論新會(huì)計(jì)制度下高校會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策論新會(huì)計(jì)制度下高校會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容的概述

近些年來(lái)在我國(guó)高校不斷擴(kuò)招的大趨勢(shì)下，我國(guó)高校經(jīng)營(yíng)管理包括下列兩大特點(diǎn)。第一，資金數(shù)額大。我國(guó)財(cái)政一直以來(lái)都對(duì)高校開(kāi)展非常重視，財(cái)政資金對(duì)此方面的投資金額也在呈逐年回升趨勢(shì)。與此同時(shí)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)、創(chuàng)收工程以及基建投資規(guī)模也在不斷增加，致使高?，F(xiàn)金流量較前些年翻倍增長(zhǎng)，這樣高校就不得不綜合考慮資金平安性、完整性、效益性等問(wèn)題;第二，工程復(fù)雜。高校的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工程不僅包括教學(xué)、科研等事業(yè)活動(dòng)，而且還包括后勤、國(guó)有資產(chǎn)等營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)以及對(duì)外投融資等活動(dòng)，高校教育管理體制的改革使得會(huì)計(jì)制度難以滿足其日常經(jīng)營(yíng)管理需要。我國(guó)財(cái)政部門(mén)于2022年正式實(shí)施新?事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。而高校也屬于事業(yè)單位，但同時(shí)高校與其他事業(yè)單位還存在著一定的差別性。對(duì)此，2022年我國(guó)財(cái)政部又頒發(fā)了?高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度〔修訂〕〔征求意見(jiàn)稿〕》，并于2022年1月1日起正式施行。新高校會(huì)計(jì)制度較舊制度相比所波及到的內(nèi)容更加完善。更能夠適應(yīng)當(dāng)前高校開(kāi)展趨勢(shì)。

二、新會(huì)計(jì)制度下高校會(huì)計(jì)核算所發(fā)生的變化

〔一〕會(huì)計(jì)核算根底方面的變化

以往舊會(huì)計(jì)制度要求高校應(yīng)當(dāng)采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算根底。但是隨著我國(guó)企業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算根底并取得巨大成果之后，足以驗(yàn)證權(quán)責(zé)發(fā)生制更能夠適應(yīng)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。對(duì)此，新制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算根底。目前，我國(guó)高校還沒(méi)有完全將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為唯一會(huì)計(jì)核算根底，而是將權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合，這是因?yàn)槿绻脵?quán)責(zé)發(fā)生制完全取代收付實(shí)現(xiàn)制的情況下，資金、資產(chǎn)等管理方式改變不足一個(gè)過(guò)渡的過(guò)程，容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。將收付實(shí)現(xiàn)制為主的會(huì)計(jì)核算根底逐漸向權(quán)責(zé)發(fā)生制為主平穩(wěn)過(guò)渡更能夠促進(jìn)我國(guó)高校穩(wěn)定開(kāi)展。

〔二〕會(huì)計(jì)核算內(nèi)容方面的變化

會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的變化主要包括：資產(chǎn)負(fù)債類、凈資產(chǎn)類以及收入支出類三局部。

第一、資產(chǎn)負(fù)債類。首先，新制度從高校會(huì)計(jì)科目設(shè)置與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么的趨同性角度出發(fā)著重加強(qiáng)了會(huì)計(jì)科目名稱的設(shè)置。以現(xiàn)金為例，將原先的“現(xiàn)金〔101〕〞會(huì)計(jì)科目進(jìn)行改進(jìn)改為“庫(kù)存現(xiàn)金〔1001〕〞會(huì)計(jì)科目，體現(xiàn)會(huì)計(jì)制度的謹(jǐn)慎性;其次，對(duì)于特殊會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理進(jìn)行了完善。以待處理財(cái)產(chǎn)損益為例，明確了尚未查明原因的現(xiàn)金短缺、溢余、波及外幣業(yè)務(wù)處理、長(zhǎng)期借款利息資本化等業(yè)務(wù)處理方式。再次，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)工作的可操作性。新制度為了能夠使資產(chǎn)價(jià)值更準(zhǔn)確地反映出來(lái)而引入了“虛提〞將可能發(fā)生的情況都體現(xiàn)出來(lái)，為高校決策提供有力依據(jù);最后，統(tǒng)一核算。舊制度下高校基建賬是獨(dú)自核算的，新會(huì)計(jì)制度將基建賬并入大帳中進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，這樣更能體現(xiàn)高校會(huì)計(jì)核算具有統(tǒng)一性、真實(shí)性、完整性。

第二、收入支出類。首先，收入內(nèi)容方面的調(diào)整。以“事業(yè)收入〞會(huì)計(jì)科目為例，新制度拆分了“事業(yè)收入〞會(huì)計(jì)科目，細(xì)化成了“教育事業(yè)收入〞和“科研事業(yè)收入〞科目?jī)删植?其次，支出內(nèi)容方面的調(diào)整。同樣以“事業(yè)支出〞會(huì)計(jì)科目為例，針對(duì)教學(xué)、科研、后勤、行政、離退休這幾個(gè)方面分別設(shè)置了“教育事業(yè)支出〞、“科研事業(yè)支出〞、“行政管理支出〞、“后勤保障支出〞和“離退休支出〞等科目，以便于財(cái)務(wù)部門(mén)辨別不同類型的支出，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

第二、凈資產(chǎn)類。首先，新制度進(jìn)一步完善了“事業(yè)基金〞科目的核算內(nèi)容。制度明確指出將一次性從科研工程中提取的管理費(fèi)以及高校收回從屬單位返還工作人員的費(fèi)用計(jì)入事業(yè)基金科目進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。其次，新制度還完善了專用基金核算內(nèi)容，不僅明確了提取員工福利費(fèi)的處理方式，而且還支出類如何核算學(xué)生獎(jiǎng)助基金。

〔三〕會(huì)計(jì)報(bào)表編制方面的變化

新制度調(diào)整了會(huì)計(jì)報(bào)表的結(jié)構(gòu)，結(jié)合高校的實(shí)際需要在原來(lái)會(huì)計(jì)報(bào)表的根底上參加了財(cái)政補(bǔ)助收入支出表、增添支出、本錢(qián)費(fèi)用調(diào)節(jié)表。會(huì)計(jì)報(bào)表的完善在一定程度上能夠促進(jìn)高校各項(xiàng)收支情況以及資產(chǎn)狀況被及時(shí)、準(zhǔn)確地反映出來(lái)，為高校標(biāo)準(zhǔn)自身管理奠定堅(jiān)實(shí)的根底。

三、新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)工作的影響

〔一〕為高校本錢(qián)核算提供了重要依據(jù)

近幾年來(lái)高校的收費(fèi)問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，高校收費(fèi)規(guī)范是否合理與自身的開(kāi)展息息相關(guān)，由此可見(jiàn)高等教育本錢(qián)核算非常重要。高校財(cái)務(wù)部門(mén)必須充沛結(jié)合學(xué)校的學(xué)歷、專業(yè)以及其他因素來(lái)進(jìn)行教育本錢(qián)確實(shí)定。新制度就教育本錢(qián)問(wèn)題提出了一系列完善措施，新制度指出各個(gè)學(xué)校之間可以就確定教育本錢(qián)問(wèn)題進(jìn)行比照。這樣一來(lái)，各學(xué)校在進(jìn)行比照過(guò)程中就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身本錢(qián)核算所存在的問(wèn)題，并進(jìn)行及時(shí)調(diào)節(jié)，盡可能地降低自身教學(xué)本錢(qián)，促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)健開(kāi)展。

〔二〕拓寬了高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑

目前，我國(guó)高校61.7%的經(jīng)費(fèi)來(lái)源都是財(cái)政撥款和政府扶持，但是高校開(kāi)展只依靠國(guó)家財(cái)政不是長(zhǎng)久之計(jì)，要想從基本上健康開(kāi)展就應(yīng)當(dāng)在此根底上拓寬自身經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑。近幾年，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐的不斷加快促進(jìn)了我國(guó)教育體制改革步伐，很多高校都在拓寬自身經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑。這樣一來(lái)，舊制度就難以滿足高校會(huì)計(jì)工作的需要。新制度在經(jīng)費(fèi)來(lái)源的籌集上增加了一些內(nèi)容，明確了收入與結(jié)余等資金預(yù)算與核算內(nèi)容，提高了高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源籌集的積極性。

〔三〕提高了高校資產(chǎn)管理使用的透明度高校資產(chǎn)種類繁多，在固定資產(chǎn)中所占比重最大的當(dāng)屬教學(xué)科研設(shè)備器材。因此，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理和維護(hù)在一定程度上可以控制和防備國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。但是在舊制度中對(duì)于高校固定資產(chǎn)維修基金的比例與實(shí)際需求不成正比，相關(guān)部門(mén)得不到足夠的資金使得高校固定資產(chǎn)得不到妥善的管理和維護(hù)。同時(shí)舊制度也沒(méi)有進(jìn)行固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，致使固定資產(chǎn)的實(shí)際情況無(wú)法被全面、準(zhǔn)確地反映出來(lái)。新制度那么對(duì)固定資產(chǎn)管理提出了一定的要求，不僅要求高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類、而且還要求選擇合理的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊辦法進(jìn)行計(jì)提折舊，并定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的清理，在一定程度上提高了高校固定資產(chǎn)管理使用的透明度。

四、新會(huì)計(jì)制度下我國(guó)高校會(huì)計(jì)核算所存在的缺乏

〔一〕高校資金控制體系有待進(jìn)一步完善

我國(guó)一些高校還沒(méi)有樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理觀念，在一些專項(xiàng)資金的使用上為了不使結(jié)余資金影響高校預(yù)算并上交財(cái)政存在著集中支出的現(xiàn)象。同時(shí)，我國(guó)高校還沒(méi)有建立健全自身資金控制體系，沒(méi)有制定科學(xué)合理的績(jī)效考核制定規(guī)范，沒(méi)有考慮到專項(xiàng)資金下達(dá)直至執(zhí)行過(guò)程中的各類不確定因素。以高校教學(xué)設(shè)備的考核為例，一些高校在進(jìn)行教學(xué)設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中都會(huì)考慮到設(shè)備的質(zhì)量，因此所使用的資金就會(huì)較考核規(guī)范高，而在進(jìn)行實(shí)際考評(píng)時(shí)必須根據(jù)所制定的規(guī)范進(jìn)行考核，致使高校資金控制考核難度增加。

〔二〕對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

我國(guó)高校會(huì)計(jì)工作還有待進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督力度也不夠。首先，會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行原始憑證審核過(guò)程中難以辨認(rèn)一些虛假憑證，個(gè)別高校職工在進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷時(shí)弄虛作假，原始憑證上填寫(xiě)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工程與實(shí)際發(fā)生情況存在一定的差別性。更甚者采取購(gòu)置虛假報(bào)銷憑證的形式進(jìn)行報(bào)銷，嚴(yán)重影響著財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性;其次，一些高校還沒(méi)有建立健全內(nèi)部控制體系，沒(méi)有進(jìn)行崗位別離，職責(zé)混亂，一人兼多職的現(xiàn)象較為普遍，致使會(huì)計(jì)工作審核監(jiān)督形式多于實(shí)質(zhì);最后，很多高校沒(méi)有建立健全債權(quán)清算考核機(jī)制，一些不法分子利用職務(wù)之便挪用公款致使大量借款長(zhǎng)期掛賬，嚴(yán)重影響高校資金的使用效率。

〔三〕高校資產(chǎn)管理存在漏洞

我國(guó)高校會(huì)計(jì)核算重要內(nèi)容之一就是高校各類資產(chǎn)的核算。但目前我國(guó)高校資產(chǎn)管理還存在著很多漏洞，本文主要從資產(chǎn)定義、資產(chǎn)管理兩方面進(jìn)行討論。首先，資產(chǎn)定義混亂。我國(guó)高校屬于事業(yè)單位，高校資產(chǎn)形成大多是財(cái)政投入，在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理過(guò)程中并沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)二級(jí)科目的分類，而是統(tǒng)稱都計(jì)入固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。同時(shí)，很多高校還沒(méi)有對(duì)自身無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地評(píng)估，沒(méi)有準(zhǔn)確核算出各個(gè)時(shí)期內(nèi)無(wú)形資產(chǎn)的減值情況，從而容易造成資源浪費(fèi);其次，資產(chǎn)管理沒(méi)有與財(cái)務(wù)管理充沛結(jié)合。我國(guó)很多高校還沒(méi)有建立一套完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)際情況與財(cái)務(wù)部門(mén)所記錄的資產(chǎn)情況不符現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)部門(mén)之間還不足足夠的溝通交流，難以充沛實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

〔四〕會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

首先，一些高校財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)落后，自學(xué)能力較差，既沒(méi)有深入了解新制度的內(nèi)容，也沒(méi)有積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化信息技術(shù)，仍然沿用以往的會(huì)計(jì)處理方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，致使高校會(huì)計(jì)工作進(jìn)展遲緩;其次，高校一些領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有意識(shí)到提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)對(duì)高校開(kāi)展的重要性，沒(méi)有加強(qiáng)新制度下會(huì)計(jì)工作重要性的宣傳，也沒(méi)有定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，優(yōu)化會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

五、關(guān)于新會(huì)計(jì)制度下我國(guó)高校會(huì)計(jì)核算的一些倡議

〔一〕建立健全資金管理體系

首先，高校在進(jìn)行預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)充沛考慮到專項(xiàng)資金下達(dá)直至執(zhí)行過(guò)程中的各類不確定因素，并謹(jǐn)遵預(yù)算規(guī)范對(duì)高校各個(gè)部門(mén)的資金使用情況進(jìn)行控制，及時(shí)掌握高校職工對(duì)教科研的使用和結(jié)余情況，盡可能地提高高校資金的使用效率;其次，高校財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)自身資金管理流程，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的批復(fù)文本執(zhí)行，采取精細(xì)化管理方式，積極明確資金所有權(quán)，將核算、監(jiān)督、效勞融為一體，以到達(dá)保證會(huì)計(jì)工作的順利發(fā)展。

〔二〕加大對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督力度

首先，高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視原始憑證審核工作，在給高校職工報(bào)銷費(fèi)用時(shí)不僅要看原始憑證上填寫(xiě)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工程是否合乎報(bào)銷規(guī)定，而且還要考察經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，重點(diǎn)審核工程與實(shí)際發(fā)生情況是否一致，控制和防備一些不法分子通過(guò)報(bào)銷謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生;其次，高校還應(yīng)當(dāng)積極建立健全內(nèi)部控制體系，實(shí)現(xiàn)不相容崗位別離，明確各崗位之間的職責(zé)，杜絕一人兼多職現(xiàn)象的發(fā)生，保證出現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)落實(shí)到個(gè)人;最后，高校應(yīng)當(dāng)建立健全債權(quán)清算考核機(jī)制，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向上級(jí)匯報(bào)資金外借情況，對(duì)于一些長(zhǎng)期掛賬的借款，高校相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)務(wù)部門(mén)采取一定措施及時(shí)收回，以促進(jìn)資金使用效率的提高。

〔三〕結(jié)合新制度內(nèi)容完善固定資產(chǎn)管理

新制度的實(shí)施為我國(guó)高校完善自身固定資產(chǎn)管理體系提供了契機(jī)。對(duì)此，高校應(yīng)當(dāng)積對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從形式、使用到處置全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，高校還應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立一套完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)之間的溝通交流，進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)賬，充沛實(shí)現(xiàn)信息資源共享，控制和防備由于固定資產(chǎn)管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

〔四〕提高高校會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

要想促進(jìn)高校會(huì)計(jì)工作的順利發(fā)展，提高會(huì)