公立高校依法治校之思考公立高校依法治校之思考

基金工程：攀枝花學(xué)院社科聯(lián)課題――高校依法治校之思考――課題編號(hào)SKL2022A25。

作者簡(jiǎn)介：曾六兵，攀枝花學(xué)院人文社科學(xué)院講師，律師事務(wù)所兼職律師，從事訴訟法課程的教學(xué)及理論研究工作；高亞莉，攀枝花學(xué)院人文社科學(xué)院講師，從事民商法的教學(xué)與研究工作。

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592〔2022〕09-202-02

2022年2月26日國(guó)務(wù)院第40次常務(wù)會(huì)議通過了?事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，該條例現(xiàn)已頒布，將于2022年7月1日起施行。該條例的頒布，對(duì)事業(yè)單位的性質(zhì)有了更明確的界定，有助于更好理清公立高校內(nèi)部各方的法律關(guān)系。公立高校在我國(guó)傳統(tǒng)上均定性為事業(yè)單位。事業(yè)單位在我國(guó)一般帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不屬于政府機(jī)構(gòu)。從這個(gè)角度來(lái)講，我們需要對(duì)于公立高校內(nèi)部法律關(guān)系進(jìn)行探析。

一、公立高校與教師的法律關(guān)系

〔一〕高校與教師的法律關(guān)系

通過對(duì)于現(xiàn)階段教師與高校之間的法權(quán)關(guān)系的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：行政合同的法律關(guān)系。理由如下：第一，我國(guó)的教育具有公務(wù)屬性，是以滿足公共利益為目的，應(yīng)受行政法調(diào)整?；诠怖娴哪繕?biāo)，公務(wù)應(yīng)受不間斷原那么、隨情況及客觀需要變遷原那么、平等原那么、不營(yíng)利原那么的約束。我國(guó)目前高校的教育目標(biāo)與上述目標(biāo)契合；第二，教師與高校之關(guān)系具有雇用合同的法律屬性，應(yīng)適用合同法的根本原理。?中華人民共和國(guó)教師法》第17條明確提出了相關(guān)規(guī)定，無(wú)論是學(xué)校，還是教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該不斷去推動(dòng)執(zhí)行教師聘任制度，以促進(jìn)教育制度的現(xiàn)代化開展。也就是說在平等原那么根底上，雙方簽訂聘任合同，并且將各自權(quán)利，義務(wù)和責(zé)任寫入其中，作為后期兩者行為標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)；第三，高校的聘用合同等與其他聘用合同的自由相比，受到更嚴(yán)格的法律規(guī)制。主要表現(xiàn)在：〔1〕高校與所聘用的都行是，總額受到控制；〔2〕高校對(duì)另一方合同當(dāng)事人〔教師〕的選擇受到法律的限制，示例，教師資格的取得，受?中華人民共和國(guó)教師法》第11條的限制；〔3〕教師報(bào)酬〔包括但不限于工資、獎(jiǎng)金、福利等〕，由財(cái)政支付；〔4〕教師波及教師職稱的晉升，高校對(duì)教師職稱的評(píng)定，有相對(duì)的決定權(quán)，且與教師的報(bào)酬緊密相關(guān)。對(duì)此，我國(guó)?教師法》?高等教育法》等待均有明確規(guī)定；第四，行政合同的法律關(guān)系，兼具合同目的和行政目的的雙重需要；第五，學(xué)?；诜伞⒎ㄒ?guī)的授權(quán)，目前理論和司法實(shí)踐均可以作為行政主體。

〔二〕高校的法律地位

我國(guó)理論界對(duì)高校有法律地位有稱為“公務(wù)法人〞或“公共機(jī)構(gòu)〞。公務(wù)法人分為：效勞性公務(wù)法人、文教性公務(wù)法人、保育性公務(wù)法人、民俗性公務(wù)法人、營(yíng)業(yè)性公務(wù)法人等。其特點(diǎn)是：依公法而設(shè)立的，國(guó)家行政主體為了特定職能目的而設(shè)立的效勞性機(jī)構(gòu)。公務(wù)法人的職能將注意力放在效勞方面，這一點(diǎn)不同于機(jī)關(guān)法人將關(guān)注點(diǎn)放在管理方面，從這個(gè)角度來(lái)講，我國(guó)高校不能以企業(yè)法人的身份出現(xiàn)，更加不能是民事主體，往往將其界定為教育效勞的行政機(jī)構(gòu)。將高校的法律地位定位于公務(wù)法人，并辨別公務(wù)法人與其成員之間的不同種類的法律關(guān)系，其目的是，準(zhǔn)確定位高校和教師之間的法律關(guān)系，以此規(guī)制雙方的行為標(biāo)準(zhǔn)。

〔三〕高校聘任合同的法律屬性

1.取得教師資格，是一個(gè)自然人從事學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的前提必備條件。高校教師資格的取得，必須經(jīng)由教育行政部門的認(rèn)定。而對(duì)教師資格的認(rèn)定行為，屬于行政法上的行政確認(rèn)。根據(jù)?教師資格條例》的規(guī)定，在教師資格認(rèn)定的法律關(guān)系中，省級(jí)以上教育行政部門是該行政行為者，而高校教師是行政行為的相對(duì)人。從法律關(guān)系的角度來(lái)探析的話，高等學(xué)校是受委托人，是在教育行政部門委托之下，依法履行行政職能，由此可見高校行為的法律后果是由行政機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)的。從這個(gè)角度來(lái)看，對(duì)于教師的資格進(jìn)行認(rèn)定過程，就是教育行政部門代表上級(jí)行使資格能力確定工作，在此過程中展現(xiàn)出來(lái)的是教育行政部門與教師之間的行政關(guān)系，屬于行政法律關(guān)系范疇。

教師職稱評(píng)定，這個(gè)過程也展現(xiàn)出了高校與教師之間的行政法律關(guān)系。所謂教師職稱，就是對(duì)于教師的學(xué)術(shù)水平，業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作能力和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考核，而給予的職稱稱號(hào)。我國(guó)現(xiàn)行的?高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》明確提出，對(duì)于全國(guó)高等學(xué)校教師職務(wù)任職資格評(píng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)者是國(guó)家教育委員會(huì)。各級(jí)行政單位的高等學(xué)校教師職務(wù)評(píng)審工作，都是區(qū)域職稱改革小組發(fā)展的。由此可見，在教師職務(wù)評(píng)定中起到關(guān)鍵作用的教師職務(wù)評(píng)審委員會(huì)，僅僅是代表學(xué)校去完整教師任職資格評(píng)價(jià)工作，沒有獨(dú)立的法律人格。也就是說，其僅僅需要做好評(píng)議，審定工作，至于是否聘任相應(yīng)的教師，應(yīng)該由學(xué)校的人事部門和領(lǐng)導(dǎo)去決定；從自身工作資源來(lái)看，其往往需要收到主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的約束，不具備獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算能力，不具備職務(wù)授予權(quán)限。

二、公立高校與學(xué)生的法律關(guān)系

實(shí)際上，高校與學(xué)生之間的關(guān)系是多樣性的，不僅僅波及到行政法律關(guān)系，還牽涉到民事法律關(guān)系。

〔一〕高校與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系

我們知道高校是事業(yè)單位，不隸屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)范疇，但是卻可以以各方名義去行使行政權(quán)力。從這個(gè)角度來(lái)講，我們可以將高校界定為法律授權(quán)的組織主體，能夠在限定范圍內(nèi)，以學(xué)生為對(duì)象，行使行政管理權(quán)?，F(xiàn)階段，我國(guó)波及到高校與學(xué)生關(guān)系的法律文件比擬多：如?中華人民共和國(guó)教育法》、?中華人民共和國(guó)高等教育法》、?中華人民共和國(guó)學(xué)位管理?xiàng)l例》等。上述法律關(guān)系體系中，高校在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)行使行政管理權(quán)，作為行政相對(duì)人來(lái)講，學(xué)生應(yīng)該積極服從高校的教育教學(xué)規(guī)章制度。因?yàn)榭紤]到學(xué)校與學(xué)生之間特殊的行政法律關(guān)系，可以將其理解為一種行政合同。在此過程中，高校享有行政優(yōu)益權(quán)，可以采取各種方式對(duì)于合同進(jìn)行變更和接觸，并且還肩負(fù)提供教學(xué)資源，保證教學(xué)質(zhì)量的責(zé)任。而在此過程中，學(xué)生也應(yīng)該接受教育權(quán)利，對(duì)于高校教學(xué)管理和費(fèi)用交納等行為進(jìn)行配合。當(dāng)然，這樣的行政合同關(guān)系，不意味著高校可以肆意去憑借自身行政法優(yōu)勢(shì)地位，去侵害學(xué)生的權(quán)益，一旦高校在履行其職權(quán)的過程中出現(xiàn)為違背法律的情況，此時(shí)可以依法進(jìn)行救濟(jì)，由人民法院介入，進(jìn)行裁決并處理。但是，值得注意的是，由于我國(guó)在授予高校權(quán)限的時(shí)候，規(guī)定內(nèi)容原那么性，概括性太強(qiáng)，沒有明確的提出相關(guān)明確內(nèi)容，這給與后期的行政權(quán)力執(zhí)行帶來(lái)了很大的隱患。〔二〕高校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系

對(duì)于高校來(lái)講，發(fā)展教育教學(xué)是其行為活動(dòng)，而對(duì)于學(xué)生來(lái)講，接受教育是其行為活動(dòng)。但是隨著高校建設(shè)事業(yè)的多樣化開展以及學(xué)生生活方式的個(gè)性化開展，高校越來(lái)越傾向于以平等的身份參與到教育教學(xué)中去，由此構(gòu)建起來(lái)了一種平等的民事法律關(guān)系。

在最近幾年時(shí)間內(nèi)，各個(gè)高校為了獲得生源，相繼進(jìn)行學(xué)校根底設(shè)施的改建工作，使得學(xué)校的教學(xué)設(shè)備體系，生活文化設(shè)施體系不斷健全，越來(lái)越表現(xiàn)出商業(yè)化的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)管理和學(xué)生生活之間的別離。具體來(lái)講，其主要波及到下列幾方面的內(nèi)容：其一，學(xué)生可以自主選擇商品和效勞，并且需要因此而支付相應(yīng)的酬金，以保證住宿環(huán)境滿足其需求；其二，在學(xué)校生活過程中，學(xué)生有義務(wù)遵守宿舍管理?xiàng)l例，餐飲規(guī)章制度，對(duì)于公共財(cái)物造成損失的情況應(yīng)該進(jìn)行賠償；其三，學(xué)校應(yīng)該給予學(xué)生營(yíng)造良好的住宿條件，保證學(xué)生的平安，以及在權(quán)益受到損害的時(shí)候，要求相應(yīng)的索賠。上述各個(gè)方面的內(nèi)容，在?民法通那么》、?合同法》、?消費(fèi)者權(quán)益愛護(hù)法》等民事法律中都有所體現(xiàn)。從這個(gè)角度來(lái)看，高校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系，一旦出現(xiàn)了糾紛，應(yīng)該由消費(fèi)者協(xié)會(huì)出面，進(jìn)行調(diào)解，或者申請(qǐng)民事訴訟，進(jìn)入民事立案程序。

當(dāng)然，除了上述民事關(guān)系之外，高校與學(xué)生還存在其他方面的關(guān)系，如高校校紀(jì)校規(guī)，不具備法律效益，也不是行政管理?xiàng)l例，高校管理卻是以此為根底來(lái)進(jìn)行的，對(duì)于保證高校運(yùn)行效率有著重要作用，這樣的關(guān)系應(yīng)該如何確定？另外一方面，在高校學(xué)費(fèi)收繳問題上，很多貧困學(xué)生難以還清學(xué)費(fèi)，使得其陷入到信用危機(jī)，以至于出現(xiàn)惡心循環(huán)的局面，使得國(guó)際助學(xué)政策難以發(fā)揮真實(shí)作用，對(duì)于這樣的問題使得兩者之間的關(guān)系陷入了難以界定的狀態(tài)。對(duì)此，我們?nèi)绻环e極采取對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行改善，勢(shì)必會(huì)對(duì)于高等教育造成極大的負(fù)面影響。

三、公立高校教師與學(xué)生的法律關(guān)系

從教育法的角度來(lái)看，高校教師與學(xué)生之間的關(guān)系在于兩者權(quán)利和義務(wù)確實(shí)定。無(wú)論是我國(guó)的?教育法》、還是?高等教育法》，或者是?教師法》，都對(duì)于教學(xué)過程中，學(xué)生和老師的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的表明。一般情況下，我們可以從下列兩個(gè)角度來(lái)探析兩者的關(guān)系：一方面，高校教師權(quán)利和學(xué)生義務(wù)之間的關(guān)系確定；另外一方面是學(xué)生權(quán)利與教師義務(wù)之間的關(guān)系確定。其關(guān)注點(diǎn)在于，教師和學(xué)生如何在權(quán)利義務(wù)遵守過程中，愛護(hù)自己的權(quán)益。

〔一〕高校學(xué)生要遵守教師的人身權(quán)，當(dāng)然還波及到教師的人格

在此根底上，可以對(duì)于教師教學(xué)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，這是其根本權(quán)利的重要內(nèi)容。

〔二〕高校學(xué)對(duì)于教師的教育教學(xué)權(quán)要予以維護(hù)

在教育教學(xué)過程中，教育權(quán)和受教育權(quán)是兩面的，共同效勞于體格體系，對(duì)于學(xué)生來(lái)說，享受教育權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)該積極維護(hù)教師的教育權(quán)。具體來(lái)講，學(xué)生要尊重教師的勞動(dòng)，積極配合教師發(fā)展各項(xiàng)教育活動(dòng)，成為教師教育教學(xué)工作的重要推動(dòng)者。

〔三〕高校學(xué)生還應(yīng)該積極維護(hù)教師的學(xué)生管理權(quán)力

具體來(lái)講，其主要設(shè)計(jì)到教學(xué)管理和思想道德管理。學(xué)生在教學(xué)過程中，應(yīng)該積極依照相關(guān)規(guī)定的要求，維護(hù)教師在這兩個(gè)方面權(quán)利的達(dá)成。

作為高等教育主體的教師和學(xué)生，在法律關(guān)系體系中同樣扮演著重要角色，是教育法律關(guān)系主體的關(guān)鍵所在。因此，在教育活動(dòng)發(fā)展的過程正，以教師為主導(dǎo)，學(xué)