XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035）說明書目錄32592_WPSOffice_Level1第一章規(guī)劃總則 125039_WPSOffice_Level21.1規(guī)劃編制背景 121674_WPSOffice_Level21.2規(guī)劃依據(jù) 11348_WPSOffice_Level21.3規(guī)劃期限 130759_WPSOffice_Level21.4規(guī)劃層次 128890_WPSOffice_Level21.5規(guī)劃目標 213405_WPSOffice_Level21.6規(guī)劃指導(dǎo)思想 215349_WPSOffice_Level21.7規(guī)劃原則 225039_WPSOffice_Level1第二章現(xiàn)狀概況及規(guī)劃背景分析 324053_WPSOffice_Level22.1開發(fā)區(qū)概況 37_WPSOffice_Level22.2人口與社會經(jīng)濟概況 410826_WPSOffice_Level22.3規(guī)劃編制背景 421674_WPSOffice_Level1第三章相關(guān)規(guī)劃解讀 616391_WPSOffice_Level23.1相關(guān)規(guī)劃解讀 61348_WPSOffice_Level1第四章城鄉(xiāng)發(fā)展目標與策略 812143_WPSOffice_Level24.1城鄉(xiāng)發(fā)展目標 817612_WPSOffice_Level24.2城鄉(xiāng)發(fā)展策略 814760_WPSOffice_Level24.3經(jīng)濟發(fā)展目標與策略 823851_WPSOffice_Level24.4社會發(fā)展目標與策略 818833_WPSOffice_Level24.5資源生態(tài)保護目標與策略 910239_WPSOffice_Level24.6城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標體系 930759_WPSOffice_Level1第五章開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃 1026752_WPSOffice_Level25.1開發(fā)區(qū)發(fā)展條件分析 1032653_WPSOffice_Level25.2開發(fā)區(qū)人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 1111491_WPSOffice_Level25.3開發(fā)區(qū)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃 126366_WPSOffice_Level25.4開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 1322186_WPSOffice_Level25.5開發(fā)區(qū)村莊布點規(guī)劃 1416127_WPSOffice_Level25.6開發(fā)區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃 1527654_WPSOffice_Level25.7開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 164434_WPSOffice_Level25.8開發(fā)區(qū)空間管制規(guī)劃 1716632_WPSOffice_Level25.9開發(fā)區(qū)用地統(tǒng)籌規(guī)劃 189555_WPSOffice_Level25.10開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 1926764_WPSOffice_Level25.11開發(fā)區(qū)綜合交通規(guī)劃 2012149_WPSOffice_Level25.12開發(fā)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 2117585_WPSOffice_Level25.13開發(fā)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃 2228890_WPSOffice_Level1第六章城鎮(zhèn)的性質(zhì)與職能 2413320_WPSOffice_Level26.1城鎮(zhèn)性質(zhì) 2421005_WPSOffice_Level26.2城鎮(zhèn)規(guī)模 242129_WPSOffice_Level26.3城鎮(zhèn)職能 2413405_WPSOffice_Level1第七章集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃 2530529_WPSOffice_Level27.1集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃 2527946_WPSOffice_Level27.2集鎮(zhèn)用地規(guī)模 257030_WPSOffice_Level27.3集鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與用地布局規(guī)劃 266123_WPSOffice_Level27.4集鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃 289774_WPSOffice_Level27.5綠地景觀體系規(guī)劃 3025459_WPSOffice_Level27.6市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 3123205_WPSOffice_Level27.7環(huán)境保護規(guī)劃 3429312_WPSOffice_Level27.8綜合防災(zāi)規(guī)劃 3521326_WPSOffice_Level27.9四線控制規(guī)劃 365558_WPSOffice_Level27.10近期建設(shè)規(guī)劃 3615349_WPSOffice_Level1第八章規(guī)劃實施措施與建議 3917971_WPSOffice_Level28.1政策措施建議 396926_WPSOffice_Level28.2實施管理建議 40規(guī)劃總則規(guī)劃編制背景1.1.1國家政策導(dǎo)向變化（1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要求堅持城鎮(zhèn)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。（2）脫貧攻堅戰(zhàn)習(xí)近平總書記在十九大報告中指出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。1.1.2XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)未編制過總體規(guī)劃XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)未編制過總體規(guī)劃，無法指導(dǎo)XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)，總規(guī)的編制刻不容緩。規(guī)劃依據(jù)1.2.1國家有關(guān)法規(guī)及政策條例（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日）（2）《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日）（3）《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》（2010年7月1日）（4）《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（2011年1月26日修正版）（5）《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-2007）（6）《基本農(nóng)田保護條例》（2011年1月8日修正版）（7）《XX省城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》（2010年8月1日）1.2.2規(guī)劃依據(jù)（8）《XX省XX縣城市總體規(guī)劃》（2013-2030年）（9）《XX縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》（10）《XX市XX縣中心村布局規(guī)劃（2015-2030）》（11）《XX縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》1.2.3其他依據(jù)（12）集鎮(zhèn)地形圖（13）XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)提供的相關(guān)資料（14）相關(guān)部門支撐資料規(guī)劃期限依據(jù)《XX省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件（建規(guī)2018-6號）》關(guān)于做好新時期城市總體規(guī)劃編制工作的通知：確定本次XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的期限為：近期2018-2020年，遠期2021-2035年。規(guī)劃層次本次XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃分為兩個層次：開發(fā)區(qū)和集鎮(zhèn)。開發(fā)區(qū)范圍：本次開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍與開發(fā)區(qū)行政范圍一致，包括1個居委會、5個行政村，總面積約41.43平方公里。集鎮(zhèn)范圍：集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為西起中心完小以西100米，東至桐九鐵路，北至農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)服務(wù)中心以北150米，南至泊橋村，四周以山體、水田為界，面積約0.39km2。規(guī)劃目標根據(jù)XX縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及對XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略要求，結(jié)合城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會、自然環(huán)境、交通等發(fā)展條件，努力把XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建成縣域水產(chǎn)示范基地和富有特色的科普農(nóng)業(yè)體驗旅游示范區(qū)。使XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)具有可協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會化服務(wù)保障體系，高質(zhì)量的生態(tài)景觀環(huán)境和高水平的城鎮(zhèn)管理能力。規(guī)劃指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞到2020年全面建成小康社會，到2030年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“五個統(tǒng)籌”，加快城鄉(xiāng)一體化進程。探索制度創(chuàng)新，培育城鎮(zhèn)特色，合理利用資源，以一、二、三產(chǎn)業(yè)互動力為切入點和結(jié)合點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進程化，推動XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、社會進步、生活富裕、環(huán)境良好的可持續(xù)發(fā)展道路。規(guī)劃原則1.7.1城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展注重與周邊城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合考慮城鄉(xiāng)之間在空間布局、產(chǎn)業(yè)互補、設(shè)施共享等方面的協(xié)調(diào)，達到整體效益最優(yōu)，實現(xiàn)互相促進、共同奔向小康的奮斗目標，要特別注意避免城鄉(xiāng)割裂的現(xiàn)象出現(xiàn)。1.7.2尊重自然、保護生態(tài)、科學(xué)布局以XX縣特有的自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以保護生態(tài)和保證安全為前提，在充分考慮生態(tài)承載力的條件下，對生產(chǎn)力、人口和城鎮(zhèn)進行科學(xué)合理的布局，并突出城鎮(zhèn)特色和風(fēng)貌。1.7.3合理配置、整合資源合理配置土地資源、生態(tài)資源、經(jīng)濟資源，將現(xiàn)有的優(yōu)勢資源要素進行系統(tǒng)整合，使之成為XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。將城鎮(zhèn)建設(shè)、觀光休閑旅游、特色產(chǎn)業(yè)培育、人居環(huán)境改善相結(jié)合，帶動開發(fā)區(qū)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟。1.7.4遠近結(jié)合、有序推進遠期發(fā)展提出的是理想藍圖，戰(zhàn)略性的目標，是長遠的發(fā)展方向，應(yīng)依托近期發(fā)展的步驟來逐漸實現(xiàn)。近期建設(shè)重在實施操作，不是單純的簡單的實現(xiàn)，而是在戰(zhàn)略目標的前提下，有選擇、有目的的實現(xiàn)，實現(xiàn)的是內(nèi)涵更加豐富的、質(zhì)量更加高的目標。因此，要充分考慮城鎮(zhèn)在不同階段的動態(tài)發(fā)展。

現(xiàn)狀概況及規(guī)劃背景分析開發(fā)區(qū)概況2.1.1地理區(qū)位XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)位于XX縣東北部，東靠浪溪鎮(zhèn)，南鄰黃花鎮(zhèn)，西接XX縣中心城區(qū)，北與馬當鎮(zhèn)接壤，距縣城約17公里，桐九鐵路穿境而過，彭湖高速從開發(fā)區(qū)南側(cè)船山村穿過。2.1.2歷史沿革XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，是1971年全縣移民圍墾造田組建而成，地處濱湖之區(qū)。2002年根據(jù)稅費配套改革的要求，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)時更名為XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。2.1.3地質(zhì)地貌開發(fā)區(qū)地勢相對較為平緩，主要以農(nóng)田、水域為主，境內(nèi)土壤主要為黃壤土、砂壤土和水稻土，植被以亞熱帶常綠闊林為具有代表性的植被類型。開發(fā)區(qū)除淺表的各類土壤層外，主要以青石、雞肝石以及大量的石灰石和少部分紅色粉石，目前勘探的礦物質(zhì)有金、鉛、錫以及大卡度偏低的煤類等。2.1.4氣象資料開發(fā)區(qū)屬中亞熱帶季風(fēng)季候區(qū)，氣候溫和濕潤，日照充足，無霜期長，四季分明，據(jù)縣氣象站資料，多年平均氣溫為14—17°之間，多年平均無霜期為240天，一般為3月中旬至11月中旬，冬季有下雪及凍雨現(xiàn)象，極端低氣溫為零下18攝氏度，極端最高氣溫40攝氏度，年降雨量為1400mm，雨量多集中于3—8月，約占全年的70%，尤以4—6月更為集中，約占全年的44.2%，歷年最大降雨量為1844.5mm，歷年小降雨量為892.2mm，流域雨季一般始于3月中旬，止于7月下旬，降雨年變化曲線一般有雙峰，前峰多出現(xiàn)于5月上旬為春汛，后峰多出現(xiàn)于6月下旬為夏汛，暴雨歷時多為1天，最長可達3天，本流域洪水由暴雨形成，鋒面暴雨過程歷時較長，臺風(fēng)暴雨歷時較短，由于流域河道縱坡陡，匯流迅速，洪水暴漲暴落，明顯具有山溪性河流洪水特征。2.1.5水資源開發(fā)區(qū)雨量充足，水系發(fā)達，水資源豐富，全域水面3580畝，其中北面XX鯽精養(yǎng)池2200畝。水利設(shè)施建設(shè)已具完備。潭橋，新橋兩座大堤02年底除險加固，沿山導(dǎo)托渠全面清淤治理，防汛抗洪能力較強。區(qū)內(nèi)設(shè)有排澇機站兩座，155KW機組8臺，排水量達16立方米/秒。而且圩內(nèi)暢通的溝渠和新建長5000米的“U”型水泥引水渠給農(nóng)業(yè)旱澇保收提供了有力保障。養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模迅速壯大。我區(qū)境內(nèi)水面寬闊，且水質(zhì)清新無污染，春夏秋冬四季分明，光照充足，雨量充沛，最適宜XX鯽，螃蟹等特色水產(chǎn)品生長繁育，具備生產(chǎn)綠色食品的天然條件?，F(xiàn)今區(qū)內(nèi)有XX鯽養(yǎng)殖大戶12戶，養(yǎng)殖面積1860畝，年產(chǎn)XX鯽740余噸。同時，有螃蟹養(yǎng)殖戶3戶，養(yǎng)殖面積500畝；珍珠養(yǎng)殖戶5戶，面積1500畝。2.1.6土地資源開發(fā)區(qū)全域總面積41.43平方公里，耕地面積6900余畝，林地面積857畝。2.1.7動、植物及礦產(chǎn)資源資源動、植物資源：開發(fā)區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)主要是糧食、棉花、蔬菜、棉花等為主，以食用菌養(yǎng)殖為輔。野生動物有獐、野豬、野兔等。土地、礦產(chǎn)資源：開發(fā)區(qū)內(nèi)蘊藏豐富的礦產(chǎn)資源，現(xiàn)已探明并具有相當儲量和開采價值的礦藏有鉛鋅礦、大理石礦等，大理石有青色、紅色、青紅混色及黑色等多種顏色。2.1.8旅游資源開發(fā)區(qū)山、水、農(nóng)田、森林等景觀資源豐富。XX湖流域自北向南流入境內(nèi)，形成多個景觀良好的凹、凸岸形態(tài)。西面園藝場、南面船山村的林地以及北面白山村的林地，共同構(gòu)成開發(fā)區(qū)良好的景觀背景。中部是地勢較為平緩的農(nóng)田，北部是成片的坑塘水面。山、水、農(nóng)田相連，構(gòu)成XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)特有的“山—水—田—城”的田園山水景觀格局。由于地理位置較好，緊鄰高速出入口，對人口的吸引有著巨大的潛力。人口與社會經(jīng)濟概況2.2.1現(xiàn)狀人口2017年底全域總?cè)丝?508人，總戶數(shù)1645戶，戶均4.5人，其中集鎮(zhèn)人口2015人，城鎮(zhèn)化率僅為26.84%，非農(nóng)業(yè)人口大部分集中在集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀由1個居委會、1個村委會組成，分別為XX湖居委會、泊湖村委會。至2017年底，集鎮(zhèn)總?cè)丝?015人。2.2.2經(jīng)濟狀況XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)有XX鯽養(yǎng)殖大戶12戶，養(yǎng)殖面積1860畝，年產(chǎn)XX鯽740余噸。同時，有螃蟹養(yǎng)殖戶3戶，養(yǎng)殖面積500畝；珍珠養(yǎng)殖戶5戶，面積1500畝。個私企業(yè)迅速發(fā)展。區(qū)內(nèi)全面實施了萬畝林網(wǎng)綠化工程，先后興辦了糧食加工企業(yè)二家，年加工糧食2600噸；新建棉花加工廠一家，年加工棉花5萬擔(dān)；擁有糧食種植50畝面積以上大戶30戶，畝產(chǎn)近1100斤。XX湖開發(fā)區(qū)根據(jù)市場行情引導(dǎo)農(nóng)戶種植日本早春紅品種西瓜，并由過去試種100畝增加到2019年的500畝。該品種西瓜上市早、生長周期長，糖份多、產(chǎn)量高。每畝產(chǎn)值可達8000—10000元。XX湖開發(fā)區(qū)還積極轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式，重點發(fā)展龍蝦等特色生態(tài)養(yǎng)殖，全區(qū)龍蝦養(yǎng)殖面積已達500畝，其中白山村新品種克氏鰲蝦達300多畝，養(yǎng)殖戶達30多戶。規(guī)劃編制背景2.3.1宏觀規(guī)劃背景（1）中國特色新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進從黨的十八大以來，黨中央就深入推進中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署，十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。十八屆三中全會明確提出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進?！敝醒氤擎?zhèn)化工作會議；“走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路?！笔糯髨蟾嬖俅螐娬{(diào)；“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。中國特色新型城鎮(zhèn)化道路逐步成型，其內(nèi)涵得到不斷的豐富和發(fā)展。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)進行轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，帶動投資和消費需求增長，拓寬城鄉(xiāng)市場，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動國民經(jīng)濟快速增長，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中人多地少的矛盾，具有重要的現(xiàn)實意義。小城鎮(zhèn)是中國特色城鎮(zhèn)體系中的重要環(huán)節(jié)，在我國新型城市化進程中有著重要的作用。在長期的城市化過程中，大中城市實現(xiàn)了強大的原始積累，但種種“城市病”也接踵而至，城市化有向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的明顯趨勢。小城鎮(zhèn)雖然經(jīng)濟實力不強，綜合輻射能力較弱，但它地處廣大農(nóng)村的“腹地”，同時憑借其良好的生態(tài)優(yōu)勢、強大的環(huán)境容量成為現(xiàn)階段實施新型城市化的生力軍。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型，增強節(jié)能減排能力，緩解大城市人口壓力，推進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展；有利于增強小城鎮(zhèn)居住功能和公共服務(wù)功能，提高人口和經(jīng)濟集聚程度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；有利于增強城鄉(xiāng)居民消費能力，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進擴大內(nèi)需，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。然而，在實施以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化歷程中，小城鎮(zhèn)發(fā)展也暴露出諸多問題。資源利用不合理、空間布局混亂、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、產(chǎn)業(yè)潛力難以激發(fā)等問題也使的小城鎮(zhèn)在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和實施新型城市化戰(zhàn)略中難以充分發(fā)揮其作用。這表明在小城鎮(zhèn)發(fā)展中加強規(guī)劃的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)“規(guī)劃先行”是十分有必要的。（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略黨的十九大根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求及時作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”的重要判斷，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”就是要更加重視農(nóng)村發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大進一步提出了：“實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略”。即要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中央對社會主義新農(nóng)村的提出和國家強力對新農(nóng)村的政策扶持，各級政府對社會主義新農(nóng)村的政策扶持和資金投入，使新農(nóng)村建設(shè)速度和規(guī)模前所未有。在這樣的政策背景下，XX縣XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)進入了落實城集鎮(zhèn)域統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長和社會經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思路的提出，為城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展提供了積極的社會背景。編制XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)該站在全域規(guī)劃的視角，注重城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合考慮城鄉(xiāng)之間在空間布局、產(chǎn)業(yè)互補、設(shè)施共享等方面的協(xié)調(diào)，形成相互銜接，功能互補，定位清晰的城鎮(zhèn)體系與鎮(zhèn)村體系，指導(dǎo)本區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村振興。2.3.2微觀規(guī)劃背景XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)未編制過總體規(guī)劃，就現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)情況來看，發(fā)展忽略了交通引導(dǎo)帶來的線性發(fā)展趨勢，以及過境交通對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)育的影響，從而導(dǎo)致目前集鎮(zhèn)發(fā)展較為落后。隨著XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟水平的不斷提高以及重大項目陸續(xù)落地，編制《XX縣XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》，對區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、目標定位等提出要求。同時，為了實現(xiàn)XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標，需要一個能持久促進經(jīng)濟發(fā)展的良好空間布局和發(fā)展理念，因此需對XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)提出更高的要求，《XX縣XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》的編制刻不容緩。

相關(guān)規(guī)劃解讀相關(guān)規(guī)劃解讀3.1.1XX縣城市總體規(guī)劃（2013-2030年）縣域規(guī)劃（1）縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)：規(guī)劃形成“一心、一帶、三片區(qū)”的縣域空間結(jié)構(gòu)布局。一心：是指以龍城鎮(zhèn)老城區(qū)、黃花鎮(zhèn)商貿(mào)組團所構(gòu)成組合型城市，是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)域。一帶：即長江沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。長江沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶是指依托彭湖灣工業(yè)園、綜合工業(yè)園、磯山生態(tài)工業(yè)園，以工業(yè)為龍頭，以園區(qū)建設(shè)為動力。三片區(qū)：依據(jù)資源基底和社會發(fā)展條件的相似性、產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的一致性，將全縣分為三個城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，分別為沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)區(qū)。（2）縣域城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)：規(guī)劃XX縣城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)分為中心城區(qū)－重點鎮(zhèn)－一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級結(jié)構(gòu)?？h城：由芙蓉墩鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)、馬當鎮(zhèn)部分村莊、龍城鎮(zhèn)共同組成。重點鎮(zhèn)：包括馬當鎮(zhèn)（含XX湖開發(fā)區(qū)）、定山鎮(zhèn)、楊梓鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)：包括棉船鎮(zhèn)、天紅鎮(zhèn)、浪溪鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)、浩山鄉(xiāng)、黃嶺鄉(xiāng)共6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（3）縣域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)：按照主要職能劃分，縣域城鎮(zhèn)職能類型可分為五種：綜合型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、旅游型和農(nóng)貿(mào)型。2、對XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的發(fā)展指引（1）為縣城重點鎮(zhèn)；（2）地處沿江產(chǎn)業(yè)片區(qū)。3.1.2《XX縣中心村布局規(guī)劃（2015-2030年）》1、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)筑“一帶、三區(qū)”的縣域產(chǎn)業(yè)總體布局結(jié)構(gòu)：“一帶”指沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：包括中心城區(qū)、彭湖灣工業(yè)園、泉山工業(yè)園、磯山生態(tài)化工園、帽子山核電園等，是縣域內(nèi)工業(yè)發(fā)展密集帶和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。沿江重點發(fā)展棉紡服裝業(yè)、精細化工產(chǎn)業(yè)、核電產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)等，是XX縣融入XX沿江開放開發(fā)的主軸。“三區(qū)”是指沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)（綜合經(jīng)濟發(fā)展區(qū)）：包括棉船鎮(zhèn)、馬當鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)、芙蓉墩鎮(zhèn)、定山鎮(zhèn)、黃嶺鄉(xiāng)、芙蓉農(nóng)場、紅光建材總廠、XX湖開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展棉紡服裝業(yè)、精細化工產(chǎn)業(yè)、核電產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。東部產(chǎn)業(yè)區(qū)（特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）：包括浪溪鎮(zhèn)、浩山鄉(xiāng)、東升鎮(zhèn)、上十嶺鎮(zhèn)。重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖基地和水產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工基地。南部產(chǎn)業(yè)區(qū)（低碳農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游示范區(qū)）：包括天紅鎮(zhèn)、楊梓鎮(zhèn)、太平關(guān)鄉(xiāng)以及芙蓉墩鎮(zhèn)、黃嶺鄉(xiāng)和上十嶺鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南部。優(yōu)先發(fā)展梅花鹿保護區(qū)、龍宮洞旅游景區(qū)，充分利用沿山丘陵發(fā)展經(jīng)濟作物和茶果生產(chǎn)，抓好速生豐產(chǎn)用材林業(yè)基地建設(shè)，并大力發(fā)展山區(qū)生態(tài)林業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)等。2、村莊職能類型規(guī)劃根據(jù)各村莊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟狀況和交通情況等多方面進行綜合考慮，將村莊職能類型主要分為：一般農(nóng)業(yè)型、特色農(nóng)業(yè)型、綜合服務(wù)型、一般商貿(mào)型、工業(yè)產(chǎn)業(yè)型。（1）一般農(nóng)業(yè)型：以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，種植普通農(nóng)作物為主的村莊。（2）特色農(nóng)業(yè)型：以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，但是有一定規(guī)模的特色農(nóng)作物種植的村莊。（3）綜合服務(wù)型：公共服務(wù)設(shè)施較為齊全，批發(fā)、零售、餐飲等產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，為周邊村莊提供服務(wù)的村莊。（4）一般商貿(mào)型：以商業(yè)貿(mào)易為主，具有一定規(guī)模的商業(yè)貿(mào)易企業(yè)和民營個體的村莊。（5）工業(yè)產(chǎn)業(yè)型：建有工業(yè)廠區(qū)，增加就業(yè)機會，通過工業(yè)生產(chǎn)提高整體經(jīng)濟產(chǎn)量的村莊。2、對XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的發(fā)展指引（1）確定泊湖村和金湖村為中心村（本次規(guī)劃考慮到泊湖村委會在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，配套設(shè)施可與集鎮(zhèn)共用，作為中心村意義不大，因此只將金湖村設(shè)為中心村）；（2）XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)處于沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)；（3）確定泊湖村和泊橋村為一般商貿(mào)型村莊，白山村和良田村為一般農(nóng)業(yè)型村莊，金湖村為綜合服務(wù)型村莊。

城鄉(xiāng)發(fā)展目標與策略城鄉(xiāng)發(fā)展目標XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)依托彭湖高速XX核電樞紐互通及貫穿開發(fā)區(qū)的多條鄉(xiāng)道等便利的區(qū)域交通設(shè)施，深入挖掘XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)特色自然及人文資源，加快第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓住全省新型城鎮(zhèn)化加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的契機，大力發(fā)展商貿(mào)、物流服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，努力把XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)成科普農(nóng)業(yè)體驗旅游示范區(qū),以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)為根基的農(nóng)旅型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展方向主要為特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)。城鄉(xiāng)發(fā)展策略4.2.1依托高速強化交通緊抓住彭湖高速公路和XX核電樞紐互通的建設(shè)機遇，強化高速公路連接線和805鄉(xiāng)道作為開發(fā)區(qū)發(fā)展軸線的定位，依托高速公路連接線和805鄉(xiāng)道安排重點項目，梳理開發(fā)區(qū)內(nèi)部鎮(zhèn)村交通，提升重點道路等級，推動全域一體化發(fā)展。4.2.2創(chuàng)響品牌集群發(fā)展對XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域范圍的特色產(chǎn)業(yè)、人文資源、景觀風(fēng)貌等重要資源進行深入挖掘，充分挖掘本地發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，建設(shè)XX湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)科普示范基地；依托XX湖堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞龍蝦、水稻、棉花、玉米等四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；以秀美鄉(xiāng)村建設(shè)為依托，植入商貿(mào)、餐飲、娛樂等服務(wù)體系，重點發(fā)展秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動旅游產(chǎn)業(yè)，把XX湖打造成富有特色的農(nóng)旅型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4.2.3美麗XX湖生態(tài)優(yōu)先梳理現(xiàn)狀生態(tài)資源要素，結(jié)合環(huán)保部門劃定的生態(tài)紅線、國土部門劃定基本農(nóng)田邊界線，劃定XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)生態(tài)保護底線、優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。既要加強生態(tài)底線內(nèi)用地開發(fā)和空間管制策略研究，還要優(yōu)化建設(shè)用地投放指標，集聚發(fā)展，推進退宅還耕還林。堅持五位一體發(fā)展模式，實現(xiàn)XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)永續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展目標與策略4.3.1經(jīng)濟發(fā)展目標力爭2020年地區(qū)生產(chǎn)總值超過2.88億元，地方財政收入達到2100萬元，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度達到14%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.6萬元；至2035年地區(qū)生產(chǎn)總值達到8.24億元，地方財政收入超過7500萬元，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度達到12%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10.3萬元。4.3.1經(jīng)濟發(fā)展策略(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化進程。扎實推進農(nóng)村綜合體制改革。發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)。大力加強農(nóng)資市場服務(wù)體系建設(shè)，積極搭建農(nóng)業(yè)科技、資金、市場信息配套服務(wù)平臺，健全域村兩級農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，加大對特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度。（2）完善現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持信息化推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動工業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。社會發(fā)展目標與策略4.4.1社會發(fā)展目標居民的恩格爾系數(shù)到2020年和2035年分別為40％和30％；社會就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)社會保障體系更為完善，農(nóng)村社會保障體系基本健全，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強；基層民主更加健全，社會秩序良好；社會公共服務(wù)進一步加強，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。義務(wù)教育普及率達到100%，高中毛入學(xué)率達到90%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達100%。4.4.2社會發(fā)展策略（1）建立健全XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)農(nóng)村社會服務(wù)體系和社會保障體系，普及推廣農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)、新成果，強化各類職業(yè)教育，提高人口素質(zhì)。完善并落實搬遷村的社會保障政策。（2）健全農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)功能，形成現(xiàn)代化、服務(wù)型的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，構(gòu)建和諧共生社區(qū)。逐步完善社會福利事業(yè)管理體制和運行機制。資源生態(tài)保護目標與策略4.5.1資源生態(tài)保護目標生產(chǎn)和消費模式向資源節(jié)約和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，成為XX縣最佳人居環(huán)境鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要水系監(jiān)測斷面水質(zhì)Ⅲ類水質(zhì)以上比例保持100％；集鎮(zhèn)環(huán)境得到很大提升，土地使用結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。居住區(qū)應(yīng)強制設(shè)置公共綠地。居住區(qū)級公共綠地不得少于1.5平方米/人，居住小區(qū)級不得少于1.0平方米/人，居住組團級不得少于0.5平方米/人，并不得少于500平方米。保證居民戶外半徑500米范圍內(nèi)就有一塊可供公共活動之用的綠地，使城鎮(zhèn)居民社區(qū)生活環(huán)境切實得到改善。4.5.2資源生態(tài)保護策略1、集鎮(zhèn)的建設(shè)注重保護周邊的生態(tài)環(huán)境，在集鎮(zhèn)建設(shè)中注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集鎮(zhèn)的發(fā)展不以犧牲周邊村莊的生態(tài)環(huán)境為代價。2、XX湖水及撫河等滯洪區(qū)內(nèi)不得進行任何形式的新建、改建和擴建項目。已有的建設(shè)要逐步搬遷，保護撫河的生態(tài)環(huán)境以及開發(fā)區(qū)各水庫和生態(tài)紅線范圍內(nèi)的生態(tài)安全。3、村莊建設(shè)要以建設(shè)節(jié)水型、節(jié)能型、節(jié)地型生態(tài)鄉(xiāng)村社區(qū)為目標，積極引進太陽能、風(fēng)能等清潔能源，發(fā)展生態(tài)型住宅。村莊建設(shè)中注重采用生態(tài)工程方法，采用地方建設(shè)材料。4、生態(tài)紅線范圍內(nèi)及其周邊的集鎮(zhèn)、社區(qū)、景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)前要進行嚴格的生態(tài)論證，開發(fā)建設(shè)禁止超過該地區(qū)的生態(tài)承載力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標體系根據(jù)XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的現(xiàn)實發(fā)展情況，結(jié)合其自身發(fā)展的潛力，并參考國家全面建設(shè)小康社會、XX省新型城鎮(zhèn)化、XX市城市總體規(guī)劃、XX縣城市總體規(guī)劃等相關(guān)政策和規(guī)劃，擬定XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)近期2020年和遠期2035年在經(jīng)濟、社會、生態(tài)建設(shè)方面達到的目標。具體如下：表4-1XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)發(fā)展指標體系一覽表類別指標2017年2020年2035年備注經(jīng)濟建設(shè)財政收入（萬元）80021007500指導(dǎo)性農(nóng)民純收入（元）96002100054000指導(dǎo)性社會建設(shè)恩格爾系數(shù)（%）——<40<30指導(dǎo)性城鎮(zhèn)居民最低生活保障率（%）——≥95100指導(dǎo)性城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率——≥95≥99指導(dǎo)性新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%）——≥95100約束性社會安全指數(shù)——100100約束性每千人醫(yī)生數(shù)（人）≥3≥5約束性人均住房使用面積（平方米）——3040指導(dǎo)性農(nóng)村公交覆蓋率（%）——≥70≥95指導(dǎo)性城鄉(xiāng)人均公共體育場館面積（平方米）——≥1.0≥1.5指導(dǎo)性小學(xué)至高中毛入學(xué)率（%）——100/100/90100/100/95指導(dǎo)性生態(tài)建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理率（%）——≥90≥95約束性工業(yè)廢水達標處理率（%）——≥80≥90約束性生活垃圾無害化處理率（%）——≥90≥98約束性備注：1、相關(guān)指標體系選取主要參照我國全面建設(shè)小康社會的十個指標、XX省新型城鎮(zhèn)化、XX市和XX縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。2、主要指標的現(xiàn)狀值數(shù)據(jù)主要來源于XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)政府工作報告、XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟社會統(tǒng)計資料等，部分數(shù)據(jù)有缺失。

開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)區(qū)發(fā)展條件分析SWOT分析是目前營銷學(xué)中一種識別、分析組織成長機會的框架，SWOT是組織內(nèi)部優(yōu)勢（STRENGTHS）、劣勢（WEAKNESSES）和外部機會（OPPORTUNITIES）、威脅（THREATS）的英文縮寫。它從內(nèi)部能力和外部環(huán)境兩個方面來分析組織的發(fā)展現(xiàn)狀和前景，并提出相應(yīng)的行為手段。5.1.1優(yōu)勢分析（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)耕地面積6900畝，林地面積857畝，水面面積3580畝。XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖主要以龍蝦為主，農(nóng)業(yè)主要種植水稻，兼種棉花、玉米等主要產(chǎn)地。（2）交通區(qū)位優(yōu)勢明顯XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)位于縣境東北部，東靠浪溪鎮(zhèn)，南鄰黃花鎮(zhèn)，西接XX縣中心城區(qū)，北與馬當鎮(zhèn)接壤，距縣城約17公里，桐九鐵路穿境而過，彭湖高速從開發(fā)區(qū)南側(cè)船山村穿過。XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)彭湖高速在XX核電樞紐設(shè)有高速互通，同時與濟廣高速公路、杭瑞高速高速公路連通，可達到省內(nèi)和國內(nèi)的主要城市。（3）勞動力資源充足2017年底全域總?cè)丝?508人，擁有勞動力資源5000余人，在全省加快新型城鎮(zhèn)化的大背景下，本地充足的勞動力資源為XX湖未來的大發(fā)展奠定了較好的人力資源基礎(chǔ)。5.1.2劣勢分析（1）整體經(jīng)濟實力不強，產(chǎn)業(yè)化程度低XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)工農(nóng)業(yè)總值與XX省內(nèi)其他鎮(zhèn)相比存在較大差距。工業(yè)化進程較慢，目前XX湖的工礦企業(yè)較少，科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸廣的勞動密集型企業(yè)以及可以拉動當?shù)貎?nèi)需的農(nóng)副產(chǎn)品加工類的企業(yè)較少，缺乏具有特色的支柱型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，目前XX湖農(nóng)業(yè)大部分地區(qū)還處于以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營模式，難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，形成不了市場競爭力。局部地區(qū)雖實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但由于缺乏資金、技術(shù)和信息上的支持，沒能形成具有市場競爭力的規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度還比較低。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，集鎮(zhèn)缺乏較高檔的餐飲、接待、休閑、娛樂等服務(wù)業(yè)。（2）專業(yè)技術(shù)人材缺乏人才外流現(xiàn)象較嚴重，影響經(jīng)濟的健康發(fā)展。人才質(zhì)量的提高與經(jīng)濟的快速發(fā)展不相適應(yīng)，出現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)無技術(shù)、有項目無人才的情況。（3）城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)有待提升XX湖集鎮(zhèn)雖有一定的規(guī)模，但建設(shè)較為凌亂，建筑風(fēng)貌和街道景觀缺乏整體考慮和景觀意識，規(guī)劃和管理執(zhí)行力度不夠，自建房過多，存在違章搭建、亂建等現(xiàn)象。公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不足，集鎮(zhèn)無公共綠地、廣場、汽車站及污水處理廠等設(shè)施用地，缺乏停車場地，路邊占道停車比較嚴重，城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境亟待提高。5.1.3機會（1）全省積極推進新型城鎮(zhèn)化在積極推進新型城鎮(zhèn)化過程中，省委省政府出臺一系列扶持加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，大力加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)能力，增強小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)。力爭建成一批布局合理、規(guī)劃科學(xué)、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟實力較強、社會和諧穩(wěn)定的新型小城鎮(zhèn)，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化，帶動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的典范。XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)也應(yīng)該以全省加快小城鎮(zhèn)發(fā)展為契機，抓住機遇，主動尋求協(xié)作發(fā)展，謀求快速發(fā)展道路。（2）XX縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)XX縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園位于澎湖高速XX核電樞紐北側(cè)，東至新建村白馬沖自然村，南至彭湖高速公路，北至新建村松樹夾自然村及新建小學(xué)以北250米處，西界彭湖高速核電站出入口及連接線，是以水產(chǎn)品加工為主的工業(yè)物流組團，主要的發(fā)展方向為水產(chǎn)品（稻蝦、鄱陽湖大閘蟹為主）加工及物流運輸。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的建設(shè)，將強化XX湖的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成現(xiàn)代化高效的交通運輸體系，將會加快XX湖多元產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，XX湖的社會經(jīng)濟將呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。5.1.3挑戰(zhàn)（1）同類小城鎮(zhèn)的發(fā)展競爭日趨激烈縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源相近，發(fā)展環(huán)境相似，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的激烈競爭不可避免，逆水行舟、不進則退。同樣，XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)面臨區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強力競爭，諸如馬當鎮(zhèn)、合團鄉(xiāng)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均有著同樣的資源，甚至略顯不足，因此XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)在項目投資、人才吸引和爭取上級政策支持等方面存在較大的競爭壓力。（2）生態(tài)環(huán)境制約城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展XX湖境內(nèi)水系眾多，生態(tài)環(huán)境較好，基本農(nóng)田較多。在保護生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田的前提下，適宜發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)的用地較少，未來城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會在土地、能源消耗、環(huán)境保護等方面給XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)帶來前所未有的壓力。如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與土地資源、水資源和環(huán)境保護的矛盾是XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn)。開發(fā)區(qū)人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測5.2.1開發(fā)區(qū)人口現(xiàn)狀2017年底全域總?cè)丝?508人，總戶數(shù)1645戶，戶均4.5人，其中集鎮(zhèn)人口2015人，城鎮(zhèn)化率僅為26.84%，非農(nóng)業(yè)人口大部分集中在集鎮(zhèn)。表5-1開發(fā)區(qū)2017年各行政村人口戶數(shù)一覽表行政村總?cè)丝冢ㄈ耍┛倯魯?shù)（戶）XX湖集鎮(zhèn)2015469泊橋村1718396良田村913169泊湖村1398308金湖村797161白山村667142表5-2XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)2013年—2017年人口統(tǒng)計一覽表年份2008200920102011201220132014201520162017戶籍總?cè)丝?445648365837169726372447168746375147508遷出318497504848501074777遷入531846383439394154315.2.2開發(fā)區(qū)人口規(guī)模預(yù)測從近十年開發(fā)區(qū)人口變動情況來看，XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)人口數(shù)量呈逐步增長趨勢，主要依靠人口自然增長，其機械增長較平穩(wěn)，近十年來平均綜合增長率達15.38‰，近十年平均自然增長率為16.49‰。規(guī)劃開發(fā)區(qū)近些年戶籍人口總數(shù)呈緩慢下降趨勢，遷出人口多于遷入人口，考慮隨著XX縣城、XX市經(jīng)濟發(fā)展，城區(qū)集聚效應(yīng)日漸凸顯，XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)近期遷出量仍將大于遷入量，遠期隨著公共設(shè)施的完善、居住環(huán)境的改善、經(jīng)濟水平的提高、就業(yè)崗位的增長、集鎮(zhèn)吸引力的增強，開發(fā)區(qū)人口的流失將逐漸放緩，并最終達到一個平衡。根據(jù)現(xiàn)狀開發(fā)區(qū)人口增長特征以及國家計劃生育政策可能調(diào)整，結(jié)合開發(fā)區(qū)人口增長實際情況，取近期人口自然增長率6‰，遠期7‰。XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的常住人口應(yīng)為戶籍、寄住人口數(shù)之和，則總?cè)丝陬A(yù)測數(shù)學(xué)模型為：Q=Q0*（1+K）n+P式中：Q——規(guī)劃期人口數(shù)（人）Q0——現(xiàn)狀人口數(shù)（人）K——人口自然增長率P——規(guī)劃期內(nèi)人口的機械增長。n——規(guī)劃年限則近、遠期開發(fā)區(qū)總?cè)丝陬A(yù)測分別為：2020年人口：n=3，P=-100Q2020=P2017×(1+6‰)3+P=7550（人）2035年人口：n=10，P=-250Q2035=P2020×(1+7‰)13+P=8000（人）綜上所述：到2020年開發(fā)區(qū)人口規(guī)模為7550人；到2035年開發(fā)區(qū)人口規(guī)模為8000人。5.2.3開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測根據(jù)有關(guān)學(xué)者近年來的研究成果，以國家為研究對象、地域和空間上相對來說比較獨立和穩(wěn)定的地區(qū)，其城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展水平存在的關(guān)系具有很強的向關(guān)性。對于一國內(nèi)部的地區(qū)甚至更小范圍的區(qū)域，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展態(tài)勢，不同的地區(qū)分別出現(xiàn)不同的規(guī)律，城鎮(zhèn)密集地區(qū)核心地帶是高度城鎮(zhèn)化地區(qū)；城鎮(zhèn)化顯著發(fā)展地區(qū)，早期城鎮(zhèn)化水平較低（30%），但進入經(jīng)濟高速發(fā)展期后飛速提高（70%）；城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平始終停留在50%—60%之間?！禭X省XX縣城總體規(guī)劃（2013-2030）》中，預(yù)測XX縣城市化水平：遠期（2030年），城鎮(zhèn)化水平為65%左右。近年來，XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化水平也有所提高，但現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率偏低，僅為26.84%。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，休閑旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其城鎮(zhèn)化水平加快，但受限于XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)本身的區(qū)位和城鎮(zhèn)自身特點，未來XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化率仍將低于XX縣平均水平，因此預(yù)測遠期至2035年城鎮(zhèn)人口約4200人，楊梓鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平為53%。開發(fā)區(qū)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃5.3.1開發(fā)區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略（1）逐步改變目前單中心的空間格局，重點布局與XX中心城區(qū)的對接，并加強集鎮(zhèn)與金湖兩大經(jīng)濟核心建設(shè)，構(gòu)筑分工明確的多層次空間結(jié)構(gòu)。（2）改善基層村環(huán)境，促使偏遠自然村向基層村集中，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程，保護基本農(nóng)田和自然生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的空間協(xié)調(diào)組合。5.3.2開發(fā)區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃2017年底，XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)現(xiàn)轄1個居委會，5個行政村，共27個自然村充分考慮XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域現(xiàn)狀交通條件、產(chǎn)業(yè)布局、村莊分布等特點，規(guī)劃采用鎮(zhèn)村點軸發(fā)展戰(zhàn)略，在各區(qū)域內(nèi)突出重點，以點帶片，連點成軸，形成中心突出、等級分明、分工有序的鎮(zhèn)村體系網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)村空間布局為“一心兩軸四區(qū)”的結(jié)構(gòu)。“一心”：開發(fā)區(qū)主中心?！皟奢S”：依托高速公路連接線和805鄉(xiāng)道形成的鎮(zhèn)村集聚發(fā)展軸?！八膮^(qū)”：綜合旅游服務(wù)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、特色農(nóng)業(yè)展示區(qū)。表5-2開發(fā)區(qū)規(guī)劃分區(qū)一覽表片區(qū)所含村莊綜合旅游服務(wù)區(qū)XX湖集鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)泊湖村、白山村農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)金湖村特色農(nóng)業(yè)展示區(qū)泊湖村、泊橋村、良田村5.3.3鎮(zhèn)村等級、規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃規(guī)劃根據(jù)XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與各村的職能現(xiàn)狀，充分考慮各村的分工與協(xié)作，從最利于XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)全面發(fā)展角度出發(fā)，對XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃。（1）等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)體系分為三個等級，即集鎮(zhèn)中心——中心村——基層村。表5-3開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)村體系等級表等級數(shù)量名稱集鎮(zhèn)中心1XX湖集鎮(zhèn)中心村1金湖村基層村4泊湖村、泊橋村、良田村、白山村XX湖集鎮(zhèn)是全域的核心區(qū)域，起著帶動全域經(jīng)濟發(fā)展的作用。規(guī)劃借助良好的區(qū)位及交通優(yōu)勢，提升集鎮(zhèn)建設(shè)品位和加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極加快集鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集。并對周邊村莊起著較強的聚集和輻射作用。（2）規(guī)模結(jié)構(gòu)結(jié)合鎮(zhèn)村發(fā)展條件評價，分析各村發(fā)展?jié)摿?，調(diào)整原有村莊人口，合理確定各級村莊的人口規(guī)模及人均建設(shè)用地指標。表5-4鎮(zhèn)村人口規(guī)模及人均建設(shè)用地指標規(guī)劃表(2035年)序號村莊名稱現(xiàn)狀人口（人）規(guī)劃人口(人)人均建設(shè)用地指標(平方米/人)1XX湖集鎮(zhèn)2015420090-110建設(shè)用地主要以居住用地為主，完善各類配套設(shè)施，人均規(guī)劃建設(shè)用地指標90-110平方米。2泊橋110完善村莊配套設(shè)施，增強道路網(wǎng)體系建設(shè)，人均規(guī)劃建設(shè)用地指標100-110平方米。3良田村9136004泊湖村13989005金湖村7976006白山村66750080-100但以占用耕地建設(shè)為主或人均耕地面積0.7畝以下的村莊，人均規(guī)劃建設(shè)用地指標60-80平方米。5.3.4鎮(zhèn)村職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃規(guī)劃XX湖集鎮(zhèn)重點發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)，突出生產(chǎn)、管理和服務(wù)職能。各村根據(jù)自身的發(fā)展條件，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游、現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。表5-5鎮(zhèn)村職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃表名稱等級主要職能XX湖集鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心全域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游為特色，積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)。金湖村中心村開發(fā)區(qū)東部中心，以秀美鄉(xiāng)村和淘寶電商新村等特色鄉(xiāng)村旅游為依托，大力發(fā)展稻蝦共作養(yǎng)殖和現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，極力發(fā)展特色、高效農(nóng)業(yè)。泊湖村基層村以水產(chǎn)養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，衍生各類以漁文化為主題的休閑旅游業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)水稻、經(jīng)濟作物等種植規(guī)模，大力發(fā)展特色、高效農(nóng)業(yè)。泊橋村基層村以稻魚共作養(yǎng)殖為主，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)，同時適度發(fā)展歌田花海、采摘園等農(nóng)業(yè)旅游。良田村基層村以秀美鄉(xiāng)村建設(shè)為主的現(xiàn)代旅游，大力發(fā)展稻魚共作養(yǎng)殖和現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，極力發(fā)展特色、高效農(nóng)業(yè)。白山村基層村以水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)為基礎(chǔ)，衍生各類以漁文化為主題的休閑旅游業(yè)，大力發(fā)展稻魚共作養(yǎng)殖和現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，極力發(fā)展特色、高效農(nóng)業(yè)。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃5.4.1發(fā)展策略（1）農(nóng)業(yè)：特色化、現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系在特色化方面，依托豐富的田水資源，加快稻蝦共作、稻魚共作、漁業(yè)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水稻種植等經(jīng)濟效益高的特色農(nóng)業(yè)，形成以水稻、龍蝦、魚種養(yǎng)殖為主，以棉花、玉米為補充的特色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)形式。在現(xiàn)代化方面，加快建設(shè)一批特色鮮明的標準化規(guī)模種養(yǎng)殖基地，建設(shè)白山、泊湖村等千畝特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，泊橋村優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，泊湖、良田村稻魚共作基地，以及良田村生態(tài)果蔬生產(chǎn)和采摘基地。積極扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵耕地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶、“公司+基地+農(nóng)戶”、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、眾籌農(nóng)場等現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營形式。依托特色農(nóng)業(yè)資源，積極推進特色農(nóng)業(yè)的電商化發(fā)展，培育特色農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)金湖淘寶電商服務(wù)中心，構(gòu)建農(nóng)村三級物流配送體系。同時，積極推進農(nóng)業(yè)的休閑化發(fā)展，向農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)旅游延伸發(fā)展，構(gòu)建形成集觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)于一體的特色化、集約化、精品化的休閑農(nóng)業(yè)體系，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。（2）工業(yè)：延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)充分發(fā)揮XX湖水稻、龍蝦、魚、棉花、玉米等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過專業(yè)戶帶動型、龍頭企業(yè)帶動型（公司+基地+農(nóng)戶）兩種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，進一步優(yōu)化原料基地布局，促進資源精深加工和綜合利用，引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)、糧食加工業(yè)及生物有機肥加工業(yè)，促進全域循環(huán)經(jīng)濟有序發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，成為XX湖的經(jīng)濟增長點。依托彭湖高速、S301省道以及824鄉(xiāng)道改造升級帶來的交通優(yōu)勢，在高速公路XX核電樞紐出入口附近預(yù)留中遠期產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，為工業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。（3）服務(wù)業(yè)：建平臺、強物流、調(diào)結(jié)構(gòu)，提升綜合服務(wù)水平構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，建設(shè)特色淘寶電商新村，主動對接阿里巴巴“百億千縣萬村”電商進農(nóng)村項目，積極爭取特色電商新村示范點，打響XX湖電商品牌。強化物流的支撐作用，依托環(huán)鄱陽湖城市群和XX都市區(qū)的良好區(qū)位優(yōu)勢及高速公路、高鐵帶來的優(yōu)越交通條件，著力發(fā)展構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、商貿(mào)物流，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流集散中心，建設(shè)服務(wù)于周邊鎮(zhèn)區(qū)的商貿(mào)物流中心，為XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和周邊城鎮(zhèn)的特色商品及農(nóng)產(chǎn)品流通提供平臺，與其他城鎮(zhèn)實現(xiàn)錯位發(fā)展及產(chǎn)業(yè)互補。建設(shè)集鎮(zhèn)農(nóng)旅游客服務(wù)業(yè)體系，增加文化站、特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心、集貿(mào)市場、公交站、停車場等配套服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)設(shè)施體系。5.4.2產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成：“一軸連兩帶，雙核驅(qū)動，多點開花”的空間結(jié)構(gòu)?！耙惠S”：是指橫貫開發(fā)區(qū)的東西向經(jīng)濟發(fā)展主軸，它連接著開發(fā)區(qū)東西兩大經(jīng)濟發(fā)展核。“兩帶”：是指由縱貫開發(fā)區(qū)南北的高速公路連接線、X805兩條主要交通干線所形成的兩條經(jīng)濟發(fā)展帶，它串聯(lián)了沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、特色較鮮明的村莊?！半p核”：分別是指以集鎮(zhèn)為中心、以金湖村為依托所形成的輻射周邊村的經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)，“集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展核”應(yīng)大力發(fā)展綜合商貿(mào)、休閑旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，“金湖經(jīng)濟發(fā)展核”應(yīng)大力發(fā)展淘寶電商、冷鏈物流、生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)?！岸帱c”：是指開發(fā)區(qū)內(nèi)除兩大核心經(jīng)濟發(fā)展區(qū)以外的，具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色突出的村莊所形成的經(jīng)濟發(fā)展節(jié)點。開發(fā)區(qū)村莊布點規(guī)劃5.5.1村莊布局原則（1）堅持與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。鼓勵從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口進城、進鎮(zhèn)居住，在集鎮(zhèn)建設(shè)城市性社區(qū)，同時引導(dǎo)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口向中心村集聚。（2）村莊整治與土地資源保護與整理相結(jié)合。保護耕地、節(jié)約用地，通過村莊的搬遷改造與新村建設(shè)，有計劃、有步驟地開展退宅還耕，逐步整合空閑地。（3）因地制宜，尊重農(nóng)民意愿。根據(jù)村莊經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位特點，區(qū)分村莊的類型，制定不同的規(guī)劃對策和措施。（4）強化特色，保障安全。對具有人文自然特色的村莊進行保護，強化其特色的延續(xù)，注重生態(tài)環(huán)境的涵育，并與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃緊密結(jié)合。5.5.2村莊布局基本要求（1）集鎮(zhèn)內(nèi)村莊布點依據(jù)總體規(guī)劃進行布置，按照城鎮(zhèn)社區(qū)標準進行規(guī)劃和建設(shè)。（2）其他地區(qū)村莊：對100人以下的自然村原則上進行撤并，如自然條件好、交通條件優(yōu)越的少于100人的村莊可考慮保留。規(guī)劃在每個行政村村委會所在地以及現(xiàn)狀有一定規(guī)模、地勢平坦、交通便利地段設(shè)置規(guī)模較大的農(nóng)村新型居民點。（3）對位于控制開發(fā)區(qū)、水源保護區(qū)、滯洪區(qū)內(nèi)的村莊，逐步進行搬遷撤并，向其它村莊轉(zhuǎn)移；對受地形限制及交通條件難以改善的村莊，逐步縮減用地規(guī)模，向其它交通條件較好的村莊轉(zhuǎn)移，或在用地和交通條件較好、對生態(tài)環(huán)境影響小的地方集中建設(shè)農(nóng)村居民點。（4）因建設(shè)發(fā)展各類建設(shè)項目或重大交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施廊道內(nèi)所涉及到的村莊，應(yīng)與集鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項目的安排密切銜接，相互協(xié)調(diào)，結(jié)合規(guī)劃布局的要求對村莊建設(shè)用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安置或改造。5.5.3村莊建設(shè)基本要求村莊用地標準規(guī)劃村莊人均建設(shè)用地指標按以下要求控制：以非耕地為主建設(shè)的村莊，人均規(guī)劃建設(shè)用地指標100-120平方米；以占用耕地建設(shè)為主或人均耕地面積0.7畝以下的村莊，人均規(guī)劃建設(shè)用地指標60-80平方米。（2）村莊住宅設(shè)計要求新建住宅以2-3層為主，提倡雙拼式、聯(lián)排式住宅，少建獨立式住宅和單層建筑。村民宅基地建設(shè)要求：占用耕地建住宅的每戶宅基地不超過120平方米；占用原宅基地或村內(nèi)空閑地的每戶不超過180平方米；因地形條件限制，占用荒山坡地的每戶不超過240平方米。此外，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃須完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好防洪抗旱、消防、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)工作。5.5.4村莊分類指導(dǎo)與空間布局調(diào)整順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照融入城鎮(zhèn)、集聚提升、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。（1）城鎮(zhèn)改造型村莊：城鎮(zhèn)近郊區(qū)及所在地的村莊，具備成為城鎮(zhèn)后花園的優(yōu)勢，也具有向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城鎮(zhèn)水平，逐步強化服務(wù)城鎮(zhèn)發(fā)展、承接城鎮(zhèn)功能外溢、滿足城鎮(zhèn)消費需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。（2）引導(dǎo)發(fā)展型村莊：現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點?？茖W(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。（3）控制建設(shè)型村莊：大力發(fā)展宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量，嚴格控制擴張，集約發(fā)展，重點進行環(huán)境整治和市政、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，集約利用土地，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整優(yōu)化布局，接受搬遷農(nóng)民，建設(shè)社會主義農(nóng)村新型社區(qū)，實現(xiàn)共同富裕。?依據(jù)村莊體系規(guī)劃，編制村莊規(guī)劃，近遠期結(jié)合，原址整治、改建或新建，加強村莊人居環(huán)境治理。（4）撤并型村莊：對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。擬搬遷撤并的村莊，嚴格限制新建、擴建活動，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托適宜區(qū)域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意，不得強制農(nóng)民搬遷和集中上樓。表5-6村莊整治類型一覽表村莊類型村莊名稱城鎮(zhèn)改造型一組、三組、高家村引導(dǎo)發(fā)展型銅家壟控制建設(shè)型橋頭、王家灣、螞蝗山、鐵路新村、陽關(guān)口、船山、田壩咀、浪塘、2-3自然村、土地咀、劉家橋、甲灣新村、五甲陽、埠頭、崗上、竹山、朝陽莊、宋家咀、3-6組、塘唄、庵塘塢、張家屋撤并型四房朱開發(fā)區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃5.6.1旅游發(fā)展思路通過梳理開發(fā)區(qū)內(nèi)的特色資源和交通優(yōu)勢，一方面依托彭湖高速所產(chǎn)生的“同城效應(yīng)”，促進開發(fā)區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動發(fā)展，另一方面依托縣域旅游帶來的大量客流，結(jié)合當?shù)靥厣r(nóng)漁產(chǎn)業(yè)，以休閑農(nóng)業(yè)旅游為其主要特色，以生態(tài)環(huán)境和自然資源為基礎(chǔ)，以漁文化為內(nèi)涵，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，促進休閑特色農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，是XX湖全域未來發(fā)展的重要吸引點所在，致力于將開發(fā)區(qū)打造成為環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群富有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游特色小城鎮(zhèn)。5.6.2旅游空間總體布局依托XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源和自然景觀資源和文化資源，規(guī)劃形成“一心、三軸、四區(qū)”的旅游發(fā)展格局。一心：即XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)集鎮(zhèn)作為旅游接待中心；805鄉(xiāng)道及澎湖高速XX核電樞紐互通優(yōu)越的交通區(qū)位條件完善的配套設(shè)施建設(shè)，將集鎮(zhèn)打造成為XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)旅游服務(wù)的主要中心，包括餐飲、住宿、售賣、導(dǎo)覽、醫(yī)療、加油、電瓶車及自行車租賃等服務(wù)。三軸：生態(tài)休閑綜合旅游發(fā)展軸、沿高速公路連接線的觀光游憩綜合旅游發(fā)展軸及沿805鄉(xiāng)道的觀光游憩綜合旅游發(fā)展軸。四區(qū)：即集鎮(zhèn)休閑旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)、秀美鄉(xiāng)村游覽區(qū)、休閑垂釣度假區(qū)。開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃5.7.1指導(dǎo)思想堅持貫徹經(jīng)濟建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)“同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”的方針，加強環(huán)境保護的宏觀調(diào)控與執(zhí)法監(jiān)督，大力推進環(huán)境綜合治理和環(huán)境污染控制與治理。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田基本保護和土地管理，加強資源管理，充分利用資源，發(fā)展經(jīng)濟。5.7.2原則與目標（1）規(guī)劃原則①實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)原則，做到自然資源開發(fā)利用與保護并重，實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用。②堅持污染防治與生態(tài)保護及建設(shè)并重的方針，推進工業(yè)清潔生產(chǎn)及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。③明確環(huán)境保護目標，保護自然與人文景觀，注重提高生活功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。④全面規(guī)劃，突出重點。抓住主要環(huán)境問題，突出重點環(huán)節(jié)和重點污染源，實行源頭及全過程控制。（2）保護規(guī)劃目標①總體目標在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，按照污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，加強環(huán)境保護及開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，減弱環(huán)境污染的程度，使開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷提高。②水環(huán)境保護目標：城鎮(zhèn)污染水處理率達95%～100%；飲用水源達標率為100%。③大氣環(huán)境保護目標：大氣環(huán)境穩(wěn)定達到國家Ⅱ類以上環(huán)境質(zhì)量標準。④噪聲環(huán)境規(guī)劃目標：近期開發(fā)區(qū)環(huán)境噪聲(dBA)：晝45～60dB，夜35～55dB；交通干線噪聲(dBA)：晝<70dB，夜<55dB。遠期按《聲環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3096-2008)執(zhí)行。⑤固體廢棄物規(guī)劃目標：建立完善的垃圾收集、清運和垃圾處理體系，城鎮(zhèn)生活垃圾處理實現(xiàn)資源化、無害化和減量化，環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置齊全，垃圾處理率達到100%，分類分片處理，嚴格控制向水系沿岸投放生活、生產(chǎn)垃圾。5.7.3生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（1）環(huán)境保護綜合整治按可持續(xù)發(fā)展原則，合理進行村鎮(zhèn)居民點及產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，嚴格控制新污染源，認真執(zhí)行環(huán)評制度和環(huán)?！叭瑫r”制度，加強集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，開展區(qū)域性環(huán)境建設(shè)和治理工作，保護和改善自然生態(tài)環(huán)境，加強環(huán)保管理，提高公眾環(huán)保意識。（2）水環(huán)境保護與整治重點是加強對溝渠河網(wǎng)的環(huán)境保護工作，嚴格禁止有大量廢水的工業(yè)企業(yè)的建設(shè)；集鎮(zhèn)污水要統(tǒng)一收集，集中處理；開發(fā)區(qū)河網(wǎng)要定期清障、疏浚，嚴禁向河道傾倒垃圾，以減輕對內(nèi)河水體的污染。（3）大氣環(huán)境污染整治工業(yè)只能發(fā)展無污染企業(yè)，同時，加強集鎮(zhèn)綠化建設(shè)。（4）固體廢棄物綜合治理完善各級村鎮(zhèn)垃圾收集點；嚴格控制工業(yè)垃圾、生活垃圾向河道丟棄或在河岸堆放，對有毒有害垃圾實行定點無害化處理；提高工業(yè)固體、廢棄物的綜合利用率。（5）其它環(huán)境保護措施①加強對工業(yè)噪聲污染源的治理和控制，強化交通管理，減少聲污染源。②加強開發(fā)區(qū)范圍的生態(tài)綠化林地建設(shè)。③改革現(xiàn)有生產(chǎn)工藝，提高除塵效率。④合理使用化肥、農(nóng)藥。⑤加強環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，建立完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)堅持可持續(xù)性發(fā)展的原則，堅持把社會全面進步放在重要的戰(zhàn)略地位，努力協(xié)調(diào)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，保護環(huán)境，合理利用資源是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的必備條件。開發(fā)區(qū)空間管制規(guī)劃5.8.1規(guī)劃目標將整個開發(fā)區(qū)土地納入統(tǒng)一的規(guī)劃控制和引導(dǎo)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)與生態(tài)空間結(jié)構(gòu)的相互支持與融合。對非城市建設(shè)用地實行保護性利用，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。將XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域劃分為禁止建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)以及限制建設(shè)區(qū)進行管制，從而實現(xiàn)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化利用和對生態(tài)資源的嚴格保護。具體包括以下規(guī)劃目標：（1）優(yōu)化空間資源配置，保障城鎮(zhèn)安全，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展；（2）強化城鎮(zhèn)的集中建設(shè)，嚴格控制分散開發(fā)，實現(xiàn)土地的高效利用。5.8.2管制分區(qū)1、禁止建設(shè)區(qū)基本農(nóng)田區(qū)、主要河流水域藍線控制范圍、主要河流水系兩側(cè)綠化防護控制范圍、水源地一級保護區(qū)控制范圍及其他生態(tài)保護區(qū)等。2、限制建設(shè)區(qū)一般農(nóng)田用地區(qū)、山林果園綠化區(qū)、水源地二級保護區(qū)控制范圍、主要道路兩側(cè)防護綠地、撤村并點的建設(shè)用地等。3、適宜建設(shè)區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地、規(guī)劃村莊建設(shè)用地、開發(fā)區(qū)道路用地等。（1）城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)：指城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍及獨立工礦用地范圍，應(yīng)按規(guī)劃加強公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)市場要素合理配置，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)，改善生活和生產(chǎn)環(huán)境。（2）村莊建設(shè)區(qū)：指鎮(zhèn)村居民點范圍，應(yīng)促進遷村并點和退宅還田，支持發(fā)展村莊旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，以新農(nóng)村建設(shè)標準配置服務(wù)設(shè)施。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)：指除城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和村莊建設(shè)區(qū)范圍外，綜合交通、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。應(yīng)切實保障周邊防護綠地的建設(shè)，促進生態(tài)平衡；通過土地置換和經(jīng)濟補償?shù)裙膭钫?，合理保障被征用土地的?quán)益，促進設(shè)施與周邊土地功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。5.8.3管制要求1、禁止建設(shè)區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)按照《基本農(nóng)田保護條例》予以長期嚴格保護，不得隨意征用或改作它用。禁止在保護區(qū)內(nèi)挖沙、取土、采石、采礦、建房、堆放固體廢棄物；禁止進行非農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)。國家和城市重點建設(shè)項目確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)的，應(yīng)經(jīng)法定程序報批調(diào)整。對開發(fā)區(qū)內(nèi)的河流水系、防護林地、水源地一級保護區(qū)等脆弱資源進行嚴格保護，應(yīng)按照有關(guān)條例和規(guī)劃進行控制，并組織有效的監(jiān)督和管理，嚴禁破壞性的開發(fā)建設(shè)。禁止高壓走廊控制范圍內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)活動。2、限制建設(shè)區(qū)集鎮(zhèn)遠景發(fā)展控制區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)遠景發(fā)展，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)嚴格控制該類用地的開發(fā)建設(shè)。一般農(nóng)田保護區(qū)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用，除集鎮(zhèn)建設(shè)或重大項目外，不得進行非農(nóng)建設(shè)。水源地二級保護區(qū)控制范圍內(nèi)禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目，已建成的排放污染物得建設(shè)項目責(zé)令拆除或者關(guān)閉。從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)采取嚴格的污染防治措施，防治污染飲用水體。對于撤并村莊的建設(shè)用地應(yīng)當復(fù)墾或者調(diào)整為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，規(guī)劃期間卻是不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不可擴大面積。3、適宜建設(shè)區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要用于城市建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)應(yīng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，以建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)為目標，遵循集約使用土地的原則，禁止零散開發(fā)和圈地廢耕的行為，城鎮(zhèn)建成區(qū)重點實施調(diào)整、完善、更新的開發(fā)模式。規(guī)劃村莊建設(shè)用地主要用于居住用地建設(shè)，其他項目在村莊建設(shè)用地上建設(shè)，需經(jīng)過規(guī)劃管理部門的批準后方可進行。表5-7開發(fā)區(qū)空間管制區(qū)劃表（2035年）類別面積涵括已建用地175.37鎮(zhèn)區(qū)和村莊已建設(shè)用地適建用地97.26鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設(shè)發(fā)展備用地限建用地限建用地1153.01486.88一般農(nóng)田、沼澤地限建用地2333.87園林地、丘陵山地禁建用地禁建用地12102.893383.75基本農(nóng)田禁建用地21280.86林地、水源保護區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施通道區(qū)、河流水系開發(fā)區(qū)用地統(tǒng)籌規(guī)劃根據(jù)開發(fā)區(qū)空間格局、資源環(huán)境特點以及用地條件，銜接《XX縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的用地與空間資源進行分類，按照各區(qū)擔(dān)負的主導(dǎo)功能，劃定城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公共設(shè)施用地、其他建設(shè)用地、非建設(shè)用地等。5.9.1建設(shè)用地（1）城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地。開發(fā)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地主要包含鎮(zhèn)建設(shè)用地及村莊建設(shè)用地。①鎮(zhèn)建設(shè)用地鎮(zhèn)建設(shè)用地是指鎮(zhèn)人民政府駐地的建設(shè)用地，主要為集鎮(zhèn)建設(shè)用地，規(guī)劃人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積控制在110平方米以內(nèi)。本規(guī)劃確定的鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)的土地專項用于集鎮(zhèn)建設(shè)，集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)充分利用存量土地特別是閑置土地。鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)的土地，在批準改變用途以前，應(yīng)當按原用途使用，嚴禁荒置土地。②村莊建設(shè)用地規(guī)劃村莊建設(shè)用地分為鄉(xiāng)村居民點建設(shè)用地及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。鄉(xiāng)村居民點建設(shè)用地是指農(nóng)村居民住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的用地區(qū)域；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地是指發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、農(nóng)產(chǎn)品加工配送等產(chǎn)業(yè)的用地區(qū)域?？紤]到XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的用地情況，規(guī)劃引導(dǎo)部分農(nóng)村居民點采用居住社區(qū)的形式建設(shè)，并強調(diào)與集鎮(zhèn)共享基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施。規(guī)劃適度壓縮村莊建設(shè)用地，規(guī)劃人均村莊建設(shè)用地面積控制在100平方米以內(nèi)。鄉(xiāng)村居民點建設(shè)用地對接規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點調(diào)控目標，以聚落體系的構(gòu)建為引導(dǎo)，加強農(nóng)民宅基地整理工作，通過農(nóng)民小區(qū)和農(nóng)民新村的建設(shè)，提高村莊建設(shè)用地的集約性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地是指進行規(guī)?；?jīng)營的一、三產(chǎn)用地，通過促進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，將一部分鄉(xiāng)村居民點建設(shè)用地置換為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工配送提供平臺。（2）區(qū)域交通設(shè)施用地區(qū)域交通設(shè)施用地是指鐵路、公路、管道運輸?shù)葏^(qū)域交通運輸及其附屬設(shè)施用地。XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域區(qū)域交通設(shè)施用地主要包括桐九鐵路、彭湖高速公路等。（3）區(qū)域公用設(shè)施用地區(qū)域公用設(shè)施用地是指為區(qū)域服務(wù)的公用設(shè)施用地，包括區(qū)域性能源設(shè)施、水工設(shè)施、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、殯葬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)施等用地。開發(fā)區(qū)內(nèi)區(qū)域公用設(shè)施包括排灌站、提灌站、泵站、高速公路管理站等。5.9.2非建設(shè)用地非建設(shè)用地指水域、農(nóng)林用地及其他非建設(shè)用地。（1）基本農(nóng)田基本農(nóng)田保護區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)，該區(qū)域內(nèi)嚴禁各類城鄉(xiāng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，禁止占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設(shè)。（2）林地指主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的土地。該區(qū)主要作用是維護生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候狀況、涵養(yǎng)水源等。（3）其他農(nóng)用地該區(qū)包括除基本農(nóng)田以外的中、低產(chǎn)農(nóng)田、零星菜地、園地、漁塘等，應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，逐步向高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。表5-8開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)用地一覽表（2035年）用地代碼用地名稱用地面積（公頃）占城鄉(xiāng)用地比例（%）HH建設(shè)用地272.636.58H1城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地232.445.61H13鄉(xiāng)建設(shè)用地39.360.95H14村莊建設(shè)用地193.084.66其中鄉(xiāng)村居民點建設(shè)用地189.354.57鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展備用地3.730.09H2區(qū)域交通設(shè)施用地37.290.9H21鐵路用地4.970.12H22公路用地32.320.78H3區(qū)域公用設(shè)施用地2.490.06H9其他建設(shè)用地0.410.01EE非建設(shè)用地3870.6393.42規(guī)劃城鄉(xiāng)總用地4143.26100開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃依據(jù)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的等級結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排不同等級村落的社會服務(wù)設(shè)施的功能和規(guī)模，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)城鎮(zhèn)走可持續(xù)發(fā)展的道路，使鎮(zhèn)村體系的整體效益最優(yōu)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施的均等化發(fā)展。規(guī)劃開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施采用分級配置，按“城鎮(zhèn)—行政村（含中心村和基層村）”兩級設(shè)置，規(guī)劃期末基本實現(xiàn)設(shè)施與服務(wù)全覆蓋目標。5.10.1開發(fā)區(qū)行政管理設(shè)施規(guī)劃集鎮(zhèn)行政管理用地按照集鎮(zhèn)用地布局規(guī)劃進行合理安排，各行政村結(jié)合其他公共設(shè)施安排村委會辦公用地。5.10.2文化及體育設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃開發(fā)區(qū)按照文化站、文化室二級配置文化設(shè)施，集鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)圖書館、文化館（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）等文化設(shè)施，服務(wù)于全域。各行政村配套建設(shè)文化活動站、科技站、小型圖書室、運動建材等，滿足居民日常文化娛樂活動需求。5.10.3教育設(shè)施規(guī)劃全面提高“兩基”質(zhì)量，大力發(fā)展高中階段教育，基本普及學(xué)前教育。全面普及九年制義務(wù)教育，到2035年幼兒入園率達95％，小學(xué)、初中入學(xué)率達100％。同時加強職業(yè)培訓(xùn)與教育，提高居民的技術(shù)能力。為統(tǒng)籌農(nóng)村教育資源、提高教育水平和管理水平?？紤]到外來的發(fā)展，規(guī)劃保留集鎮(zhèn)XX湖中學(xué)，中心村各設(shè)一處完小，服務(wù)于全域范圍學(xué)齡兒童；其它基層村由于村莊人口規(guī)模減少，難以滿足辦學(xué)規(guī)模，小學(xué)均予以取消。各中心村和基層村均規(guī)劃一所幼兒園，方便幼兒就近上學(xué)。此外，規(guī)劃要求小學(xué)體育設(shè)施用地達到人均2.3平方米，小學(xué)6班以上12班以下的學(xué)校應(yīng)設(shè)200米以上環(huán)形跑道，12班以上的學(xué)校至少設(shè)有250米以上的環(huán)形跑道。5.10.4醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃進一步調(diào)整和加強醫(yī)療預(yù)防保健機構(gòu)，形成多層次的預(yù)防、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，使醫(yī)學(xué)科技水平、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、防治疾病能力、鎮(zhèn)村衛(wèi)生和人民健康的各項指標達到較高水平。為居民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)提供保障，基本實現(xiàn)居民“小病不出村、大病基本不出鎮(zhèn)”的目標。規(guī)劃保留集鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完善相關(guān)設(shè)施配套。加強城鎮(zhèn)綜合性預(yù)防保健體系和衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)療救援服務(wù)體系的建設(shè)。規(guī)劃鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立急救中心，并配備專業(yè)人員和相應(yīng)的指揮、通訊、交通和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，集鎮(zhèn)每個居住社區(qū)設(shè)置一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，每個行政村建設(shè)一所村衛(wèi)生室。5.10.5廣播電視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃建成計算機網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)合一的光纖寬帶數(shù)字骨干網(wǎng)絡(luò)，為全域的旅游服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、村務(wù)公開等提供運行平臺，建成全域統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺、農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺等。集鎮(zhèn)衛(wèi)星電視通播率達到100％，各村達到90％，并保證廣播信號和電視信號的質(zhì)量。加強全域衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)安全管理，確保網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全和有線電視信號暢通。5.10.6開發(fā)區(qū)商業(yè)金融、集貿(mào)市場設(shè)施規(guī)劃本著交通相對便捷、有效服務(wù)范圍最大的原則進行商業(yè)金融、集貿(mào)市場設(shè)施布局，以集鎮(zhèn)、行政村為節(jié)點，連點成線，以線帶面，服務(wù)周邊鎮(zhèn)村。各行政村設(shè)置小型超市等商業(yè)設(shè)施，其中，中心村可根據(jù)條件設(shè)置小型農(nóng)貿(mào)市場。5.10.7鄉(xiāng)村電子商務(wù)規(guī)劃為更好地服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域，在每個行政村布置鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，建設(shè)網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場、數(shù)字農(nóng)家樂、特色旅游、特色經(jīng)濟和招商引資等內(nèi)容。5.10.8垃圾填埋場規(guī)劃及環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃XX湖現(xiàn)狀無垃圾填埋場，規(guī)劃在集鎮(zhèn)東側(cè)設(shè)置一處環(huán)衛(wèi)所，在每個行政村設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，收集后的垃圾統(tǒng)一進行處理。在全域范圍內(nèi)實施垃圾處理市場化建設(shè)，聘請保潔公司專門負責(zé)XX湖垃圾處理工作，并加強對保潔公司的管理，實行一月一考核。開發(fā)區(qū)綜合交通規(guī)劃5.11.1開發(fā)區(qū)交通現(xiàn)狀XX湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)綜合交通主要為公