是個(gè)大前提。以此為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地解決改制過程中遇到的問題，通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)權(quán)和優(yōu)化用人機(jī)制，提高報(bào)刊出版業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。這是全國(guó)報(bào)刊改制的總體要求。在全國(guó)報(bào)刊改制的大環(huán)境下，上海的報(bào)刊改制有著自身的特殊性。上海目前的100種報(bào)紙和621種期刊，除了黨報(bào)、黨刊及幾份歷史悠久的著名報(bào)紙外，其余絕大多數(shù)報(bào)刊都必須改制。考慮到上海報(bào)刊業(yè)比較發(fā)達(dá)，并已具有現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為以下五個(gè)方面是上海報(bào)刊改制發(fā)展的主要著力點(diǎn)。（一）繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭和對(duì)全國(guó)報(bào)刊業(yè)的貢獻(xiàn)率“十一五”期間上海的報(bào)刊業(yè)是走在全國(guó)前列的。下面幾個(gè)表格是“十一五”的最后一年2010年里，上海市人口占全國(guó)人口的比重、上海報(bào)刊的生產(chǎn)情況與上海報(bào)刊業(yè)對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)情況。表12010年第六次全國(guó)人口普查上海市人口狀況表22010年上海報(bào)刊生產(chǎn)規(guī)模統(tǒng)計(jì)表32010年全國(guó)及上海人口與報(bào)紙出版情況比較表表42010年全國(guó)及上海人口與期刊出版情況比較從表1～4中可以看出，“十一五”的最后一年2010年，上海人口占全國(guó)人口的1.72%。上海的報(bào)紙生產(chǎn)量16.14億份，占全國(guó)報(bào)刊生產(chǎn)量的3.2267%，人均年擁有報(bào)紙份數(shù)70.1155份，高于全國(guó)平均水平37.3360份32.78份，為全國(guó)貢獻(xiàn)報(bào)紙7.5456億份。期刊生產(chǎn)1.77億冊(cè)，占全國(guó)期刊生產(chǎn)量的5%，人均年擁有期刊數(shù)7.68925冊(cè)，比全國(guó)平均水平2.64233冊(cè)高出5.0469冊(cè)，為全國(guó)貢獻(xiàn)期刊1.1617億冊(cè)。對(duì)比上海占全國(guó)人口比重與報(bào)刊生產(chǎn)占全國(guó)比重，可以說，“十一五”期間上海報(bào)刊業(yè)的成績(jī)是比較喜人的。改制之后，機(jī)制更活，從業(yè)人員積極性更高，上海報(bào)刊業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)保持和超過“十一五”期間的發(fā)展勢(shì)頭，超額完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，同時(shí)增大對(duì)全國(guó)報(bào)刊業(yè)的貢獻(xiàn)率。這是上海報(bào)刊業(yè)的責(zé)任和光榮，也是上海報(bào)刊業(yè)改制成功的重要標(biāo)志。（二）創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)和報(bào)刊經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)由轉(zhuǎn)制塑造的新型市場(chǎng)主體，必須提高競(jìng)爭(zhēng)力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值以彰顯轉(zhuǎn)制的價(jià)值。否則，轉(zhuǎn)制就失去了應(yīng)有的意義。一位傳媒工作者認(rèn)為：“轉(zhuǎn)制突破了束縛報(bào)業(yè)生產(chǎn)力的體制瓶頸，但羈絆的解除并不意味著舞者的徹底解放?！w’的問題解決了，還有一個(gè)‘用’的問題，需要產(chǎn)業(yè)政策的制定者在報(bào)紙出版資源配置、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、出版市場(chǎng)秩序等宏觀調(diào)控領(lǐng)域做出持續(xù)努力。從微觀層面看，作為個(gè)體的市場(chǎng)主體，還需要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，辦出社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳的報(bào)紙來證明自身的企業(yè)價(jià)值?！盵10]上海報(bào)刊改制擁有較為成熟的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境，先行試點(diǎn)的報(bào)刊企業(yè)也已建立相對(duì)完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中積極探索嘗試。非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制的關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)展方向，依托自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)和報(bào)刊經(jīng)營(yíng)模式。報(bào)刊業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，說到底是產(chǎn)品內(nèi)容和產(chǎn)品流通方式的競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)刊企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力源自內(nèi)容的生產(chǎn)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，報(bào)刊企業(yè)如何為消費(fèi)者提供能夠滿足其需求的產(chǎn)品，關(guān)系到報(bào)刊企業(yè)的生存發(fā)展。傳統(tǒng)的內(nèi)容生產(chǎn)較少考慮市場(chǎng)因素，難以滿足日益多樣化的需求，產(chǎn)品生產(chǎn)方式也局限于點(diǎn)面?zhèn)鞑サ哪Ｊ?，不能適應(yīng)數(shù)字化背景下融合交互傳播的媒介環(huán)境變化。唯有創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)布方式，才能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)品增值和規(guī)模效應(yīng)。1833年9月3日，以本杰明·戴伊（BenjaminDay）為發(fā)行人的《太陽報(bào)》（Sun）在紐約問世。其報(bào)紙定價(jià)很低，僅為一便士。他把一種新的商業(yè)模式引入了報(bào)業(yè)。報(bào)紙不再主要依賴賣報(bào)收入，而開始依靠廣告收入。報(bào)刊業(yè)發(fā)展由此進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。同樣的，當(dāng)下的上海報(bào)刊業(yè)更加需要產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。經(jīng)營(yíng)模式是決定我國(guó)報(bào)刊出版業(yè)能否在多元傳播格局中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要因素，報(bào)刊轉(zhuǎn)企只是開始，開發(fā)與主業(yè)相關(guān)的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)才是報(bào)刊業(yè)的主要努力方向。在這一過程中，探尋一個(gè)符合國(guó)情和上海市情的報(bào)刊產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)模式就顯得迫切而重要。歷史上，《申報(bào)》、《新聞報(bào)》、《東方雜志》等著名報(bào)刊成功的產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的報(bào)刊業(yè)正在急切地尋找和推廣新的經(jīng)營(yíng)模式——比如對(duì)網(wǎng)站和移動(dòng)設(shè)備上的內(nèi)容收費(fèi)，比如成立葡萄酒俱樂部或者提供數(shù)據(jù)服務(wù)，比如周日出紙質(zhì)版贏取廣告收入、工作日出電子版等，都值得上海改制報(bào)刊學(xué)習(xí)和借鑒。（三）建設(shè)報(bào)刊經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)新高地1.重視品牌效應(yīng)，提升報(bào)刊品牌影響力激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，品牌的美譽(yù)度就是輿論影響力和經(jīng)濟(jì)吸金力。中國(guó)報(bào)刊業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了品牌競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。品牌既是提高和擴(kuò)大報(bào)刊傳播效果的重要途徑，也是廣告經(jīng)營(yíng)和增加銷售的法寶。品牌成熟和比較成熟的報(bào)刊，擁有相對(duì)穩(wěn)定的風(fēng)格和水準(zhǔn)，以及相對(duì)固定的受眾群體和較大的社會(huì)影響力。改制過程中和改制后，品牌報(bào)刊的主業(yè)在市場(chǎng)占有率、技術(shù)、管理等方面都已經(jīng)達(dá)到較高的水平，在該行業(yè)中占據(jù)了相對(duì)穩(wěn)固和有利的地位，具有一定的核心競(jìng)爭(zhēng)力，資金和人力資源較為充足。同時(shí)，樹立合作發(fā)展、多方共贏的思想，以現(xiàn)有的資源為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，積極同其他市場(chǎng)主體合作經(jīng)營(yíng)，控股、參股甚至以投資者的身份介入，以帶動(dòng)報(bào)刊企業(yè)發(fā)展壯大。改制為品牌報(bào)刊的擴(kuò)張?zhí)峁┝藦V闊的空間。上海地區(qū)已經(jīng)擁有一些著名的品牌，如《解放日?qǐng)?bào)》、《新民晚報(bào)》、《文匯報(bào)》、《故事會(huì)》等。品牌的延伸可以在更廣大的范圍內(nèi)引領(lǐng)、培養(yǎng)和服務(wù)受眾。區(qū)域內(nèi)知名品牌科學(xué)合理、利益均沾式的擴(kuò)張，可以為上海的受眾提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也有利于提升區(qū)域內(nèi)報(bào)刊品牌的全國(guó)影響力。2.依托上海經(jīng)濟(jì)、交通、文化、人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)的期刊內(nèi)容制作、印刷和發(fā)行中心《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》提出，“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)期發(fā)行量超過百萬冊(cè)的大眾服務(wù)類期刊30種；形成北京、上海、廣州等10家左右具有較強(qiáng)輻射能力的報(bào)刊出版產(chǎn)業(yè)集聚中心；打造10家左右跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營(yíng)的大型國(guó)有報(bào)刊傳媒集團(tuán)；整合教育、科技等優(yōu)秀期刊組建3～5家大型專業(yè)出版集團(tuán)；建設(shè)20種在國(guó)際上有一定影響力的重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊。新聞出版署的“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，基本形成以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)為主要特征，以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行流通網(wǎng)絡(luò)；建成3～4家輻射全國(guó)的現(xiàn)代新聞出版流通企業(yè)；形成4～5家科技含量高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、銷售額超億元的數(shù)字發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行企業(yè)。上海應(yīng)當(dāng)借國(guó)家新聞出版“十二五”規(guī)劃的東風(fēng)，先行一步，積極與國(guó)家新聞出版主管部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持。同時(shí)，上海市政府與大中型報(bào)刊、印刷、發(fā)行集團(tuán)共同努力，集中資源，打造國(guó)內(nèi)一流的報(bào)刊內(nèi)容制作、印刷和發(fā)行中心。3.發(fā)行網(wǎng)絡(luò)與渠道共享，加大報(bào)刊區(qū)域覆蓋和相互滲透范圍上海區(qū)域內(nèi)的報(bào)刊發(fā)行目前呈現(xiàn)多樣化的形式，除郵局發(fā)行外，一些報(bào)刊集團(tuán)都有其自建的發(fā)行配送網(wǎng)絡(luò)和廣告營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，甚至報(bào)刊集團(tuán)內(nèi)部也會(huì)有各自的發(fā)行通道。從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度來講，這種各自為政的發(fā)行方式，造成的是人力、物力資源的浪費(fèi)和報(bào)刊業(yè)整體利益的損失。對(duì)于上海報(bào)刊來講，成立報(bào)刊發(fā)行聯(lián)盟是一個(gè)可行性很強(qiáng)且利益巨大的舉措。上海的報(bào)刊可以共享相互的總發(fā)行權(quán)，共享發(fā)行、廣告渠道和網(wǎng)絡(luò)，并獲得優(yōu)惠待遇。這對(duì)于充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和渠道的潛能，擴(kuò)大報(bào)刊在整個(gè)上海區(qū)域的影響，降低發(fā)行成本，是大有益處的。同樣的道理，還可以成立上海報(bào)刊內(nèi)容聯(lián)盟、上海讀者聯(lián)盟，這些設(shè)想都是可行而且利潤(rùn)可觀的。4.積極承擔(dān)傳承與建設(shè)先進(jìn)文化的社會(huì)責(zé)任傳承與建設(shè)文化是報(bào)刊媒體重要的社會(huì)責(zé)任。報(bào)刊經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為改制后報(bào)刊充分發(fā)揮文化建設(shè)功能提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的條件。改制后的報(bào)刊可以比較自主地設(shè)置公共話題，擁有更廣泛的話語權(quán)，所以更易于展現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，占據(jù)文化創(chuàng)新的制高點(diǎn)。上海近代化城市化進(jìn)程中，著名的《申報(bào)》、《新聞報(bào)》等報(bào)刊，都曾大力介紹先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)和器物、社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)生活，以及迥異于中華傳統(tǒng)文化的世界觀和價(jià)值觀。這些努力，為海派文化的形成，作出了貢獻(xiàn)，其影響遍及全國(guó)。而今，文化建設(shè)的大幕徐徐拉開，文化創(chuàng)新的大潮洶涌澎湃，上海報(bào)刊應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)上海報(bào)刊業(yè)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，結(jié)合國(guó)情和市情，積極承擔(dān)傳播世界先進(jìn)文化與先進(jìn)文明的責(zé)任，承擔(dān)發(fā)布文化創(chuàng)新成果的責(zé)任，大力倡導(dǎo)和推進(jìn)新形勢(shì)下海派文化的更新與重塑。（四）搭建報(bào)刊從業(yè)人員擇“主”而事的人才交流平臺(tái)根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)，上海報(bào)紙從業(yè)人員4990多人，期刊從業(yè)人員5200多人。改制之后，他們中間的絕大多數(shù)人員將會(huì)失去傳統(tǒng)的“鐵飯碗”，但也具有了擇“主”而事的廣闊空間。在確保普通職工權(quán)益的同時(shí)，搭建面向不同層次人才自由、有序流動(dòng)的交流平臺(tái)，就顯得格外重要。上海市新聞出版“十二五”規(guī)劃提出，重點(diǎn)造就具有社會(huì)廣泛影響力的新聞出版名家，突出選拔培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)的行業(yè)領(lǐng)軍人才，著力開發(fā)新聞出版重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需人才；優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，形成一支高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型，能夠適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的一流人才隊(duì)伍；統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才尤其是復(fù)合型人才隊(duì)伍的建設(shè)，造就一批優(yōu)秀出版家、編輯家、企業(yè)家、著名經(jīng)理人和營(yíng)銷商以及其他優(yōu)秀人才，打造數(shù)字出版人才隊(duì)伍。并且，非常具體地講到，到2015年，專業(yè)知識(shí)水平高、專業(yè)能力強(qiáng)的高級(jí)編輯；熟悉、掌握