廣西公共資金績效審計研究廣西公共資金績效審計研究

一、公共資金和公共資金績效審計的內(nèi)涵

〔一〕公共資金的內(nèi)涵

立足于我們國家的審計環(huán)境之下，可以把公共資金理解成政府和其他依法而設(shè)立的組織或者機構(gòu)，籌集、管理、以及使用的各項資金，用以滿足社會公共需求，其主要包括的內(nèi)容有：政府債務(wù)性資金、社會保險類資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、公共財政預(yù)算資金等。

〔二〕公共資金績效審計的內(nèi)涵

如果站在上述角度上理解公共資金，則公共資金的績效審計可以看成是：“政府作為受托管理公共資源的管理部門，是公共資金績效審計活動的組使者和實施者，它有責(zé)任和義務(wù)將公共資金使用的效率和效果加以提高，并從效率性、效果性、經(jīng)濟(jì)性三個角度出發(fā)，對公共資金的配置和使用，加以評審的過程。〞

二、公共資金績效審計的評價體系

〔一〕構(gòu)建公共資金績效審計評價體系的原那么

1、辦法體系有機整合，注重系統(tǒng)性。有機整合辦法體系，能綜合發(fā)揮各單項公共資金績效審計辦法的作用。在保證各辦法的相對獨立根底上，注重辦法的系統(tǒng)性，加強辦法之間的相互聯(lián)系，才能以最大化的整體合力，高效優(yōu)質(zhì)的為實現(xiàn)公共績效審計目標(biāo)而效勞。

2、審計系統(tǒng)內(nèi)外辦法相融合，強調(diào)協(xié)調(diào)性。構(gòu)建公共資金績效審計評價體系中，所波及到的辦法不是固定單一的。可以引進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等學(xué)科的先進(jìn)辦法，到達(dá)豐盛公共資金績效審計的辦法的目的。從現(xiàn)在的實際情況來看，廣開門路、解放思想，從其他學(xué)科上獲取靈感，不斷的發(fā)揮創(chuàng)新意識，是提高公共資金績效審計的首要任務(wù)。

3、將資源用在刀刃上，突出實效性。公共資金投資的工程一般都投資的資金數(shù)量大、建設(shè)工期長、社會輿論關(guān)注度高等特點，所以無論哪一種辦法都有其優(yōu)點和缺點，我們應(yīng)該從效益的角度出發(fā)，靈活機動，以高質(zhì)量、高效益地清查為目的，把審計資源用在刀刃上，充沛的發(fā)揮好公共資金績效審計辦法體系的整體優(yōu)勢。

〔二〕構(gòu)建公共資金績效審計評價體的四要素

1、評價主體。第一，公共資金績效審計不僅需要有相關(guān)專業(yè)知識人員參與，還需要有其他相關(guān)專業(yè)的參與進(jìn)來。應(yīng)優(yōu)先考慮技術(shù)分析較強的人員；應(yīng)優(yōu)先考慮對工程理解能力強的人員；應(yīng)優(yōu)先考慮雙重專業(yè)背景的人，能夠適應(yīng)各種不同審計工程的復(fù)合型人才。

其次，審計團(tuán)隊的組合很重要。團(tuán)隊的配置應(yīng)與相關(guān)工程審計組有機的結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)人員公共資金績效審計評價，是屬于團(tuán)隊組織形式。

2、評價客體。評價客體就是指對什么進(jìn)行評價。對于公共資金的評價客體，可以按照不同的依據(jù)進(jìn)行分類。不同的評價客體都有其自身的特點，客體自身的特殊性能夠限制評價指標(biāo)體系的內(nèi)容。

3、評價目標(biāo)。公共資金的績效評價有別于其他工程績效評價的基本原因，是其自身評價主體的獨立性所決定的。公共資金績效審計的評價目標(biāo)決定其評價內(nèi)容以及指標(biāo)體系。在公共資金績效審計中，能至始至終都能處在公道、客觀的立場上，將全面評價工程績效作為總體的評價目標(biāo)。

4、評價結(jié)果。公共資金績效審計結(jié)果的公道性很大程度上取決于審計機關(guān)的獨立性，審計機關(guān)的獨立性能夠為公共資金的績效審計營造較好的條件。換句話說，提高工程績效水平、充沛和合理的利用審計結(jié)果是審計機關(guān)發(fā)展公共資金績效審計的目的所在。

三、我區(qū)公共資金績效審計存在的問題

〔一〕審計辦法技術(shù)落后

我區(qū)在公共資金績效審計辦法上還有待加強。首先，沒能充沛的利用先進(jìn)的審計技術(shù)。審計信息的過濾和審計線索提取水平較低，大數(shù)據(jù)分析和宏觀政策倡議的能力有待加強。其次，審計單位采取的是同級審計，可能造成被審計單位自身覺得熟悉情況無需再過多的審計，致使審計工作走了形式、審計內(nèi)容也不夠完整和全面。

〔二〕審計人員專業(yè)背景較單一

實施審計的工作人員都是由審計單位內(nèi)部人員組織審計，這樣有可能對審計報告的結(jié)果的質(zhì)量、可靠性造成一定的影響。審計機關(guān)的大多數(shù)審計人員，大多畢業(yè)于財經(jīng)院校，審計學(xué)專業(yè)素養(yǎng)高，這些人員可能對對其他專業(yè)領(lǐng)域知識的涉獵較少，這就可能造成審計人員不具備從事公共資金績效審計的條件，以至于從事績效審計能力方面與實際審計工作能到達(dá)的規(guī)范存在一定的差距，對審計報告的結(jié)果的質(zhì)量、可靠性造成一定的影響。

〔三〕審計結(jié)果運用不充沛

第一、公共資金績效審計的時效性較弱。對于公共資金績效審計中，假設(shè)發(fā)現(xiàn)問題并及時進(jìn)行處理，都只可能在在工程項目的結(jié)束之后，這個階段很多的浪費已經(jīng)成為既定事實，沒能充沛發(fā)揮審計的“預(yù)警〞功能，難以起到促進(jìn)被審計單位及時提高經(jīng)濟(jì)性、效率性。第二，審計成果的實際應(yīng)用范圍窄。第三、局部地區(qū)的審計結(jié)果頒布不及時，導(dǎo)致公共資金績效審計成果得不到廣泛重視，很難真正起到輿論監(jiān)督作用。

四、完善我區(qū)公共資金績效審計的對策

〔一〕推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計技術(shù)的運用

推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計要做到下列兩點：第一，明確規(guī)定聯(lián)網(wǎng)審計模式下審計人員具有的權(quán)利以及應(yīng)盡的義務(wù)。要確保審計相關(guān)人員嚴(yán)格遵守職業(yè)道德、審計準(zhǔn)那么、維護(hù)信息秘密，同時認(rèn)真做好審計督查工作。第二，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。建設(shè)專門的聯(lián)網(wǎng)審計辦公室，主要承當(dāng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)、數(shù)據(jù)歸集、專業(yè)技術(shù)保障等工作，保證現(xiàn)代信息技術(shù)與審計工作的完美融合。

〔二〕豐盛審計人員專業(yè)背景

全面提升公共資金績效審計審計工作人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)具有多種專業(yè)背景知識的審計人才。在實際審計工作中，一方面，在發(fā)展審計活動前可以對森基工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。另一方面，除了通過培訓(xùn)來提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)外，切不可忽略利用招用、聘請等方式來拓寬審計單位人才，大力引進(jìn)高素質(zhì)、多背景專業(yè)的審計人才。

〔三〕創(chuàng)新組織模式

首先，可以根據(jù)公共資金工程在內(nèi)容和專業(yè)技術(shù)上的特點，在同級別的被審計主體內(nèi)部之間永運“縱橫交叉〞的組織管理模式。其次，可以在不同級別的被審計方之間推行“高低聯(lián)動〞的組織管理模式。第三，可以在相同級別的被審計方之間運用“異地交叉審計〞。

〔四〕協(xié)同合作促進(jìn)審計結(jié)果的運用

為了使公共資金績效審計的審計結(jié)果得以充沛利用，提高審計結(jié)果的利用水平，審計主體可以從以下方面入手：首先，應(yīng)加強事后跟蹤審計力度。在實際工作中，對于公共資金績效審計的審計結(jié)果的內(nèi)容信息是他部門或單位很難通過自身擁有的資源和渠道獲得