建設(shè)環(huán)境友好型社會的倫敦案例

英國是一個位于歐洲西部的島國，由大不列顛島、愛爾蘭島東北部和一些小島組成，隔北海、多佛爾海峽、英吉利海峽與歐洲大陸相望，陸界與愛爾蘭共和國接壤，號稱“日不落帝國”。其在環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等方面的認(rèn)識與作為在世界上可謂名列前茅。此次有幸前往英國做了一番考察，經(jīng)過與上海市現(xiàn)狀進(jìn)行對比，得到了一些啟示并發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。一英國環(huán)保概況1.不列顛的凈化談及英國的首都倫敦，人們很自然地會想起它的別稱——“霧都”。不過現(xiàn)在，英國人可以自豪地向世界宣告：“霧都”不復(fù)存在了。由于英國屬于海洋性氣候，來自大西洋和北海的水汽使得倫敦降水量相當(dāng)可觀，再加上此地地勢低平、周圍均有丘陵圍繞，水汽不易擴(kuò)散，因此許多人認(rèn)為“霧都”指的是這個大城市多雨多霧。其實(shí)它的得名另有原因：維多利亞時代，倫敦人由于使用壁爐，大量燃燒煤塊使得市內(nèi)的溫度比市郊高出2～3°F，濕度也相應(yīng)提高。1830年起流行煤氣燈，使城市的溫度又升高了4～5°F，并向大氣層排放有害氣體?；旌狭巳济横尫诺母g性氣體以及受污染的河道釋放的令人窒息的氣味，倫敦?zé)熿F導(dǎo)致該市流行慢性呼吸道疾病，幸免于難的人少之又少；倫敦人享受的陽光通常只有郊外居民的四分之三。進(jìn)入20世紀(jì)50年代，煙霧造成的慘劇接連不斷地發(fā)生。1952年12月，連續(xù)四天四夜的煙霧迫使飛機(jī)停航，汽車白天行駛必須開燈，行人走路都很困難。呼吸道疾病患者猛增，五天內(nèi)四千多人死亡，之后兩個月內(nèi)又有八千多人死去。這就是環(huán)保史上著名的“倫敦?zé)熿F事件”。1952年以后，倫敦還發(fā)生過12次大的煙霧事件，禍?zhǔn)资侨济号欧诺姆蹓m和二氧化硫。數(shù)百年的煙熏結(jié)果，使倫敦的建筑物都像被披了一件黑褐色的外衣，許多外觀原本亮麗精美的樓宇都失去光彩；建設(shè)一個清潔的倫敦，成為倫敦市政當(dāng)局和市民經(jīng)過慘痛教訓(xùn)后形成的共識。英國政府設(shè)置了許多空氣質(zhì)量監(jiān)察點(diǎn)，并通過強(qiáng)硬法律手段治理空氣等環(huán)境污染，其中最重要的措施是1956年出臺的《潔凈空氣法》。該法案直接針對造成倫敦?zé)熿F的“罪魁禍?zhǔn)住保好簾熚廴尽Ｓ捎趥惗卦诃h(huán)保方面付出了艱苦努力，90年代起該地區(qū)的空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。倫敦基本不再受濃密煙霧的困擾。1970～1990年間，倫敦上空燃煤排放形成的黑煙大量減少?！跋任廴尽⒑笾卫怼钡乃季S方式已使倫敦人嘗過苦頭，所以之后他們對于環(huán)境保護(hù)格外重視。經(jīng)過不懈的努力，終于成就了英國今天環(huán)保大國的地位。2.環(huán)保實(shí)踐據(jù)英國1999年的統(tǒng)計，1987～1997年，除了1993年以外，全國每年平均的空氣污染指標(biāo)天數(shù)都大于10%，環(huán)保部門認(rèn)為這個指標(biāo)太高了。英國政府試圖通過“國家空氣質(zhì)量策略”改善大氣質(zhì)量。除了推廣清潔燃料、為控制有毒尾氣的卡車和巴士減稅、減少公路運(yùn)量等措施外，英國環(huán)保部門對本土大氣治理的重點(diǎn)是控制工業(yè)污染物的排放，包括來自發(fā)電廠的二氧化硫，鋼鐵廠、建材廠的懸浮顆粒和化工廠的有毒化合物。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，已經(jīng)采取的措施和取得的治理成果產(chǎn)生了一定效益：從1996～2005年，因空氣污染而死亡的人數(shù)減少了約18500人。除了對空氣的治理外，英國政府也極為重視對海洋的保護(hù)。英國是一個島國，就地質(zhì)條件而言，在英國的可持續(xù)發(fā)展中，海洋環(huán)境保護(hù)特別是近海環(huán)境保護(hù)工作的地位不可動搖。英國環(huán)境局海洋污染控制范圍從泰晤士河出?？诘姆莱钡虊伍_始，一直到離岸五公里處。就海洋捕撈業(yè)而言，管轄范圍延伸至離岸六公里。英國海洋治理的重點(diǎn)是北海和英吉利海峽，已經(jīng)制定了若干極其嚴(yán)厲的法規(guī)禁止向這些海域排放油脂和傾倒垃圾。英國專家認(rèn)為改良河水水質(zhì)和凈化空氣也是減輕海洋污染的重要手段。不僅是英國政府在致力于對海洋的保護(hù)，英國民眾也對這項活動十分重視、支持。從1985年開始，英國民間就開始致力于保護(hù)英格蘭、威爾士及北愛爾蘭約965公里長的海岸線。自1965年以來，英國信托局下屬機(jī)構(gòu)“海神海岸線活動”已經(jīng)籌集了3400萬英鎊的款項，購買了長約665公里的海岸線地帶，對這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。3.政府、民間的環(huán)保措施1998年，DETR（DepartmentoftheEnvironmentTransportandtheRegions，英國環(huán)境、交通運(yùn)輸、地區(qū)事務(wù)部）代理部長約翰·帕萊司各特（JohnPrescott）發(fā)起了一場名為“你愿效綿薄之力嗎”的環(huán)?；顒樱渥谥际窍蛉藗冃麄骺沙掷m(xù)發(fā)展運(yùn)動的原理。這項活動敦促人們改變?nèi)粘Ｉ钪械穆?xí)鄙俗。這種改變盡管看上去微不足道，但是實(shí)際上卻十分重要：它不但有利于行動者本身，而且有利于本土乃至全球環(huán)境。當(dāng)年活動的重點(diǎn)是節(jié)約能源、交通和空氣質(zhì)量問題。此后，這項環(huán)?；顒訃@四個方面展開：交通（與空氣質(zhì)量和健康相關(guān)）；氣候變化/能源效率（強(qiáng)調(diào)個人行為與地球變暖之間的關(guān)系）；水資源利用；包裝和廢物處理?！俺缟芯G色”活動是英國另一著名的民間環(huán)保組織。它的組織者最初是一家私人公司，從1996年起負(fù)責(zé)向公眾傳播可持續(xù)發(fā)展原理，2001年左右被英國政府確認(rèn)為貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全國性機(jī)構(gòu)?！俺缟芯G色”活動提醒人們在日常生活的瑣事中注意保護(hù)環(huán)境，從廢物利用、節(jié)約能源和保護(hù)自然環(huán)境、文明旅游、防止污染、關(guān)注地方環(huán)境等五個方面減少對環(huán)境的破壞。同時，英國政府也加大了環(huán)保政策的實(shí)施力度：一是每年對大企業(yè)的法人行為進(jìn)行環(huán)保考績，并將考績結(jié)果公布于眾，其目的是提醒企業(yè)和個人對自己的環(huán)境作為負(fù)責(zé)，減少對環(huán)境的污染。二是環(huán)保署對破壞環(huán)境的行為者進(jìn)行起訴，其目的是為了減少污染事件的發(fā)生和強(qiáng)化法人保護(hù)環(huán)境的意識。三是處罰具有環(huán)境風(fēng)險的行業(yè)。主要的處罰對象是從事水處理、廢物處理、制造業(yè)、化工業(yè)和建筑行業(yè)的部門，它們需要隨時檢討自己的行為。四是設(shè)立環(huán)保敗績榜，登錄企業(yè)根據(jù)罰款數(shù)目和被訴次數(shù)進(jìn)行排列，一目了然。4.可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)英國環(huán)保部門在20世紀(jì)末提出了十大目標(biāo)，并已經(jīng)取得若干成果。（1）為了保護(hù)和改善環(huán)境，將環(huán)境政策和政府以及國際社會的其他政策問題綜合考慮形成一個整體。（2）為每個人提供創(chuàng)造舒適溫馨家庭的機(jī)會，以此提高社會凝聚力，保持社會安寧并促進(jìn)自力更生。（3）滿足公共交通和工業(yè)運(yùn)輸?shù)墓娦枰?，形成超越不同方式的有效、完整的運(yùn)輸服務(wù)體制，抑制公路交通運(yùn)輸量的增長。（4）制定規(guī)范，其他從事公共交通和工業(yè)運(yùn)輸?shù)牟块T，公平有效地征收相關(guān)稅費(fèi)。（5）增加農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展機(jī)會，提高郊區(qū)的吸引力，保護(hù)好、管理好野生動植物資源。（6）創(chuàng)造一個公平有效的土地利用規(guī)劃體系，該體系體現(xiàn)尊重地區(qū)差別，促進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的精神。（7）鼓勵英格蘭民選政府體制，以滿足地方共同體的需要。（8）通過有效的地區(qū)行為和綜合的地方復(fù)興計劃，推動和提高全英格蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和凝聚力。（9）保證建筑業(yè)的有效市場，培育有創(chuàng)新能力和成功的本國企業(yè)，使它們能滿足用戶需要，并在國內(nèi)外市場具有競爭力。（10）減少來自勞作、旅行和環(huán)境的危險，以提高健康和安全水平。綜觀上述十大目標(biāo)，我們可以發(fā)現(xiàn)，在近幾年的英國環(huán)保工作中，提高人民生活質(zhì)量和健康水平、防止氣候惡化、城市復(fù)興和規(guī)劃以及由此產(chǎn)生的住宅供應(yīng)和建筑質(zhì)量、運(yùn)輸效率、激發(fā)農(nóng)村活力已經(jīng)成為主攻方向。英國在環(huán)境保護(hù)和整治的工作上成績斐然，難能可貴的是英國政府和百姓已經(jīng)認(rèn)識到，只有尊重環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，人類社會才能長治久安。相信英國環(huán)境保護(hù)的歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)狀況，將會加深我們對保護(hù)本土環(huán)境和全球環(huán)境的思考和認(rèn)識。二英國城市的具體情況這次前往英國，先后去了倫敦、曼徹斯特以及曼徹斯特邊郊的城鎮(zhèn)格洛瑟普（Glossop）。三地方格調(diào)、環(huán)境各不相同，下面從四個不同方面對三地環(huán)保的相關(guān)情況進(jìn)行簡要的對比、分析。1.房屋及綠色分布情況英國考察的第一站是格洛瑟普。格洛瑟普地區(qū)的房屋一般都是二三層的別墅，沒有任何高層建筑；并且房屋之間的間距很大，房屋周圍栽滿了各種樹木、花草，所以整個城市充滿著綠色。向遠(yuǎn)處眺望，格洛瑟普地處英格蘭中部德比郡的奔寧山地，四周青山環(huán)繞。許多山坡一望無際，盡是廣闊的草原、森林，時而有一兩棟別墅幽立在其中。在這樣一座城鎮(zhèn)中，無論何時何地向何處看去，映入眼簾的都是令人心曠神怡的自然景色。第二站是首都倫敦。倫敦是一個人口密集的大城市，這一點(diǎn)剛走出倫敦火車站就迅速地感受到了。走在倫敦的街頭，四周都是具有明顯大都市特征的高樓大廈，雖然很少有摩天大廈，但是大量的古建筑以及新建筑都為高層建筑，只有火車站、地鐵站等少數(shù)設(shè)施是較為低矮的。在這樣一個密集、緊湊的城市中，自然只有零零星星的、見縫插針般的綠化了。然而在白金漢宮附近有一片極大的“皇家公園”（RoyalPark，向公眾開放），對于整個倫敦算是多少補(bǔ)充了一下綠色的空缺。不過有一點(diǎn)需要一提：倫敦市內(nèi)各處的樹木大多是有數(shù)十甚至幾百年樹齡的參天大樹，很少有臨時種植的樹木。第三站是曼徹斯特。原先擔(dān)心曼徹斯特會不會和倫敦一樣都是密集的高層建筑，不過到了那兒就寬心了許多：曼徹斯特現(xiàn)代化的樓宇較多，不像倫敦那樣基本上都是仿古或古建筑。雖然有許多建筑物，但并不讓人覺得高樓林立，各種建筑物分散開來，騰出來的空間也就大了許多，所以在街上行走，時不時地會遇到一塊綠地、一個噴泉。曼徹斯特的街道上甚至都有城內(nèi)列車（tram），不過這兒的地鐵倒不是很發(fā)達(dá)。將三處的房屋及綠化分布情況進(jìn)行橫向的對比，可以發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象：城市（鎮(zhèn)）的房屋密集程度與它的繁華程度成正比，而與綠色環(huán)境成反比。首都倫敦作為英國第一大城市，市內(nèi)建筑物最為密集，曼徹斯特其次，格洛瑟普最為分散、開闊；從整體環(huán)境來說，毫無疑問，格洛瑟普這個小鎮(zhèn)最佳，倫敦相對而言在三者中最差。2.交通狀況在交通方面，給筆者留下最深刻印象的城市是倫敦。地面上沒有高架橋梁，道路交錯相通，車流量極大。就這一點(diǎn)來說，曼徹斯特的道路交通情況與之頗為相似，只是車流量較小。這兩個城市的道路分布不是縱橫分明，甚是不規(guī)則，有的地方甚至呈蜘蛛網(wǎng)形分布。在這樣的城市中，行人行走比較不方便，尤其是在要穿馬路時；有時為了穿過一條車流如織的馬路，必須走過兩三個紅綠燈，很麻煩。但是英國人十分遵守交通法規(guī)，而且極具謙讓精神，這一點(diǎn)令筆者大為敬佩。在格洛瑟普，英國人的這種高素質(zhì)有更鮮明的體現(xiàn)。上文提到過，格洛瑟普地區(qū)地勢特殊，再加上小城鎮(zhèn)道路不寬敞，故開起車來需要很高的技術(shù)以及迅速的反應(yīng)能力。然而，盡管在格洛瑟普開車并不簡單，但這里的英國人每家都有1～2輛私家車。第一次在格洛瑟普坐車時，正巧路上發(fā)生了小小的堵車狀況。司機(jī)邁克把車往路旁靠了靠，向?qū)γ娴能囍髯隽艘粋€“請”的手勢。對面的車就很有秩序地魚貫而過；而當(dāng)對面的每輛車在經(jīng)過我們乘坐的車時，其車主都舉起方向盤上的右手對停下車讓他們先過的邁克致謝。筆者留心觀察了一番，發(fā)現(xiàn)每次路上面對面行駛的兩輛車因種種原因不能同時通過的時候，總有一方主動讓另一方先過，先過的一方總是舉起右手表示感謝，無一例外。這是一種非常有禮貌的行為，也已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝说囊环N習(xí)慣。不要小看這小小的一讓、一舉手，這就是英國人在細(xì)節(jié)方面高素質(zhì)的體現(xiàn)。再來看看軌道交通。英國的火車非常平穩(wěn)、舒適；雖然坐的不是頭等艙，但是就是普通的車廂也非常整潔、寬敞。車廂內(nèi)的設(shè)計與飛機(jī)艙相似：每個座位背后都有可以翻下的簡易桌板，電腦的電源插座一應(yīng)俱全，非常便捷。除了火車，還要提一提倫敦的地鐵。英語中“地鐵”有一特殊稱呼——“thetube”（管子）。顧名思義，整個地鐵隧道就像一根大管子一樣，倫敦的地鐵就是如此。倫敦的地鐵網(wǎng)十分龐雜、完善，線路有環(huán)城線、紫色線等許多條，各有不同的標(biāo)志。倫敦的地鐵軌道挖得非常深，從地面往往要連續(xù)乘好幾部自動扶梯才能到達(dá)站臺。由于倫敦地鐵建得早，多數(shù)列車年代久遠(yuǎn)，而且車站內(nèi)人員混雜，空氣不夠流通，很悶、很壓抑。若是在高峰時段，倫敦地鐵的情況就更糟糕：不僅車內(nèi)擠滿了人，就連站臺上也是人滿為患，其擁擠程度可想而知。如此看來，在英國城市內(nèi)最常見的交通工具是汽車，而且越是小城鎮(zhèn)公交車就越少，甚至沒有地鐵，因此私家車也就越多。而最完善、對環(huán)境污染最小的交通工具應(yīng)該就數(shù)城與城之間的火車了。3.垃圾的存在與處理狀況關(guān)于垃圾的處理，筆者重點(diǎn)介紹的是在格洛瑟普地區(qū)的“垃圾回收循環(huán)利用服務(wù)”。它是由HighPeak地區(qū)（包括Buxton、Castleton、Chapel-en-le-frith、Chinley、格洛瑟普、Hadfield、Hayfield、Hope、NewMills、WhaleyBridge等城鎮(zhèn)）議會提出的，其總目的是提高HighPeak地區(qū)的生活質(zhì)量，同時創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)議會發(fā)展。議會到2010年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是：垃圾的回收處理率翻一番；送往垃圾場進(jìn)行土埋處理的垃圾量減少近50%。這項“垃圾回收循環(huán)利用服務(wù)”的具體操作過程如下：發(fā)給每一個參加此項活動的家庭四種不同的垃圾容器——1～2個大的黑色垃圾桶，用來盛放硬板紙、花園中產(chǎn)生的垃圾等；一個較小的綠色加蓋垃圾盒，用來盛放玻璃垃圾、食品和飲料罐頭等；藍(lán)色垃圾袋，用來盛放廢報紙、廢雜志等；白色衣物袋，用來裝混合紡織品和衣物。用戶將分類好的垃圾裝入相應(yīng)的垃圾桶、垃圾盒或垃圾袋中，置放在房屋門口靠路邊的地方；收集人員會定期前來收取、清空，并返還干凈的垃圾容器以供繼續(xù)使用。用戶無須支付任何費(fèi)用，只需正確地將垃圾分類，并將需要回收的垃圾容器及時置放在外；其所需設(shè)備購置費(fèi)、相關(guān)人員聘請費(fèi)等均由當(dāng)?shù)刈h會承擔(dān)。這項活動自開展以來，極受HighPeak地區(qū)住戶的歡迎，迄今為止，75%以上的家庭已經(jīng)加入這項活動，并且主動、配合地做好垃圾分類工作；參加此項活動的居民99%的生活垃圾被回收循環(huán)利用。整個垃圾分類回收網(wǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，極大地方便了居民，同時有效地保護(hù)了環(huán)境。在倫敦及曼徹斯特還看到這樣一些情況：一般的街道上都很干凈，幾乎沒有可見的垃圾，但是在游人混雜的景點(diǎn)以及購物點(diǎn)地面較臟，特別是倫敦“唐人街”的衛(wèi)生狀況與其他街道相比差距較大，環(huán)境又臟又亂，路旁還有“中國式”叫賣商品的小販。這一點(diǎn)不能不引起重視。4.水資源使用情況在去英國前，一些以前去過那兒的朋友提醒筆者在出去時要帶一些硬幣，上公共廁所每次要付一英鎊。聽了不禁有點(diǎn)納悶。到了英國一看，果真如此。大街上公共廁所你是找不到的，要么你走進(jìn)路旁的店鋪去“方便”，要么就得上火車站、地鐵站這些地方找公共廁所，而且須投幣才能進(jìn)入。廁所內(nèi)的設(shè)施也很環(huán)保。水龍頭都是感應(yīng)式或按壓式的，沒有看到有老式的那種擰開水就流出來的水龍頭，而且水流很小，洗一次手往往要按兩三回。盡管麻煩了一點(diǎn)，但是由此杜絕了因水龍頭不關(guān)而“細(xì)水長流”造成的浪費(fèi)。英國的公共廁所內(nèi)不設(shè)烘手機(jī)，取而代之的是一種特殊的機(jī)器，它也是感應(yīng)式的：把手放在機(jī)器下方，一會兒就會伸出一截像毛巾一樣的吸水布，是連在機(jī)器上的；你用它擦完手，一會兒它會自動地縮回機(jī)器內(nèi)進(jìn)行凈化處理……如此反復(fù)循環(huán)利用，既省去了烘手的麻煩，同時也降低了成本。在德國機(jī)場的廁所內(nèi)也有這種裝置。英國瓶裝水的價格很貴，特別是在零售點(diǎn)；超市、大賣場里相對便宜一些。在火車站、購物廣場等地方，瓶裝純凈水甚至比飲料、汽水還貴，所以很多英國人經(jīng)常喝果汁而不喝純凈水。當(dāng)然，英國的自來水已經(jīng)達(dá)到可以直接飲用的標(biāo)準(zhǔn)，在家中打開水龍頭即可飲用。但是有的地區(qū)自來水也很渾濁，味道微苦，令人難以下咽；而且英國人直接喝自來水的也不多，他們大多喝買來的水。英國人對于水資源的利用還是相當(dāng)謹(jǐn)慎、節(jié)約的。比如說他們家里洗衣服，經(jīng)常是積了一定的臟衣服才洗一次，有時候一周只洗一兩次，既節(jié)約了用水，也節(jié)省了大量的時間。三英國的環(huán)保狀況給予上?？沙掷m(xù)發(fā)展的啟示1.交通方面的異同這次去英國，印象最深刻的就是英國的交通，特別是道路交通。英國的機(jī)動車道給人的感覺是很寬敞，特別是城郊的公路。由于英國走的是“綠色包圍城市”路線，路旁又沒有什么建筑物，所以開車行駛在公路上，看看兩旁連天的風(fēng)景，感覺愜意到了極點(diǎn)。道路上雖然車很多，而且車速都很快，但是沒有遇到過堵車，甚至連超車都沒有見到，更別說交通事故了，這不能不說是英國人良好的謙讓精神以及嚴(yán)格遵守交通法規(guī)的結(jié)果。上海的道路交通情況與英國的相差甚遠(yuǎn)，應(yīng)該不僅從交通法規(guī)上去約束司機(jī)，更應(yīng)該通過宣傳、教育等方式提高司機(jī)的認(rèn)識及安全意識。當(dāng)然，很難立竿見影。在城市內(nèi)，特別是在倫敦，行人穿馬路十分不便，但是從未看到有人闖紅燈、亂穿馬路。即使是急著趕路的人，也會等到綠燈亮起，對前面的人說一句“對不起”，前面的人會往旁邊讓一讓，讓急著趕路的人能夠快步前進(jìn)。上海近來經(jīng)過大力整治，行人亂穿馬路的情況有所好轉(zhuǎn)，但在許多路口情況仍不容樂觀。上海和英國的另一差別就是英國沒有自行車道。其實(shí)不只是英國，世界上有許多國家，甚至連香港地區(qū)，都不設(shè)自行車道，他們把騎車作為一種運(yùn)動。中國因?yàn)閲樘厥?，自行車是一種必不可少的大眾交通工具，所以到處設(shè)有自行車道。而這樣一來也帶來了不少問題：騎車人亂穿馬路、錯上機(jī)動車道、亂停亂放的情況比比皆是，甚至還有無證上路的，造成了很大的安全隱患，應(yīng)該依法嚴(yán)加整治。其實(shí)，從環(huán)保角度出發(fā)考慮，自行車是最佳的交通工具?，F(xiàn)在，英國等環(huán)保大國都已經(jīng)著手準(zhǔn)備增加自行車道并推廣這種交通工具。從整體上來說，英國的道路交通情況比上海的要好很多。這在很大程度上是人們的意識、素質(zhì)問題。這兩年來上海越來越注重規(guī)范交通規(guī)則，倡導(dǎo)文明、安全交通，相信不久一定會有成效。2.可再生資源回收方式、效果的差異上?？稍偕Y源回收利用體系在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中逐步演變，從而使上?？稍偕Y源的回收利用處于結(jié)構(gòu)性不均衡狀態(tài)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，原先計劃經(jīng)濟(jì)體制下的體系逐漸被打破；從1988年開始，隨著機(jī)構(gòu)改革的推行，市、區(qū)（縣）兩級物資回收利用公司逐步實(shí)現(xiàn)行政脫鉤，轉(zhuǎn)向自主獨(dú)立經(jīng)營。在“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”的政策導(dǎo)向和利益驅(qū)動機(jī)制下，上?？稍偕Y源回收的主體系統(tǒng)整體地轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營，有的甚至逐步放棄了可再生資源回收主業(yè)。這樣，外來人員和私人資本乘勢成為可再生資源回收的主體力量，他們在市場信號的引導(dǎo)下分散布點(diǎn)，并將回收物資大量運(yùn)往外地。目前，在上?；旧闲纬闪丝稍偕Y源回收利用市場化的初級體系；但是，由于宏觀管理和調(diào)控機(jī)制沒有相應(yīng)地建立，整個可再生資源回收利用體系只是處于一種自發(fā)的市場化狀態(tài)。這種自發(fā)的市場化回收利用體系在運(yùn)行中存在政府管理和市場運(yùn)作不相協(xié)調(diào)的矛盾，使上?；厥绽玫目稍偕Y源不僅總量相對下降，成分也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，從而不利于上海實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。根本性的問題主要源于以下幾個方面：①可再生資源管理的法律法規(guī)體系不健全，導(dǎo)致市場秩序混亂；②產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃和政策支持，難以實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展；③經(jīng)營運(yùn)作調(diào)節(jié)不力，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡；④政府部門協(xié)同管理不夠，致使不能有效規(guī)范引導(dǎo)市場主體行為。從英國等成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的情況來看，由于其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，可再生資源回收利用基本實(shí)現(xiàn)了從有償交投到無償交投甚至付費(fèi)處理的轉(zhuǎn)變。通常在行業(yè)的管理和運(yùn)作方面呈現(xiàn)如下一些基本特征：①形成了一套完整、協(xié)調(diào)運(yùn)行的法律規(guī)范，明確了綜合管理部門和專業(yè)管理部門的職責(zé)及相互協(xié)調(diào)的職能；②建立了有效的政策激勵體制，通過補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠和政府采購等方式支持回收利用企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作；③可再生資源回收與可再生資源的生產(chǎn)和利用等環(huán)節(jié)相互融合、延伸，形成良性聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，從源頭上控制了可再生資源的產(chǎn)生，在末端上加強(qiáng)了可再生資源的利用。由于發(fā)展程度的局限，上海的可再生資源回收利用在相當(dāng)長的時期內(nèi)無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家和城市的水平。但是，國外的一些先進(jìn)做法對上海還是有很重要的借鑒意義。因此，上海應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善回收利用體系，整合關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)市場，依托社區(qū)建設(shè)新型回收網(wǎng)絡(luò)，開辦各類可再生資源交易市場，吸納和組織從業(yè)人員進(jìn)入交易市場開展合法經(jīng)營，形成適應(yīng)特大型城市特點(diǎn)的、支撐可持續(xù)發(fā)展的可再生資源回收利用管理和運(yùn)行體系。3.建筑領(lǐng)域資源節(jié)約上海建筑能耗占全市總能耗的比重在不斷升高。隨著人民生活水平的逐步提高和住宅、辦公條件的逐步改善，上海建筑能耗、電耗增長幅度越來越快，所占比重也越來越大。由于國家原來對長江以南地區(qū)居住建筑沒有具體節(jié)能要求等歷史原因，上海建筑節(jié)能工作較我國北方地區(qū)相對滯后。上海自然資源嚴(yán)重缺乏，城市建設(shè)量大面廣，住宅建筑每年竣工近2000萬平方米，其他建筑1000多萬平方米，能耗增長較快，推行建筑節(jié)能工作勢在必行。在不可忽視的、飛速增長的建筑能耗面前，上海市政府大力推進(jìn)建筑節(jié)能工作，在以下三個方面取得了較大進(jìn)展：①實(shí)施節(jié)能住宅項目工程試點(diǎn)工作。近幾年來，上海已建成數(shù)十個節(jié)能試點(diǎn)小區(qū)。從已建成的節(jié)能住宅工程情況來看，建筑護(hù)圍結(jié)構(gòu)的節(jié)能效果為25%～40%，住宅的舒適性也明顯提高。②建筑節(jié)能的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的檢測評估體系不斷完善。③通過科研和工程試點(diǎn)基本形成了適合上海特點(diǎn)的護(hù)圍結(jié)構(gòu)建筑節(jié)能體系。然而，從幾年來推進(jìn)建筑節(jié)能工作的效果來看，還是存在著一些問題：①社會認(rèn)知度和開發(fā)商的參與度明顯不夠，建筑節(jié)能的推進(jìn)面還不廣，節(jié)能住宅占每年房產(chǎn)開發(fā)總量的比例不高；②應(yīng)用技術(shù)和節(jié)能材料科技含量不高，建筑節(jié)能設(shè)備系統(tǒng)的開發(fā)利用有待深化；③法律法規(guī)和政策激勵機(jī)制支撐不力，管理部門的綜合推進(jìn)機(jī)制沒有形成。目前，上海建筑實(shí)際耗能情況與發(fā)達(dá)國家相比，差距仍在不斷拉大，如外墻傳熱系數(shù)，據(jù)測，上海為1.82～1.93瓦/平方米·℃，比英國能源危機(jī)前還高。由此看來，上海建筑節(jié)能工作仍然任重而道遠(yuǎn)。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能的管理，將節(jié)能工作貫穿于生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程，對建筑節(jié)能特別是高層公共建筑節(jié)能加強(qiáng)管理。其次，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。1973年第一次世界石油危機(jī)后，許多國家都相繼制定了旨在促進(jìn)節(jié)能的政策法規(guī)和建筑標(biāo)準(zhǔn)，以提高用能效率。比如英國，在能源危機(jī)前對外墻傳熱系數(shù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為1.6瓦/平方米·℃，經(jīng)過3次修訂后，現(xiàn)已降至0.45瓦/平方米·℃。此外，上海在建筑節(jié)能