廣州社會保險狀況公眾評價調查報告

建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是我們社會面臨的迫切任務，而社會保險作為社會保障體系的核心，既是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，也是構建和諧社會的重要基礎。為了解公眾對廣州社會保險狀況各方面的評價、意見和要求，繼2005年開展“廣州社會保險狀況公眾評價調查”后，廣州社情民意研究中心于2007年8月再次進行了追蹤調查。本次調查采用分層抽樣與配額抽樣相結合的方式，電話訪問了廣州市十個區(qū)、兩個縣級市1052位不同年齡、職業(yè)和收入水平的市民。調查數據顯示，[1]公眾對目前廣州社會保險狀況總體上表示認可，對社會保險保障水平的可接受度[2]為74.2%，對政府在社保方面工作的可接受度為66.4%，有67.0%的受訪者基本認可社保對未來生活保障的安全感作用。六成離退休參保者肯定基本養(yǎng)老保險對退休生活的保障作用，但也有七成七在職參保者不清楚退休后能領取多少養(yǎng)老金；五成三醫(yī)保參保者認為目前醫(yī)保處于“小病能保、大病保不了”水平。調查發(fā)現，過半受訪者認為目前廣州社會保險處于一種“低福利、低保障”水平，六成八受訪者認為目前廣州的社會保險保障水平落后于經濟發(fā)展水平。這表明隨著經濟的迅速發(fā)展和物價水平的提高，公眾對社會保險保障水平的要求也在不斷提升。公眾期望政府加大對社會保險的財政投入力度、加強對弱勢群體的保障、定期向社會公示社?；鸬呢攧战洜I狀況。一總體評價（一）七成四受訪者認可目前廣州社會保險的保障水平調查顯示，對于目前廣州社會保險的保障水平，受訪者表示“滿意”的比例為8.7%，表示“比較滿意”的為13.4%，滿意度為22.1%；表示“一般”的比例為52.1%；表示“不太滿意”的比例為13.1%，表示“不滿意”的為12.7%，不滿意度為25.8%（見圖1）。與2005年的調查結果相比，滿意度基本持平。盡管公眾對目前廣州社會保險保障水平的滿意度不高，但可接受度超過七成，達到74.2%，表明這一保障水平依然在公眾的可接受范圍之內。圖1受訪者對目前廣州社會保險保障水平的評價交互分類數據顯示，對目前廣州社會保險保障水平不滿意度較高的主要是“離崗、失業(yè)、無業(yè)”，“離、退休”，“農民”和“靈活就業(yè)人員”[3]等群體（見表1），這些人員的不滿意度均高于受訪總體。表1不同職業(yè)的受訪群體對目前廣州社會保險保障水平的評價（二）六成六受訪者認可政府在社會保險方面的工作對于目前政府在社會保險方面的工作，受訪者表示“滿意”的比例為13.6%，表示“比較滿意”的為13.6%，滿意度為27.2%；表示“一般”的比例為39.2%；表示“不太滿意”的比例為9.4%，表示“不滿意”的為10.0%，不滿意度為19.4%（見圖2）。與2005年的調查結果相比，滿意度和不滿意度分別上升6.9、7.2個百分點，但是受訪者選擇“不清楚”的比例從2005年的37.7%下降到2007年的14.2%，說明政府在社會保險方面的工作更加受到市民的關注。盡管市民對政府在社會保險方面工作的滿意度不高，但可接受度達到66.4%，較2005年的50.1%上升了16.3個百分點，政府在社會保險方面的工作獲得了更多人的認可。圖2受訪者對目前政府在社會保險方面工作的評價（三）六成七受訪者基本認可社保對未來生活保障的安全感作用，過半受訪者認為當前社會保險處于“低福利、低保障”水平社會保險作為社會保障的核心，關系到勞動者“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”的生計問題。在現行社會保險體系下，市民對未來生活保障的安全感究竟如何呢？調查顯示，25.4%的受訪者表示“安全”或“比較安全”，41.6%的受訪者表示“一般”，33.0%的受訪者表示“不太安全”或“不安全”（見圖3），調查結果與2005年基本一致。圖3受訪者在現行社會保險體系下對未來生活保障的安全感對于目前“廣州社會保險處于何種水平”的評價，53.3%的受訪者認為處于“低福利、低保障”水平，39.3%的受訪者認為處于“中福利、中保障”水平，5.7%的受訪者認為處于“高福利、高保障”水平（見圖4）。圖4受訪者對目前廣州社會保險處于何種水平的評價二基本養(yǎng)老保險評價（一）七成五參保者了解基本養(yǎng)老保險的個人扣繳標準。其中，五成四的人認為繳費水平是合適的，六成九的人表示可以承受這一標準調查顯示，對于每個月從工資中扣繳了多少自付部分的養(yǎng)老保險費，多數參保者是了解的。其中，51.4%的人表示“清楚”，23.9%的人表示“大體了解”，合計有75.3%的人表示不同程度了解。不過，也有24.7%的人表示“基本不清楚”每個月的扣繳情況（見圖5）。圖5參保者對養(yǎng)老保險費個人繳扣情況的了解程度在表示“清楚”或“大體了解”養(yǎng)老保險費個人扣繳情況的參保者中，54.3%的人認為這一繳費水平是“合適”的，而認為這一繳費水平“偏低”和“偏高”的比例分別為16.1%、29.6%（見圖6）；69.1%的人表示“可以承受”這一繳費標準，23.5%的人表示“一般”，只有7.4%的人表示“不可承受”（見圖7）。可見，參保者對目前基本養(yǎng)老保險中個人部分繳費水平的合理性是認可的，是可以承受的。圖6對基本養(yǎng)老保險個人繳費水平是否合適的評價圖7對基本養(yǎng)老保險個人繳費標準可否承受的評價（二）六成離退休參保者肯定基本養(yǎng)老保險的作用早期參加了基本養(yǎng)老保險的離退休人員現在每個月都領取養(yǎng)老保險金，他們對基本養(yǎng)老保險作用的評價具有代表性。本次調查中，有60.0%的離退休參保者認為基本養(yǎng)老保險金對目前退休生活的保障“作用很大”或“作用較大”，35.6%的人表示“作用不太大”，僅有4.4%的人認為“基本沒有作用”（見圖8）?？梢姡陴B(yǎng)老保險方面的工作獲得了離退休參保者的肯定。圖8離退休參保者評價養(yǎng)老金對目前生活的保障作用（三）參保者最關心退休時能領到多少養(yǎng)老金調查顯示，參保者最關心的基本養(yǎng)老保險問題，排在前三位的是“退休時能領到多少養(yǎng)老金”、“每月自己需交多少錢”、“工作變動時養(yǎng)老保險關系的轉移”，被選比例分別為72.1%、66.8%、64.0%（見圖9）。與2005年的調查結果相比，參保者關注的熱點基本穩(wěn)定，但關注度在上升，其中，變化最大的是“工作變動時養(yǎng)老保險關系的轉移”的關注度，由2005年的48.5%上升到2007年的64.0%，上升了15.5個百分點，進入參保者關注的養(yǎng)老保險問題前三位。圖9參保者最關心的基本養(yǎng)老保險問題調查發(fā)現，盡管參保者最關心的基本養(yǎng)老保險問題是“退休后能領取多少養(yǎng)老保險金”，但是仍有七成七參保者表示“基本不清楚”在現行扣繳標準下退休后能領取多少養(yǎng)老保險金，僅有二成二參保者表示“清楚”或“大體了解”（見圖10）。這表明，有關部門在養(yǎng)老保險方面的宣傳還有待進一步加強。圖10參保者對退休后能領取多少養(yǎng)老保險金的了解程度在表示“清楚”或“大體了解”退休后能領取多少養(yǎng)老保險金的參保者中，54.0%的人認為基本養(yǎng)老保險對將來退休后的生活保障“作用不太大”或“基本沒有作用”（見圖11），55.9%的人對將來的養(yǎng)老問題表示“擔心”或“比較擔心”（見圖12）。圖11基本養(yǎng)老保險對退休后生活保障作用評價圖12對將來養(yǎng)老問題的擔心情況（四）六成二未參保者表示愿意參加基本養(yǎng)老保險調查顯示，在尚未參加基本養(yǎng)老保險的受訪者中，有50.4%的人對將來的養(yǎng)老問題表示“擔心”或“比較擔心”（見圖13），有62.4%的人表示“愿意”參加基本養(yǎng)老保險（見圖14）。與2005年的調查結果相比，未參保者表示不同程度擔心將來養(yǎng)老問題的比例上升了12個百分點，表示愿意參加基本養(yǎng)老保險的比例上升了13.7個百分點。這表明，沒有參加基本養(yǎng)老保險的市民對將來的養(yǎng)老問題越來越擔心，也更加愿意參加養(yǎng)老保險。圖13未參保者對將來養(yǎng)老問題的擔心情況圖14未參保者對是否愿意參加基本養(yǎng)老保險的態(tài)度三基本醫(yī)療保險評價（一）五成七參保者了解基本醫(yī)療保險的個人扣繳標準，其中，六成二的人認為繳費水平是合適的，七成三的人表示可以承受這一標準調查顯示，對于每個月從工資中扣繳了多少自付部分的醫(yī)療保險費，57.9%的參保者表示不同程度了解，其中，36.7%的表示“清楚”，21.2%的表示“大體了解”。但是，仍有42.1%的參保者表示“基本不清楚”每個月的扣繳情況（見圖15）。圖15參保者對醫(yī)療保險費個人繳扣情況的了解程度在表示“清楚”或“大體了解”醫(yī)療保險費個人扣繳情況的參保者中，62.9%的人認為這一繳費水平是“合適”的，而認為這一繳費水平“偏低”和“偏高”的比例分別為16.5%、20.6%（見圖16）；73.1%的人表示“可以承受”這一繳費標準，19.5%的人表示“一般”，只有7.4%的人表示“不可承受”（見圖17）?？梢?，參保者對目前基本醫(yī)療保險中個人部分繳費水平的合理性是認可的，是可以承受的。圖16對基本醫(yī)療保險個人繳費水平是否合適的評價圖17對基本醫(yī)療保險個人繳費標準可否承受的評價（二）參保者最關心的基本醫(yī)療保險問題是住院個人負擔。其中，五成一參保者表示清楚或大體了解看病就醫(yī)時能享受何種保障調查數據顯示，參保者最關心的基本醫(yī)療保險問題，排在前三位的是“住院個人負擔”、“重大疾病的保障水平”、“門診、小病費用”，被選比例分別為78.2%、73.8%、66.0%（見圖18）。圖18參保者最關心的基本醫(yī)療保險問題調查發(fā)現，有51.0%的參保者基本清楚在現行扣繳標準下看病就醫(yī)時能享受到什么樣的保障，其中，16.8%的表示“清楚”，34.2%的表示“大體了解”；但也有49.0%的參保者表示“基本不清楚”在現行扣繳標準下看病就醫(yī)時能享受到什么樣的保障（見圖19）。這表明，有關部門在醫(yī)療保險方面的宣傳還有待進一步加強。圖19參保者對看病就醫(yī)時能享受何種保障的了解程度在表示“清楚”或“大體了解”看病就醫(yī)時能享受到何種保障的參保者中，59.4%的人認為醫(yī)保對解決看大病的作用“不太大”或“基本沒有作用”（見圖20）；60.1%的人認為醫(yī)保對解決看小病的作用“不太大”或“基本沒有作用”（見圖21）；65.4%的人對自己的看病就醫(yī)問題表示“擔心”或“比較擔心”（見圖22）。圖20醫(yī)保對解決看大病問題作用評價圖21醫(yī)保對解決看小病問題作用評價圖22對看病就醫(yī)的擔心情況（三）過半參保者認為目前的醫(yī)保處于“小病能保、大病保不了”水平目前廣州城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險處于什么樣的一個保障水平呢？調查數據顯示，過半參保者認為是“小病能保、大病保不了”，被選比例達到53.9%，比2005年上升14.1個百分點；23.2%的參保者認為是“大病小病都保不了”，與2005年基本持平；15.3%的參保者認為“大病小病都能保”（見圖23）。圖23參保者對目前廣州基本醫(yī)療保險處于何種保障水平的評價（四）六成二未參保者表示愿意參加基本醫(yī)療保險調查數據顯示，在尚未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的受訪者中，有59.4%的人對生病后醫(yī)療沒有保障表示“擔心”或“比較擔心”（見圖24），有62.8%的人表示“愿意”參加基本醫(yī)療保險（見圖25）。與2005年的調查結果相比，未參保者表示不同程度擔心生病后醫(yī)療沒有保障的比例上升了10個百分點，表示愿意參加基本醫(yī)療保險的比例上升了8.7個百分點。這表明，沒有參加醫(yī)保的市民對看病就醫(yī)問題越來越擔心，也更加愿意參加基本醫(yī)療保險。圖24未參保者對生病后醫(yī)療沒有保障的擔心情況圖25未參保者對是否愿意參加醫(yī)保的態(tài)度四期望與建議（一）公眾期望政府加大對社會保險的財政投入力度社會保險作為社會保障的核心，其保障水平是否與廣州的經濟發(fā)展水平相適應呢？調查結果顯示，主流民意認為“廣州社會保險的保障水平落后于經濟發(fā)展水平”，持這一評價的受訪者比例達到68.0%；此外，27.6%的受訪者認為“保障水平與經濟發(fā)展水平相適應”；只有4.4%的受訪者認為“保障水平領先于經濟發(fā)展水平”（見圖26）。圖26受訪者對廣州社會保險保障水平與經濟發(fā)展水平是否相適應的評價對于政府在社會保險方面的財政投入力度，65.3%的受訪者認為“政府投入不夠，很有必要加大投入比重”，31.7%的受訪者認為“政府已經投入較大，但投入比重仍可加大”，合計有97.0%的受訪者希望政府加大對社會保險的財政投入力度，僅有3.0%的受訪者認為“政府投入已經很大，沒有必要加大投入”（見圖27）。圖27受訪者對政府在社會保險方面的財政投入力度的看法對于基本養(yǎng)老保險保障水平的愿望，93.2%的參保者表示希望能夠滿足基本生活保障或是達到高保障水平；對于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險保障水平的愿望，98.1%的參保者表示希望大病小病都能保。這表明，加大對社會保險的財政投入，提高保障水平，是絕大多數市民的意愿，這應是政府努力的目標。（二）公眾希望加強對老年人和殘疾人等弱勢群體的保障調查顯示，對于社會保險需要加強對哪些人的保障問題上，受訪者更多的考慮了弱勢群體。其中，八成以上的受訪者選擇了“老年人”，七至八成的受訪者選擇了“殘疾人”、“失業(yè)、無業(yè)人員”、“農村人口”，六至七成的受訪者選擇了“兒童、學生”、“進城農民工”，五至六成的受訪者選擇了“散工、臨時工、鐘點工”（見圖28）。圖28受訪者對社會保險需要加強對哪些人的保障的看法隨著社保制度的改革調整，老年人、殘疾人、下崗失業(yè)人員等弱勢群體，理應獲得社會的關愛與幫助。本次調查中，不少市民表示，希望政府加大對弱勢群體在社會保險方面的保障力度，保障其基本生活，促進社會的進步。（三）公眾希望社?；鸬呢攧战洜I狀況定期向社會公示上海社?；鸢赴l(fā)生之后，社會各界對社保基金的管理使用及其安全給予了關注和重視。本次調查中，超過七成受訪者表示不同程度關注社保基金的管理使用，其中，59.4%的人表示“關注”或“比較關注”，16.3%的人表示“一般”關注（見圖29）。圖29受訪者對社?；鸸芾硎褂玫年P注度社保基金是老百姓的“養(yǎng)命錢”，其財務經營狀況與老百姓的利益息息相關，因此市民對社?；鸬呢攧战洜I狀況應享有知情權。對于社保基金的財務經營狀況，多數受訪者表示“贊成”應像上市公司一樣定期向社會公示，被選比例達到82.5%，只有2.2%的受訪者表示“