/巴林右旗農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案（暫行）為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策（簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”）有效銜接試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，讓貧困嘎查村的低收入人口得到有效幫扶，確保救助和扶持目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，結(jié)合我旗牧區(qū)特點(diǎn)的實(shí)際狀況，特制定適合牧區(qū)發(fā)展的兩項(xiàng)制度有效銜接的實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以方法創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為手段，以提高農(nóng)村牧區(qū)低收入人口素質(zhì)和自我發(fā)展能力為目標(biāo)，探索建立牧區(qū)兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象相互銜接、識(shí)別指標(biāo)相互銜接、識(shí)別程序相互銜接、管理平臺(tái)相互銜接和幫扶政策相互銜接的有效銜接長(zhǎng)效機(jī)制，為兩項(xiàng)有效銜接工作的全面開(kāi)展探索思路、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。建立健全符合巴林右旗牧區(qū)實(shí)際的兩項(xiàng)制度銜接工作管理運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)和生活救助，幫助貧困人口穩(wěn)定脫貧，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。二、總體目標(biāo)探索一套切實(shí)可行、易于推廣的貧困人口識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理新機(jī)制、新途徑和新方法。建立核定對(duì)象規(guī)范操作、幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、資金物資社會(huì)化發(fā)放、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的兩項(xiàng)制度有效銜接工作機(jī)制。對(duì)低收入以下符合低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象，通過(guò)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度保障基本生活，做到應(yīng)保盡保。對(duì)低收入以下符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)具有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，通過(guò)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧，做到應(yīng)扶盡扶。我旗在試點(diǎn)中重點(diǎn)對(duì)牧區(qū)牧民的生產(chǎn)生活狀況進(jìn)行剖析，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，為牧區(qū)兩項(xiàng)制度有效銜接工作全面鋪開(kāi)提供方向性、指導(dǎo)性意見(jiàn)。三、基本原則（一）堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退的原則。堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真了解不同貧困群體收入情況，制定符合本旗實(shí)際的農(nóng)村牧區(qū)低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象人均收入標(biāo)準(zhǔn)，劃出客觀的、便于操作的兩種對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，努力做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保，并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)退則退。（二）堅(jiān)持對(duì)象特定、對(duì)口幫扶原則。幫扶對(duì)象是指經(jīng)過(guò)識(shí)別、審批、公示、登記造冊(cè)且有勞動(dòng)能力和發(fā)展生產(chǎn)具體措施的貧困農(nóng)戶，其它對(duì)象不予享受。幫扶措施要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持、物化投入為主的原則，如為幫扶對(duì)象解決貸款利息、外出學(xué)技術(shù)學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，提供飼草料、種子化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具，優(yōu)先解決小額扶貧貸款等；對(duì)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障對(duì)象，分檔實(shí)施救助，實(shí)行差額補(bǔ)貼。（三）堅(jiān)持銜接配套、統(tǒng)籌兼顧原則。堅(jiān)持與醫(yī)療救助等社會(huì)救助措施相配套；堅(jiān)持與臨時(shí)救助、促進(jìn)就業(yè)以及其它農(nóng)村社會(huì)保障政策相銜接。捆綁各類項(xiàng)目資金，按照渠道不亂，各盡其工，各負(fù)其責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)貧困戶進(jìn)行項(xiàng)目扶持的傾斜力度。（四）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)原則。貧困戶識(shí)別工作堅(jiān)持嘎查村委會(huì)評(píng)議初審，蘇木鎮(zhèn)政府審查把關(guān)，旗兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組集中研究、集體審批的原則。（五）堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則。對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，增加公正透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到對(duì)象明確、程序規(guī)范、措施得當(dāng)、效果明顯。四、實(shí)施步驟（一）、對(duì)試點(diǎn)嘎查村進(jìn)行摸底調(diào)查。兩項(xiàng)制度有效銜接的核心是準(zhǔn)確識(shí)別扶持對(duì)象。農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的識(shí)別現(xiàn)行政策都是以家庭年人均純收入低于一定數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1000元，扶貧開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)1800元）。為了摸清貧困人口底子，為準(zhǔn)確識(shí)別政策對(duì)象和制定幫扶措施提供科學(xué)依據(jù)，首先進(jìn)行試點(diǎn)調(diào)查，先按一、二、三類蘇木鎮(zhèn)分別選擇一個(gè)嘎查村進(jìn)行全面調(diào)查，了解不同貧困群體收入情況，剖析貧困原因，并對(duì)這三個(gè)嘎查村安排項(xiàng)目，落實(shí)救助和扶持措施，力爭(zhēng)當(dāng)年取得實(shí)效，為測(cè)算出全旗“三類”蘇木鎮(zhèn)對(duì)象識(shí)別指標(biāo)和識(shí)別程序提供參考依據(jù)。根據(jù)旗統(tǒng)計(jì)局2007—2009年各蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均純收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、地理環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、牧業(yè)生產(chǎn)占農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的比例、人均持有牲畜狀況等，將全旗8個(gè)蘇木鎮(zhèn)分為三類：一類蘇木鎮(zhèn)（2個(gè)）：巴彥他拉蘇木、西拉沐淪蘇木。共有農(nóng)牧業(yè)人口21631人，占全旗農(nóng)牧業(yè)人口的17.2%。共有31個(gè)嘎查村，重點(diǎn)村選擇的比例控制在35%。二類蘇木鎮(zhèn)（3個(gè)）：幸福之路蘇木、大板鎮(zhèn)、索博日嘎鎮(zhèn)。共有農(nóng)牧業(yè)人口57170人，占全旗農(nóng)牧業(yè)人口的45.4%。共有75個(gè)嘎查村，重點(diǎn)村選擇的比例控制在40%。三類蘇木鎮(zhèn)（3個(gè)）：查干沐淪鎮(zhèn)、查干諾爾鎮(zhèn)、寶日勿蘇鎮(zhèn)。共有農(nóng)牧業(yè)人口47039人，占全旗農(nóng)牧業(yè)人口的37.4%。共有56個(gè)嘎查村，重點(diǎn)村選擇的比例控制在45%。（二）、測(cè)算扶持比例，完善實(shí)施方案。根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的農(nóng)村牧區(qū)低保和扶貧對(duì)象總體規(guī)模，再依據(jù)摸底調(diào)查結(jié)果將農(nóng)村牧區(qū)低保和扶貧對(duì)象比例測(cè)算到各蘇木鎮(zhèn)、嘎查村，各蘇木鎮(zhèn)在審核時(shí)要根據(jù)低保、扶貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算比例，嚴(yán)格控制貧困戶規(guī)模，同時(shí)要兼顧重點(diǎn)貧困嘎查村的比例，嚴(yán)禁平均分?jǐn)?。（三）、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。旗兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一部署試點(diǎn)工作。各嘎查村召開(kāi)嘎查村組干部黨員和嘎查村民會(huì)議，推選組建嘎查村評(píng)議小組，在嘎查村村務(wù)公開(kāi)欄公示。同時(shí)利用宣傳單、和標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等，廣泛宣傳相關(guān)政策，確保家喻戶曉，人人皆知。（四）、嚴(yán)格操作，認(rèn)真搞好對(duì)象識(shí)別。各嘎查村要根據(jù)分解到嘎查村低收入人口數(shù)量，嚴(yán)格堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，識(shí)別低收入對(duì)象。各嘎查村要嚴(yán)格按照“一評(píng)三公示”的審批程序確定救助和扶持對(duì)象，即結(jié)合個(gè)人申請(qǐng)由嘎查村民小組推薦→嘎查村評(píng)議小組評(píng)議排序→嘎查村委會(huì)復(fù)議初審→嘎查村委會(huì)張榜公示（7天）→初步確定救助和扶持對(duì)象→報(bào)蘇木鎮(zhèn)調(diào)查、審核→蘇木鎮(zhèn)張榜公示（7天）→蘇木鎮(zhèn)確定救助和扶持對(duì)象→填寫(xiě)救助和扶持對(duì)象檔案并加蓋公章→將救助和扶持對(duì)象花名冊(cè)和對(duì)象檔案報(bào)旗兩項(xiàng)制度有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)查、審核→旗兩項(xiàng)制度有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組將調(diào)查、審核結(jié)果進(jìn)行公示（7天）→確定救助和扶持對(duì)象。（五）、根據(jù)不同對(duì)象，因地制宜，因戶而宜，落實(shí)幫扶措施。對(duì)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障對(duì)象，分檔實(shí)施救助，實(shí)行差額補(bǔ)貼。針對(duì)扶貧對(duì)象：一是提供財(cái)政扶貧資金支持。即對(duì)有發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目并已納入年度扶貧對(duì)象的貧困農(nóng)牧戶，給予資金支持；二是在有項(xiàng)目支撐的情況下，根據(jù)扶貧對(duì)象的發(fā)展需要，優(yōu)先協(xié)調(diào)扶貧貸款；三是在有項(xiàng)目支撐的情況下，根據(jù)扶貧對(duì)象的發(fā)展需要，優(yōu)先解決扶貧貸款貼息；四是扶貧對(duì)象在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及其子女讀大學(xué)時(shí)優(yōu)先享受補(bǔ)助；五是其它幫扶措施，如建立黨員、干部聯(lián)戶制度，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。（六）、完善檔案資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)確定的農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障對(duì)象和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，由旗兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)辦公室組成人員對(duì)全旗8個(gè)蘇木鎮(zhèn)的南北兩片由12名工作人員分成兩個(gè)小組，和各蘇木鎮(zhèn)的兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)辦公室工作人員及嘎查村評(píng)議小組成員同時(shí)對(duì)嘎查村的貧困人口進(jìn)村入戶進(jìn)行復(fù)核，建立貧困戶影像檔案并登記造冊(cè)，錄入系統(tǒng)，做到戶有卡、嘎查村有冊(cè)、蘇木鎮(zhèn)有薄、旗有電子檔案。及時(shí)做好信息建檔工作，確保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（七）、做好總結(jié)匯報(bào)。在試點(diǎn)工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型和存在的問(wèn)題要及時(shí)總結(jié)，并向區(qū)、市有關(guān)部門做好匯報(bào)，確保我旗牧區(qū)兩項(xiàng)制度有效銜接工作順利實(shí)施。五、工作進(jìn)度安排第一步：宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月29日—5月20第二步：對(duì)象識(shí)別階段（5月21日—7月15日第三步：落實(shí)幫扶措施階段和采集信息階段（7月16日—10月30日第四步：總結(jié)推廣階段（11月1日至12月30日前完成）。對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型和存在的問(wèn)題要及時(shí)總結(jié)，并向區(qū)、市有關(guān)部門做好匯報(bào)。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。旗人民政府決定成立巴林右旗兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由旗長(zhǎng)曹熙任組長(zhǎng)，旗委常委、旗政府副旗長(zhǎng)孟和達(dá)來(lái)和旗政府副旗長(zhǎng)斯欽任副組長(zhǎng)，扶貧辦、民政局、殘聯(lián)、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、牧調(diào)隊(duì)、各蘇木鎮(zhèn)政府、監(jiān)察局、兩辦督查室、農(nóng)牧辦、農(nóng)牧業(yè)局等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，周國(guó)山同志兼任辦公室主任，敖特根巴特爾、高永利、張起、由玉海同志為辦公室副主任。辦公室成員從扶貧辦、民政局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、牧調(diào)隊(duì)、殘聯(lián)、農(nóng)牧辦、農(nóng)牧業(yè)局等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成。辦公室負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作日常事務(wù)并分兩組進(jìn)行指導(dǎo)、督促工作。各蘇木鎮(zhèn)要成立由蘇木鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管扶貧、民政的副蘇木鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，扶貧、民政專職干部、殘聯(lián)理事長(zhǎng)為成員的兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)兩項(xiàng)制度銜接工作。（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。堅(jiān)持“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各蘇木鎮(zhèn)、嘎查村責(zé)任，層層簽定責(zé)任狀，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任人制度。各蘇木鎮(zhèn)、嘎查村要實(shí)事求是，認(rèn)真負(fù)責(zé)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，嚴(yán)控規(guī)模，嚴(yán)格有關(guān)識(shí)別程序，確保公開(kāi)、公平、公正。如因工作不當(dāng)或識(shí)別不準(zhǔn)造成集體上訪或越級(jí)上訪的，將取消試點(diǎn)資格，減少或不予安排扶貧項(xiàng)目資金。（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。兩項(xiàng)制度有效銜接工作是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，涉及面廣，工作量大，需耗費(fèi)一定人力、財(cái)力、物力。旗財(cái)政和蘇木鎮(zhèn)要安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。（四）強(qiáng)化工作督查。要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的檢查和指導(dǎo)，同時(shí)通過(guò)行政督查、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)檢查等多種渠道，加強(qiáng)扶貧資金的管理與監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩Ｔ圏c(diǎn)工作完成后，將進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)比，對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展較好的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)、工作嚴(yán)重滯后、上訪現(xiàn)象多的蘇木鎮(zhèn)予以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)處罰或取消試點(diǎn)資格，造成嚴(yán)重影響的將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（五）落實(shí)部門責(zé)任。統(tǒng)計(jì)部門依據(jù)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)、貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)全旗農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)分析，確定旗級(jí)貧困發(fā)生率及貧